Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
| Вид материала | Автореферат диссертации |
| Основные публикации автора по теме диссертации Монографии, пособия, научные доклады. |
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
- Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
- Методологические, правовые и естественнонаучные основы использования микрообъектов, 931.24kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
- Генезис и самоорганизация полифункциональной системы и нравственного содержания сознания, 885.44kb.
- Социальная структура виртуальных сетевых сообществ, 64.34kb.
- Становление независимого нотариата россии как института по осуществлению правоохранительной, 688.75kb.
- Элементарные акты перемагничивания квази- двумерных магнетиков и доменных границ, 1044.76kb.
С середины 30-х годов прошлого века наблюдается сокращение участия общественности в борьбе с преступностью, постепенно свертывается изучение проблем преступности и ее предупреждения.
В этот период возобладало искаженное представление о путях и способах воздействия на преступность. Приоритет отдавался карательным методам, пик которых пришелся на 30-40-е годы; в сущности, отвергались воспитательно-профилактические меры, проводились массовые
44
политические репрессии, повсеместно попирались права и свободы граждан.
С начала б0-х/годов XX века начинается возрождение отечественной криминологии и 'практики превентивного воздействия на преступность, ее причинный комплекс. Характеризуя постепенно складывавшуюся в это время систему предупреждения преступлений, следует подчеркнуть, что она не только провозглашалась, но и реально действовала как главное направление в борьбе с преступностью, оказывая заметное противодействие криминальным проявлениям в различных сферах жизни общества.
Многочисленные. постановления директивных органов касались различных мер предупреждения в их тесной взаимосвязи. В этих документах содержались требования, относящиеся к усилению борьбы с преступностью, формулировались условия устранения многих негативных явлений в жизни общества, влияющих на криминогенную обстановку, на улучшение воспитательно-профилактической работы в трудовых коллективах, по месту жительства. Всего в бО-х-80-х годах высшими партийными и государственными органами страны было принято более сорока законов, подзаконных актов, политико-юридических решений, имеющих непосредственное отношение к этим вопросам.
В улучшении профилактической работы значительное место отводилось расширению участия общественности, созданию и правовому регулированию деятельности негосударственных структур.
Республиканскими, краевыми, областными и нижестоящими партийными, советскими и другими органами ежегодно разрабатывались и принимались планы экономического и социального развития территорий. 5 качестве составной части этих планов предусматривались меры по усилению борьбы с преступностью и ее предупреждению, включавшие разнообразные мероприятия, за выполнение которых несли персональную ответственность руководители разных уровней.
Оценивая в целом систему предупреждения преступлений, сложившуюся в стране в 60 - 80-е годы XX века, следует отметить, что наряду с большим позитивным потенциалом и положительными результатами, ей были присущи определенные недостатки, пороки и издержки. Сильными сторонами этой системы .были ее высокая управляемость, последовательное обеспечение комплексного подхода, тесная увязка предупредительных мероприятий с планами и программами социально-экономического развития, широкое участие населения в охране правопорядка, достаточно высокая эффективность мер правового
45
воспитания и просвещения, активное использование процессуальных и других правовых средств. Вместе с тем действовавшая официальная доктрина в области уголовной политики исходила из ошибочного положения о том, что преступность, ее корни в нашей стране связаны не столько с социальными явлениями, ее детерминирующими, сколько с пережитками прошлого, которые со временем отомрут, а значит, исчезнут условия формирования преступной среды. Такая идеология в немалой степени обусловливала однобокий, преимущественно пропагандистский характер деятельности государственных и общественных институтов по предупреждению преступности, ошибочно ориентируя на скорый конечный результат. Сущность профилактики трактовалась весьма специфически, нередко «с классовых позиций», что порой приводило к нарушению прав и свобод граждан. В работе по охране правопорядка, предупреждению правонарушений наблюдалась чрезмерная централизация, было немало формализма и показухи, упрощенчества, приукрашивания реального положения дел, погони за количественными показателями, замалчивания недостатков. Не уделялось должного внимания качеству работы общественных формирований, обеспечению необходимой организованности, четкости, слаженности и эффективности их деятельности. Многие дружинники, члены товарищеских судов, советов профилактики, наставники и другие представители общественности не имели необходимой правовой подготовки, допускали нарушения прав и законных интересов попавших в орбиту их деятельности людей.
