Итоги, заключения и интерпретация документов, включенных в данный сборник, принадлежат только авторам и не отражают политику или точку зрения Европейской Комиссии, а также организаций, в которых работают

Вид материала

Анализ

Содержание 1.2. Развитие земельных отношений после принятия Конституции Российской Федерации

Подобный материал:

• Энергодиалог Россия-ес, 844.27kb.
• «Сведения и материалы, изложенные в данной публикации, не обязательно отражают точку, 1380.61kb.
• Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
• Сборник документов и материалов, 6969.95kb.
• Хранение документов оперативное хранение документов, 1011.51kb.
• Стивен Д. Левин и Стивен Дж. Дабнер, 2856.1kb.
• Домашнее задание Подведение итогов урока Оценивание своей работы и работы одноклассников, 45.45kb.
• Мнения, отраженные в данном докладе не обязательно отражают точку зрения ned, 1275.36kb.
• Большая и малая традиции европейской культуры, 689.02kb.
• Книга была найдена в архивах открытого доступа сети Internet или прислана пользователями, 6358.09kb.

1.2. Развитие земельных отношений после принятия Конституции Российской Федерации

Новым этапом в установлении фундамента земельных отношений стала Конституция Российской Федерации 1993 г. Она провозгласила, что земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Были закреплены следующие положения:

• граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;
  
• владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;
  
• условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
  

После принятия Конституции Российской Федерации основными законами, регулирующими земельные отношения в Российской Федерации, были Земельный кодекс РСФСР 1991 г., основные положения которого были описаны выше. Также действовал ряд указов Президента Российской Федерации, направленных на проведение земельной реформы.

Так, Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» урегулировал оформление прав собственности на земельные доли (паи). В реализацию этого Указа гражданам в ускоренном порядке выдавались свидетельства о собственности на земельную долю. При этом использовались неточные сведения о площадях приватизируемых сельхоз угодий, в результате чего совокупная площадь предоставленных долей по документам могла значительно превышать фактически имевшуюся площадь, что в дальнейшем при выделении долей приводило к возникновению множества спорных ситуаций. За все время реформ из общего числа выданных в ходе массовой кампании 11,8 млн. земельных долей только 5% выделены в натуре и превратились в реальную недвижимость. 74% земельных долей переданы в аренду, в основном тем же бывшим колхозам и совхозам. Объективно Указ № 1767 серьёзно затормозил экономическую реформу, поскольку затруднил создание и объектов недвижимости, и нового массового класса земельных собственников на селе.

Дальнейшее развитие земельная реформа получила после принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (1994 г.). Однако в указанном кодексе содержалась норма о том, что оборот земельных участков регулируется законодательством о земле. Приоритетными признавались нормы Земельного кодекса РСФСР, большинство норм которого утратили силу в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Также нормы главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации не действовали в отношении земель сельскохозяйственного назначения до принятия нового Земельного кодекса и закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, уже к тому времени назрела острая необходимость в правовом регулировании изменившихся подходов к земельным отношениям и принятии единого законодательного акта, направленного на упорядочение указанных отношений. Однако новый Земельный кодекс Российской Федерации был принят лишь в 2001 году. До этого земельная реформа осуществлялась в соответствии с указами Президента Российской Федерации. Например, Указ Президента Российской Федерации от 14.12.1996 № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» предусмотрел, что для юридических лиц земельный участок под недвижимостью предоставляется по нормативной цене. Такие указы частично решали возникающие проблемы, но только в отношении определенной категории лиц либо по отношению к определенной категории земельных участков.

Основной вектор дальнейших преобразований земельных отношений и совершенствования земельного законодательства был определен в федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации
на 1999-2002 гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1999 № 694. В Программе были поставлены цели и задачи земельной реформы, намечены сроки и этапы ее реализации. Данная Программа сыграла значительную роль при установлении приоритетов в работе над основными законодательными актами, регулирующими земельные отношения.

Число проблем, которые необходимо было решить в то время можно разделить на три основные группы:

• развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;
  
• создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
  
• информационное обеспечение земельного рынка.
  

В части развития рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью необходимо было развивать следующие положения:

• об установлении категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;
  
• введении системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;
  
• стимулировании выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа «предприятие - имущественный комплекс»;
  
• повышении эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях;
  
• переходе в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
  
• развитии ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных;
  
• совершенствовании процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство;
  
• законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов.
  

Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости заключалось подготовке нормативных актов, определяющих:

• создание механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг;
  
• создание системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости;
  
• создание системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними.
  

Совершенствование информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости заключалось в следующих мероприятиях:

• создании баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;
  
• расширении доступа граждан Российской Федерации и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;
  
• создании информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных.
  

Все эти задачи к настоящему времени решены лишь частично.