Geum.ru

Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24

обеспечить значительный рост валового сбора зерновых;

развить современные финансовые инструменты, позволяющие снижать риски неурожаев основных сельскохозяйственных культур;

поднять общий уровень эффективности всей системы хранения сельхозпродукции, снизить потери при хранении;

создать системы подготовки и переподготовки управленческих и производственных кадров в сфере АПК;

создавать благоприятные условия для проживания и работы в сельской местности, в т.ч. через увеличение объема жилищного строительства в сельской местности;

дать импульс развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Будет решен комплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения.

Здравоохранение. Реализация программных мероприятий позволит:

снизить заболеваемость и смертность населения Брянской области в трудоспособном возрасте;

создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и обеспечить трудоустройство лиц, прошедших лечение и реабилитацию (ожидается стабилизация и снижение заболеваемости щитовидной железы и остеопорозом, устранение йодного дефицита и дефицита кальция у населения области);

сохранить и восстановить здоровье населения Брянской области, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

внедрить в практику здравоохранения высокотехнологичные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;

улучшить качество жизни и здоровья детей;

снизить на 40 - 45 процентов случаи осложнений при сахарном диабете;

снизить смертность населения Брянской области от туберкулеза до 12 - 13 случаев на 100 тыс. населения;

обеспечить участие в профилактических мероприятиях в целях противодействия злоупотреблению наркотиками 30 - 33 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

снизить показатель младенческой смертности до 6 - 7 человек на 1 тыс. родившихся.

Образование. В сфере образования ожидается:

увеличение числа ресурсных образовательных центров непрерывного профессионального образования до 10 - 11 в 2013 г.;

рост числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (УНПО) на основе прямых договоров с юридическими и физическими лицами до 10 тыс. человек в 2013 г.;

организация 100-процентного доступа общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования к информационным ресурсам глобальных компьютерных сетей к 2013 г.;

увеличение доли детей и молодежи от 6 до 18 лет, вовлеченных в систему дополнительного образования, до 65 процентов к 2013 г.;

охват дошкольным образованием 85 процентов детей в возрасте 5 - 6 лет;

уменьшение количества аварийных и ветхих зданий учреждений образования;

ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений;

повышение качества подготовки учащихся;

оптимизация сети образовательных учреждений;

адаптация в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

улучшение здоровья детей.

Социальная защита населения. Реализация мероприятий позволит:

повысить оперативность назначения и перечисления выплат для 75 процентов получателей;

повысить уровень жизни пожилого населения, наименее социально защищенных семей и одиноко проживающих граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, и семей, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума;

увеличить долю населения, охваченного услугами социальной защиты;

увеличить число граждан с ограниченными возможностями, обеспеченных техническими средствами реабилитации в рамках областного гарантированного перечня технических средств, до 1100 человек в год;

включить лиц с ограниченными возможностями в общественную деятельность;

повысить уровень и качество жизни инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

расширить виды и увеличить объемы социальных услуг, оказываемых населению.

Физическая культура и спорт. Реализуемые мероприятия позволят достичь следующих результатов:

увеличить число жителей области, занимающихся физической культурой и спортом и ведущих здоровый образ жизни;

повысить интерес детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом;

увеличить долю детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся спортом, до 30 процентов к 2013 году;

обеспечить участие большего числа спортсменов из Брянской области в чемпионатах и первенствах России, Европы, мира и олимпиадах;

улучшить материально-техническую базу учреждений физической культуры и спорта;

создать эффективную систему профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди молодежи средствами физической культуры и спорта.

Культура. Реализуемые мероприятия в сфере культуры позволят добиться:

увеличения экспонатов основного фонда в музеях до 260 тыс. единиц;

роста ежегодного количества посещений театров и концертных организаций до 320 на 1000 жителей;

роста ежегодного количества посещений музеев до 335 на 1000 человек населения;

увеличения количества экземпляров новых поступлений в библиотеки до 240 тыс.;

роста количества общедоступных (публичных) библиотек, оснащенных компьютерной техникой, до 130;

увеличения доли общедоступных (публичных) библиотек, имеющих доступ в Интернет, до 35 процентов;

качественного улучшения системы охраны культурного наследия и технического состояния памятников истории и культуры;

расширения возможностей доступности культурного наследия Брянской области для населения;

удовлетворения культурных запросов всех категорий населения области;

развития туризма, в т.ч. сельского.

Жилищное строительство. Реализация программных мероприятий будет способствовать:

достижению годового ввода жилья к 2013 году до 473 тыс. кв. метров общей площади жилья;

(в ред. Закона Брянской области от 08.12.2010 N 107-З)

увеличению количества молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет всех источников финансирования, до 800 - 1000 в 2007 - 2013 годах;

росту жилищной обеспеченности населения;

повышению доступности приобретения жилья;

повышению уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

повышению качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания.