Правовая пропаганда не всегда увязывалась с состоянием законности и правопорядка, задачами конкретных коллективов, порой проводилась формально; недооценивался личностный аспект правозащиты.
В профилактических подразделениях органов внутренних дел не хватало специалистов, подготовленных для надлежащей организации предупреждения правонарушений, способных объединять усилия сотрудников других служб, общественности в рамках целенаправленной профессиональной работы по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.
В индивидуально-предупредительной работе, несмотря на значительный охват профилактируемых, не было создано четкой системы выявления лиц, склонных к правонарушениям. Соответственно, было немало граждан, нуждавшихся в профилактическом воздействии, но остававшихся вне поля зрения субъектов профилактики и в итоге совершавших преступления, другие правонарушения. В то же время.
46
основания и поводы для профилактического вмешательства нередко трактовались расширительно. Так, на профилактический учет милиции ставились не только правонарушители, от которых, судя по их противоправным действиям, можно было ожидать совершения преступлений, но и лица, допускавшие аморальные поступки, антиобщественные (но не противоправные) действия.
В период с конца 80-х - начала 90-х годов произошло свертывание прежней системы предупреждения преступлений: прекратили свою деятельность большинство общественных институтов, являвшихся субъектами профилактики, а правоохранительные органы, суды резко ослабили работу по выявлению и устранению причин, условий, способствующих совершению преступлений. В условиях обострившейся криминальной ситуации, значительного увеличения объема и сложности работы органы внутренних дел, прокуратуры, а также суды все меньше уделяли внимания предупредительным мероприятиям.
Правоохранительные органы сосредоточили основные усилия на проблемах борьбы с организованными преступными группировками, раскрытии и расследовании многочисленных убийств, в том числе заказных, и других опасных преступлений. Соответственно формировались и новые показатели оценки их труда. Работа по предупреждению преступлений отошла на второй план, оказалась практически забытой. Значительно ухудшались показатели профилактики, предотвращения и пресечения преступлений.
И только с 1993-1994 годов стало приходить и постепенно утверждаться на практике понимание того, что без системы предупреждения преступлений, ее воссоздания с учетом изменившихся условий нельзя рассчитывать на сколько-нибудь значительные успехи в деле противостояния преступности.
Обращаясь к зарубежному опыту, автор отмечает, что в то время как в России в результате действий деструктивного характера прежняя система предупреждения преступности была сломана, а новая в завершенном виде до сих пор не создана, развитые в экономическом отношении страны сделали заметный шаг вперед в превентивном воздействии на преступность.
В этих странах система мер борьбы с преступностью, осуществляемых государственными органами, органично дополняется тем, что, по определению некоторых криминологов, представляет собой «неофициальные» рычаги общественного контроля. К ним относится совокупность мер, принимаемых родителями, школой и религиозными
47
организациями, для привития детям и молодежи уважения к закону, а также регламентация поведения людей в повседневной жизни и обеспечение защиты личности и имущества с помощью мер предосторожности и безопасности.
Исследования, проведенные в Нидерландах, Великобритании и Соединенных Штатах Америки, показывают, что превентивные меры могут в большей степени способствовать сокращению преступности и обходятся обществу дешевле, чем широкое применение мер наказания в виде лишения свободы и увеличение бюджета органов полиции для финансирования деятельности, не связанной с предупреждением преступности. Эти меры, направленные на известные факторы риска, обходятся в два и более раз дешевле тюремного заключения. В широком плане правительственная политика, поддерживающая программы предупреждения преступности, непосредственно содействует созданию большего числа рабочих 'мест, особенно для молодежи.
Как подчеркивается в докладе Генерального секретаря ООН на десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в апреле 2000 г. в Вене, задача предупреждения преступности должна считаться первоочередной на национальном и глобальном уровнях. Во многих странах, в том числе в большинстве государств Западной Европы, в США и Канаде, созданы национальные советы и учреждения с целью обеспечить координацию инициатив в данной области, а также целенаправленных научных исследований. В некоторых странах образованы специальные органы для решения еще только возникающих проблем, связанных с предупреждением преступности, в частности транснациональной.
При поддержке правительств осуществляются многочисленные программы по предупреждению преступности на уровне так называемых общин, например во Франции (инициативы «бонмезон»), Англии (программы «безопасный город»), Италии (направленное против мафии обучение молодежи в Палермо), США (дежурство в районе проживания и поддержание правопорядка населением).
