В. А. Ильичев правовые основы борьбы с организованной преступностью конспект

Вид материала

Вопрос 2.2. Характерные черты становления организованной преступности в советский период
Вопрос 3.3. Развитие организованных форм преступности в период перестройки
Лекция 3. Основные факторы, определяющие современное состояние организованной преступности и меры борьбы с нею

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Вопрос 2.2. Характерные черты становления организованной преступности в советский период

Революция 1917 года и Гражданская война довершили развал экономики. Вместе с тем, такие традиционные проявления организованных форм преступности, как коррупция и взяточничество, продолжали процветать как на территориях захваченных «красными», так и контролируемых «белыми». Как явствует из архивных документов, проводимые жесткие меры ЧК и суровые меры к взяточникам, применяемые контрразведкой Деникина и Колчака, не приводили к ощутимым успехам.

Одновременно со взяточничеством в первые годы после революции продолжали процветать банды, внешне провозглашающие политические цели, а на деле занимающиеся разбоями и грабежами.

Новые более широкие возможности в развитии организованных форм преступности в сфере экономики появились в 1922 году после введения в стране НЭПа и возрождения частной собственности. Отмечалась нацеленность многих уголовных формирований на грабеж и вооруженные нападения на людей, занимающихся частным бизнесом.

В середине 20-х годов вновь отмечается тенденция к установлению общих для всей воровской среды законов и распределению между уголовными группировками сфер влияния. Именно в этот период появилась каста лидеров: «воров в законе», призванных руководить преступным лидером. Одним из средств управления преступным сообществом явилось создание «общака» - кассы, в которую поступали обязательные отчисления от криминальной деятельности. Это создавало надежную основу материальной базы уголовного мира, позволяло управлять различными формированиями, централизовать их деятельность.

К этому времени следует отнести и ускоренный процесс формирования преступных группировок в местах лишения свободы. Начиная с середины 20-х годов, когда в лагеря хлынул основной поток лиц, репрессированных по политическим мотивам, администрация мест лишения свободы стала искать опору в уголовных элементах, чтобы держать в страхе и повиновении основную массу осужденных.

Вместе с тем, ужесточение тоталитарного режима, введение внесудебной расправы в отношении «социально опасных элементов» позволило в 30-е годы снизить общеуголовные проявления и загнать криминальный мир в подполье. Свои коррективы в развитие преступных сообществ внесла Великая Отечественная война 1941-1945 годов. Значительная часть уголовных элементов приняла участие в борьбе с фашистскими захватчиками в составе печально известных штрафных батальонов. Точно также общеизвестны факты привлечения немецкими захватчиками уголовных элементов для несения карательной полицейской службы на оккупированных территориях. После окончания военных действий многие лица, честно воевавшие против фашистского нашествия, не нашли себя в мирной жизни и вернулись вновь к уголовному прошлому. Они быстро пополнили состав заключенных в лагерях. Но в их сознании произошел перелом, и они допускали в определенных пределах сотрудничество с администрацией мест лишения свободы. Из-за этого начались конфликты между этой категорией осужденных и приверженцами старой школы «воров в законе». В результате в местах лишения свободы между этими двумя группами осужденных вспыхнули так называемые «сучьи войны».

Происходили определенные изменения в преступной среде и на воле. Существование карточной системы, нехватка продуктов, обуви, одежды, предметов первой необходимости вызвали разгул спекуляции, появления теневого рынка, широкомасштабные хищения в торговой сети и промышленности. Как показала практика, ужесточение наказания и введение в действия Указа Президиума Верховного Совета СССР в июне 1947 года, сурово каравшего за хищения даже в незначительных размерах, не пресек окончательно проявления организованных форм преступности. Так, характерным является пример, когда в годы войны была создана фиктивная воинская часть, имевшая свою служебную документацию и значительные материальные средства, которые систематически расхищались в крупных размерах. Показательно, что большинство служащих этой фиктивной воинской части не подозревали о незаконной деятельности своего руководства. Данная воинская часть просуществовала более 10 лет, и ее руководство, совершающее в особо крупных размерах хищения продуктов и денег, было изобличено и осуждено лишь в 1952 году.

В 50-60е годы в стране начала складываться неблагоприятная ситуация с массовыми хищениями в торговле и промышленности. Этому способствовали непродуманные экономические реформы в годы хрущевской «оттепели» и необоснованная либерализация уголовного наказания.

Характерным для этого периода явилось появление касты, так называемых «цеховиков», которые совершали массовые хищения на заводах, фабриках, пользуясь своих вхождением в руководство и администрацию этих предприятий. Массовым хищением способствовал всеобщий дефицит товаров народного потребления и продуктов питания. В стране, фактически, сложилось две сферы торговли: официальная и подпольная с «черного хода». Преступная цепочка четко прослеживалась от рядовых продавцов к директорам магазинов, к руководству районного, городского торга и далее к ответственным сотрудникам министерств.

