Geum.ru

Давиденко Александр Григорьевич, президент Международной ассоциации офицеров специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью «центр». Содоклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Тема: оптимальные стратегии противодействия терроризму и проблемы их позиционирования
Подобный материал:


МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ ОФИЦЕРОВ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ «ЦЕНТР»

Украина, г. Киев, www.acentre.org.ua




АКАДЕМИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА

Украина, г. Киев, www.aoss.org.ua





ТЕМА:ОПТИМАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ


Доклад:Давиденко Александр Григорьевич, президент Международной ассоциации офицеров специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью «ЦЕНТР».


Содоклад:РыжовИгорь Николаевич, полковник, кандидат юридических наук, доцент, вице-президент Академии безопасности открытого общества.


КАЗАХСТАН, г. АСТАНА

2011 год




ТЕМА: ОПТИМАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ



Терроризм, во всем разнообразии его форм, стал одним из самых опасных явлений на нашей планете конца второго тысячелетия. Новейшая история свидетельствует о его триумфальном шествии, которое порождает массовые человеческие жертвы, недоверие, ненависть и откровенную многолетнюю вражду между социальными группами.

Терроризм, равно как и противодействие ему – специфический процесс, в котором стратегически важной задачей – так называемой генерической стратегией, является убеждение, с использованием насилия, определенной части гражданского общества, как правило, меньшей, но более прогрессивной или социально активной, в правильности алгоритма социального управления (генеральной стратегии), избранной большинством, либо наоборот. Генеральная стратегия может быть ложной (построенной на заблуждениях и ошибках), однако, поддерживаемая большинством (как это было со стратегией построения светлого коммунистического будущего, немецким фашизмом и т.п.) на протяжении конкретного исторического периода может господствовать в обществе. Успех терроризма, как генерической стратегии социального управления, равно как и той или иной стратегии борьбы с терроризмом, в конечном итоге определяется тем, насколько данная стратегия поддерживается общей массой гражданского населения.

В контексте нашего представления, позиционирование стратегий борьбы с терроризмом это объективно осознанный, систематически повторяющийся процесс восприятия социальной средой стратегий борьбы с терроризмом, как способом навязывания или принудительной коррекции стратегий социального управления в обществе, признаваемых большинством гражданского населения.

В позиционировании основной упор делался на превалирующем значении стратегий над процессами, посредством которых они формируются. Современные стратегии социального управления, в том числе и борьбы с терроризмом, определяются под влиянием и в интересах большинства представителей конкретных социальных образований и процессов. При этом успех этих стратегий, и естественно успех борьбы с терроризмом в целом, определяется не эффективностью планирования и организации антитеррористических кампаний, а восприятием этих стратегий со стороны гражданского населения, даже пострадавшего от терроризма.

Позиционирование стратегий борьбы с терроризмом, на наш взгляд, весьма значимая часть борьбы с терроризмом. Позиционирование – это не только создания определенного представления о той или иной стратегии, а, что более значимо, создание ее адекватного восприятия как истинной в сознании не только того большинства, в интересах которого проводится коррекция алгоритма социального управления, но и противоположной стороны и сторонних наблюдателей. Перефразируя Райса и Траута можно сказать, что позиционирование - это операция на сознании потенциальных потребителей того или иного алгоритма социального управления. То есть вы позиционируете алгоритм (стиль) в умах членов гражданского общества. Фактически речь идет о коммуникативной или информационной функции социального управления вообще. Почему иногда люди понимают и поддерживают террористов, и, как правило, в большей степени осуждают власть?

Состояние, когда жертвы террористического акта сочувствуют и понимающе относятся к террористам называют "травматической связью" или "стокгольмским синдромом". В начале 1970-х годов в Стокгольме, где при попытке ограбления банка были захвачены заложники, полиция впервые столкнулась с их странным и необычным поведением. Заложники выказывали явную симпатию к удерживавшим их грабителям и откровенно враждебно относились к властям, оцепившим здание и готовившим штурм. Они даже начали оказывать сопротивление попыткам полиции освободить их, как бы перейдя на сторону террористов. Четверо из заложников настолько прониклись сочувствием к своим мучителям, что защищали их даже после того, как те сдались полиции. Более того, когда судебный процесс окончился, две бывших заложницы развелись со своими мужьями и вышли замуж за налетчиков. Одобрение и даже восхищение действиями террористов иногда проявляют члены общества, пострадавшего от террористического акта. В этой парадоксальной психологической реакции есть что-то жуткое, но по-своему логичное и закономерное [1]. При анализе глобального терроризма следует отметить, что имеет место ситуация, когда гражданское общество испытывает сочувствие к группировкам и народам, ведущим террористическую войну и антипатию к политическим режимам и государствам, ведущих антитеррористическую войну. После трагических событий 11 сентября 2001 года мир разделился на скорбящих и ликующих, осуждающих и приветствующих, при этом официальные заявления политиков многих стран в большинстве случаев неадекватно описывают отношение населения, и продиктованы политически-конъюнктурными интересами. Такое состояние социума можно назвать «арабским синдромом», поскольку для многих представителей этого народа, вышедших на улицы в день американской трагедии 11 сентября, этот день стал днем международной солидарности в борьбе с чуждым им американским стилем жизни. Ситуация напоминает Англию XVI века, когда сэр Томас Грэшем, английский финансист, изложил свой закон. Обычно его формулируют так: "Плохие деньги вытесняют хорошие", то есть обесцененные деньги вытесняют из оборота полноценные. В нашем случае, никто не застрахован от того, когда закон Грэшема начинает действовать в сфере социального управления и плохие, в смысле не приводящие к позитивным цивилизационным процессам социальные стратегии вытесняют хорошие, соответственно сопутствующие движению цивилизации к совершенству.

