Сборник документов и материалов
| Вид материала | Книга |
- Русская православная Церковь Отдел религиозного образования и катехизации русской православной, 7122.75kb.
- Уроки толерантности сборник методических материалов Пермь 2005 Уроки толерантности:, 2687.48kb.
- Сборник материалов семинара «Молодежь. Политика. Общество», 1849.69kb.
- Сборник статей и материалов, посвящённых традиционной культуре Новосибирского Приобья, 3550.79kb.
- "Экономика и бизнес. Взгляд молодых" По результатам конференции будет выпущен сборник, 91.37kb.
- Сборник материалов конференции 1 февраля 2001года Самара Издательство "Самарский университет", 1347.94kb.
- Школьная научно-практическая конференция (сборник материалов), 427.17kb.
- Законы, конвенции, договоры и соглашения: Сборник материалов, 14.72kb.
- Школьная научно-практическая конференция (сборник материалов), 666.22kb.
- Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
ВОПРОСЫ СОВЕСТИ
И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ
Минск
Издательство «Четыре четверти»
2005
УДК 2(476)
ББК 86.2(4Беи)
В74
Издание подготовлено при участии
Комитета по делам религий
и национальностей при Совете Министров
Республики Беларусь
и финансовой поддержке
офиса ОБСЕ в г. Минске
Под редакцией
доктора исторических наук
В.И.Новицкого
Автор-составитель
М.В.Цвилик
Вопросы свободы совести и религиозных организаций в Республике Беларусь: Сборник документов и материалов/Авт.-сост. М.В.Цвилик; Под ред. В.И.Новицкого. – Мн.: Издательство «Четыре четверти», 2005. – 336 с.
ISBN 985-6734-40-1.
В сборник включены основные международные и нормативно-правовые документы Республики Беларусь, необходимые в практической деятельности государственных органов и религиозных организаций, а также аналитические статьи по истории развития правовой базы по вопросам свободы совести и религиозных организаций, по истории и современному положению основных религиозных конфессий и направлений в республике.
Издание уникально тем, что дает возможность получить наиболее полное представление о религиозной жизни в Беларуси.
Книга будет полезной государственным служащим, представителям религиозных организаций, религиоведам, преподавателям и студентам, а также всем, кто интересуется вопросами свободы совести и религиозными организациями в нашей республике.
УДК 2(476)
ББК 86.2(4Беи)
© Составление. Цвилик М.В., 2005
© Оформление. ОДО «Издательство
«четыре четверти», 2005
ISBN 985-6734-40-1
СОДЕРЖАНИЕ
Слово к читателю С.И. Буко 7
Раздел 1
Нормативно-правовая база по регулированию вопросов
свободы совести и вероисповедания
Исторические формы и опыт правового регулирования
конфессиональной политики в Беларуси Цвилик М.В. …………. 9
Международные документы
Всеобщая декларация прав человека ……………………………...31
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ………….32
Международный пакт о гражданских и политических
правах ………………………………………………………………..33
Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах ………………………………………….…….35
Конвенция о правах ребенка ………………………………….……36
Заключительный акт Совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе ……………………………………..…..37
Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года
представителей государств — участников Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся
на основе положений Заключительного акта, относящихся
к дальнейшим шагам после совещания ……………………….…...38
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости
и дискриминации на основе религии или убеждений………….….39
Итоговый документ Венской встречи 1986 года
представителей государств — участников Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся
на основе положений Заключительного акта, относящихся
к дальнейшим шагам после Совещания…………………….……...43
Документ Копенгагенского совещания Конференции
по человеческому измерению СБСЕ………………………………..45
Парижская хартия для новой Европы………………………………50
Документ московского совещания Конференции
по человеческому измерению СБСЕ………………………………..51
Будапештский документ 1994 года Стамбул 1999
Хартия европейской безопасности………………………………….52
«На пути к подлинному партнерству в новую эпоху»…………….54
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств……….54
Декларация о ликвидации всех форм расовой
Дискриминации………………………………………………………56
Программа действий по осуществлению Декларации
о ликвидации всех форм расовой дискриминации………………...88
Бухарест 2001 Девятая встреча Совета Министров
3-4 декабря 2001 года………………………………………………114
Десятая встреча Совета Министров
6-7 декабря 2002 года………………………………………………115
Одиннадцатая встреча Совета Министров
1-2 декабря 2003 года………………………………………………118
Нормативно-правовая база Республики Беларусь
Конституция Республики Беларусь 1994 года
(с изменениями и дополнениями)*………………………………..121
Закон Республики Беларусь 31 октября 2002 г. №137-3
о свободе совести и религиозных организациях………………...122
Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 6 февраля 2002 г. №164. Вопросы комитета по делам
религий и национальностей при Совете Министров
Республики Беларусь………………………………………………142
Приказ комитета по делам религий и национальностей
при Совете Министров Республики Беларусь
от 12 апреля 2002 г. №5 об утверждении положения
об экспертном совете………………………………………………149
Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 23 февраля 1999 г. № 280 об утверждении положения
о порядке приглашения в Республику Беларусь
иностранных священнослужителей и их деятельности
на ее территории…………………………………………………...154
Гражданский кодекс Республики Беларусь [извлечения]………159
Уголовный кодекс Республики Беларусь
9 июля 1999 г. № 275-388…………………………………………165
Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях………………………………………………….166
Кодекс Республики Беларусь о браке и семье…………………...168
О всеобщей воинской обязанности и военной службе
Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г.
N 1914-XII………………………………………………………….169
Закон Республики Беларусь об утверждении порядка
осуществления хозяйственной деятельности лицам,
не являющимися субъектами хозяйствования…………………..170
Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № 55-3
о погребении и похоронном деле………………………………....173
Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 22 января 1992 г. № 30 О порядке определения нерабочих
дней для верующих нехристианских религий в связи
с их праздниками…………………………………………………..175
Указ президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г.