Важнейшим моментом в формировании организованной преступности являлось установление четкой связи между преступными группами предприимчивых дельцов, занимающихся хищениями в области промышленности, с работниками торговли. К этому времени, накопившие значительные материальные ценности работники промышленности начали создавать подпольные цеха и цельные фабрики по производству неучтенной

дефицитной продукции, которая нуждалась в сбыте. Это потребовало установления постоянных четко налаженных связей с работниками торговли. В результате появились хорошо организованные преступные синдикаты в отдельных отраслях экономики: торговле, общественном питании, системе заготовок, потребкооперации, бытовом обслуживании населения.

Появление в 60-70х годах широко разветвленных, подчиненных единому руководству, планирующих свою деятельность устойчивых преступных сообществ явилось первым важным шагом появления в стране организованной преступности.

Другим важным моментом в становлении в развитии данного негативного явления явился массовый подкуп руководящих работников партийного, советского, хозяйственного аппаратов и сотрудников правоохранительных органов. Это было естественно, поскольку расхитители и нечестные работники торговли нуждались в защите от закона и потому предпочитали ежемесячно платить дань всесильным чиновникам и партийным деятелям, которые своим волевым вмешательством заставляли сотрудников правоохранительных органов прекращать уголовные дела в отношении своих благодетелей.

К сожалению, масштаб такого прикрытия высокопоставленными покровителями проворовавшихся «цеховиков» и сотрудников торговли охватывал все регионы и все сферы экономической жизни страны. Достаточно сказать, что опытные сотрудники правоохранительных органов хорошо знали при расследовании конкретных уголовных дел, до изобличения какого уровня чиновников они могут дойти, до какого не следует. В результате они останавливались и ограничивались незначительным кругом обвиняемых, не занимающих крупных постов.

К сожалению, невозможность действенной борьбы с широко -масштабными хищениями, зачастую, объяснялась и идеологическими соображениями. Так, в начале 70-х годов широкое распространение в борьбе с хищениями приобрел, так называемый, оперативно-экономический анализ, позволяющий путем сбора и обработки информации о количестве поступающего на отдельные предприятия или в регионы сырья и количестве выпускаемой после его обработки продукции определять масштаб хищений. Эффективность данного метода не вызывала сомнений. Но из ЦК КПСС поступило устное указание свернуть применение данного метода, поскольку «в стране победившего социализма не может быть такого размаха хищений, как показывает оперативно-экономический анализ».

Таким образом, в стране к началу 80-х годов сложился хорошо организованный и слаженно работающий синдикат из расхитителей в отдельных отраслях промышленности, торговли и представителей различных министерств, ведомств, в том числе и правоохранительных органов. Одной из характерных черт становления организованной преступности в стране явилась планомерная и целенаправленная деятельность лидеров теневого бизнеса по продвижению своих покровителей на более высокие руководящие должности в министерствах, ведомствах, переводе нужных им людей с периферии в Москву.

Следует особо отметить специфику подобного рода мафиозных отношений в условиях фактического восстановления феодальных клановых отношений в Средней Азии и на Кавказе.

Предпринятые Ю.В. Андроповым попытки исправить положение («Узбекское дело», смертные приговоры в отношении руководителей Московского торга и т.д.) не увенчались успехом из-за огромных по размерам масштабов хищений и коррупции, охватившей практически всю страну.

Для полного уяснения истории становления организованной преступности и ее современного состояния необходимо рассмотреть такой ее важный элемент, как активное и весомое включение в теневое, противоправное перераспределение общественных материальных благ общеуголовной преступности и лидеров уголовного мира.

В условиях коренных изменений в экономике, появления целого слоя подпольных дельцов-миллионеров начала происходить переориентация уголовного мира, решительно начавшего борьбу за вхождение в теневой рынок и перераспределение нажитых преступным путем средств, украденных, главным образом, из государственного бюджета. В этой связи получили широкое распространение различные формы рэкета в отношении подпольных «цеховиков» и работников торговли. Воры в законе и рецидивисты, возглавлявшие целые сообщества профессиональных уголовников, стали применять к теневым дельцам жесткие меры вплоть до физической расправы. Не помогал даже наем вооруженной охраны.

Но начавшийся в 70е годы стихийный процесс нападения на «цеховиков» вскоре зашел в тупик, поскольку постоянные ограбления подпольных миллионеров различными криминальными группировками привел к тому, что теневой бизнес стал нерентабельным. И тогда на очередной сходке уголовного мира приняли решение ввести рэкет в цивилизованные рамки. Было достигнуто соглашение с цеховиками о платеже определенной доли (10-15%) от суммы теневых доходов и, самое главное, поделены сферы влияния между крупными преступными группировками. Это способствовало консолидации уголовного мира, подчинения мелких группировок более крупным. В объединенных преступных сообществах были созданы условия для появления специализации по разведке, обеспечению собственной безопасности, сбору налогов и т.д. Строгая иерархия способствовала централизованному руководству и управлению преступными сообществами. Кроме того, в результате договоренности между дельцами теневой экономики и криминальными лидерами у общеуголовной преступности стали возникать новые функции: не только защита «цеховиков» от конкурентов, но и помощь в сбыте нелегально произведенной продукции, а также расправа над конкурентами в экономике. Так, появилась новая сила, стремящаяся к активному участию в распределении материальных благ в сфере экономики.