Появилось множество новых концепций, способствующих разработке, осуществлению и оценке программ предупреждения преступности, таких, например, как «повторная виктимизация» (установлено, что преступления, как правило, неоднократно совершаются против небольшой части всего населения) и «горячие точки» (известно, что в отдельных точках преступления совершаются наиболее часто), которые помогли направить
48
ситуативное предупреждение в те сферы, где оно может быть наиболее эффективным. Особое место занимают социальные программы, направленные на предупреждение насилия среди молодежи. Они осуществляются в трех основных направлениях: 1) борьба с правонарушениями среди молодых людей, относящихся к национальным меньшинствам; 2) предупреждение отсева из школ несовершеннолетних из групп риска и содействие их трудоустройству; 3) обеспечение досуга детей и молодежи.
Генеральная Ассамблея ООН 18 декабря 1991 г. приняла Декларацию принципов и программу действий программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В Декларации делается вывод о том, что демократия и повышение качества жизни могут получить развитие лишь в условиях мира и безопасности для всех. Преступность несет в себе угрозу стабильности жизни, а также безопасности окружающей среды. Предупреждение преступности и уголовное правосудие при должном соблюдении прав человека вносят непосредственный вклад в дело поддержания мира и безопасности. Любому расширению возможностей и способностей правонарушителей совершать преступления государства должны противопоставить аналогичное расширение возможностей и способностей правоохранительных органов и уголовного правосудия.
Следует особо отметить, что в данной программе четко сформулирована установка государствам на увеличение материальных, технических и финансовых ресурсов для ее осуществления.
Важным органом ООН, выполняющим задачи сети программ ООН в борьбе с преступностью, является Научно-исследовательский институт по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ). Институт занимается анализом в области активного предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. С помощью научных исследований и информационной деятельности он способствует выработке более совершенных методов предупреждения преступлений.
В сентябре 1999 г. в Буэнос-Айресе группой международных экспертов был разработан и представлен ООН проект «Элементов ответственного предупреждения преступности», который определяет как концептуальные направления и основные принципы, так и конкретные механизмы, методы предупреждения преступности. В нем отмечается, что предупреждение преступности означает стратегию и инициативы, направленные на обеспечение защиты и безопасности и не использующие
49
официальные санкции системы уголовного правосудия. Предупреждение должно охватывать все формы преступности, насилия, виктимизации и отсутствия безопасности, а также учитывать возрастающую интернационализацию преступной деятельности. Исходя из этого, предлагается превентивный подход, в центре внимания которого нахрдятся: а) потенциальные правонарушители; б) криминогенные ситуации; в) потенциальные жертвы. Стратегия предупреждения предусматривает: точное установление факта, план действий, методы осуществления и оценку эффективности. На этих этапах следует привлекать разнообразных партнеров из общины, включая граждан, с целью создания коалиции, которая была бы способна осуществлять руководство и разрабатывать наиболее перспективные практические методы.
В зарубежной практике обычно выделяются два вида предупреждения: социальное и ситуативное. Первый вид предупреждения касается, прежде всего, подростков: совершенствования умения родителей воспитывать своих детей, обеспечивать им образование, а также заботиться об их физическом и психическом здоровье. Другим направлением социального предупреждения преступлений является развитие общин. Исследования показали, что мощное воздействие местных общин может как поощрять, так и сдерживать преступность. Важным звеном профилактической деятельности стали усилия, направленные на то, чтобы повышать экономическую жизнеспособность общин, их сплоченность, предоставление им больших возможностей для развития и укрепления связей между силами правопорядка и населением.
Ситуативное предупреждение влияет прежде всего на сокращение возможностей для совершения преступлений. За последние 20 лет оно развивалось наиболее высокими темпами, что связано с резким ростом частного сектора в сфере поддержания правопорядка и производства средств обеспечения безопасности. Ситуативное предупреждение включает организацию, при поддержке государства, пропагандистских кампаний по предупреждению преступлений, оказание влияния на проекты в сфере бизнеса, градостроительства и застройки для создания среды, свободной от преступности, сосредоточения усилий на выявлении и недопущении возможностей для совершения преступлений.
При образовании специальных государственных органов, которые занимаются изучением проблем и разработкой мер предупреждения преступности, акцент делается на партнерстве или межучрежденческом сотрудничестве различных социальных институтов, общин и населения.