№157 о государственных праздниках, праздничных днях
и памятных датах в Республике Беларусь………………………..176
Постановление Совета Министров Белорусской ССР
№255 о мерах по улучшению охраны, реставрации и
использовании памятников истории и культуры в
Белорусской ССР…………………………………………………..185
Закон Республики Беларусь о внесении изменений и
дополнений в закон Республики Беларусь
«О правах ребенка»………………………………………………...186
Закон Республики Беларусь об образовании
от 29 октября 1991 г. № 1202-XII 104…………………………….186
Закон Республики Беларусь о внесении изменений
и дополнений в закон Республики Беларусь
«О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях
и пикетировании»…………………………………………………..188
Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях
в Республике Беларусь»……………………………………………188
Указ Президента Республики Беларусь «Об учреждении
премии «За духовное возрождение»………………………………200
Раздел 2
Конфессиональная жизнь в Республике Беларусь:
история и современность
Праваслаўе і стараверства Беларусі
А.М.Філатава, В.В.Яноўская………………………………………202
З гісторыі каталіцтва і уніяцтва ў Беларусі
А.М.Філатава, В.В.Яноўская………………………………………215
Гісторыям пратэстантскай царквы на Беларусі
Л.С.Іванова………………………………………………………….231
Возникновение церквей евангельских христиан
баптистов в Беларуси П.И.Осененко……………………………...248
История христиан веры евангельской в Беларуси
С.Акинчиц……………………………………………………………253
Иудаизм в Беларуси Ю.М.Дорн…………………………………...260
Іслам у Беларусі І.Б.Канапацкі……………………………………267
Свобода совести — декларация и реализация
Е.С.Прокошина……………………………………………………...280
У истоков религиозной веротерпимости В.Еворовский…………286
Роль религиозных конфессий в Беларуси в формировании
общеевропейской культуры В.К.Игнатов ……………………….291
Новые религиозные организации в Беларуси:
классификация и причины распространения в
молодежной среде Н.А.Кутузова…………………………………299
Современная конфессиональная жизнь в Беларуси
М.В.Цвилик………………………………………………………….308
Приложение…………………………………………………………...324
Дорогие читатели!
В наше время к проблемам прав человека и, в частности, к вопросам свободы совести и вероисповедания с особым вниманием относятся многие. Такой интерес неслучаен. Ведь хорошо известно, что религия является той силой, которая объединяет людей, она обладает огромным пацифистским потенциалом, но вместе с этим количество конфликтов на религиозной почве позволяет говорить и о том, что религия способна стать одним из факторов разъединения людей. Каким образом может государство в своей деятельности организовать взаимодействие религиозных систем так, чтобы с одной стороны, избежать противопоставления людей по религиозному признаку, а с другой — содействовать реализации права каждого на свободу совести и вероисповедания? Опыт Республики Беларусь представляется в этом плане достаточно интересным и полезным как для стран переходного периода, так и для тех стран, которые имеют продолжительный опыт решения конфессиональных проблем. Становление специфической для Беларуси толерантности и веротерпимости возможно рассматривать как исторически длительный процесс, в значительной мере вписывающийся в контекст общемировых тенденций.
Для современной Беларуси, пережившей сложный период господства атеистического подхода, повлекшего за собой определенную утрату религиозных традиций и значительную утрату духовных и культурных ценностей, сейчас особенно важно восстановить эти традиции, создать условия для нормального функционирования религиозных организаций, содействовать удовлетворению верующими их религиозных потребностей. Многое уже сделано белорусским государством для этих целей, и сегодня Республика Беларусь — одна из немногих стран, где отсутствуют конфликты на конфессиональной почве. В значительной мере это обеспечивается созданием нормативной базы, позволяющей контролировать и регулировать развитие межконфессиональных отношений, а также содействовать деятельности религиозных организаций в правом поле.
Сборник, который вы сейчас держите в руках, отражает взгляды государства, ученых, представителей религиозных организаций по вопросам конфессионального развития нашей страны, по вопросам свободы совести и вероисповедания. Он содержит многие международные документы и законодательные акты Республики Беларусь, позволяющие получить объективное представление о нормативном регулировании конфессиональной сферы и государственной политики в области свободы совести и вероисповедания.
Надеемся, что материалы, представленные в сборнике, будут интересны государственным служащим, представителям религиозных организаций, ученым, студентам и всем, кому небезынтересна сфера религии. Выражаем надежду, что эти материалы помогут вам сориентироваться в тех процессах, которые сейчас происходят в Беларуси и позволят содействовать совершенствованию политики государства в вопросах свободы совести и вероисповедания.
Выражаем признательность и благодарность руководству и работникам офиса ОБСЕ в г. Минске за оказанное содействие в подготовке данного издания, а также всем авторам, рецензентам, редакторам, принявшим участие в подготовке к печати собранных материалов.
Председатель Комитета
по делам религий
и национальностей
при Совете Министров
Республики Беларусь С.И.Буко
Раздел 1
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ВОПРОСОВ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ
Исторические формы и опыт правового регулирования конфессиональной политики в Беларуси
М.В.Цвилик
1. Правовое регулирование конфессиональной сферы в Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой
Приоритеты конфессиональной политики на территории современной Беларуси определялись, как правило, политическими и социально-экономическими условиями, которые менялись на протяжении истории. Существовали различные механизмы регулирования вопросов положения вероисповеданий. Среди этих механизмов можно выделить экономический, политический и правовой. Историческое развитие вело по пути постепенного усиления правового механизма, что было связано также с развитием правовой системы. Возможно проследить особенности исторического становления правовых механизмов регулирования конфессиональной сферы в Беларуси.
Вероисповедная политика в эпоху средневековья вписывалась в систему феодального права, поскольку церковь являлась крупным феодалом, а духовенство являлось феодальным сословием. Одновременно в самой церкви, как в православной, так и в католической, постепенно складывалось каноническое право, имеющее отношение к решению внутрицерковных проблем, а также рассматривающее права церкви как феодала.
На белорусских землях, в течение всего периода формирования первых восточноевропейских государств, большое влияние имело обычное право, связанное с характерными для данной территории обычаями, определявшими порядок разрешения возникающих споров. Складывание писаного права проходило значительно позднее, первоначально в его основе лежали древние русские юридические документы, такие, как Русская Правда, первые кормчие книги.