В результате у лидеров уголовного мира появились значительные материальные средства, которые они могли не только тратить на личные нужды, но и вкладывать в законный бизнес. Данное обстоятельство потребовало внесения изменений в прежние воровские законы, которые запрещали, в частности, накапливать богатство, заводить семьи, заниматься легальной деятельностью.

Таким образом, к началу перестройки, имевшей целью внесение коренных изменений в социальную и экономическую сферу, в жизни страны произошло объединение на противоправной основе дельцов теневой экономики, лидеров уголовного мира и продажных чиновников из властных структур, исполнительной и судебной власти в целях извлечения в личных корыстных целях значительных материальных доходов.

Вопрос 3.3. Развитие организованных форм преступности в период перестройки

С проведением в начале 90-х годов в стране перестройки перед организованными преступными сообществами открылись небывалые перспективы легализации и многократного возрастания масштабов обогащения. Огромным преимуществом представителей организованной преступности явилось наличие значительного стартового капитала, позволившего им активно включиться в процесс приватизации государственной собственности, отдаваемой в частные руки.

В стране фактически сложилась обстановка, способствовавшая росту и укреплению организованной преступности. Среди факторов, негативно влияющих на криминальную обстановку в стране в середине и конце 90-х годов следует особо отметить:

1) непродуманную и не основанную на реальном вкладе в экономику приватизацию государственной собственности, которая проводилась во многом благодаря личным связям и взяткам, получаемым чиновниками, проводившими раздачу имущества в частные руки.

2) включение в экономику благодаря широкой и во многом экономически необоснованной приватизации теневых капиталов уголовного мира, нажитого преступным путем.

3) слабость и противоречивость законодательной правовой базы, регулирующей переход от государственной собственности к частной, позволяющей ие многим дельцам теневой экономики, активно включавшимся в приватизацию, уходить от уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности за заведомо неправомерные действия в экономике.

4) неоправданное ослабление позиций государства в стратегических отраслях металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности, производстве алкогольной и табачной продукции, военно-промышленном комплексе, внешнеторговой деятельности. В результате государственный бюджет страны потерял огромные средства для выплаты социальных пособий и льгот, а представители уголовного мира и дельцы теневой экономики получили колоссальные доходы. При этом отмечался проводимый в огромных масштабах вывоз капитала за границу: по оценкам специалистов до 20 миллиардов долларов ежегодно. В результате заработанные внутри страны деньги фактически инвестировались и помогали укрепляться экономике иностранных государств.

5) на экономику негативно влияли боевые действия в Чечне и других регионах Северного Кавказа. Выделяемые государством материальные средства на ведение боевых действий и восстановление экономики пострадавших от боевых действий регионов бесконтрольно расхищались.

6) наличие значительных доходов у лиц, допущенных волею чиновников к дележу государственного имущества, позволил им влиять на принятие политических важных для страны решений путем издания выгодных для них законов и подзаконных нормативных актов, что наносило вред национальным интересам в угоду политическим и экономическим притязаниям отдельных лиц и социальных групп.

7) усугубляющийся разрыв в материальном положении так называемых олигархов и основной массы населения, многим из которых задерживалаись и не выплачивалась зарплата, привел к росту социальной напряженности и забастовкам.

8) обострение криминальной обстановки в стране сопровождалось недооценкой, а во многом и намеренным принижением правоохранительной деятельности, снижением её авторитета, остаточному принципу её материального, технического, кадрового обеспечения.

9) в результате завершения к началу XXI века формирования в стране организованной преступности, ееё проникновения в законодательные структуры и исполнительную власть, стремления и наличия реальных возможностей воздействовать на принятие важнейших решений в области политики и экономики среди широких масс населения, сложилось стойкое мнение о всесилии мафиозных структур и неспособности государственных и. в первую очередь, правоохранительных органов эффективно бороться с этим негативным явлением.

Вместе с тем, общенациональные интересы государства и общества требуют усиления мер по борьбе с организованными формами преступности. Без вытеснения криминала из всех важнейших сфер экономики невозможно решать глобальные политические задачи воссоздания мощи России, укрепления ее авторитета на международной арене.

Для определения приоритетных наиболее эффективных направлений борьбы с организованной преступностью и необходимо четко определить и проанализировать основные факты, оказывающие влияние на её состояние в современных условиях.

Данный вопрос требует самостоятельного рассмотрения.

Лекция 3. Основные факторы, определяющие современное состояние организованной преступности и меры борьбы с нею

Определение наиболее эффективных направлений борьбы с организованной преступностью должно, прежде всего, основываться на главном принципиальном положении: организованная преступность не является результатом изолированного развития уголовного мира, а формируется и развивается под воздействием экономических, социальных, идеологических и иных глубинных процессов, оказывающих влияние на все сферы государства и общества.

