Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
- Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
- Методологические, правовые и естественнонаучные основы использования микрообъектов, 931.24kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
- Генезис и самоорганизация полифункциональной системы и нравственного содержания сознания, 885.44kb.
- Социальная структура виртуальных сетевых сообществ, 64.34kb.
- Становление независимого нотариата россии как института по осуществлению правоохранительной, 688.75kb.
- Элементарные акты перемагничивания квази- двумерных магнетиков и доменных границ, 1044.76kb.
Именно плохое финансирование является одной из причин систематического недовыполнения федеральных программ борьбы с преступностью, имеющих в основном превентивную направленность.
При напряженном федеральном бюджете следует больше уделять внимания изысканию средств для ресурсного обеспечения предупреждения преступлений на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В этом отношении возрастает роль нетрадиционных источников финансирования - коммерческих организаций, различных ассоциаций, фондов и т.п., актуализируется необходимость предоставления налоговых и других льгот тем из них, которые вкладывают свои средства в дело охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.
24
Применительно к кадровому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений вносятся предложения о совершенствовании криминолого-профилактической подготовки студентов учебных заведений юридического профиля; о более четкой и последовательной специализации части сотрудников правоохранительных органов по линии предупреждения преступлений и других правонарушений; о необходимости преодоления профессиональных деформаций, выражающихся в недооценке возможностей предупредительной работы, пренебрежительном отношении к ней; о введении в штаты прокуратур должностей прокуроровткриминологов.
В период свертывания работы по предупреждению преступлений (конец 80-х - начало 90-х годов XX века) значительно ослабло ее научно-методическое обеспечение. В настоящее время особую актуальность приобретает участие ученых, научных и образовательных учреждений в становлении и развитии качественно новой системы предупреждения преступлений, воспринимающей в разумных пределах оправдавший себя опыт прошлого. К научным исследованиям проблем криминологии необходимо шире и активнее привлекать представителей смежных отраслей знаний (экономистов, политологов, социологов, психологов и др.). Требуются поиски и внедрение новых организационных форм взаимодействия науки и практики по разработке и использованию Научно обоснованных рекомендаций в деятельности правоохранительных органов и общественных объединений, нацеленных на предупреждение преступлений.
Оптимальная организация предупреждения преступлений предполагает всестороннее и качественное информационное обеспечение как необходимое условие успешного осуществления всех функций управления в этой области. Данная сторона организации предупредительной работы в настоящее время не только актуализируется, но и в значительной мере наполняется новым содержанием, что обусловлено, во-первых, существенной новизной, значительным разнообразием и увеличением объемов используемой информации; во-вторых, кардинальными изменениями, происходящими в технологии информационной работы в условиях массового внедрения средств электроники, новейшей вычислительной техники, создания и функционирования всемирной компьютерной сети «Интернет». В диссертации прослеживается история создания, развития и совершенствования автоматизированных систем правоохранительных органов (таких, например, как АСИО «Прокуратура», программный
25
комплекс «АРМ-стат», мощные АИС, созданные в органах внутренних дел), детально анализируются информационно-аналитические возможности этих систем применительно к профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений, осуществлению надзорных и координационных функций прокуратуры.
При рассмотрении организационных основ предупреждения преступлений принципиально важно подчеркнуть, что его информационное обеспечение должно осуществляться на основе весьма разностороннего подхода, предполагающего широкий поток информации по различным коммуникационным каналам, использующим высокие технологии. Если иметь в виду правоохранительные органы, то. следует отметить, что именно их предупредительная деятельность требует постоянного поиска, отбора, анализа, систематизации и использования обширного круга сведений, относящихся не только к уголовной, судебной, прокурорской, но и к иной, самой разнообразной (экономической, демографической, медицинской, социально-культурной и др.) информации.