Будет улучшена экологическая обстановка в Брянской области.


7. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее реализации


Государственным заказчиком Программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы является администрация Брянской области, которая несет ответственность за организацию своевременного выполнения мероприятий, намеченных Программой.

При организации управления Программой социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы и контроля за ее реализацией будет использована уже существующая схема, которая полностью оправдала себя при реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы и Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы.

Методическая и координирующая функция по реализации программ в области возложена на комитет по экономической политике Брянской области. Руководство Программой позволит:

эффективно реализовать на практике сочетание федеральных, территориальных и отраслевых задач развития;

своевременно представлять обоснованные рекомендации по экономическому, организационному и правовому механизму исполнения Программы;

координировать отдельные функциональные мероприятия, утверждать планы по распределению денежных ресурсов по направлениям и проектам, обеспечивать увязку текущей деятельности органов исполнительной власти, имеющих отношение к реализации программных мероприятий;

представлять мероприятия Программы в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Брянской области.

К основным функциям руководства относятся:

участие в оперативном контроле выполнения своих обязательств предприятиями и ведомствами, получающими в рамках Программы бюджетную поддержку;

ежегодный мониторинг выполнения Программы по паспортным показателям (уровень ВРП, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, рост объема производства промышленной продукции, уровень зарегистрированной безработицы);

прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;

проверка соответствия заявок установленным требованиям.

Администрация Брянской области заключает контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль их выполнения. Организация контроля выполнения Программы соответствует особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого администрацией Брянской области, обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов и отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие решений.

Администрация области по данным системного контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.


8. Мероприятия по реализации стратегических

проектов на программном этапе


После описания основных инструментов и мероприятий экономической политики органов исполнительной власти Брянской области, направленной на достижение стратегических планов региона, следует изложить последовательность мероприятий по реализации приоритетных проектов в рамках этих стратегических приоритетов. Следовательно, требуется составить перечень конкретных действий для органов исполнительной власти, учитывая их функции и полномочия, посредством которых они будут реализовывать прямые и косвенные формы сопровождения проектов в рамках реализации стратегических приоритетов, а также внести предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы.

В целом конкретные действия органов исполнительной власти по сопровождению стратегических проектов сводятся к прямым и косвенным методам взаимодействия инвесторов и региональных органов власти. Прямое сопровождение проектов предполагает использование финансовых средств регионального бюджета (софинансирование) для их реализации, косвенные методы сопровождения - организационная поддержка этих проектов.


8.1. Финансовая поддержка стратегических проектов


Методы прямой финансовой поддержки по реализации стратегических приоритетов Брянской области предусматривают использование средств областного бюджета в различных формах и опираются на положения региональных законов, которые регулируют инвестиционную деятельность на территории региона в целом и налоговую политику инвестиционной деятельности в частности. В свою очередь, данные нормативно-правовых актов действуют на основании федеральных НПА, которые определяют полномочия органов исполнительной власти Брянской области по регулированию инвестиционной деятельности. Таким образом, исходя из существующих полномочий органов местной исполнительной власти, на основе действующих механизмов по финансовой поддержке стратегических проектов со стороны областных органов власти следует предложить рекомендации по их доработке в целях полномасштабной реализации стратегических проектов.

Полномочия органов исполнительной власти региона по финансовой поддержке стратегических проектов:

полномочия, предоставленные федеральным законодательством:

осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов организации, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (Федеральные законы от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений");

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений");

в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации (N 17-ФЗ от 05.08.2000), законами субъектов Российской Федерации о налогах, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения;

полномочия, предоставленные законодательством Брянской области:

на основе Закона Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" следует выделить действующие механизмы по финансовой поддержке инвестиционной деятельности:

за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов (в пределах двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита);

ставка налога на прибыль организаций в части суммы налога, зачисляемой в областной бюджет, устанавливается:

для инвесторов, направляющих средства на реализацию инвестиционных проектов, в размере 13,5 процента на срок реализации инвестиционного проекта, но не более 5 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта;

для лизингодателей, получающих прибыль от лизинговых операций, в размере 13,5 процента на срок до 3 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта;

организациям, направляющим собственные средства на развитие производства, предоставляются следующие налоговые льготы:

ставка налога на прибыль организаций в части суммы налога, зачисляемой в областной бюджет, для предприятий всех форм собственности, осуществляющих создание новых, реконструкцию и модернизацию существующих производств, устанавливается в размере 13,5 процента, но не более 5 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта;

освобождаются от уплаты налога на имущество организаций организации, осуществляющие создание новых, реконструкцию, модернизацию существующих производств и реализующие инвестиционные проекты на период с момента возникновения связанных с этим затрат до окончания срока реализации инвестиционного проекта, но не более 5 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта.