50
Ключевым элементом партнерских отношений стала полиция, основным критерием эффективности которой считается предупреждение преступлений, а первоочередной задачей - сближение с населением, ликвидация социальной изолированности, установление контактов с обслуживаемой общиной, в том числе с местными деловыми кругами.
Особенно успешно данная стратегия реализуется в Японии, которая среди ведущих государств мира является страной с самым низким уровнем общеуголовной преступности. Уголовная политика этой страны характеризуется выраженной направленностью на предупреждение преступности и незначительным удельным весом карательного воздействия. Эта направленность обусловлена активным использованием социальных средств борьбы с преступностью - не только раннее предупреждение, но и перевоспитание правонарушителей чаще всего осуществляется силами населения. Все звенья системы уголовной юстиции ориентированы на превенцию, а участие населения в предупреждении преступности - традиционный японский институт. Главной идеей, определяющей цели и принципы наказания в Японии, остается идея реабилитации правонарушителей на основе индивидуального обращения с ними/Основной принцип уголовной политики - «благоприятствование», т.е. избежание привлечения к уголовной ответственности с помощью «обращения в обществе» - надзора со стороны ближайшего окружения правонарушителя (семьи, соседей, трудового коллектива).
В то же время эффективность деятельности системы уголовной юстиции японские специалисты оценивают высоко. К основным факторам, обеспечивающим это, относятся: досудебное рассмотрение многих дел прокуратурой, тесное сотрудничество населения с полицией в сфере раннего предупреждения преступности, тщательная координация деятельности органов юстиции.
В рамках применения института отсрочки возбуждения уголовного преследования (при наличии оснований для привлечения к уголовной ответственности) японское законодательство наделяет прокурора правом не возбуждать уголовное преследование, и одобрения суда при этом не требуется. По данным японских исследователей, уровень рецидива среди лиц, возбуждение уголовного преследования против которых было отсрочено, невысок (около 10%).
Центральное место в профилактике преступлений в Японии отводят полиции, особенно патрульно-постовой службе и ее взаимодействию с населением. По всей территории страны действуют «пункты связи с
51
полицией», в которые входят члены добровольных ассоциаций граждан. Самая крупная и разветвленная гражданская организация в сфере предупреждения преступности и сотрудничества с органами полиции -«Федерация предупреждения преступности», состоящая из 50 ассоциаций на уровне префектур, 1200 районных отделов при управлениях полиции, 410 тысяч местных отделений при полицейских участках. Они проводят различные мероприятия по предупреждению преступности несовершеннолетних, организуют из числа своих членов «отряды бдительности», патрулирующие по улицам в вечернее и ночное время и имеющие связь с местными полицейским отделениями. В федерации действуют добровольные союзы предупреждения преступности, объединяющие граждан по принципу профессиональной занятости. В эти союзы привлекаются лица, работающие в наиболее уязвимых для преступности отраслях, таких как, комиссионная торговля, гостиничный бизнес, сфера услуг, индустрия развлечений. В целях реабилитации (ресоциализации) и надзора за правонарушителями действует Добровольная служба пробации - до 50 тысяч общественных сотрудников. Законодательно предусмотрено активное участие в раннем предупреждении преступности местной администрации в лице губернаторов, префектов, сотрудников органов, находящихся в ведении департамента Министерства народного благосостояния Японии,
В диссертации дан также анализ опыта организации предупреждения преступности в Германии, Франции, Австрии, Дании, США.
В кратком заключении изложены основные выводы по диссертации.
Основные публикации автора по теме диссертации Монографии, пособия, научные доклады.
1. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). Монография. М., 2000. - 15,8 пл. Рецензии: В.Б Ястребов //Уголовное право. 2000. № 4; П.Г. Пономарев // Законность. 2000. № 12.
2. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография (в соавторстве). М., 2001. -14,6 пл.
3. Правовые аспекты приватизации // Сборник материалов научно-практического семинара «Пять лет ваучерной приватизации» (декабрь 1997). М., 1997.-0,75 ал.
4. Повышение эффективности профилактики преступлений и правонарушений // Сборник материалов Московской городской научно-практической конференции (сентябрь 1999). М., 1999. - 0,7 п.л.