Итак, сегодня существует, по меньшей мере, три концептуальные стратегии борьбы с терроризмом. Собственно насильственное противоборство [2] в контексте борьбы за существование, результатом которой служит гибель наименее приспособленных к данным условиям жизни особей (социальных групп и систем) и выживание более приспособленных, т. е естественные эволюционные процессы, борьба как уничтожение противника (классового, экономического и т.п.) врага в ходе военных действий и тайных операций, либо превентивное обеспечение невозможности его полноценного функционирования, т.н. информационная или «бескровная» борьба. Как гипотетический, можно рассматривать вариант гуманной войны с терроризмом, когда нейтрализация терророгенности производится путем недопущения терророгенных факторов, путем договоренностей и взаимных уступок. Позиционирование стратегий предполагает ограниченное число стратегий, которые являются ключевыми, т.е. могут принести желаемые результаты. Первые две уже утратили свои позиции, во всяком случае, в практике борьбы с международным терроризмом, на практике подтвердив свою неэффективность и нецивилизованность. Мы считаем, что перспективными являются такие стратегии борьбы с терроризмом, в основе которых отсутствуют признаки физического насилия, а основной упор делается на разумный компромисс, учитывающий интересы конфликтующих сторон. Следование им позволяет обществу, или социальной системе, определить оптимальный алгоритм социального управления, при котором терроризм невозможен как в настоящем, так и в будущем. Борьбу с терроризмом следует рассматривать как контролируемый, сознательный процесс, в результате которого появляются хорошо продуманные, детально разработанные еще до начала формальной реализации стратегии. Позиционирование стратегий борьбы с терроризмом поднимает роль планирования специальных мероприятий по противодействию и профилактике терроризма на более высокую ступень, предполагая участие аналитики в процессе выработки стратегии, именно в выработке стратегии, а не в простом подборе ее составляющих из имеющегося арсенала доступных средств.

Стратегия (по вопросам противодействия терроризму) представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии государства и его институтов по защите граждан от терроризма путем организации и достижения целей системы общегосударственных мероприятий. Несколько основных тезисов, относящихся к стратегии противодействия (борьбы) с терроризмом, должны быть поняты и, что более важно, приняты высшим руководством.

Первый – возможность прогнозирования терророгенности социальных систем и отработки оптимальных управленческих стратегий, направленных на ее снижение. Терророгенность, как свойство социальной системы, с некоторыми допущениями может быть прогнозируемой, промоделированной на определенном уровне абстракции. Управление состоянием социальной среды - сложный и длительный процесс. Параметры состояния социальной среды формируются в результате длительного многостадийного процесса. Управление параметрами социальной среды, такими как маргинальность, стратификация, фанатизм, нигилизм и социальная виктимность, от качественных свойств, которых зависит терророгенность социальной системы, на наш взгляд возможно. Для этого необходимо проведение комплексных социально-управленческих программ, в идеальном случае под эгидой государства. На основании прогноза терророгенности социальной системы должен быть синтезирован управляющий сигнал - теоретическая модель корректирующего воздействия, совокупность мер, которые должны быть выполнены и которые по прогнозам аналитиков должны снизить терророгенность, как отдельных социальных факторов, так и системы в целом. Эту модель корректирующего воздействия после принятия решения руководством страны, можно интегрировать в алгоритм социального управления. Синтез управляющего сигнала - это функция аналитических подразделений правоохранительных и специальных органов. Формирования корректирующего воздействия является завершающей стадией процесса управления состоянием социальной среды. Целью формирования корректирующего воздействия является отработка конкретного плана мероприятий, направленных на оптимальное изменение алгоритма социального управления. Форма корректирующего воздействия - определенный перечень социально-правовых норм, преимущественно в виде законных и ведомственных актов, направленных, в том числе на формирование политических приоритетов, нравственных норм, образовательно-культурных программ.