На основании Закона Брянской области от 10.12.2007 N 161-З "О залоговом фонде Брянской области" в целях создания условий для привлечения инвестиций в экономику Брянской области, а также для обеспечения исполнения обязательств юридических лиц, привлекающих заемные средства под залог имущества Брянской области для реализации инвестиционных и иных проектов в целях социально-экономического развития Брянской области, формируется залоговый фонд Брянской области.

Законом Брянской области от 09.06.2000 N 34-З "О государственной поддержке малого предпринимательства Брянской области" предусмотрено: льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах, предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов.

В составе областного бюджета предусматривается финансовая помощь на безвозвратной основе муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие и восстановление налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) в виде субсидий.

Предложения по совершенствованию механизмов финансовой поддержки стратегических проектов:

на основе положений федерального законодательства (Налогового кодекса Российской Федерации) следует внести изменения в региональную НПБ в части регулирования инвестиционной деятельности, учитывая опыт других субъектов Российской Федерации;

на примере Липецкой области следует проработать вопрос о создании на территории Брянской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (ППЗ) на юго-западе области. Брянская область обладает запасом полезных ископаемых, необходимым для производства листового и прокатного стекла. Размещение ОЭЗ на территории Брянской области возможно на следующих участках:

земельный массив площадью около 350 га, расположенный к югу от с. Деменка Новозыбковского района (собственность ФГУ "Опытное хозяйство "Волна революции");

земельный массив площадью около 900 га, расположенный между населенными пунктами Красный Камень, Добродеевка, Вышков Злынковского района (собственность МО "Злынковский район").

На территории Злынковского и Новозыбковского районов в непосредственной близости от предлагаемых участков размещения ОЭЗ имеются месторождения строительных песков и глин для производства кирпича. Оба района имеют хорошую перспективу на открытие новых месторождений стекольных и формовочных кварцевых песков, легкоплавких и тугоплавких глин. Для постановки геолого-разведочных работ необходимы денежные средства в объеме 5 - 7 млн. рублей. Оба участка для размещения ОЭЗ были выбраны с учетом требований потенциального резидента ОЭЗ, близости инфраструктуры, инженерных коммуникаций, транспортной сети и возможности их развития, а также свободной территории, пригодной, по результатам инженерно-геологических изысканий, для строительства зданий и сооружений. Уровень финансово-экономической устойчивости региона позволяет прогнозировать минимизацию рисков, связанных с финансовым аспектом реализации проекта. Создание ОЭЗ на территории области должно обеспечить:

повышение уровня качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала области на основе (в том числе) социально-экономической реабилитации территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

создание условий для обеспечения высоких темпов устойчивого экономического роста области на основе повышения конкурентоспособности производства и сохранения социальной стабильности за счет реализации потенциала региона и комплексного развития инновационного потенциала через (в том числе) развитие машиностроения, химической промышленности и промышленности строительных материалов;

создание потенциала будущего развития области на основе улучшения инвестиционной привлекательности региона.

Создание ОЭЗ потребует внесения изменений в действующие законы Брянской области: от 27.11.2003 N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 19.08.1996 N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 09.11.2002 N 82-З "О транспортном налоге".

На примере Липецкой области следует проработать вопрос о разработке и принятии закона Брянской области об особых экономических зонах регионального уровня (ОЭЗ РУ), который определял бы правовые основы создания и функционирования ОЭЗ РУ на территории области. ОЭЗ РУ создаются в целях развития территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, туризма и рекреационной деятельности, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств и представляют собой территориально обособленный комплекс на участке, имеющем общую границу (кроме туристско-рекреационной зоны и зоны агропромышленного типа), в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.


8.2. Организационная поддержка стратегических проектов


Полномочия органов исполнительной власти региона по организационной поддержке стратегических проектов и рекомендации по совершенствованию механизмов организационной поддержки стратегических проектов:

проведение экспертизы инвестиционных проектов (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений");

проведение экспертизы инвестиционных проектов в области осуществляется уполномоченными организациями в соответствии с действующим законодательством. Однако необходим отдельный нормативный акт, который бы четко определял и саму процедуру проведения экспертизы, и критерии отнесения проектов к определенной категории. Предлагается разработать на уровне субъекта нормативный правовой акт, который предусматривал бы следующий механизм экспертизы:

инвестиционному проекту при проведении экспертизы присваивается определенная категория (после присвоения категории инвестиционному проекту он считается одобренным); для каждой категории проектов предусматривается индивидуальный пакет форм государственной поддержки; с получателем, реализующим одобренный инвестиционный проект, уполномоченный орган заключает договор об условиях реализации проекта;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ).

На уровне области данные полномочия субъекта закреплены положениями Закона Брянской области от 19.08.1996 N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";