Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
| Вид материала | Автореферат диссертации |
| Содержание работы Во второй главе |
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
- Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
- Методологические, правовые и естественнонаучные основы использования микрообъектов, 931.24kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
- Генезис и самоорганизация полифункциональной системы и нравственного содержания сознания, 885.44kb.
- Социальная структура виртуальных сетевых сообществ, 64.34kb.
- Становление независимого нотариата россии как института по осуществлению правоохранительной, 688.75kb.
- Элементарные акты перемагничивания квази- двумерных магнетиков и доменных границ, 1044.76kb.
По инициативе и под руководством диссертанта в июне 2001 года подготовлен проект Указания Генерального прокурора РФ «О совершенствовании деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений».
Автор''принял участие в разработке проекта федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступности».
При подготовке ко второму чтению в Государственной Думе проекта УПК РФ автором предложены Комитету по безопасности тексты поправок, касающихся предмета доказывания по уголовному делу - о включении в него обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, а также процессуальных средств реагирования на эти обстоятельства в виде представлений следователя и органа дознания и частных определений суда. При рассмотрении проекта УПК РФ 20 июня 2001 года указанные поправки приняты Государственной Думой Российской Федерации.
Материалы исследования используются также в учебном процессе.
13
По теме диссертации автором опубликовано 42 работы объемом 70 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 13 параграфов, краткого заключения, списка использованных официальных документов и научных работ.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснован выбор темы, раскрыта ее актуальность; определены цель, задачи, объект и предмет исследования; дана характеристика методологии и методов, научной новизны, теоретической и практической значимости работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации полученных результатов.
В первой главе излагаются исходные положения теории предупреждения преступности. Теоретические основы превентивного воздействия на преступность (понятийно-классификационная характеристика, цели, задачи, организация, меры, методы и др.) в отечественной криминологии, с участием представителей других наук были сформулированы в концептуальном плане в 60-80-е годы XX века. Вместе с тем в теории предупреждения преступности до сих пор нет полной ясности, однозначной трактовки некоторых существенно важных вопросов. В этой ситуации восполнение пробелов в научном знании приобретает особую значимость в связи с тем, что социальная практика соответствующего вида (предупреждение преступности) осуществляется в новых исторических (экономических, социальных, политических и др.) условиях.
Отсутствует единство мнений в понимании сути и содержания как в целом предупреждения преступности, так и его составляющих. В частности, оно нередко сводится к деятельности по выявлению и устранению (нейтрализации, блокированию) причин и условий преступности, что не соответствует действительности.
Автор исходит из того, что воздействие на причины и условия преступности - важнейшее, наиболее значимое по масштабам и достигаемым результатам, направление ее предупреждения. Однако задачи недопущения преступлений, предохранения от них решаются не только посредством такого воздействия, но и другими методами. Наряду с криминологической профилактикой, как деятельностью по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) причин и условий преступлений, оно реализуется мерами предотвращения замышляемых и подготавливаемых, а также пресечения начатых уголовно наказуемых
14
деяний. Объективной основой для осуществления недопущения преступлений как длящегося, постадийного, в известном смысле -эстафетного процесса, является развернутый во времени генезис противоправного поведения, особенно если рассматривать его не изолированно, а в единстве с так называемым предпреступным и посткриминальным поведением. Содержание и формы мер недопущения преступлений в решающей степени зависят от того, на какой стадии предкриминальной, криминальной и посткриминальной (при предупреждении продолжаемой преступной деятельности и уголовного рецидива) активности они осуществляются, а именно на этапах: зарождения причин и условий преступления - их формирования, «вызревания» -проявления вовне, непосредственного действия (причинения, обусловливания) - формирования намерения, замысла на совершение преступлений - обнаружения намерения - приготовления к преступлению -неоконченного покушения - оконченного покушения. На каждом из этих этапов преступное деяние в его завершенном виде (в конце цепочки) либо возможность совершения преступления (в начале цепочки) могут быть предупреждены. При этом механизм недопущения преступления, ограждения объекта посягательства от вреда будет различным (хотя и подчиненным единой цели) в зависимости от того, на какой -стадии принимаются меры упреждающего характера. Имея общую цель (недопущение преступлений), рассматриваемые направления (этапы) предупредительной4 деятельности, осуществляемой на разных стадиях допреступного и преступного поведения, обладают существенными различиями; в целях и задачах, содержании и характере превентивных мер, их организационно-тактических схемах, функциях субъектов предупредительной деятельности, наборе и сути предъявляемых к ним квалификационных требований.