С учетом существовавшей в средневековье раздробленности, большое значение приобретали различные грамоты, письма и привелеи, которые выдавались князьями и имели силу закона.
В белорусских землях, начиная с периода формирования Великого княжества Литовского (ВКЛ), получили распространение привилеи. Этими законодательными актами в самом Великом княжестве, Речи Посполитой, иных европейских государствах князья и короли давали или подтверждали основные права сословий, определенных социальных, этнических, религиозных групп либо отдельной личности.
Принято выделять следующие группы привилеев: льготные, дарственные, охранительные; по территории распространения их деятельности выделяются земские (чье действие распространялось на всех феодалов), а также областные, городские, волостные.
Начиная с периода заключения Кревской унии в 1385 году привилеи стали использоваться для поощрения перехода в католичество, для чего расширялись политические и экономические права католической шляхты, однако под влиянием литовской православной шляхты, польские короли и великие князья вынуждены были в последующем выравнивать их права с католиками. Поэтому можно отметить, что в ряде случаев религия использовалась в качестве рычага политического регулирования, причем воздействие на религиозные группы проводилось через экономическую сферу и политические права.
Первым земским привилеем на территории Великого княжества Литовского стал привилей великого князя Ягайло 1387 года, который был издан вскоре после заключения Кревской унии. В этом законодательном акте закреплялись права бояр, которые приняли или принимали бы крещение по католическому обряду в период христианизации языческой в то время Литвы. Этот привилей гарантировал полную собственность на родовые поместья, а также равенство со шляхтой Польского королевства. Данный документ отражал интеграционную политику Ягайло — литовского князя, принявшего католичество и ставшего королем Польши по условиям Кревской унии 1385 года.
Недовольство православной шляхты вынудило короля Ягайло, с согласия нового великого князя ВКЛ Жигимонта Кейстутовича, издать в 1432 году новый привилей, который уравнивал в имущественных и личных правах с феодалами-католиками белорусских и украинских православных бояр и князей. Им гарантировалась неприкосновенность имений, право свободного распоряжения землей, разрешалось занимать государственные должности в Виленском и Трокском воеводствах, приобретать гербы.
Данный привилей имел целью склонить на сторону Жигимонта Кейстутовича, настроенного пропольски и выступающего за распространение католичества, белорусскую шляхту, которая в политической борьбе поддерживала предыдущего великого князя Свидригайло, опиравшегося на православную шляхту. Поскольку данный привилей не принес ощутимого результата в политической борьбе за великокняжеский престол со Свидригайло, в 1434 году Жигимонт Кейстутович издал очередной привилей, который значительно расширил права феодального сословия, а православные белорусские и украинские бояре получили возможность без ограничений входить в состав руководящего органа власти — Рады Великого княжества Литовского. Усилия белорусской шляхты в последующем были направлены на постепенное выравнивание в правах православной и католической шляхты.
Однако великие князья посредством привилеев регулировали отношения и с нехристианскими конфессиями.
Привилей князя Витовта 1388 года стал первым законодательным актом, который устанавливал правовой статус евреев в Великом княжестве Литовском. Он был выдан наиболее крупному кагалу (универсальному органу еврейской общины), расположенному в г. Бресте, однако фактически он распространялся на всех евреев Литвы. Данный документ устанавливал личную неприкосновенность евреев, их юридическую автономию, взаимодействие кагала с государственными институтами и др. Фактически он копировал подобные нормы в отношении еврейства, которые были приняты в Центральной Европе того периода, а также открыл дорогу для широкого расселения на территории Великого княжества Литовского евреев, которые имели возможность жить и действовать в соответствии со своими религиозными воззрениями, принимать активное участие в экономической жизни княжества. В дальнейшем этот привилей неоднократно подтверждался, аналогичные документы были выданы и другим кагалам.
Начиная с XIII ст. на белорусских землях появлялись татары, которые на тот момент еще были язычниками, а массовое расселение их на белорусских землях началось в конце XIV ст., когда великий князь Витовт пригласил их на военную службу. Из привилеев, касающихся белорусских и литовских татар (мусульман), широко известны изданные в 1562, 1568, 1609, 1634 годах. Данные привилеи гарантировали свободу вероисповедания татарам-мусульманам, разрешали строить мечети и создавать школы.
В начале XVI ст. в Великом княжестве Литовском, как и в других европейских государствах, предпринимались попытки кодификации письменного права, что было вызвано необходимостью преодоления влияния обычного права, а также потребностью в централизации государства, унификации его законодательства.
В этих целях были подготовлены и изданы Статуты Великого княжества Литовского, которые в последующем стали основными законодательными актами, а практика издания привилеев постепенно утратила свое значение.
Кодификация феодального права на определенном этапе становилась неизбежной и необходимой стадией развития, и отражала новые потребности в условиях социально-экономического и политического развития общества.
Помимо княжеских и королевских привилеев, действовавших на территории ВКЛ, в основу Статутов были положены нормы, зафиксированные также и в Русской Правде — правовом сборнике Древней Руси, который отражал феодальные отношения того времени.
Таким образом в Великом княжестве Литовском был подготовлен первый Статут 1529 года, в котором нашли отражения основные сословные отношения, привилегии и права, которые были характерны для Великого княжества Литовского в XVI ст. Учитывая то, что духовенство являлось крупным феодалом, участвовало в сословных отношениях, то нормы, заложенные в Статуте, касались также и его.
Позднее был подготовлен и издан Статут 1566 года, в котором были учтены недостатки предыдущего Статута. Дальнейшее развитие взаимоотношений Великого княжества Литовского и Польского королевства повлекло за собой начало работы над Статутом 1588 года, ставшего своего рода символом самостоятельности Великого княжества, его самодостаточности. В этом Статуте нашло отражение совершенствование правовых отношений, новые подходы в отношении к конфессиям. Была определена роль государства в сохранении мира между гражданами. Так, статья 3 раздела 3 Статута провозглашала, что государь (так назывался великий князь) и все государственные органы должны были обеспечивать спокойствие всех жителей государства, независимо от того, какого вероучения они придерживаются в христианском вероисповедании.