В диссертации дана классификация криминологически значимой информации по таким основаниям, как: содержание (с выделением экономической, политической, правовой, социально-психологической, санитарно-эпидемиологической, собственно криминологической и др.); служебная роль и. значение для осуществления предупредительной деятельности (с разграничением исходной, регулирующей, контрольно-учетной информации); характер (внешняя и внутренняя информация); природа отражаемых явлений и процессов (информация о состоянии объектов предупреждения преступлений, о социальных условиях предупредительной деятельности, о субъектах предупреждения). При рассмотрении этих и других видов информации (выделяемых в основном традиционно) особое внимание обращается на их новые, ранее неизвестные элементы и признаки, а также раскрытие особенностей сбора, обработки, анализа и использования полученных сведений в изменившихся условиях функционирования субъектов предупредительной работы, включая структурные, функциональные, организационно-управленческие, технологические и иные компоненты, которые за годы реформ подверглись существенным модификациям. Например, отмечается, что в настоящее время особое значение приобретает политическая информация, содержащая сведения о проявлениях политического и религиозного экстремизма, об объединениях, движениях и группах лиц, призывающих к изменению конституционного строя; в экономической информации должны получить
26
отражение данные о «финансовых пирамидах», злоупотреблениях в сфере приватизации, чрезмерно либерализованной внешнеэкономической деятельности, в кредитно-финансовой сфере, о махинациях, связанных с банкротством, и других новых явлениях и процессах, возникших в ходе реформ. В информации о субъектах предупреждения преступлений отражаются данные как о традиционных (например, народных дружинах, общественных пунктах охраны порядка), так и о новых структурах и силах (например, казачьих формированиях, благотворительных фондах, частных детективных и охранных предприятиях), участвующих в охране правопорядка.
При рассмотрении такого важного элемента организации предупредительной деятельности, как координация, наряду с двумя ее разновидностями, обычно выделяемыми в криминологической литературе (комплексно-территориальная и ведомственно-отраслевая), обозначена в качестве самостоятельного вида предусмотренная законом и регламентированная подзаконным актом координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в том числе ее предупреждению).
С учетом состоявшегося в недалеком прошлом демонтажа системы предупреждения преступлений и необходимости ее воссоздания во многом на новой основе, что требует привлечения разнообразных сил и средств, решения крупных экономических, финансовых, организационных и иных вопросов, в настоящее время особое значение приобретает комплексно-территориальная координация, осуществляемая органами исполнительной власти, в том числе в общегосударственном масштабе.
В диссертации анализируется опыт координации (всех трех ее видов) деятельности по предупреждению преступлений, накопленный за последние годы в Башкортостане и Карелии, Владимирской, Ивановской,. Псковской, Тверской, Челябинской и других областях. Особое внимание уделено имеющемуся по данному аспекту организации предупреждения правонарушений опыту Москвы, в формировании и развитии которого автор принимал непосредственное участие в качестве прокурора города в течение пяти лет.
По результатам анализа вносятся предложения о создании в исполнительных органах власти субъектов Федерации, а также в органах местного самоуправления крупных городов и районов со сложной криминальной обстановкой комиссий или иных структур по
27
предупреждению преступлений с выраженными координирующими функциями.
Важным элементом организации предупреждения преступности является планирование, включающее, на основе достижений науки ; и практики, анализ криминологической обстановки, ее прогноз, учет имеющихся сил и средств, постановку конкретных задач, определение основных направлений деятельности на тот или иной период, а также комплекс соответствующих мероприятий. Планирование обеспечивает системный характер предупредительной работы, позволяет согласовать в ней меры социально-экономического, организационного, правового, воспитательного и иного характера. Без планирования предупреждение преступности теряет свою целенаправленность, а значит, и эффективность, т.е. возможность достижения позитивного результата при меньших затратах времени, материальных и людских ресурсов.
Современная практика планирования (программирования) мер предупреждения преступлений и других правонарушений стала более предметной, конкретной, чем прежняя. Больше (хотя в целом недостаточно) внимания уделяется ресурсному обеспечению запланированных мероприятий. Вместе с тем в этом деле имеются и серьезные потери, связанные прежде всего с недооценкой возможностей предупреждения преступлений и утратой опыта программирования предупредительных мероприятий в тесной увязке с планами социально-экономического развития регионов, отраслей, трудовых коллективов, отдельных объектов.