Именно в этом, а не в терминологических дискуссиях со ссылками на словари относительно совпадения или различий содержания понятий «предупреждение», «профилактика», «предотвращение», состоит смысл рассмотрения цельного, подчиненного единой конечной цели процесса предупреждения (недопущения) преступлений с разграничением в нем указанных этапов.
Для того, чтобы понимаемое изложенным образом предупреждение преступности соответствовало своему предназначению, выполняло присущую ему социальную роль, оно должно базироваться на определенных предпосылках как совокупности предварительных условий,
15
создающих объективную основу для реализации возможностей предохранения людей, общества, государства от посягательств на блага и ценности, охраняемые уголовным законом.
Предпосылки предупреждения преступности, как таковые, в отечественной криминологии детальному рассмотрению не подвергались, а лишь иногда упоминались (например, еще в работах А.А. Герцензона). Вместе с тем было бы неправильным утверждать, что они вовсе не привлекали внимания ученых-криминологов. Дело в том, что содержательная характеристика и оценка предпосылок предупреждения преступности содержится в разделах криминологической теории, относящихся к так называемому общесоциальному предупреждению (А.Б. Сахаров, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев и др.). По мнению, которое можно считать практически единодушным, функция общесоциального предупреждения последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества (решением масштабных экономических, социальных, политических, культурно-воспитательных и других задач).
На взгляд автора, то, что обычно трактуется как общесоциальное предупреждение преступности, несомненно, воздействует на нее, ее причинный комплекс, но не в качестве одного из уровней самой предупредительной деятельности, а в роли предпосылок (необходимых условий, базиса, фундамента) этой деятельности. Данный вывод основан на общенаучном, философском понимании сути человеческой деятельности как целенаправленного овладения объекта субъектом. Это нисколько не преуменьшает антикриминогенной роли и значения так называемого общесоциального уровня предупреждения преступности. Правильная расстановка акцентов в решении данного вопроса преследует иную цель, а именно - обосновать острую необходимость целенаправленных усилий по задействованию в антикриминальной стратегии предпосылок предупреждения преступности, которые в условиях жизни общества существуют как возможность (абстрактная или реальная). Трактовка того, что фактически является предпосылками предупреждения преступности, в качестве одного из его уровней (общесоциального), может породить отнюдь не безвредную иллюзию, будто многое в данной области может быть решено как бы само собой, в результате естественного хода событий и не требует активных целенаправленных усилий в рамках социального управления.
16
Суть оптимистической социальной гипотезы, сформулированной в этой связи автором на основе системного анализа предпосылок предупреждения преступности, состоит в следующем: несмотря на общеизвестные и часто акцентируемые (порой чрезмерно) потери, издержки, противоречия, диспропорции, кризисные явления, ошибки и злоупотребления, то, что происходит в стране с начала 90-х годов XX века, является при суммарной непредвзятой оценке не крахом, катастрофой, а движением вперед, развитием по восходящей. И это дает основания для своего рода криминологического оптимизма при рассмотрении вопроса о предпосылках предупреждения преступности.
При анализе сути дела на фактологическом уровне в подтверждение изложенного вывода приводятся статистические и иные данные, указывающие на позитивные перемены (главным образом происходящие начиная с 2000 года) во всех основных сферах жизни общества.
По результатам анализа предпосылок предупреждения преступности сделаны выводы, во-первых, о том, что их антикриминальный потенциал используется еще далеко не в полной мере; во-вторых, что при условии оптимального задействования этих предпосылок в целях противодействия преступности можно обеспечить существенное снижение напряженности криминальной ситуации в стране.
При рассмотрении принципов предупреждения преступности анализируется история и доктринальное решение вопроса, начиная с публикаций 70-х годов XX века. Исходя из сформулированных в работах последних лет принципов государственной политики борьбы с преступностью (А.Я. Сухарев, А.И. Алексеев, М.П. Журавлев, 1997 год), автор излагает свое понимание таких принципов ее предупреждения, как социально-экономическая обоснованность предупредительных мер (включая их экономическую целесообразность), законность, справедливость и гуманизм, принципов адекватного реагирования на криминогенные факторы и этапы преступной деятельности, научности (научной обоснованности), демократизма, комплексности (комплексного подхода).
