Geum.ru

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Вид материалаАвтореферат диссертации
В.Д. Резвых
В пятой главе
Подобный материал:
1   2   3   4   5
четвертая глава диссертации.

Работа по предотвращению и пресечению преступлений базируется на определенных правовых основаниях, особое значение среди которых имеют

34


уголовно-правовые нормы. В связи с этим в диссертации подвергнуты детальному анализу криминологически значимые положения науки уголовного права о материальных и формальных составах преступления, о длящихся и продолжаемых преступлениях, о компромиссе в уголовном праве, о формировании и обнаружении умысла; институты и нормы уголовного законодательства о стадиях преступной деятельности (приготовлении, покушении и оконченном преступлении), добровольном отказе от завершения преступления, необходимой обороне, причинении вреда при задержании преступника, о видах и основаниях освобождения от уголовной ответственности и ряд других.

Основные выводы по результатам предпринятого анализа сводятся к тому, что действующее уголовное законодательство (УК РФ 1996 года), несмотря на отдельные спорные позиции, касающиеся некоторых частностей, в целом содержит более развернутые и прочные, чем имевшиеся в прежнем УК РСФСР, правовые основания для работы по предотвращению и пресечению преступлений. Во-первых, это находит проявление в том, что в УК РФ предусмотрены ранее неизвестные уголовному законодательству положения, имеющие базисное значение для предотвращения и пресечения преступлений (например, введена предустановленная дифференциация наказания за приготовление, покушение и оконченное преступление с указанием на то, что при его назначении за неоконченное преступление учитываются обстоятельства, в силу которых оно не было доведено до конца - ст. 66 УК РФ). Во-вторых, ряд правовых дефиниций, касающихся превентивного воздействия на преступность, сформулирован более четко (например, определение конкретных форм приготовления к преступлению -ст. 30 УК РФ). В-третьих, в распоряжение субъектов предупредительной работы предоставлены новые уголовно-правовые средства предотвращения и пресечения преступлений (например, предусмотренные ст. 38 УК РФ - о причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление).

Надлежащая организация работы по предотвращению и пресечению преступлений включает комплекс мероприятий, направленных, с одной стороны, на выявление замышляемых и подготавливаемых, начатых преступлений, а с другой, - принятие мер к недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а подготовительных действий - в покушение, недоведению до конца начатого преступления. Объектами предотвращения являются, во-первых, лица, замышляющие, подготавливающие преступления, во-вторых, их социальная микросреда, способствующая формированию криминального умысла или

35


приготовительным действиям, в-третьих, условия, благоприятствующие созреванию замысла либо приготовительным действиям. Объектами деятельности по пресечению преступлений являются: лица, покушающиеся на совершение преступления; лица либо преступные группы (организации, сообщества), занимающиеся систематической преступной деятельностью; лица либо преступные группы, совершающие длящиеся и продолжаемые преступления. Выявление, предотвращение и пресечение преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих или начавших совершать, осуществляется в основном при помощи оперативно-розыскных методов, применяемых субъектами ОРД, исчерпывающий перечень которых дан в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 20 марта 2001 г.).

Автор разделяет позиции ученых, считающих, что именно с помощью негласных оперативно-розыскных сил, средств и методов появляется уникальная возможность следить за криминальными явлениями как бы изнутри, методом включенного наблюдения, постоянно отслеживать изменения в криминогенной и криминальной среде, получать редкую разновидность социальной информации о скрытых процессах, функционирующих очагах преступности, о криминально активной части населения. Только посредством оперативно-розыскных мер можно с достаточной полнотой проследить, как возникает преступный замысел, в каких конкретных деяниях он реализуется на различных этапах подготовки и совершения преступлений, какие факторы обусловили его в конкретных условиях места и времени, каковы нарождающиеся тенденции, проявления преступности, сферы ее наиболее интенсивного распространения (И.А. Климов, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, А.П. Исиченко, В.П. Кувалдин и др.).