Идеи веротерпимости не были чужды Великому княжеству Литовскому того периода, они во многом явились следствием распространения гуманистических идей, а также реформационных религиозных движений, которые поддержали многие магнатские роды, что требовало пересмотра отношения к протестантским вероисповеданиям. Поэтому вопрос о веротерпимости достаточно широко обсуждался в тот период, многие видные мыслители выступали с такими идеями.
Статут 1588 года отражал сословно-представительскую структуру общества, структуру государственного управления, в том числе определял порядок формирования представительного органа феодалов — сейма, а также сеймиков, куда входили и представители духовенства.
В Статуте нашли отражение принципы семейного права, в нем был прописан порядок фиксирования браков и разводов. На практике совершать церковное венчание или церковный развод не было принято, особенно в низших социальных слоях. Фиксация гражданского состояния производилась через соответственные записи в городском магистрате, в отношении крепостных данные бракосочетания и разводы совершались феодалом, урядником или церковью. Однако сам Статут 1588 года предписывал совершать разводы через церковные инстанции.
Определялось и регламентировалось положение некоторых этнических групп, в частности евреев и татар-мусульман, которые не относились к христианам, однако занимали свое место в социально-экономической структуре общества.
В Великом княжестве Литовском воинская повинность была обязанностью всех сословий, независимо от вероисповедания, причем шляхта несла более тяжелую военную повинность, чем иные сословия. Православные, католики, протестанты и татары-мусульмане также были военнообязанными. Исключение составляли евреи, хотя если они принимали католическую веру, то автоматически приобретали шляхетское достоинство и становились военнообязанными наравне с иными шляхтичами.
Создание Статута 1588 года имело большое значение для развития правовой мысли Белоруссии (ВКЛ), Польши, России, иных государств. Это было унифицированное законодательство, имевшее равную силу для всей территории ВКЛ, и касалось большинства сословий.
Дальнейшая политика в отношении различных конфессий также корректировалась посредством привилеев и иных документов. Это касалось и нехристианских конфессий. Так, на протяжении XVI-XVII столетий на территории Великого княжества Литовского и Речи Посполитой несколько ухудшилось положение татар-мусульман, чьи вероисповедные права, как и феодальные в целом, подверглись некоторым ограничениям. В частности, им стало затруднительно строить новые мечети, запрещалось вступать в брак с христианами. Также запрещалось занимать многие военные должности, приобретать шляхетские владения, не разрешалось держать крепостных из христиан, челядь. Однако дальнейшие политические события, необходимость привлекать татар-мусульман в военных операциях, в борьбе с восставшими казаками Богдана Хмельницкого привели к тому, что королевскими привилеями 1662 и 1669 годов многие их права были восстановлены.
Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой при изменившихся социально-политических условиях, вызванных ослаблением Речи Посполитой и заметным политическим кризисом, потребовало обновления основ государственного управления, их соответствия общемировым тенденциям централизации государств.
В 1772 году произошел первый раздел Речи Посполитой, который потребовал значительных политических изменений. Была начата работа над проектом Конституции Речи Посполитой, которая завершилась ее принятием 3 мая 1791 года, она стала первым в Европе и вторым после США основным законом, зафиксированным письменно.
Конституция в политическом плане предусматривала унитарное устройство Речи Посполитой и не сохраняла в ней особый статус Великого княжества Литовского. Согласно данной Конституции провозглашался принцип свободы вероисповедания, однако за католической церковью сохранялся статус государственной религии. Одновременно делались определенные уступки жителям городов, которые теперь могли занимать низшие административно-судебные и церковные должности. Принятие Конституции отражало произошедшие социально-политические изменения, развитие буржуазии, место которой должно было быть определено в социальной структуре общества.
Однако данная Конституция действовала лишь до 1793 года, когда под давлением России после второго раздела Речи Посполитой была принята новая Конституция, отменившая многие нововведения майской Конституции 1791 года. Но и эта Конституция просуществовала недолго, и уже после третьего раздела Речи Посполитой, в результате которого с карт Европы исчезло Польское государство, и белорусские, и часть польских земель вошли в состав Российской империи, на них распространилось действие российского законодательства, в том числе и о вероисповеданиях.
2. Правовое регулирование вероисповедной политики в Российской империи
Российская империя в XVIII ст. уже имела собственную законодательную базу, в которой нашли отражение вопросы положения церквей. В основе российского законодательства, как и в других восточнославянских землях, лежала Русская Правда, а также судебники. В качестве источника письменного права в России также использовались т.н. кормчие книги, которые являлись сборниками феодального и канонического права, определяли положение церкви как крупного феодала, права и обязанности духовного сословия.
В 1649 году при царе Алексее Михайловиче Земским собором было принято Соборное уложение, которое стало для русских земель попыткой собрания общегосударственного универсального свода законов и централизации судебно-административного аппарата. В его основу легли кормчие книги, судебники, указные книги приказов, а также Статут Великого княжества Литовского 1588 года, перевод которого на русский язык был сделан несколько ранее. В данном документе, кроме прочего, прописывались сословные права духовенства, его привилегии. Однако на белорусских землях и после включения их в состав Российской империи имел хождение Статут Великого княжества Литовского 1588 года. Такое положение сохранялось до издания в 1838 году Свода законов Российской империи, который на белорусских землях стал действовать с 1840 года.
Необходимо учитывать, что в силу исторических обстоятельств, положение православной церкви в Российской империи при царе Петре I изменилось. С 1700 года он фактически отменил патриаршество, а с 1721 года во главе Русской православной церкви стала Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который возглавлял светский чиновник — обер-прокурор. Данные действия были предприняты Петром I для того, чтобы ослабить усиливающееся влияние церкви, ставшей высказывать теократические претензии на власть.
Создание Святейшего Синода ставило развитие православной церкви под контроль государства, которое, с другой стороны, обеспечивало ей всемерную поддержку и одновременно включало ее в бюрократический аппарат. При епархиях были созданы своеобразные органы управления — консистории, регулировавшие кадровые и иные вопросы православной церкви.