Рассмотрение исходных положений теории предупреждения преступности завершается анализом его социальной эффективности и ценности. Они определяются прежде всего тем, что применение мер предупреждения преступности позволяет обеспечить упреждение от посягательств, защиту людей, общества, государства от противоправных деяний, которые могли причинить существенный вред (нередко тяжкие и
17
особо тяжкие последствия) общественным отношениям, благам и ценностям, охраняемым уголовным законом.
Предупреждение преступности представляет собой наиболее результативный, эффективный путь борьбы с преступностью потому, что на таком его направлении, как криминологическая профилактика, обеспечиваются выявление и устранение (нейтрализация, блокирование) корней, истоков этого социально негативного явления, достигается недопущение самой возможности совершения уголовно наказуемых деяний. В процессе профилактики причины и условия преступлений подвергаются превентивному воздействию тогда, когда они еще находятся в зародышевом состоянии, и поэтому легче, безболезненнее, с наименьшими затратами и издержками поддаются устранению (нейтрализации, блокированию). В этой связи автор разделяет высказанное в криминологической литературе мнение о том, что преступление может быть уподоблено социальному недугу, в чем-то схожему с физическими и психическими болезнями, борьбу с которыми осуществляют здравоохранение и медицина. Соответственно, криминологическая профилактика может рассматриваться как своего рода социальная санитария и гигиена (которые воздействуют не на сами болезни, а на их истоки) либо самые безболезненные процедуры и методы терапевтического характера. «Наказательные», уголовно-репрессивные направления борьбы с преступностью в данном контексте ассоциируются с оперативным (хирургическим) вмешательством или активным терапевтическим лечением с применением далеко не безболезненных методов, например, лучевой или химиотерапии.
Продолжая это сравнение применительно к предмету данного исследования, следует отметить, что, наряду с криминологической профилактикой, как воздействием на корневую систему, причины и условия социальных недугов - преступлений, в качестве своеобразной социальной санитарии и гигиены могут рассматриваться и некоторые меры предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, Недопущение преступлений на стадиях формирования и обнаружения умысла, как известно, исключает возможность применения «хирургических» (или близких к ним) уголовно-правовых мер. То же самое имеет место в ситуации предотвращения на стадии приготовления к преступлениям небольшой и средней тяжести, которые в соответствии с п. 2 ст. 30 УК РФ не влекут уголовной ответственности.
Это дает основания утверждать, что значительный объем работы по предупреждению преступлений (вся криминологическая профилактика
18
плюс значительная часть предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений) осуществляется, если пользоваться приведенным сравнением, в «щадящем» режиме социальной санитарии, гигиены и мягкой терапии. И это, как и в здравоохранении и медицине, является более предпочтительным, ибо давно известно, что любой недуг с большими шансами на успех поддается лечению в случае раннего вмешательства; более того, патологии вообще можно избежать, не допустить ее возникновения, если заранее предпринять профилактические меры.
Констатируется, что в условиях слома системы предупреждения преступлений основная ставка в борьбе с преступностью стала делаться на наказание, уголовно-репрессивный подход, т.е. на то, что в используемых сравнениях относится к оперативному (хирургическому) или сильному терапевтическому вмешательству. Предупреждением преступлений в прежнем его объеме реформируемое российское общество, его институты в начале 90-х годов XX века практически перестали заниматься или существенно ослабили свои усилия в этой области.
В ходе проведенного опроса экспертов 94,9% респондентов с разной степенью категоричности указали на то, что система криминологической профилактики, сложившаяся в стране в 70-е - начале 80-х годов, оказывавшая позитивное влияние на стабилизацию правопорядка, была в конце 80-х - начале 90-х годов фактически демонтирована.
О том, что реформируемая Россия стала обществом больших упущенных возможностей в борьбе с преступностью, прежде всего в превентивном плане, свидетельствует анализ ответов экспертов о характерных причинах и проявлениях демонтажа системы социальной профилактики. К ним, по мнению опрошенных, относятся следующие факторы:
ослабление роли государства в регулировании общественных отношений, снижение дисциплины в обществе, усиление социальной дезорганизации (68,8% экспертов);
снижение роли моральных регуляторов, усиление нравственно-правового нигилизма (38,1%);
свертывание деятельности общественных формирований профилактической направленности (37,9%);
усиление социальной апатии значительной части населения (27%);
ослабление связей правоохранительных и других государственных органов с населением (24,4%);
19
самоустранение органов государственной власти от координации усилий субъектов криминологической профилактики (либо ее значительное ослабление) (21,4%);
то, что формы и методы профилактики преступлений и других правонарушений не были своевременно видоизменены применительно к условиям жизни общества переходного периода (29,8%) .