Исходя из изложенного понимания объектов предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, основными мерами по их недопущению являются: выявление лиц, замышляющих или подготавливающих преступления; склонение таких лиц к добровольному отказу от их совершения; создание условий, препятствующих дальнейшему развитию замысла на преступление или приготовление к нему; привлечение в случаях, предусмотренных законом, к уголовной ответственности лиц, совершивших приготовительные действия,

К основным мерам пресечения преступлений относятся: выявление лиц, покушавшихся на преступление, совершающих длящиеся или продолжаемые преступления, систематически занимающихся преступной

36


деятельностью; установление фактов начавшихся преступлений, длящихся, продолжаемых преступлений, преступной деятельности; склонение лиц, покушающихся на преступление, к добровольному отказу от его совершения; создание условий, препятствующих завершению начатых преступлений, длящихся, продолжаемых преступлений и преступной деятельности; привлечение виновных к предусмотренной законом ответственности.

Теоретические основы, организация и тактика предотвращения и пресечения преступлений оперативно-розыскными средствами и методами были обстоятельно разработаны в трудах отечественных ученых еще в 70 -80-е годы. Однако изменение экономической, социально-политической ситуации в стране, возросший уровень криминализации самых разнообразных сфер жизни общества, появление новых признаков у нынешней преступности требуют переосмысления и развития сложившихся подходов в решении вопросов оперативно-розыскного предупреждения, в том числе его информационного обеспечения. Особую актуальность приобретает наполнение новым содержанием понятия «оперативно-розыскная профилактика (предупреждение)» применительно к борьбе с организованной преступностью. По обоснованному утверждению А.С. Овчинского, в настоящее время в борьбе с организованной преступностью понятие «оперативно-розыскная профилактика (предупреждение)» должно быть расширено и включать не только недопущение, но и в первую очередь пресечение дальнейшей преступной деятельности путем оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий.

Имеющийся положительный опыт по противодействию организованной преступности в ряде регионов страны говорит о том, что определенный успех может быть обеспечен комплексом оперативно-розыскных мероприятий, творческим подходом к оперативно-тактическим действиям и применением современных технологий добывания, обработки, анализа и использования оперативно-розыскной информации.

Наряду с оперативно-розыскными средствами и методами предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений, многого в деле прерывания начавшейся преступной деятельности можно достигнуть мерами целенаправленной предупредительной работы, сориентированной на жертв преступлений (виктимологическим предупреждением),

37


Действенный, конструктивный элемент виктимологии, как одного из направлений криминологии, обычно обозначается в литературе понятием «виктимологическая профилактика». На наш взгляд, речь в данном контексте должна идти о виктимологическом предупреждении, поскольку недопущение преступлений на основе положений и рекомендаций виктимологии обеспечивается не только путем воздействия на криминогенные факторы, детерминированные поведением реальных или потенциальных жертв противоправных посягательств, но и мерами, осуществляемыми на последующих стадиях генезиса уголовно наказуемых деяний, действиями, направленными на прерывание приготовлений и покушений и даже связанными с посткриминальными ситуациями.

В этом нетрудно убедиться при анализе практики предупреждения преступлений с использованием антикриминальных возможностей потерпевших (жертв), в частности, содержания обращенных к ним рекомендаций, советов, предостережений, формулируемых специалистами в области виктимологии.

Проведенный автором детальный криминологический анализ одной из виктимологических памяток с советами женщинам — жертвам криминального насилия1 показывает, что речь в ней идет как о поведении потенциальной жертвы изнасилования, которое может рассматриваться в контексте раннего действия причин и условий преступления, в основном конкретных жизненных ситуаций криминогенного свойства, обстоятельств, могущих спровоцировать и облегчить действия преступников, и соответственно о рекомендации профилактического характера; так и о поведении и защитных реакциях жертвы на стадиях приготовления к преступлению и начавшегося его исполнения, то есть относительно того, как должна действовать потерпевшая, оказывая пассивное либо активное сопротивление нападающему с тем, чтобы не допустить наступления уже более близкого преступного результата. Та же памятка содержит рекомендации относительно наиболее целесообразного посткриминального поведения жертвы насилия. Следование им помогает пресекать продолжаемые, так называемые серийные преступления (весьма характерные для сексуальных преступников).

По аналогичной схеме, включающей меры как профилактики, так и предотвращения и пресечения посягательств (плюс действия в посткриминальной ситуации), формулируются советы, рекомендации,

1 Как защититься от преступника. Практические советы и рекомендации. / Под ред. В.Д. Резвых М., 1993. С. 35-46.