После включения земель Беларуси в состав Российской империи на них стала распространяться эта практика государственно-церковных отношений, однако белорусская православная церковь стала испытывать больший контроль. Так, согласно императорскому указу 1841 года вся недвижимая собственность православного и иного духовенства западных губерний переходила под контроль и руководство Министерства государственной собственности. Духовное сословие отличалось замкнутостью. Несмотря на то что дарственная грамота 1785 года позволила дворянам вступать в духовное сословие, они этим практически не воспользовались.
В последующем реформы 1860-х содействовали преодолению замкнутости духовного сословия, с 1863 года выпускникам духовных семинарий было позволено поступать в университеты, с 1864 детям лиц духовного звания — в гимназии, с 1864 — в военные училища. С 1867 в духовные семинарии могли поступать уже все православные верующие. В период реформ, начатых царем Александром II, были предприняты шаги к повышению образованности православного духовенства. Вместе с этим в последующий период контрреформ, начавшихся в правление Александра III, подходы к религиозной политике несколько изменились.
Сложившаяся практика в отношениях с православной церковью при включении в Российскую империю земель Речи Посполитой, на которых значительную долю составляло католическое население, была перенесена и на католическую конфессию.
Екатерина II влияла на создание епархий в землях Беларуси, для руководства римско-католической церковью в 1797 году был создан департамент римско-католических дел при Юст-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финских дел, который с 1798 года приобрел самостоятельный статус. С 1801 года вместо департамента была основана Римско-католическая духовная коллегия — высшее римско-католическое учреждение Российской империи, которой были подчинены все католические учреждения и духовенство. Однако против введения института коллегии выступало папство и само католическое духовенство.
В Уставе духовных дел иностранных исповеданий, включенном в Свод законов Российской империи, Римско-католической церкви предписывалось общаться с римским двором не иначе как через министра внутренних дел, ей не разрешалось исполнять ни одну из булл, энциклик, инструкций курии, как и вообще ни одно из изданных папским правительством распоряжений, без разрешения российского правительства.
В 1801 и 1883 годах между Римским Престолом и Российской империей заключались конкордаты, в которых оговаривалось количество и границы епархий, их взаимоподчинение.
Свод законов Российской империи оговаривал положение вероисповеданий, первенствующее положение Русской православной церкви. Остальные христианские вероисповедания, в частности римско-католическое, лютеранское, кальвинистское, армяно-григорианское, армяно-католическое, некоторые христианские движения — менониты, баптисты, а также нехристианские конфессии — иудеи, мусульмане, буддисты и язычники (в определенных землях) признавались терпимыми.
Были также выделены «терпимые непризнанные», к которым относились старообрядцы, они были лишены многих религиозных прав, хотя на бытовом уровне к ним относились терпимо. Александр II в 1864 году издал указ о необходимости предоставить свободу в делах веры последователям «менее вредных сект», была начата работа по разработке соответствующего закона. В 1883 году был издан закон о старообрядцах, в котором утверждалось, что старообрядцы отныне не преследуются за их мнение о вере, им предоставлялось право торговли, владения недвижимым имуществом, занятия различных выборных общественных должностей, свобода передвижения. Также им разрешалось строить молитвенные дома и предоставлялась свобода богомоления, без публичности. Однако отдельными распоряжениями действие закона было ограничено.
В отношении каждой признанной конфессии устанавливался отдельный правовой режим, поэтому имущественное и иное положение представителей даже терпимых конфессий было разным. Одновременно Российское государство, обеспечивая в той или иной мере содержание духовенства ряда конфессий (римско-католической, протестантской, мусульманской), запрещало им заниматься миссионерской деятельностью, ставило под контроль их имущественные операции с землей, контролировало и ограничивало строительство культовых зданий. Признанные конфессии обязаны были выполнять некоторые бюрократические функции.
Специфика правового положения разных конфессий определялась еще и тем фактом, что Российская империя, приобретшая значительные земли, население которых не являлось православным, столкнулась с необходимостью сохранения статуса православной церкви как первенствующей религии. В отношении «подчиненных» народов было предпринято их законодательное отнесение к определенным национально-конфессиональным корпорациям. Таким образом, каждая корпорация относилась одновременно к определенной национальности и религии. Поэтому еврей относился к иудеям, татарин — к мусульманам, поляк — к католикам и наоборот. Любой выход за рамки национально-конфессиональной корпорации, переход отдельного лица в другое вероисповедание (кроме православного) не допускался. Соответственно конфессиональная политика становилась частью национальной политики, средством подчинения национальных окраин Российской империи.
Использование церковной власти для целей светской политики, вмешательство во внутрицерковную деятельность иных конфессий, стремление к ограничению «иностранных» и «иноверных» религий строго национальными рамками, непризнание прав личности на религиозное самоопределение, утилитарное использование религии для решения чисто политических целей приводило к росту напряженности и недовольства окраин России, стимулировало там активизацию движений за национальное самоопределение.
Революционное движение начала XX века повлекло за собой начало реформирования религиозной политики государства, Указ от 17 апреля 1905 года провозглашал укрепление начал веротерпимости. При сохранении первенствующего положения православной церкви правительство отменило ряд наиболее одиозных ограничений для иноверных и инославных вероисповеданий, им были предоставлены некоторые права: свободного исповедания веры и отправления религиозных обрядов, образование новых общин внутри конфессий и признание за ними юридических прав, были сняты ограничения по строительству и ремонту культовых зданий, приобретению имущества, учреждению новых заведений и кладбищ, по избранию и назначению духовных наставников и т.д.
События февральской революции 1917 года привели к еще более существенному реформированию вероисповедной сферы Временным правительством: в законе 14 июля 1917 года провозглашалось, что пользование гражданскими и политическими правами не зависит от принадлежности к исповеданию и никто не может быть преследуем и ограничиваем в каких бы то ни было правах за убеждения в делах веры. Закон допускал свободный переход одного вероисповедания в другое и во внеисповедное состояние. Вместе с этим были сохранены механизмы отношения государства с церковными структурами, сохранилось главенствующее положение православной церкви.