Данное обстоятельство вызывает необходимость определения планирования первоочередных мер по борьбе с организованной преступностью в четкой взаимосвязи с факторами, оказывающими наиболее сильными влияния на ее состояние в современных условиях. В этой связи следует отметить, что основными факторами, определяющими усилия государства по борьбе с организованной преступностью в первое десятилетие XXI века, являются экономические и политические.

Вопрос 1.1. Экономические факторы, определяющие состояние организованной преступности

Относительная стабилизация в сфере экономики в результате разделения сфер влияния между крупными финансово-промышленными группами. Все основные, дающие быстрые и значительные доходы отрасли получили своих владельцев. В частности, газовая, нефтяная, металлургическая, промышленность, алкогольное и табачное производство, финансово-банковские учреждения. Кроме того, значительные финансовые и материальные ресурсы сосредоточились в отдельных регионах: Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других городах. Отличается четкая монополизация и в сфере международных экономических отношений.

Произошло и «разделение труда» в уголовном мире. Так, отмечается четкая специализация организованных преступных групп на совершении конкретных видов преступлений, а также по управлению криминальными процессами в отдельных регионах. Это выражается, в частности, в назначении лидерами преступных сообществ своих контролеров – «смотрящих» за конкретными крупными регионами.

Следует отметить и возросшее влияние на оперативную обстановку в стране криминальных структур сформировавшихся по этническому признаку, которые, в основном, занимаются вымогательством, наркобизнесом, торговлей оружием, кражами автотранспорта, хищениями в экономики, контролируют проституцию, игорный бизнес.

Данные преступные формирования поддерживают криминальные связи с уголовным миром и деловыми кругами, прежде всего, в странах ближнего зарубежья: Украине, Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Армении, Казахстане, а также Латвии, Литве, Эстонии. В результате их противоправной деятельности ежегодно из России переправляются за рубеж сотни миллионов долларов.

Кроме того, российские организованные криминальные группы установили устойчивые противоправные связи с уголовным миром ФРГ, Испании, Италии, США, Польши, Израиля, Болгарии, Финляндии, Китая, Кореи, Венгрии и т.д.

Таким образом, организованные преступные формирования в основном закончили разделение сфер своего влияния.

Второй отличительной чертой является наличие конфликтной ситуации в результате растущего недовольства представителей новой волны чиновников из властных и исполнительных структур, представителей интенсивно развивающегося легального и теневого бизнеса и агрессивного уголовного мира, которые опоздали к дележу общественного имущества и теперь стремятся наверстать упущенное и добиться перераспределения наиболее доходных отраслей в свою пользу. Для этого предпринимаются попытки подчинить своему влиянию те немногочисленные предприятия и регионы, которые еще оказались свободными от криминальной опеки. Но главные усилия «новой волны» чиновников и представителей уголовного мира направлены на захват чужой собственности и передел сфер влияния. При этом используются в полной мере незаконные, полученные в результате подкупа судебные решения, а так же прямой силовой захват чужих предприятий. При этом, к сожалению, в так называемые «рейдерские» захваты втягиваются коррумпированные сотрудники правоохранительных органов: судебные исполнители, ОМОН, СОБР и иные подразделения органов внутренних дел.

В борьбе за передел собственности активно используются грязные приемы политической борьбы. Каждая из противоборствующих группировок стремится продвинуть на выборные политические должности и в чиновничий аппарат своих людей, которые в благодарность за материальную и иную поддержку будут проводить выгодные им экономические решения. В полной мере в борьбе за передел сфер влияния используется, так называемая, национальная карта. Если в отдельном регионе или в промышленной, а так же торговой сфере преимущество получили представители некоренной этнической группы, то среди населения возбуждается вражда, инспирируется деятельность агрессивных групп из числа молодежи, имеющих ярко выраженную экстремистскую направленность. И хотя внешне их деятельность направлена на разжигание национальной розни, на самом деле истинная причина их поддержки со стороны отдельных политиков, чиновников и представителей бизнеса состоит в стремлении вытеснить чужаков из освоенных ими сфер экономики.

Кроме того, в борьбе за перераспределение сфер влияния активно включаются уголовные группировки. В результате время от времени в отдельных регионах страны вспыхивают криминальные войны, совершаются заказные убийства, происходит смещение лидеров преступного мира на воровских сходках.

Итак, завершение распределения и захвата сфер влияния отдельными финансово-промышленными группами сопровождается тайной, вырывающейся иногда в открытое противостояние попыткой передела собственности.

Важным фактором, определяющим современное состояние организованной преступности, является мощное, зачастую, решающее влияние представителей властных и исполнительных структур на принятие экономических решений в области распределения собственности.

Это особенно ярко видно на примере приобретения в собственность земли. Так, в целом по России отмечается незаконной перевод земель природоохранных зон, заповедников и сельскохозяйственных угодий в иные категории, что позволяет распределить их в частные руки тем же чиновникам или их близким людям. Став собственником земли, новые владельцы приобретают право и последующей распродажи земли частным лицам по спекулятивным ценам, во много раз превышающим ранее уплаченные суммы. Таким образом, чиновники всех уровней, активно участвуя в распределении собственности, становятся фактическими владельцами крупных предприятий, земельных участков, торговых центров, гостиниц, зачастую оформляя их на своих родственников или деловых компаньонов. Широко практикуется корыстное лоббирование чиновниками на местах принятия решений экономически выгодных для близких им людей.