Завершается глава постановкой и обсуждением основных аспектов проблемы оценки результатов работы по предупреждению преступлений. Наибольшую сложность представляет собой оценка эффективности криминологической профилактики, воздействие которой на многочисленные криминогенные факторы зачастую трудно (а порой и невозможно) уловить, а тем более измерить, выразить количественно. Что касается предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений, то для оценки результатов по этим направлениям предупредительной деятельности может и должна быть разработана система определенных критериев и конкретных показателей. В целом проблема нуждается в дальнейших исследованиях, в том числе с применением математических методов.
В третьей главе диссертации рассмотрена в качестве основного направления предупреждения преступности криминологическая профилактика, мерами которой осуществляется выявление и устранение
28
(блокирование, нейтрализация) причин и условий, иных детерминант преступлений и связанных с ними социально-негативных явлений.
Выделяется трехуровневый объект данного вида (направления) предупредительной деятельности, включающий: а) причины и условия преступности, ее отдельных видов, конкретных преступлений (объект первого плана или непосредственный); б) самую преступность, на которую мерами криминологической профилактики оказывается воздействие -через ее причинный комплекс (объект второго плана); в) общественные отношения, блага и ценности, охраняемые уголовным законом, которым может быть причинен вред в случаях совершения преступлений (объект третьего плана).
Мерами криминологической профилактики блокируются, нейтрализуются, а по возможности и устраняются все виды (классы) причин и условий преступности, действующих как на уровне всего общества и социальных общностей, так и в индивидуальной жизни конкретных лиц. Это причины и условия: объективные и субъективные, детерминирующие неблагоприятное нравственное формирование личности и внешние ситуации, способствующие совершению преступлений, главные и неглавные, действующие в масштабе всего общества и локально, постоянно и временно, различающиеся по содержанию (экономические, социальные, политические, социально-психологические, организационно-управленческие, проявляющиеся в правовой сфере).
В процессе профилактики подвергаются корректирующему воздействию антиобщественные взгляды и привычки, чуждая обществу и закону социальная и правовая психология, такие мотивы противоправного поведения, как корыстолюбие, стяжательство, антигуманная агрессивность, национализм, пренебрежение к правилам безопасности и публичного спокойствия, легкомыслие и безответственность, правовой нигилизм.
Наряду с этим в процессе криминологической профилактики нейтрализуются, блокируются, а там, где возможно, устраняются так называемые причины причин - негативные влияния на личность, исходящие от семьи, школы, производственных коллективов, воинской, общественно-политической и других типов социальной микросреды, неформальных групп, криминальной субкультуры.
Объектом криминологической профилактики могут быть также некоторые конкретные жизненные ситуации криминогенного характера.
Содержательные признаки причин и условий преступности как объектов криминологической профилактики предопределяют ряд
29
существенных требований, которым должен отвечать данный вид социальной практики. Это прежде всего комплексность, системность, последовательность и своевременность профилактического воздействия.
Применительно к объекту второго плана (преступности) прослеживаются механизм и результаты превентивного воздействия криминологической профилактики на все основные качественно-количественные показатели этого социально-негативного явления: состояние, уровень, структуру, характер, динамику, последствия.
Что касается объекта третьего плана (общественных отношений, благ и ценностей, охраняемых законом), то криминологическая профилактика, упреждая противоправное поведение, способствует недопущению причинения им вреда. Эти отношения, блага и ценности, выступающие в качестве объектов профилактической защиты, в категориях уголовного права интерпретируются как родовые, видовые и непосредственные объекты преступлений, исчерпывающий перечень которых дан в Особенной части УК РФ.
Множественность и разнообразие объектов криминологической профилактики предопределяют необходимость участия в ней значительного числа субъектов, различающихся по статусу и функциям, содержанию прав и обязанностей, формам и методам деятельности, другим признакам.