38


предостережения, относящиеся к виктимологическому предупреждению преступлений иных видов: «Как уберечься от хулигана», «Осторожно! Карманные воры!», «Как предупредить квартирную кражу», «Как не стать жертвой мошенничества», «Как избежать ДТП», «Как защитить свое имущество от вокзальных и поездных воров», «Защита от вымогательства» и т.д. При этом советы, рекомендации, касающиеся мер предотвращения и пресечения преступлений, как правило, преобладают.

Проведенный анализ «виктимологической эмпирики» еще раз подтверждает одно из концептуальных положений данного диссертационного исследования, состоящее в следующем: предупреждение преступности представляет собой сложный, многогранный, постадийный процесс антикриминального обслуживания населения, общества, государства, осуществляемого, по существу, непрерывно разнообразными средствами и методами на всех фиксированных этапах преступной, а также допреступной и посткриминальной активности. Этот процесс не сводится к воздействию на причинный комплекс преступности (профилактике). Он также обеспечивает недопущение уголовно наказуемых деяний мерами предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений (включая последующие эпизоды продолжаемой преступной деятельности, серийных преступлений).

Другой принципиально важный вывод состоит в том, что виктимологическое предупреждение обладает огромным антикриминогенным потенциалом предохранения от преступлений средствами и методами их предотвращения и пресечения, когда уже упущены возможности для решения превентивных задач путем воздействия на их причинный комплекс. На данном (виктимологическом) направлении противодействия преступности потенциально задействованы буквально миллионы людей, которые могут, в силу различных обстоятельств, в том числе вследствие собственного пассивного, неосмотрительного, предосудительного поведения, стать жертвами криминальных посягательств, потерпеть от них вред. Известно, что в уголовной статистике отражаются сведения далеко не обо всех жертвах преступлений (в том числе зарегистрированных, не говоря уже о латентных). Но уже по фрагментарным, далеко неполным учетно-регистрационным данным можно судить о масштабах проблемы. Так, за 1994-2000 годы в уголовной статистике зарегистрировано 13,7 миллиона потерпевших.

В число зарегистрированных потерпевших входят (за сравнительно редкими исключениями, относящимися к признанию потерпевшими по

39


делам об убийствах и некоторым другим случаям) люди, которые, как правило, лицом к лицу сталкиваются с преступниками и преступлениями, вторгающимися в их жизнь в первую очередь. И простой здравый смысл, исходящий хотя бы только из значимости фактора времени для противодействия преступности, подсказывает: потерпевшие, жертвы располагают нередко уникальными возможностями для предотвращения и пресечения преступлений. Жертва преступления, как никто другой, заинтересована в том, чтобы оно не состоялось, а если началось, то не было бы доведено до конца.

В совокупности эти заинтересованности и возможности составляют огромный антикриминогенный потенциал, реализуемый далеко не полностью. Преодолеть в этом отношении разрыв между должным и сущим - одна из важнейших задач государства и его правоохранительных органов, Именно на ее решение направлено виктимологическое предупреждение, в процессе которого обеспечивается мобилизация и использование энергии, сил и возможностей огромного числа людей в целях не только профилактики, но и предотвращения, а также пресечения преступлений. Это достигается различными мерами, прежде всего информационно-консультационными. Осуществляя их, специалисты в области борьбы с преступностью (сотрудники милиции, иных правоохранительных органов, ученые-криминологи и др.) разрабатывают и доводят до сведения населения советы и рекомендации о тактике и методике предотвращения и пресечения преступлений, жертвами которых могут оказаться как физические (преимущественно), так и юридические лица. В этих целях изготавливаются и распространяются специальные памятки, буклеты с предостережениями, как уберечься от преступников, не стать жертвой преступлений; проводятся целенаправленные беседы с родителями, работниками детских учреждений, педагогами, школьниками о том, как следует вести себя в случаях встречи с преступниками или подозрительными лицами; осуществляется инструктаж кассиров, продавцов, инкассаторов, работников медицинских и других учреждений, чье профессиональное положение криминально уязвимо, вызывает повышенный интерес преступников.