Одной из причин такого положения является недостаточная правовая регламентация компетенции местных руководителей и отсутствие надлежащего контроля надза их деятельностью как со стороны центральных федеральных властей, так и местных правоохранительных органов.

На состояние организованной преступности оказывают огромное влияние широкомасштабные миграционные процессы. Сама по себе миграция в целях притока рабочей силы из стран ближайшего зарубежья является объективным процессом, характерным для всего мира в условиях возрастающей глобализации. Вряд ли можно оспаривать определенные экономические выгоды от привлечения дополнительной относительно дешевой рабочей силы в условиях отмечающегося в последние десятилетия демографического спада и сокращения населения России.

В то же время, при несомненной экономической выгоде миграция оказывает мощное негативное влияние на оперативную обстановку в стране в целом, создает определенную напряженность в социальной сфере, способствует возникновению межнациональных этнических конфликтов. Такое положение объясняется двумя основными причинами: а) миграционные процессы в России неуправляемы и происходят в большей степени стихийно; б) вместе с мигрантами, желающими четко работать, в страну проникает большое количество представителей уголовного мира, которые пополняют ряды организованных этнических группировок.

В последние 2-3 года государство стало проявлять озабоченность по поводу растущей преступности среди мигрантов. Вместе с тем, еще не выработан единый подход к решению данной проблемы. Здесь существует значительный разброс мнений: от полной свободы прибытия в страну большого количества мигрантов до категорического запрета использования наемной рабочей силы из других стран.

Принятию единого и обоснованного политического решения мешают противоречия и столкновения интересов тех руководителей, которые решают чисто экономические вопросы, и представителей министров и ведомств, занимающихся социальной политикой, охраной правопорядка, борьбой с преступностью. На наш взгляд, тем, кто за широкое, неограниченное прибытие в Россию рабочей силы из-за экономических выгод, не следует забывать, что неуправляемая миграция вызывает социальную напряженность и значительно влияет на количество совершенных в стране преступлений. А данное обстоятельство в конечном итоге приводит к неисчислимым материальным потерям, сводящим во многом к нулю все видимые экономические выгоды. К сожалению, видные ученые - экономисты до сих пор научно обоснованно не определили, насколько выгодна не отдельным предпринимателям, а государству в целом, неуправляемая миграция из-за рубежа. Одно то обстоятельство, что ежегодно миллионы долларов, заработанные мигрантами в России, уходят в иностранные банки и, подпитывая экономику стран ближнего зарубежья, заставляют усомниться в экономической выгоде данного явления, говорит о многом. Уже не говоря о том значительном ущербе, который наносят России и отдельным лицам преступные проявления, совершаемые мигрантами.

На наш, взгляд для упорядочения миграции и сокращения ее криминальных последствий необходимо осуществить следующие мероприятия:

– на основе тщательного анализа экономики отдельных конкретных регионов страны определить реальную необходимость привлечения рабочей силы из-за рубежа;

– привлечение миграционных рабочих проводить по разрешению (санкции) региональных властей для каждого экономического объекта строго по выделенному лимиту с соответствующим документальным оформлением их пребывания в России на определенный срок;

– отказаться от идеи миграционной амнистии и ввести уголовную ответственность за злостное уклонение от предписания властей покинуть страну лицам, незаконно прибывшим в Россию (более 2 предупреждений в течение 6 месяцев);

– ужесточить наказание для предпринимателей, использующих наемный труд нелегальных мигрантов.

Только путем ужесточения эмиграционной политики, организованного проведения на плановой, управляемой основе можно добиться снижения ее негативного влияния нелегальной миграции на криминальную обстановку в стране и состояние проявлений организованной преступности.

Одним из отличительных признаков организованной преступности в стране является стремление ее лидеров сочетать негласную противоправную деятельность с легальными и вполне законными видами предпринимательства.

При этом лидеры преступного мира либо вообще отходят от криминальной деятельности, занявшись всецело легальным предпринимательством, либо сочетают получение преступных доходов с законным бизнесом. Современный период характеризуется стремлением организованных преступных сообществ иметь своих представителей в региональных властных и исполнительных структурах. В этих целях выбирается человек в прошлом не судимый и имеющий внешне вполне пристойную биографию, но тесно связанный с деятельностью организованных преступных групп. Это лицо принадлежит, как правило, промышленным торговым финансовым кругам либо входит в местную администрацию. Финансовая и политическая поддержка при продвижении во властные структуры подобных лиц, готовых из корыстных побуждений лоббировать интересы преступных сообществ, является одним из важных направлений их противоправной деятельности.