52
5. Роль власти в предупреждении преступности // Сборник материалов научно-практической конференции: «Власть: криминологические и правовые проблемы» (март 2000). М., 2000. - 0,5 пл.
6. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // Сборник материалов межведомственной научно-практической конференции «О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению» (июль 2000)/ Отв. ред. СИ. Герасимов. М., 2000. - 0,8 пл.
7. Методическое пособие по организации борьбы с преступностью и предупреждению правонарушений, вопросам прокурорского надзора за следствием и дознанием и методике расследования отдельных видов преступлений (в соавторстве). Иркутск, 1985. -15 пл.
8. Модельный закон о прокуратуре (в соавторстве). М., 2000. - 3 пл.
9. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие (в соавторстве)/Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001. - 0,3 пл.
Статьи, научные сообщения
10. Организация борьбы с хищениями и бесхозяйственностью // Социалистическая законность. 1980. № 12. -0,5пл.
11. Организация работы следственного управления прокуратуры Иркутской области // Следственная практика. 1984. № 142. - 0,5 пл.
12. Прокуратура Москвы и укрепление законности в столице // Год планеты. Российская академия наук. 1996. - 0,3 п.л.
13. Москва: пик преступности // Прокурорская и следственная практика. Журнал координационного совета Генеральных прокуроров стран СНГ. 1998. № 2. -0,75п.л.
14. Новый УК - не навсегда. Но надолго // Провиант. 1997. № 1,- 0,4 пл.
15. ЧОП играет позитивную роль (О роли частных охранных предприятий в предупреждении преступлений) // Мир безопасности. 1997. № 2. - 0,3 пл.
16. Куда смотрит прокурор главного города // Законность, 1997.'№ 5. -0,4 пл.
17. Улика поведения (О борьбе со взяточничеством) // Огонек. 1997. № 23. - 0,3п.л.
18. Приоритетное направление в деятельности органов прокуратуры столицы // Сборник материалов научно-практической конференции «Пятьдесят лет Всеобщей декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России» (декабрь 1998). М., 1999.-ОЗп.л.
53
19. Предупреждение преступности и правонарушений в Москве // Законность. 1999. № 1. - 0,5 пл.
20. О совершенствовании координационной функции прокуратуры в сфере профилактики преступности // Сборник материалов научно-практической конференции «Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе» (апрель 1999). Астана. 1999. - 0,7 пл.
21. Скупой платит дважды. Проблемы профилактики преступности //Человек и Закон. 1999.№9-10.-0,8пл.
22. О6 опыте профилактики преступлений и правонарушений в городе Москве // Закон и право. 1999. № 4 - 0,4 пл,
23. Профилактика правонарушений и преступлений в столице // Законность. 1999. № 12. - 0,5 п.л.
24. Достижения науки - практикам // Законность. 2000. № 8. -. 0,3 п.л.
25. Взаимодействие правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью (опыт и проблемы) // Прокурорская и следственная практика. 2000. №3-4.-0,7п.л.
26. Предупреждение преступности в зарубежных странах // Преступность в России и проблемы борьбы с ней / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001. -1,1 пл.
27. Правозащитная функция российской прокуратуры // Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под ред. С.И. Герасимова М., 2001.-0,3 пл.
28. Преступность в сфере экономики и ее предупреждение // Сборник материалов, расширенного заседания ученого совета: :«Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики» (ноябрь 2000) / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001. - 0,25 пл.
29. Проблемы предупреждения преступности // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. -1 п.л.
30. Актуальные проблемы возрождения системы предупреждения преступлений // Россия в третьем тысячелетии. М., 2001. - 2,5 п.л.
31. Как укрепить порядок в Москве? // Московская правда. 1995, апрель. №67.-0,3пл.
32. Новый прокурор предъявляет иск правительству // Тверская, 13. 1995, декабрь. № 49. - 0,25 пл.
54
33. Москва большая. Всех не перестрелять // Московский комсомолец. 1996, апрель. № 65. - 0,2 пл.
34. Бьггие определяет закон // Щгг и меч. 1999, август. № 34. - 0,2 п.л.
35. Успешно противостоять преступности можно лишь на основе согласованных усилий всех ветвей власти // Независимая газета. 2001, июнь. № 105.- 0,25 пл.
36. Для кого писали новый УПК? // Щит и меч. 2001, июль. № 27. - 0,2 пл.
Конец формы