Применительно к деятельности таких неспециализированных государственных субъектов, как Президент РФ, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, создаваемые при нем межведомственные комиссии, органы законодательной власти всех уровней, отмечается, что они, прежде всего, осуществляют управление (в самом широком смысле этого слова) системой криминологической профилактики! определяют ее цели и задачи, создают нормативно-правовую базу, устанавливают права и обязанности иных субъектов профилактической деятельности, решают вопросы ресурсного, организационного, методического и. иного обеспечения.
В связи с деятельностью данной группы субъектов анализируется такой основополагающий документ, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ в редакции от 10 января 2000 г., в которой установлен приоритет профилактики в ряду всех направлений борьбы с преступностью. О том, насколько это важно, говорит тот факт, что сравнительно недавно криминологическая профилактика не только не была приоритетом, но И; в сущности, игнорировалась, практически была сведена на нет. В этом
30
руководящем документе поставлена задача привлечения не только правоохранительных, но и других государственных органов к деятельности по предупреждению правонарушений. Подчеркивается, что решения и меры в области борьбы с преступностью должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, опираться на поддержку общества. Сказано о том, что важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Сформулированы требования, предъявляемые к деятельности по предупреждению коррупции, проявлений национализма, политического и религиозного экстремизма и других социально негативных явлений, связанных с преступностью. По существу в этих лаконичных формулировках определена стратегия превентивного противодействия преступности в современных условиях, реализация которой призвана сыграть далеко не последнюю роль в решении глобальных задач обеспечения национальной безопасности.
Органы исполнительной власти на всех уровнях осуществляют управление профилактической деятельностью, а также непосредственно занимаются ее проведением, В воссоздании свернутой в конце 80-х - начале 90-х годов системы криминологической профилактики определенную роль сыграли постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» и от 5 апреля 1997 г. «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации».
Особо значима для решения задач криминологической профилактики деятельность органов государственного контроля: налоговой службы, антимонопольных комитетов, госторгинспекции, инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, органов санэпиднадзора, лесной, рыбной охраны и др.
Большую роль в решении задач криминологической профилактики призваны играть органы социального обслуживания (социальной помощи и защиты), здравоохранения, образования, по делам культуры и спорта. Содержание и формы их деятельности таковы, что можно говорить о непосредственном осуществлении ими определенных функций профилактики преступлений и других правонарушений (мер по недопущению преступлений со стороны наркоманов и алкоголиков, лиц,
31
находящихся в сложных жизненных условиях, подростков с отклоняющимся поведением и др.).
Участие органов местного самоуправления в криминологической профилактике осуществляется путем использования их полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местных бюджетов, решению иных вопросов местного значения, а главным образом - по обеспечению охраны общественного порядка.
Среди специализированных государственных субъектов криминологической профилактики первостепенную роль играют правоохранительные органы: внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной и пограничной служб и некоторые другие, а также органы юстиции и суды. Они осуществляют контроль и надзор за исполнением законов, реагируют в установленном порядке на их нарушения, привлекают к юридической ответственности виновных. Предупреждение преступлений и других правонарушений является одной из основных функций каждого правоохранительного органа, как и правоохраны в целом.
Анализ компетенции, содержания и результатов деятельности правоохранительных органов показывает, что среди них основной объем работы по предупреждению преступлений выполняют милиция и органы внутренних дел в целом.
Их особая роль в этом деле определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий в сферах уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями, наличием в структуре разноплановых служб, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике, например подразделений по делам несовершеннолетних.
В работе проведен нормативно-функциональный анализ содержания и форм профилактической деятельности отдельных служб и подразделений органов внутренних дел, а также прокуратуры, органов ФСБ, налоговой полиции, таможенных органов, органов пограничной службы, государственной охраны. правительственной связи и информации, судов, юстиции, нотариата и адвокатуры.