Одной из опасных форм сочетания противоправной деятельности с внешне законопослушным поведением является создание и организация частных детективных и охранных структур. В состав таких структур, как правило, входят бывшие сотрудники правоохранительных органов, демобилизованные из армии военнослужащие, многие из которых воевали в горячих точках, бывшие и действующие спортсмены. Но эти внешне формально вполне благополучные по составу подразделения, создаваемые зачастую в интересах организованных преступных формирований, осуществляют по их заданию следующие противоправные действия:

– проведение контрразведывательной работы в целях защиты деятельности криминальных формирований от правоохранительных органов;

– осуществление промышленного шпионажа;

– компрометация и физическое устранение экономических конкурентов;

– выбивание долгов у лиц, взявших деньги в долг, либо отказывающихся платить дань преступникам.

Таким образом, создаваемые на деньги устойчивых преступных формирований и действующие по их указаниям частные детективные и охранные предприятия нередко фактически являются формально законными, хорошо организованными и подготовленными вооруженными спецотрядами уголовного мира.

Без тщательного анализа и умения документировать противоправную деятельность внешне законопослушных и легальных форм деятельности организованных преступных формирований невозможно вести целенаправленную, систематическую и высокоэффективную борьбу с преступностью.

Вопрос 2.2. Политические и идеологические факторы, влияющие на состояние организованной преступности

Со стремлением представителей организованной преступности проникнуть во властные структуры и завоевать надежные позиции в легальном крупном бизнесе, тесно связаны усилия по идеологическому оправданию противоправной деятельности, завоеванию авторитета у населения своей благотворительностью. В этом сыграли негативную роль идеологи перестройки, многие из которых утверждали, что на первоначальном этапе накопления капитала во всех странах крупные богатства создавались криминальным путем. И это так же вполне допустимо в России. Зато впоследствии потомки неправедно разбогатевших лиц окончат престижные вузы и будут вполне добропорядочными гражданами. Подобная примиеренческая позиция по отношению к неправедному сосредоточению богатств в руках кучки лиц, безусловно, способствовала разгулу безудерженного захвата государственной и общественной собственности.

Кроме того, на определенном этапе после завладения крупной частной собственностью организованные преступные формирования стали проявлять заботу о собственном имидже и создании впечатления о полезности своей деятельности. Для этих целей стала служить внешне показная благотворительность. В целом ряде регионов организованные преступные формирования начали выделять значительные средства на строительство мостов, дорог, водопроводов. Не жалели денег на строительство и поддержание деятельности церквей, детских домов, интернатов. Важной частью пропагандистской деятельности по завоеванию симпатии у населения являлись усилия организованных преступных формирований по наведению порядка и борьбе с противоправными проявлениями в общественных местах и по борьбе с наркоманией. При этом применялись жестокие меры к нарушителям вплоть до физической расправы и поджогов домов злостных сбытчиков наркотиков. Подобные действия вызывают сочувствие у населения, которое, сравнивая успешные результаты деятельности крупного криминала с бессилием властей, предпочитало на выборах голосовать за представителей и выдвиженцев уголовного мира.

Довольно значительный вклад в укрепление идеологии организованной преступности внесли деятели кино, телевидения, литераторы и средства массовой информации. На зрителей и читателей обрушился мутный поток произведений, где представители уголовного мира благородны и совершают справедливые поступки, а противостоящие им сотрудники правоохранительные органов: сыщики, следователи, работники СИЗО сплошь и рядом сами нарушают закон в своих корыстных целях. На экранах телевизоров один за одним сменяются телесериалы, симпатизирующие ворам в законе и вызывающие отвращение к сотрудникам правоохранительных органов, призванным защищать закон.

Никто не отрицает, что среди сотрудников правоохранительных органов нередко встречается «оборотни в погонах». Но абсолютно неверно и вредно для общества создание многочисленных произведений для миллионов зрителей и читателей, в которых смещаются акценты и поборником справедливости в противовес продажным служителям Фемиды выставляются исключительно представители уголовного мира, свято соблюдающие воровские законы. Для преодоления подобных негативных тенденций и противодействия внедрению идеологии воровских традиций и обычаев необходимо не только создание произведений искусства, героям которых (сыщикам и следователям) хотелось бы подражать, но и чаще публиковать на страницах печати конкретные факты удачной работы милиции, ФСБ, прокуратуры, судов. Психологи утверждают, что для складывания у населения благоприятного мнения о каком-либо явлении на сообщение об одном негативном факте необходимы не менее 4-5 публикаций о положительных фактах. К сожалению, пропорция негативных и положительных публикаций о работе милиции в последниее десятилетия резко нарушена. Такое положение во многом объясняется тем обстоятельством, что деньги на съемки и публикацию конкретных произведений дают именно организованные преступные структуры, заинтересованные в формировании в широких массах общественности терпимости и сочувствия к обычаям уголовного мира.

В идеологической борьбе с прославлением криминала должны сыграть важную роль представители руководства страны, известные политические и общественные деятели. В 2006 году их всех обязали в знак уважения к собственной валюте (рублю) отказаться в публичных выступлениях от упоминания долларов и иных видов валют. На наш взгляд, было бы не лишним известным людям, определяющим будущее России, отказаться в своих речах от употребления жаргонных слов уголовного мира. Например, таких как «разборка», «наезд», «заказ», «крыша», «сходка», «общаг». К сожалению, подобная «блатная феня» ежедневно врывается в наши дома с экранов телевизоров из уст политиков и известных общественных деятелей.