Наряду с этим инициируются и осуществляются меры виктимологического предотвращения и пресечения иного (вещно-предметного) рода, например, оказывается практическая помощь гражданам в технической и физической защите от возможных проникновении чужих людей в их жилища, садовые домики, гаражи, другие места хранения имущества; принимаются меры по надлежащему освещению улиц, скверов,

40


подъездов домов; предоставляются средства индивидуальной защиты лицам повышенного виктимогенного риска, организуется их персональная охрана.

В целях наращивания усилий на рассматриваемом направлении предупреждения преступления необходимо принять и реализовать ряд политических и организационно-правовых решений. В частности, требуется определенная корректировка всей государственной политики противодействия преступности с перенесением центра тяжести на защиту прав и законных интересов жертв преступлений. Назрела необходимость принять междисциплинарный Федеральный закон «О защите жертв преступлений» (жертв,. а не потерпевших, статус которых определяется уголовно-процессуальным законом). Должен быть налажен точный и по возможности полный учет в уголовной статистике всех жертв преступлений.

Необходимо усовершенствовать виктимологическое просвещение, образование и воспитание населения, делая особый акцент на категориях лиц с повышенной, по различным причинам, виктимностью. Тематика этой работы должна быть расширена, следует повысить ее научно-методическое обеспечение, дифференцировать формы и методы применительно к различным категориям лиц, которые могут стать жертвами преступлений.

Заслуживает внимания уже вносившееся предложение о создании специализированной государственной службы по поддержке ' жертв преступлений, оказанию потерпевшим социально-психологической, правовой и иной помощи.

Вместе с тем надо всемерно поддерживать и развивать общественные инициативы в данной сфере, основанные на естественном инстинкте самосохранения, на присущем всем людям стремлении к самозащите.

Целесообразно создать, по опыту некоторых зарубежных стран, государственно-общественные фонды помощи жертвам преступлений (на общефедеральном, региональном и местном уровнях), предоставив в их распоряжение соответствующие финансовые средства из бюджета и внебюджетных источников.

Реализация этих и некоторых других мер способствовала бы претворению в жизнь конституционной нормы (ст. 52 Конституции РФ) о государственно-правовой защите потерпевших от преступлений, которая до настоящего времени является в значительной мере лишь декларацией, далеко не полностью претворяется в жизнь.

В пятой главе дан научный обзор отечественного опыта и зарубежной практики предупреждения преступности.

41


Идеи о необходимости предупреждения преступлений, а не только наказания за них, выдвигались еще на ранних этапах человеческой цивилизации. Знаменитые мыслители древности отмечали связь преступности с условиями общественного бытия, справедливостью законов и умением властей управлять подданными.

Взгляды философов древности получили развитие в трудах просветителей XVI-XVHI веков, которые писали о социальной неустроенности общества как основе преступности, о том, что основной путь успешной борьбы с нею - не в жестокости наказания, а в установлении справедливых порядков в обществе (Мор, Монтескье, Беккариа, Вольтер и др).

Значительное внимание проблемам преступности, ее причинам и условиям, мерам устранения социальных корней массовых эксцессов уделено в трудах по теории исторического материализма. Его основоположники К. Маркс и Ф. Энгельс обосновывали положение о том, что создание общества, в котором не будет классового антагонизма и эксплуатации, неизбежно приведет к развитию цельной системы мер предупреждения преступлений.

В России мысли о важности и предпочтительности предупреждения преступлений высказывали А. Радищев, В. Белинский, А. Герцен, Н. Чернышевский и др.

Исследуя историю проблемы, необходимо отдельно отметить факт принятия в 1857 году указом Императора России Устава о предупреждении и пресечении преступлений. Он включал более пятисот статей, в которых содержались не только нормы, запрещающие различные высказывания и определенное поведение, но и требования к властям, духовенству, полиции не допускать и пресекать противоправные деяния. В ст.1 Устава говорилось, что «губернаторы, местная полиция и вообще все места и лица, имеющие начальство по части гражданской или военной, обязаны всеми зависящими от них средствами предупреждать и пресекать всякие действия, клонящиеся к нарушению должного уважения к вере или же общественного спокойствия, порядка, благочиния, безопасности личной и безопасности имущества, руководствуясь как данными им наказами и инструкциями, так и правилами, в Уставе определенными». По вопросам предупреждения правонарушений различных видов Устав отсылал к другим нормативным правовым актам: Уставу о цензуре, Уставу врачебному, Уставу о торговле, Уставу Духовных Консисторий, Городовому Положению и т.д. В 1876 году издается новая редакция Устава о предупреждении и пресечении

42


преступлений. В отличие от предыдущего в нем на треть сокращено количество статей, внесены изменения в содержание некоторых норм, усилен их профилактический, воспитательный акцент.