Характеристика деятельности негосударственных субъектов криминологической профилактики (как специализированных, так и неспециализированных) дана при рассмотрении вопросов участия населения в работе по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации)
32
причин и условий преступлений. В этой связи подробно рассмотрены антикриминальные общественные инициативы последних лет в различных регионах страны, положительный опыт привлечения населения к охране правопорядка, накопленный в Москве, Татарстане, Башкортостане, Владимирской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Орловской, Тамбовской, Челябинской и других областях.
Магистральной линией дальнейшего развития общественных инициатив в сфере криминологической профилактики является обеспечение плюрализма и оптимального сочетания традиционных организационных форм, показавших свою жизнеспособность (добровольные народные дружины, молодежные оперативные отряды, общественные инспекции по делам несовершеннолетних, родительские советы, общественные пункты (центры) охраны правопорядка и др.), с новыми самодеятельными структурами, возникшими в годы реформ (комитетами территориального общественного самоуправления, казачьими отрядами и товариществами собственников жилья, благотворительными и иными фондами социальной помощи, ассоциациями, локальными общинами граждан, специализирующимися на профилактике правонарушений среди подростков и против них, краж и угонов автотранспорта, защите дач и садовых домиков, мелкого бизнеса, кризисными центрами, старостами в сельской местности и др.).
Рассматривая систему мер криминологической профилактики, автор исходит из их классификации, данной в отечественной криминологии еще в 70-х годах XX века и сохранившей в основных чертах свое значение до настоящего времени. Так, остается незыблемым разграничение этих мер по масштабу, направленности, содержанию, степени радикальности, формам и другим общепризнанным классификационным признакам. То же самое следует сказать о методах криминологической профилактики, с применением которых осуществляются ее меры.
Наряду с этим в сложившиеся научные взгляды и представления по этим вопросам вносятся некоторые коррективы, связанные с ходом времени, изменениями условий, а в какой-то мере содержания и форм криминологической профилактики в настоящее время. В частности, при анализе мер криминологической профилактики, различаемых по масштабу их применения, уточняется, что этот масштаб имеет не только территориальный, как обычно принято считать, но и отраслевой (например, применительно к ТЭК, ВПК, АПК или отдельным отраслям хозяйства), а также субъектный разрез (например, применительно к группам населения с
33
повышенной степенью социального и криминального риска). Подчеркивается что для практики особо значимо разграничение мер криминологической профилактики на общие и индивидуальные, как основанное на объективно существующих различиях в механизме детерминации преступлений. Обоснована необходимость и практическая значимость разделения мер криминологической профилактики на два больших класса (типа): мероприятия, сориентированные на лиц, склонных к преступлениям или уже совершивших их (при профилактике уголовного рецидива), и меры, направленные не на преступника (потенциального или реального), а на потерпевшего, жертву преступления.
Существует тесная взаимосвязь между целями и мерами криминологической профилактики и соответственно методами их достижения и осуществления. С учетом кардинальных перемен в жизни общества методы профилактики правонарушений должны базироваться на гуманистических общечеловеческих ценностях, демократических принципах и идеалах, нормах жизни правового государства. Исходя из этого, в диссертации дан системный анализ экономических, политических, социальных (в узком смысле слова), культурно-воспитательных, правовых и других методов криминологической профилактики. Дифференциация методов криминологической профилактики проводится также применительно к ее формам (видам) - общей и индивидуальной.
Опыт противодействия преступности свидетельствует о том, что обеспечить недопущение преступлений мерами криминологической профилактики (наиболее предпочтительными во всех отношениях) удается далеко не всегда, даже при наличии соответствующих предпосылок и усилий. Однако это не значит, что общество, государство, граждане должны пассивно взирать на дальнейшие проявления криминальной активности, ее последующий генезис и смириться с неизбежностью наступления преступного результата. Как свидетельствуют не столько теоретические положения и выводы, сколько практика противодействия преступности, имеется вполне реальная возможность недопущения преступлений мерами их предотвращения (на стадиях формирования и обнаружения умысла, а также приготовления) и пресечения (на стадиях неоконченного и оконченного покушения, а также длящейся и продолжаемой преступной деятельности). Рассмотрению связанных с этим научно-практических проблем посвящена