Наряду с констатацией значительных потерь в деле превентивного противостояния преступности, что не могло не сказаться отрицательно на криминальной ситуации, в диссертации приводятся конкретные факты, свидетельствующие о том, что при умело организованной активности, ресурсно и иным образом обеспеченной предупредительной работе можно добиться (пока, к сожалению, только локально) ослабления криминальной напряженности, не допустить совершения многих преступлений.
При рассмотрении социальной эффективности и ценности предупреждения преступности подчеркивается, что оно является наиболее экономичным и наименее затратным направлением борьбы с нею, помогает избежать не только материальных, но и социальных, моральных, иных издержек, неизбежных для карательного, «наказательного» аспекта реализации антикриминальной стратегии. Криминологическая профилактика, а частично и меры предотвращения преступлений, противостоят деструктивному процессу десоциализации значительного числа лиц, обеспечивают устранение (блокирование, нейтрализацию) диспропорций, негативных элементов во взаимоотношениях индивидов с социальной средой. По своей природе предупреждение преступлений расширяет арсенал средств и методов противодействия преступности, позволяя использовать в этих целях не только уголовно-правовые, но и экономические, политические, научно-технические, культурно-воспитательные, социально-психологические и иные меры.
Обосновано положение о' том, что меры предупреждения преступности дают воможность решать проблему противодействия ей наиболее гуманными способами.
В диссертации детально проанализировано соотношение предупреждения преступлений с социальным контролем, различные элементы, функции и санкции которого могут и должны активно и широко использоваться в антикриминальных целях.
1 Итог превышает 100% в связи с тем, что большинство экспертов выбирали по несколько вариантов ответов, запрограммированных в опросном листе.
20
Принципиально важный вывод, вытекающий из рассмотрения социальной ценности и эффективности предупреждения преступлений, сводится к следующему: несмотря на произошедший отход с завоеванных позиций в деле превентивного противостояния преступности, значительные потери, понесенные в данной сфере, тезис о приоритетности предупредительной деятельности среди остальных направлений борьбы с преступностью сохраняет свое значение и в нынешних условиях. С этим полностью (45,6%) или частично (41,4%) согласны подавляющее большинство опрошенных экспертов.
Во второй главе, излагаются результаты исследования правовых и организационных основ предупреждения преступности. Применительно к нормативно-правовому регулированию предупредительной работы отмечается, что в соответствии с многообразием проявлений преступности и сложной природой ее детерминации, оно имеет неоднородный, многогранный характер, включая нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, а также гражданского, семейного, земельного, трудового, финансового, международного и других отраслей и подотраслей права. Эти нормы содержатся более чем в ста источниках - законах (включая кодифицированные) и подзаконных актах только федерального уровня.
Нормами права стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляются такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют (нейтрализуют, блокируют) действие ее причин и условий. Путем установления дозволений и другими способами правовые нормы вводят поведение людей в законопослушное русло и тем самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества, его институтов. Воздействие на общественные отношения в сфере предупреждения преступности оказывается также с помощью фиксированных обязанностей физических и юридических лиц, органов государства, правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер. Профилактическое воздействие оказывает также воспитательная функция права, которая проявляется в направленности юридических средств на сознание и поведение людей, вырабатывает у них уважительное отношение к закону. Кроме указанных функций, право выполняет и сугубо служебную роль в данной сфере, которая заключается в том, что оно нормативно закрепляет
21
оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения преступности: его задачи, виды, систему субъектов, их компетенцию, функции и методы работы.
Применительно к конкретным правовым предписаниям, юридическим институтам и нормам, другим элементам правовой основы предупреждения преступности в диссертации раскрыт и детально проанализирован механизм их антикриминального действия.
Отмечается, что в целом правовое регулирование предупреждения преступности осуществляется в настоящее время значительно обновленным законодательством, которое в основном соответствует потребностям и условиям жизни общества переходного периода, сориентировано на рыночные отношения, приоритетную защиту личности, перспективы становления правового государства.