2. Характерной чертой организованной преступности продолжает оставаться укрепление ее связей с коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов. Но в современных условиях произошли определенные изменения как в формах подкупа, так и в способах оказания покровительства работников милиции, ФСБ, прокуратуры, судов лицам, занимающимся противоправной деятельностью.

Прежде всего, следует отметить, что формы подкупа сотрудников правоохранительных органов стали более изощренными и разнообразными и не ограничиваются лишь денежным вознаграждением. Подкуп может выражаться в дорогих подарках, намерено инсценированном проигрыше в казино или в азартные игры; в, оказании помощи в приобретении права собственности на недвижимое имущество; в, оформлениие внешне законных сделок по цене заведомо заниженной от реальной стоимости; в, организации поездок за рубеж и туристического отдыха; в, обеспечении учебы детей в престижных иностранных ВУЗах и т.д. Особо заметным явлением стал допуск членов семей и близких связей сотрудников правоохранительных органов в легальный бизнес организованных преступных формирований. Произошли изменения в формах оказания помощи сотрудникам и правоохранительных органов покровительствуемым организованным преступным группам. Если в 90х годах такая помощь выражалась, в основном, предоставлением за ежемесячное вознаграждение помощи в защите теневых предпринимателей от рэкета, так называемой милицейской «крыши», то в настоящее время получили развитие и иные формы противоправного сотрудничества. Среди них особо следует отметить следующие:

А) сотрудники правоохранительных органов защищают своих «спонсоров» путем предупреждения о готовящихся проверках и проводимых оперативно-розыскных мероприятиях;

Б) в случае возбуждения уголовного дела принимаются меры к его прекращению. Данная задача решается следующими наиболее распространенными способами:

Прочее – отстранением от расследования опытных и принципиальных сотрудников и передачей уголовного дела молодому неопытному следователю, который не сможет довести дело до конца, либо поручением вести дело коррумпированным и послушным работникам;

– намеренной утратой и уничтожением важных доказательств и иных материалов дела;

– фальсификацией доказательств в пользу обвиняемых;

– личным воздействием на потерпевших и свидетелей в целях их отказа от обвинительных показаний, либо сообщением в этих целях боевикам преступных формирований сведений о важных для обвинения свидетелях;

– оказанием посреднических услуг в подкупе своих коллег в целях прекращения уголовного дела либо решения его в пользу членов организованных преступных сообществ;

– предварительным консультированием организованных преступных сообществ по вопросам совершения противоправных действий и дальнейшим профессиональным сопровождением этих действий путем дачи рекомендаций по защите от изобличения правоохранительными органами.

3. Важнейшей формой участия сотрудников правоохранительных органов в противоправной деятельности организованных преступных формирований стало их активное участие в экономическом устранении конкурентов по бизнесу и захвате чужой собственности.

Об этом, как уже говорилось, свидетельствуют факты вынесения необоснованных судебных решений и активное участие сотрудников прокуратуры и различных служб МВД РФ в рейдерских захватах чужой собственности. Но наиболее распространенное и опасное проявление противоправных связей правоохранительных органов с организованными преступными формированиями выражается в возбуждении, так называемых, «заказных» уголовных дел в отношении конкурентов по бизнесу и их арест. В результате такого, как правило, необоснованного возбуждения уголовных дел замораживаются счета, налагается арест на имущество, и в результате прекращается вся экономическая деятельность бизнеса конкурента, что приводит в конечном итоге к его разорению. Такое опасное явление, как привлечение органов прокуратуры, милиции, суда к противоправной деятельности организованных преступных формирований, получило настолько широкое распространение, что в отдельных регионах страны установлены твердые тарифы на оплату подобного рода «правовых» услуг.

Таким образом, к сожалению, приходится констатировать наличие разнообразных коррумпированных связей у организованных преступных структур с правоохранительными органами. Такому положению во многом способствуют следующие обстоятельства:

– наличие у организованных преступных сообществ значительных материальных средств для подкупа сотрудников правоохранительных органов;

– относительная легкость совершения коррупционных действий в пользу организованных преступных формирований сотрудниками правоохранительных органов, которые умело маскируют свои преступные, по сути, действия под внешне вполне обоснованные (с правовой точки зрения) мероприятия;

– практическое отсутствие контроля над за правомерностью проводимых от имени закона действий оперативных сотрудников, следователей, работников прокуратуры, судей. Данное положение объясняется не только сложностью проверки оперативно-розыскной деятельности, но и неоправданным в современных условиях практическим выведением из-под контроля правомерности деятельности следователей и судей, которые объявлены по действующему законодательству процессуально независимыми. А это дает им право оценивать доказательства и принимать процессуальные решения по своему внутреннему убеждению. Подобное положение в основе правильное и призванное обеспечить самостоятельность и независимость следователей и судей, на практике во многих случаях приводит к злоупотреблению ими своими служебными полномочиями в корыстных интересах и невозможности изобличить и привлечь к ответственности за злоупотребления виновных лиц.