Таким образом, проведенные законодательные реформы не были последовательными и полными, они сохраняли прежние механизмы управления конфессиональной сферой, устаревшие на том этапе развития общества, что создавало внутреннюю напряженность между конфессиями и национальностями.
3. Правовое положение религий и вероисповеданий в советский период
Вероисповедная политика советского государства базировалась на идеологических основах коммунистической партии, которые рассматривали религию как продукт социального отчуждении, «опиум народа», предполагалось что она является временным явлением и должна вскоре утратить свое значение.
Первым специальным законодательным актом стал декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», отредактированный лично В.И.Лениным и принятый 20 января (2 февраля) 1918 года. Наравне с прогрессивными положениями, провозглашенными в декрете, — принципом свободы совести (право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отменялись всякие праволишения, связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой), отделением церкви от государства, отделением школы от церкви, — было провозглашено о национализации имущества религиозных организаций, они были лишены статуса юридического лица, была создана база для подавления религии и религиозных организаций.
Во многом отношение новой власти к православию обуславливалось тем, что церковь не приняла революции и поддержала «белое движение», разворачивающееся на просторах бывшей Российской империи.
В связи с тем, что целью коммунистической партии в отношении религии являлось насаждение атеистического мировоззрения, подрыв авторитета православной церкви и религии вообще, демократические свободы, провозглашенные декретом, не могли реализоваться в советском обществе.
В августе 1921 года ЦК РКП (б) принял постановление об обязательном прекращении всеми членами партии всякой связи с церковью какого бы то ни было исповедания и об исключении из партии, если эти связи не прекращаются. Таким образом была ликвидирована возможность занятия верующими руководящих должностей, поскольку руководство страны в обязательном порядке должно было быть членами коммунистической партии.
В последующем, после выхода декрета ВЦИК 23 февраля 1922 года «О порядке изъятия церковных ценностей, находящихся в пользовании групп верующих», продолжилась планомерная антирелигиозная компания, за которой последовало лишение религиозных организаций движимого и недвижимого имущества, многочисленных ценностей, сопряженное с оскорблениями чувств верующих.
В апреле 1929 года было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях», которое долгое время являлось основным документом, регламентирующим деятельность религиозных организаций в Советском Союзе. В нем были сформулированы нормы, которые однозначно накладывали ограничения на различную деятельность религиозных организаций, нормативно закрепляя их фактически бесправное положение.
Согласно данному постановлению предусматривалась возможность существования двух видов религиозных объединений: религиозных обществ и групп верующих, они не пользовались правом юридического лица. Лишение религиозных объединений статуса юридического лица стало механизмом, который лишал их права владеть имуществом, объявленного ранее «народным достоянием» и открывало возможности для манипулирования ими и лишения их возможности нормального функционирования.
Религиозным объединениям запрещалось:
создавать кассы взаимопомощи, кооперативы, производственные объединения, пользоваться находящимся в их распоряжении имуществом для каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религиозных потребностей;
оказывать материальную поддержку своим членам;
организовывать собрания, группы, кружки, отделы — как специальные (детские, юношеские, женские, молитвенные), так и общие (библейские, литературные, рукодельные, трудовые, по обучению религии и т.п.), а также устраивать экскурсии, детские площадки, открывать библиотеки и читальни, организовывать санатории и лечебную помощь.
Одновременно верующим религиозных обществ разрешалось пользоваться культовыми зданиями и культовым имуществом (которое согласно декрету от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» было объявлено народным достоянием), о чем с местными исполнительными органами власти заключался договор на право пользования такими помещениями.
Регистрирующим органам предоставлялось право отвода любого лица из состава членов исполнительного органа религиозного общества или группы верующих. Священнослужители имели право руководить только деятельностью, имеющей отношение к культовой практике. Фактически всякое распространение и обучение религии запрещалось, религиозное образование могли получать только в специальных духовных учреждениях.
Религиозные общества и группы были практически лишены возможности нормального функционирования, подвергались всяческим ограничениям.
В 1929 году в соответствующую статью Конституции РСФСР 1918 года были внесены изменения, исключившие из нее слова о свободе религиозной пропаганды. Данная статья была сформулирована следующим образом: «В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами». Почти в той же формулировке данная статья была перенесена в Конституцию СССР 1936 года (ст.124) и в Конституции союзных республик, в том числе в Конституцию Белорусской ССР (ст.99). Позднее соответствующие статьи при принятии Конституции СССР 1977 года в соответствующей статье слова «антирелигиозная пропаганда» были заменены на «атеистическая пропаганда».
В период Великой Отечественной войны в связи с тем, что Русская православная церковь поддержала освободительное движение советского народа от немецко-фашистских захватчиков, государство проявило внимание к ней и 14 сентября 1943 года СНК СССР утвердил Совет по делам Русской православной церкви. При участии Совета государство стало прорабатывать возможность продвижения своих интересов во внешней политике через православную церковь.
В период «хрущевской оттепели» отношения государства к религии и религиозным организациям ужесточилось. Был принят ряд нормативных документов, направленных на дальнейшее ограничение экономической деятельности религиозных организаций: постановление Совета Министров СССР от 16 октября 1958 года «О монастырях в СССР», от 6 ноября 1958 года «О налоговом обложении доходов монастырей», от 16 октября 1958 года «О налоговом обложении доходов предприятий епархиальных управлений, а также доходов монастырей» и др. В марте 1961 года постановлением Совета по делам религиозных культов и Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР была утверждена новая инструкция по применению законодательства о культах, которая отличалась ужесточением правоприменительной практики в отношении религиозных объединений, запрещалась регистрация религиозных обществ и групп, таких, как иеговисты, пятидесятники, истинно-православные христиане, Истинно-православная церковь, адвентисты-реформисты, мурашковцы и т.п.
Применение данных актов распространялось на территории всех союзных республик, в том числе и БССР.
Одновременно в кодексах Белорусской ССР нашли отражение положения, отмеченные в соответствующих кодексах СССР. Так, согласно ст. 139 Уголовного кодекса БССР нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви наказывалось исправительными работами на срок до одного года либо штрафом в размере 50 рублей, а за повторное нарушение виновного ждало лишение свободы сроком до трех лет.