Наряду с анализом правовой основы предупреждения преступности в статике (как совокупности затсонЩГ подзаконных актов) соответствующие юридические нормы и институты рассматриваются в диссертации в динамике - в процессе их реализации, т.е. в контексте обеспечения законности. Подчеркивается, что предупредительные меры могут осуществляться лишь в пределах правового поля. Соблюдение законности в исследуемой сфере социальной практики достигается прежде всего соответствием мер предупреждения требованиям закона (иного нормативного правового акта), применение которого должно быть обоснованным, исходить из фактических обстоятельств, предусмотренных в диспозиции норм права. Другим важным требованием, обеспечивающим соблюдение законности при применении юридических норм, составляющих правовую основу предупреждения преступлений, является обязанность субъектов этой деятельности действовать в рамках своей компетенции, не присваивать себе полномочий, которыми они не наделены.
Правовые (и иные по содержанию, но облеченные в ту или иную правовую форму) механизмы предупреждения преступлений должны быть запущены во всех случаях, когда для этого имеются соответствующие основания и поводы. Бездеятельность субъектов предупреждения, непринятие ими своевременных превентивных мер может привести к негативным последствиям, вплоть до совершения преступлений.
Обеспечение законности в деятельности различных субъектов предупреждения преступлений достигается комплексом мер, включая контроль со стороны законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправления, вышестоящих органов и должностных лиц,.
22
исполнительной власти, прокурорский надзор, судебный порядок рассмотрения жалоб и обращений.
При оценке складывающегося правового регулирования предупреждения преступлений отмечается наличие в нем пробелов, основными из которых являются отсутствие федерального закона по данному вопросу, а также сохранение в силе отказа первого Президента РФ подписать Федеральный закон «Об общих началах участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», принятый Федеральным Собранием в 1999 году. Оптимальным решением проблемы было бы принятие федерального закона о предупреждении (или основах предупреждения) преступлений, проект которого представлен законодателям, а также завершение прохождения в рамках установленных процедур правотворчества второго из упомянутых законов. Однако не должны исключаться (в том числе с учетом возможностей финансирования) и другие варианты. Одним из них может быть определение исходных положений предупреждения преступлений не в федеральном законе, а в политико-правовом документе, например, в Основах государственной политики борьбы с преступностью, с одновременным перенесением центра тяжести правового регулирования данной сферы на законодательство субъектов Федерации.
Проведенный автором анализ законов субъектов Федерации, имеющих предметом правового регулирования предупреждение преступлений, других правонарушений, а также участие населения в охране правопорядка, свидетельствует о том, что эти нормативные правовые акты, как правило, не только вполне легитимны, но и в основном соответствуют современным требованиям. То же самое следует сказать о большинстве подзаконных актов субъектов Федерации по этим вопросам. Вместе с тем некоторые из них несовершенны, более того, содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству. Так, в Законе «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия» (1997 год) предусмотрено противоречащее федеральному законодательству ограничение прав физических лиц (граждан) на участие в учреждении общественных формирований правоохранительной направленности. Совокупность прямых и косвенных ограничений их деятельности в общественных объединениях, вытекающих из ряда статей данного закона (возраст, гражданство, принадлежность к определенному коллективу), нарушает их право, предусмотренное ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Аналогичные примеры имеются в некоторых других регионах страны. Это
23
требует приведения данных нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Обращаясь к организационным (управленческим) аспектам исследуемых проблем, следует прежде всего подчеркнуть особое значение научно обоснованного, всесторонне выверенного и взвешенного управления в сфере предупреждения преступности. Оно {это значение) определяется тем, что стала очевидной иллюзорность надежд, будто бы многое в этой области может быть решено в результате естественного хода событий, само собой (на уровне так называемого общесоциального предупреждения); а также нестабильностью общественного развития в условиях переходного периода, его динамизмом, влекущим обилие «возмущающих воздействий», зачастую непредсказуемых, и рядом других обстоятельств объективного свойства. Именно тщательная организация предупредительного воздействия на преступность, как на стратегическом, так и на оперативно-тактическом уровнях, способна преодолеть неизбежно возникающие в этой сфере элементы социальной энтропии и задействовать соответствующие социально-экономические, политические, идеологические и иные предпосылки, превратить имеющиеся возможности в реальность.
При рассмотрении вопросов финансового, материально-технического и иного