Совершенно ясно, что без постоянной и кропотливой работы по искоренению коррумпированных связей работников правоохранительных органов невозможно вести эффективную работу по сдерживанию проявлений организованной преступности в стране.

И, наконец, важнейшим фактором, оказывающим сдерживающее влияние на современное состояние организованной преступности, является усиление роли государства в решении экономических проблем и проведении комплексных мероприятий по борьбе с криминальными проявлениями в России.

Активизация данного широкого наступления на организованную преступность со стороны государства именно в настоящий период объясняется целым рядом важных для России обстоятельств.:

1. РА) руководством страны объявлено начало проведения общенациональных социально-значимых программ по обеспечению населения жильем, улучшению здравоохранения, повышению эффективности сельского хозяйства, совершенствованию системы образования. Осуществление всех перечисленных программ направлено на повышение благосостояния основной массы населения страны, борьбу с бедностью и улучшению демографического состояния в стране. От успешного осуществления данных программ во многом зависит дальнейшая судьба России, повышение ее роли в решении проблем, касающихся всего человечества. Одной из опаснейших преград на пути осуществления данных национальных программ является сопротивление со стороны организованных преступных сообществ, которые не заинтересованы в оздоровлении экономики страны и несомненно приложат все усилия для разворовывания средств, выделяемых из госбюджета на осуществление указанных национальных проектов.

Совершенно ясно, что государство нуждается в притоке значительных средств для осуществления национальных проектов, их сохраненияи и защитые от расхищения путем обеспечения прозрачности в расходовании госбюджетных средств и не может больше мериться с подобными масштабами негативной деятельности организованных преступных формирований, их влиянием на администрацию и местные региональные власти. Именно цель дальнейшего оздоровления экономики, накопления общенационального богатства, его рационального расходования для осуществления общенациональных проектов диктует необходимость широкого наступления на противоправную деятельность организованных преступных формирований, сведения к минимуму их негативного влияния.

2. ОБ) От эффективности борьбы с организованной преступностью во многом зависят и результаты социальной политики государства. Несомненно, что государство стремится добиться выплаты достойных зарплат лицам, занятым в бюджетной сфере, повышения уровня пенсионного обеспечения, выравнивания материального положения основной массы населения и лиц, имеющих высокие доходы от частного бизнеса. Данная задача крайне важна, поскольку проводимые в стране с начала 90-х годов реформы крайне непопулярны из-за значительного разрыва в имущественном положении горстки олигархов и основной массы населения, и если в конце реформ не добиться общего повышения благосостояния, то возникает устойчивое мнение о провале и несправедливости проводимой в стране перестройки. Одним из важнейших условий социального выравнивания доходов населения является разумное разделение бюджетных средств между федеральным центром и региональными властями. Одним из перспективных направлений совершенствования экономической и социальной политики в государстве является предоставление большей самостоятельности руководителям регионов. Но разумному решению данной проблемы мешает существование организованной преступности, которая имеет важные рычаги влияния на местные власти, располагает значительными возможностями в присвоении и расхищении местных бюджетов. Именно этим обстоятельством во многом обусловливается то обстоятельство, что значительная часть средств идет в федеральный бюджет, и лишь потом поступает в местный регион. Ослабление влияния организованной преступности позволит расширить права местных региональных властей по решению проблем социальной политики.

3. И,В) И наконец, третьим важным обстоятельством, определяющим необходимость усиления борьбы с организованной преступностью в современный период, является такой идеологической фактор, как формирование и осуществление общенациональной идеи, способной объединить все население страны. Одним из возможных вариантов является провозглашение идеи независимой и сильной России, способной оказывать положительное экономическое и политическое влияние на происходящие в мировом сообществе процессы исторического развития человечества.

Но постановка подобной глобальной планетарной задачи требует, прежде всего, приведения в порядок дел внутри страны. Невозможно влиять положительно на мировой порядок демонстрацией лишь внешней мощи без достижения высочайшего уровня положения дел в экономике и социальной политике. Россия заслужит право играть значительную положительную роль в мировых процессах лишь в том случае, если станет служить образцом в экономическом развитии, обеспечении материального благосостояния всего населения страны, расцвете культуры, образования, искусства. Но совершенно ясно, что сам факт существования в широких масштабах организованной преступности делает невозможным достижение значительных успехов в решении важных внутренних задач.

Таким образом, можно сделать вывод, что действенная борьба с организованной преступностью должна проводиться системно и включать в себя весь комплекс мероприятий по эффективной экономической и социальной политике на основе ясной, рассчитанной на долгосрочную перспективу общенациональной идеи.

Особое место в этой системе мероприятий должна занимать деятельность правоохранительных органов, направленная непосредственно на выявление, пресечение, изобличение любых проявлений организованной противоправной деятельности.

Данному вопросу будет посвящен II раздел данного учебного пособия.

Blog

В. А. Ильичев правовые основы борьбы с организованной преступностью конспект