В соответствии с принятым позднее (1 апреля 1966 года) постановлением Президиума Верховного Совета БССР «О применении статьи 142 Уголовного кодекса БССР» давались разъяснения о том, что понимается под нарушением законодательства об отделении государства от церкви, среди подпадавших под эту статью нарушений указывались организация и проведение религиозных собраний, шествий и других церемоний культа, нарушающих общественный порядок, организация и систематическое проведение занятий по обучению несовершеннолетних религии с нарушением установленных законодательством правил и др. Однако в том же Уголовном кодексе предусматривалась ответственность за препятствия в совершении верующими их обрядов, либо за отказ в приеме на работу или учебу, увольнение или исключение из учебного заведения, лишение льгот и преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии.
На практике права верующих в советском государстве ущемлялись. Широко декларируемый светский характер государства был подменен атеистическим, всячески ограничивались возможности верующих на свободу вероисповедания.
Некоторые изменения в законодательство о религиозных объединениях вносились в середине 70-х, однако они не меняли принципиального отношения государства к религии и религиозным организациям.
Лишь со второй половины 80-х всерьез стал рассматриваться вопрос о необходимости изменений законодательства о религиозных объединениях, и сперва в РСФСР, в 1990 году, был предложен к широкому обсуждению проект Закона «О свободе совести и религиозных организациях», который вскоре был принят. Одновременно продолжало действовать старое законодательство СССР, хотя на практике отношение государственных органов к религии претерпело существенные изменения.
4. Конфессиональная политика в современной Беларуси: правовой аспект
Обретение независимости Республикой Беларусь позволило разработать и принять собственную нормативно-правовую базу в отношении религиозных организаций. В 1992 году был принят Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», который отразил значительные перемены в государственном регулировании конфессиональной сферы, изменившиеся социально-экономические и политические условия деятельности религиозных организаций. В Беларуси стали формироваться демократические подходы к вопросам свободы совести.
Согласно новому законодательству устанавливалось равенство религий перед законом, право граждан свободно определять свое отношение к религии, право единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии. Провозглашался принцип невмешательства государства в дела религиозных организаций, неучастия религиозных организаций в политической борьбе и др.
В соответствии с законом 1992 года предполагалось создание религиозных организаций в виде религиозных общин и религиозных объединений, управлений, центров, монастырей, братств, миссий, духовных учебных заведений. Для регистрации религиозной общины необходимо было 10 учредителей — совершеннолетних граждан, проживающих в одном или в смежных населенных пунктах, им необходимо было предоставить в городские или районные исполнительные комитеты заявление и устав, которые рассматривались в двухнедельный срок и передавались соответствующим областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам. В соответствии с поданными документами в месячный срок принимались решения о регистрации устава. С момента регистрации устава религиозные организации обретали статус юридического лица, вследствие чего возникали их имущественные права (статьи 15 и 16).
Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством могли передавать в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям церковные здания, сооружения и культовое имущество. Религиозные организации, в соответствии с данным законом имели преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией (статья 19).
Религиозные управления и центры, согласно закону 1992 года в соответствии со своими уставами учреждали монастыри, миссии, братства, и духовные учебные заведения, могли учреждать средства массовой информации.
Религиозные организации получили право в соответствии с законодательством и со своими уставами учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия, подлежащие государственной регистрации, а также благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие).
Религиозные организации получили широкие права по осуществлению своей деятельности.
Безусловно, принятие Закона Республики Беларусь «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» отражало изменение отношения государства к религии и религиозным организациям, это послужило шагом к дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы, предоставило указанным организациям широкие возможности для активной религиозной и социально значимой деятельности.
Новые подходы в отношении религиозных организаций были также закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 1996 года), в статье 16 которой оговаривалось равенство религий и вероисповеданий перед законом, отмечалось, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Данная статья предусматривала запрещение деятельности религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности. Одновременно закреплялось право каждого самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (статья 31).
Постепенно сформировалось более глубокое понимание места религии в развитии общества, ее влияние на культуру, нравственность, осознание ее востребованности в современном обществе. С учетом произошедших как в Беларуси, так и в мире изменений была начата работа над проектом новой редакции закона, которая была принята в 2002 году как Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях».
К закону была добавлена преамбула, в которой наравне с подтверждением права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, на равенство перед законом независимо от отношения к религии, равенство религий перед законом, необходимости содействия достижению взаимного понимания, терпимости и уважения религиозных чувств граждан в вопросах свободы совести и вероисповедания была отмечена роль конфессий в историческом становлении белорусского народа, развитии его духовных, культурных и государственных традиций. Была выделена определяющая роль православной церкви, духовная, культурная и историческая роль католической церкви на территории Беларуси, указано на неотделимость от общей истории белорусского народа евангелическо-лютеранской церкви, иудаизма и ислама. Преамбула, не имея юридических последствий, тем не менее, констатирует определенные изменения подходов государства к проблеме религии и свободы совести.
В самом законе было дано определение основных понятий, имеющих отношение к религиозным организациям. Так, дано определение религиозной деятельности, под которой понимается деятельность, направленная на удовлетворение религиозных потребностей верующих, распространение религий, религиозное воспитание, проведение богослужений, молитвенных собраний, чтение проповедей, обучение священнослужителей, а также иная деятельность, направленная на организационное и материальное обеспечение культовой практики религиозной организации (издание и распространение религиозной литературы, изготовление и распространение предметов культа, производство облачений для священнослужителей и другая деятельность). Такое понимание религиозной деятельности, являясь достаточно широким, дает возможность религиозным организациям осуществлять многоплановую деятельность как по организации функционирования их самих, так и в удовлетворении религиозных потребностей граждан.
Отдельными статьями были оговорены права на свободу совести и свободу вероисповедания, равноправие религий перед законом (указывалась невозможность установления идеологии какой-либо религиозной организации в качестве обязательной для граждан), равноправие граждан, независимо от их отношения к религии.