К субъектам предупреждения правонарушений Устав, наряду с полицией, относил губернские и областные Попечительные о тюрьмах Комитеты и уездные их отделения, мирские суды, Общества крестьян, Комитеты для разбора нищих и другие учреждения. Устав устанавливал различные виды ответственности за «низменные высказывания» и неблаговидные проступки: дисциплинарную (например, исключение из придворного или духовного ведомства); гражданско-правовую (возмещение ущерба за неосторожную порчу имущества); административную (арест за пьянство в общественных местах). За ряд деяний ответственность определялась согласно Уложению или Уставу о наказаниях.

В Уставе содержалось немало статей по сути своей реакционных, серьезно попирающих права и свободы граждан (запреты на собрания, сходы, образование сообществ, строительство церквей, печатание богослуживых книг иноверцев и т.д.). Острие Устава прежде всего было направлено на защиту православной церкви и существующего строя, на безусловное подчинение населения гражданским и духовным властям. Вместе с тем определенные положения Устава не потеряли своей актуальности до наших дней. Например, главы о предупреждении и пресечении пьянства, непотребства, нищенства, порочного и развратного поведения, мотовства, разбоев, грабежей и притоносодержательства. Специальный раздел Устава посвящен предупреждению преступлений против личной безопасности граждан. В главе «О предупреждении убийств и телесных повреждений» перечислены нормы с так называемой двойной превенцией. Например, указано, что запрещается всем и каждому: носить оружие, кроме тех, кому это дозволено законом; носить трости с вделанными в них потаенными кинжалами, клинками и другими орудиями; стрелять в домах, во дворах, на улицах и площадях; изготавливать огнестрельные вещества и другие боеприпасы. За нарушение данных правил виновные подлежали ответственности по Уставу о наказаниях. Другая глава содержала указание на меры, которые должны принимать полиция и граждане для предотвращения «ссор, брани, драк, побоев и тому подобных проступков», иначе - бытовых преступлений и правонарушений, как известно, нередко являющихся условием совершения более серьезных преступлений. Были в Уставе и поощрительные нормы для граждан за их сотрудничество с полицией.

43


В последующем - в 1890 и 1906 годах - вновь были внесены изменения в Устав. Уменьшалось число запретов, декриминализировались некоторые деяния. Так, в Уставе 1906 года отсутствовали существовавшие в предыдущих редакциях статьи о запрете собраний, образовании обществ и союзов.

Судебная реформа 1864 года дала импульс к развитию науки уголовного права, в рамках которой в то время изучались преступность, ее причины, разрабатывались средства, «годные к предупреждению» (работы М. Гернета, М. Духовского, Н. Таганцева, А. Пионтковского, Н. Фойницкого и др.). Немало ценного содержится в исследованиях тех лет по так называемым околопреступным проблемам - пьянству, алкоголизму, проституции, а также мерам борьбы с бытовой .преступностью, преступностью несовершеннолетних и др. Эти работы обеспечивали преемственность криминологических исследований, в частности, в годы советской власти.

После Октябрьской революции 1917 года перед новой властью встала задача разработки конкретных мероприятий по борьбе с преступностью, в том числе предупредительных. Руководитель Советского государства В.И. Ленин требовал победить в повседневной жизни жуликов, тунеядцев и хулиганов, искоренить социальные язвы, оставленные ликвидированным строем. Конечно, нельзя, как это делалось много лет, идеализировать и принимать за истину в последней инстанции все, что говорилось и делалось В.И. Лениным. Однако многие его подходы к анализу преступности, организации ее статистического изучения, налаживанию профилактической работы в трудовых коллективах, правовому воспитанию населения, проведению комплексных мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних были плодотворными.

Впечатляющим примером успешного решения задач превентивного воздействия на преступность является ликвидация в результате целенаправленных мер беспризорности подростков {к началу 20-х годов