Второй – необходимость планирования организационных мероприятий по борьбе с терроризмом. Можно выделить основные виды управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования организационных мероприятий по противодействию терроризму:

- распределение ресурсов: данный процесс включает в себя распределение ограниченных материальных и технологических возможностей между субъектами системы борьбы с терроризмом;

- адаптация к внешней среде - охватывает все действия стратегического характера, определяющие взаимодействия с внешней средой, в нашем случае внешней средой является социальная среда - общество, причем применительно к стратегии борьбы с терроризмом не разделенное межгосударственными границами. Системе борьбы с терроризмом необходимо адаптироваться к внешним, как благоприятным возможностям (понимание обществом социальной опасности терроризма и помощь в проведении мероприятий по предупреждению и пресечению терактов, позиционирования стратегий противодействия), так и опасностям (например, виктимность социальных институтов или государственной политики, т.е. действия последних, способствующие или провоцирующие активизацию террористической деятельности), выявить соответствующие варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям. Кроме того, очень важно отойти от исключительно военных технологий решения социальных конфликтов - отвечать насилием на насилие. Эти попытки безуспешны. Если рассматривать терроризм как специфическую форму ведения войны в постиндустриальном обществе, то и методы ее ведения должны быть специфическими. Цивилизованный вариант борьбы с терроризмом требует выяснения его причинно-следственных связей, необходимых и достаточных условий, определение терророгенных факторов и их нейтрализации. Как показывает исторический опыт, конфликты, порождаемые несовершенством системы социального управления в обществе (власти) невозможно устранить путем ужесточения управляющего воздействия. Единственно правильный путь решения - оптимальная коррекция алгоритма социального управления. Это цивилизованная форма разрешения социальных конфликтов, доведенных до стадии применения террористических методов. Адаптация стратегии борьбы с терроризмом предполагает наличие возможностей управленческой деятельности, достаточных для эффективного влияния на социальную политику государства (алгоритм социального управления на уровне системы обороны и безопасности, борьбы с коррупцией и организованной преступностью и т.п.);

- внутренняя координация: включает координацию стратегической деятельности для отображения сильных и слабых сторон системы борьбы с терроризмом с целью достижения эффективной интеграции внутренних подсистем. Это предполагает создание единого информационного пространства, общих механизмов и методик профилактики, предупреждения и пресечения, подготовки спецподразделений;

- организационное стратегическое предвидение. Целью этой деятельности является осознание организационных стратегий.
Эта деятельность предусматривает осуществление систематического развития интеллектуального потенциала путем формирования системы борьбы с терроризмом, с учетом опыта прошлых стратегических решений. Способность учиться на опыте дает возможность системе правильно скорректировать свое стратегическое направление и повысить профессионализм в области стратегического управления. Роль руководителя высшего звена заключается в большем, чем простое инициирование процесса стратегического планирования, она также связана с осуществлением, объединением и оценкой этого процесса. При этом, учитывая специфику терроризма, как последствий несовершенства и ошибок в системе социального управления, мера ответственности должна распространяться и на те системы и элементы систем социального управления, отдельных личностей, которые своими действиями или бездействием спровоцировали терроризм. Особое место уделяется оптимизации правового поля, совершенствованию нормативно-правовых механизмов социальной коррекции с целью оптимального противодействия терроризму как социальному процессу. Соответствующее место в процессе стратегического планирования занимает информация о состоянии общества. Именно от достоверности и оперативности этой информации зависит правильность и своевременность принимаемых решений. В настоящее время в процессе организации противодействия терроризму используются, в основном, технологии информационного обеспечения, основанные на реализации закона об оперативно-розыскной деятельности (т.е. по факту подготовки или проведения террористического акта). Внедрение технологий мониторинга терроризма, т.е. перенос центра тяжести на выявление и нейтрализацию социальных факторов, способствующих проявлению террористических устремлений, позволит значительно снизить терророгенность общества.

Проецируя все выше изложенное на реалии обстановки в конкретной стране, регионе и в мире в целом, можно отметить, что оптимальная стратегия противодействия терроризму, возможна в случае принятия соответствующих организационных выводов концептуального плана, направленных на адекватное позиционирование стратегий противодействия терроризму с привлечением общественных институтов и с использованием новых информационных технологий.



1 u/NOS/01112002/chtivo.shtm

2 Исходя из положений Национальной стратегии борьбы с терроризмом США[1], основу стратегии борьбы с терроризмом составляет насилие: "Ни одна группа или страна не должна иметь заблуждений относительно намерений Америки: мы не успокоимся до тех пор, пока не будут выявлены, нейтрализованы и ликвидированы все международные террористические группы".