Необходимо подчеркнуть, что в белорусском государстве не выделяют «религиозного меньшинства», поскольку все религии равны перед законом. Поэтому действие законодательства распространяется в равной мере на все религиозные организации, независимо от того, насколько они представлены в обществе. Вместе с этим при конкретных взаимоотношениях государства с религиозными организациями может учитываться существующий исторический опыт, а также влияние конфессий на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
В статье 8 были определены отношения государства и религии. Некоторые положения были уже в предыдущем законе 1992 года. Одновременно в статье отмечалось, что государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь. Данная норма является новой и свидетельствует о признании возможности религиозных организаций сотрудничать с государством, принимать активное участие в социально значимой жизни общества. При соблюдении принципа светскости государства, религиозные организации посредством этой нормы получают возможность конкретизировать формы взаимодействия государства и религиозных организаций, возможности и границы такого взаимодействия.
Фактически определены приоритеты государственной конфессиональной политики: «Государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими и не исповедующими религию, религиозными организациями различных вероисповеданий». Таким образом, на современном этапе государство в своей конфессиональной политике исходит не из приоритета какой-либо религиозной либо атеистической идеологии, что вело бы к ущемлению прав верующих либо неверующих. Государство руководствуется необходимостью поддержания гражданского согласия, и это формирует его поступательные решения, направленные на предотвращения возникновения межконфессиональных конфликтов.
Основная роль в реализации государственной конфессиональной политики принадлежит государственному органу управления по делам религий, чьи функции определены в статье 11 указанного закона 2002 г. Среди них: проверка и контроль деятельности религиозных организаций в части исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а также их уставов, выдача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений; оказание по просьбе религиозных организаций содействия в достижении ими договоренностей с государственными органами и содействие укреплению взаимопонимания и терпимости между религиозными организациями различных вероисповеданий; назначение государственной религиоведческой экспертизы в установленных случаях; создание экспертного совета для проведения государственной религиоведческой экспертизы с участием соответствующих специалистов и привлечением в случае необходимости представителей религиозных организаций.
В соответствии со статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
Закон «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривает правовой механизм, который позволяет в допустимых границах реализовывать вышеуказанную международную норму. Статьей 22 закона предусматривается проведение государственной религиоведческой экспертизы, которая назначается республиканским органом государственного управления по делам религий в установленных законом случаях при создании, а также при осуществлении деятельности религиозных организаций.
Согласно статье 26 предусматривается проведение религиоведческой экспертизы для ввозимых на территорию республики религиозных аудио- и видеоматериалов, печатной продукции, религиозной литературы.
Одновременно литература, иные печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с указанием полного наименования религиозных организаций и их конфессиональной принадлежности, равно и при осуществлении своей деятельности религиозные организации обязаны указывать свое полное наименование и конфессиональную принадлежность, что содействует информированности граждан по их свободному выбору в отношении указанных материалов.
В соответствии с Законом «О свободе совести и религиозных организациях» устанавливается порядок регистрации религиозных организаций.
Базовой формой религиозных организаций являются религиозные общины, они образуются по инициативе не менее двадцати граждан Республики Беларусь и подлежат государственной регистрации в установленном порядке (статья 14). Религиозные общины регистрируются облисполкомами и Минским горисполкомом. В них обеспечиваются основные права верующих на свободу вероисповедания.
Статья 15 предусматривает возможность создания религиозных объединений. Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения действуют через свои органы управления.
Республиканским признается религиозное объединение, образованное из религиозных общин, действующих в большинстве областей Республики Беларусь. Республиканское религиозное объединение имеет право создавать местные религиозные объединения из религиозных общин, действующих в одной или нескольких областях. Деятельность местных религиозных объединений распространяется на территорию деятельности входящих в них религиозных общин.
В соответствии с законодательством религиозные объединения имеют также право создавать монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, которые действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.
Кроме перечисленного, религиозные объединения в соответствии со своими уставами имеют право создавать средства массовой информации в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, приглашать иностранных граждан и лиц без гражданства в целях занятия религиозной деятельностью в соответствующих религиозных объединениях в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Законодательством достаточно подробно прописаны имущественные права религиозных организаций, формы и условия их деятельности, что дает им возможность осуществлять разноплановую деятельность в условиях произошедших социально-экономических изменений.
Начатая в соответствии с законом перерегистрация религиозных организаций позволила внести изменения в уставы, привести их в соответствие с законодательством Республики Беларусь, а также с современными условиями экономической и иной деятельности. Учитывая, что было перерегистрировано 99,2% религиозных общин и все религиозные организации общеконфессионального значения, можно утверждать, что Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» и соответствующие органы государственного управления эффективно обеспечивают реализацию прав верующих на свободу совести и вероисповедания, содействуют полноценному функционированию религиозных организаций.
При этом применение законодательства позволяет выявлять проблемы религиозных организаций, и государство в современных условиях показывает заинтересованность в их разрешении. В частности при проведении государственной перерегистрации религиозных организаций удалось разрешить существовавшие вопросы по группам верующих, не имеющих зарегистрированных общин и своих священнослужителей. Налажен диалог государственных органов с руководством религиозных организаций. В ходе совместных встреч были решены существовавшие проблемы по размещению юридического адреса религиозных организаций по одноквартирным и блокированным жилым домам, появившиеся после изменения жилищного законодательства.
Таким образом можно констатировать, что государство на современном этапе стоит на конструктивных позициях в отношении религиозных организаций и предпринимает необходимые шаги для решения их проблем. Периодически проводится работа по усовершенствованию законодательства, в том числе налогового. Все зарегистрированные религиозные организации имеют в настоящее время существенные налоговые льготы.
Конфессиональная политика в белорусском государстве направлена на сохранение мира и стабильности в конфессиональной сфере, реализацию гражданами прав на свободу совести и вероисповедания. Отсутствие конфликтов на конфессиональной почве позволяет сделать заключение об эффективности выбранной политики государства, результативности его законодательных инициатив. Вместе с этим белорусское законодательство динамично развивается и будет совершенствоваться в дальнейшем.