Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 69

В подпрограмме обновление парка грузовых вагонов предусматривается осуществлять поэтапно. На первом этапе, пока не созданы вагоны нового поколения, планируется в целях продления срока службы проводить модернизацию вагонов с истекшим сроком службы, техническое состояние которых позволяет ее осуществить. Проведение модернизации позволит значительно снизить расходы на пополнение вагонного парка в ближайшей перспективе, обеспечить безопасность перевозок и освоение их прогнозируемых объемов.

На втором этапе предусматривается создание вагонов нового поколения, которые обеспечат увеличение производительности не менее чем на 15 - 20 процентов и снизят стоимость жизненного цикла подвижного состава не менее чем на 25 процентов. При разработке грузовых вагонов нового поколения должны закладываться условия технической совместимости новых вагонов с существующими.

Вагоны нового поколения будут собираться из унифицированных блоков, нормализованных и стандартных узлов и модулей, что позволит производить многоцелевые вагоны на базе одной основной конструкции, а также повышать уровень специализации и кооперирования в области производства не только в пределах отрасли вагоностроения, но и вагоноремонтных предприятий.

Парк вагонов нового поколения будет иметь значительные отличия от эксплуатируемого в настоящее время. Приоритетное развитие получат специализированные вагоны.

В соответствии с задачами реформирования железнодорожного транспорта значительная часть парка грузовых вагонов, предназначенных для сети железных дорог общего пользования, в настоящее время уже находится в собственности "независимых" операторов и нетранспортных организаций. Обновление вагонного парка этих собственников не предусматривается мероприятиями подпрограммы, которые касаются лишь парка грузовых вагонов ее основного исполнителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги". С учетом этого определены и показатели подпрограммы.

За 2002 - 2009 годы предусматриваются поставки 47,4 тыс. единиц новых полувагонов и модернизация 30,3 тыс. единиц грузовых вагонов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задачи научно-технического обеспечения в области железнодорожного транспорта необходимо осуществить мероприятия согласно Приложению N 10. В связи с этим предусматривается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на проектирование подвижного состава нового поколения, в том числе скоростного, создание перспективных технических средств и технологий, оптимизацию эксплуатационной работы, совершенствование путевого хозяйства и внедрение ресурсосберегающих технологий, обновление устройств электроснабжения, совершенствование нормативной правовой базы, разработку технического и организационного обеспечения непрерывного мониторинга мультимодальных контейнерных перевозок, а также решение проблем информатизации, управления и охраны природы.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий подпрограммы, осуществляемых в 2002 - 2009 годах, составляет 1171,6 млрд. рублей, в ценах соответствующих лет. Распределение общих расходов, капитальных вложений и затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляемых на реализацию подпрограммы, с разбивкой по годам и источникам финансирования приведено в Приложении N 11.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Основным источником финансирования подпрограммы являются внебюджетные средства, которые составляют 1134,7 млрд. рублей, или 96,9 процента.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Средства федерального бюджета составляют 9,8 млрд. рублей, или 0,8 процента.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Поддержка реализации подпрограммы из средств федерального бюджета необходима для строительства новых железнодорожных линий, имеющих общегосударственное значение, и финансирования научного обеспечения реализации подпрограммы. Перечень мероприятий подпрограммы, осуществляемых с участием федерального бюджета в 2006 - 2009 годах, приведен в Приложении N 12.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы составляют 27,2 млрд. рублей, или 2,3 процента общих расходов.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

V. Механизм реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет внебюджетных средств с использованием банковских кредитов и лизинга, а также средств федерального и регионального бюджетов.

В соответствии со структурной реформой железнодорожной отрасли осуществляется формирование пригородных пассажирских компаний, предусматривается выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.

С целью повышения эффективности инвестиций расширяется применение принципов проектного финансирования.

Государственную поддержку реализации подпрограммы предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

реконструкция и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортной системы;

обновление и модернизация пассажирского подвижного состава;

научные исследования и инновационные научно-технические проекты, связанные с реализацией подпрограммы и имеющие общегосударственное значение.

Федеральная поддержка реализации подпрограммы может быть осуществлена по следующим основным направлениям:

строительство новых железнодорожных линий;

обеспечение научного сопровождения реализации подпрограммы.

Управление ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Основными целями и задачами управления реализацией подпрограммы являются:

обеспечение эффективного и целевого использования средств, включая средства государственной поддержки, в соответствии с утвержденными в подпрограмме приоритетами;

разработка инвестиционных предложений и активный поиск инвесторов;

осуществление контроля при реализации инвестиционных проектов и передача в эксплуатацию законченных объектов.

Реализация подпрограммы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком с соответствующими исполнителями программных мероприятий.

В указанных контрактах определяются права и обязанности государственного заказчика и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению.

Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов.

Система информационного обеспечения реализации подпрограммы предполагает ведение баз данных о ходе выполнения программных мероприятий, в том числе по регионам.

Орган управления реализацией подпрограммы осуществляется Федеральным государственным учреждением "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".

Орган управления реализацией подпрограммы обеспечивает в рамках делегированных ему государственным заказчиком полномочий выполнение следующих основных функций:

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации подпрограммы;

мониторинг реализации подпрограммы, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной отрасли и подготовка соответствующих предложений;

анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов;

анализ, организация и контроль выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

подготовка предложений по привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных подпрограммой;

подготовка отчетов о реализации подпрограммы и годового доклада о ходе реализации подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств.

Исполнители государственных контрактов представляют отчетность о ходе их выполнения в соответствии с установленными формами.

VI. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности подпрограммы

Оценка экономических эффектов для железнодорожного транспорта представляет собой комплексную задачу. В качестве показателей эффективности подпрограммы рассматриваются чистый дисконтированный доход для общественной эффективности, интегральный эффект для коммерческой эффективности и для бюджетной эффективности, а также превышение прироста средств, поступающих в бюджеты всех уровней, над средствами, выделяемыми этими бюджетами в виде инвестиций.

Существенной особенностью инвестиционного процесса в железнодорожной отрасли является его направленность не на создание новых производственных фондов для генерации дополнительных денежных потоков, а на эффективную замену устаревающих основных производственных фондов в условиях относительной стабильности возможного денежного притока, что обусловлено стабильным рынком услуг на железнодорожные перевозки и государственным регулированием тарифов на них.

Учитывая особенности инвестиционного процесса в отрасли, в настоящее время разрабатываются новые методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов с целью выявления влияния осуществляемых инвестиций как на экономические результаты деятельности железнодорожного транспорта общего пользования, так и на эффект (экономический, общественный, социальный, экологический и др.) для экономики и социальной сферы Российской Федерации в целом.

Экономический эффект за период реализации мероприятий, направленных на улучшение технико-эксплуатационной деятельности объектов железнодорожного транспорта общего пользования, должен быть сформирован за счет снижения эксплуатационных издержек отрасли по обеспечению перевозок в соответствии с разработанными технико-экономическими обоснованиями отдельных проектов и программ. В среднем срок окупаемости проектов в отрасли составляет 10 лет, при этом для крупномасштабных инфраструктурных проектов достигает 12 - 20 лет, а для внутриотраслевых программ - около 15 лет.

Можно ожидать, что дополнительным эффектом от реализации подпрограммы станет возникающий мультипликативный эффект для всей экономики Российской Федерации, который будет проявляться через уменьшение совокупных транспортных издержек для субъектов Российской Федерации в виде улучшения транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, будет стимулировать экспортные и транзитные перевозки.

Общий годовой мультипликативный эффект по народному хозяйству Российской Федерации от реализации подпрограммы достигнет в 2009 году уровня в 20 млрд. рублей (в ценах 2001 года).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мультипликативный эффект формируется за счет следующих основных факторов:

сокращение потребностей в энергоресурсах вследствие обновления устройств энергоснабжения и ввода новых электрифицированных участков;

рост производительности труда за счет внедрения новых технологий работы;

увеличение объема и качества перевозок, которое обеспечит сокращение потерь от несохранности перевозок грузов;

снижение потребности в материальных ресурсах за счет проведения модернизации инфраструктурных объектов и подвижного состава;

создание дополнительных рабочих мест в регионах в связи с расширением объектов производственного назначения и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

внедрение ресурсосберегающих технологий, которые позволят достигнуть экономии народно-хозяйственных ресурсов.

Расчет экономической эффективности подпрограммы выполнен с использованием следующих основных принципиальных подходов:

эффективность мероприятий определена отдельно для отраслевых программ, выполнение которых необходимо для обеспечения планируемого роста объема перевозок, и для программ (объектов), обеспечивающих сокращение эксплуатационных затрат;

экономическая эффективность подпрограммы в целом определена по инвестициям, предназначенным на новое строительство и реконструкцию (затраты, относящиеся к капитальному ремонту и восстановлению основных фондов, в расчете не учитываются);

определение экономической эффективности инвестиций, обеспечивающих снижение эксплуатационных расходов, выполнено с учетом имеющихся отраслевых программ;

в качестве экономического эффекта для объектов, обеспечивающих рост объемов перевозок, принято увеличение доходов и учтены эксплуатационные затраты, связанные с выполнением перевозок.

По мероприятиям, осуществляемым для сокращения эксплуатационных затрат, экономические эффекты охватывают практически всю сферу деятельности железных дорог. Основные эффектообразующие факторы и экономический эффект формируются по основным мероприятиям подпрограммы.

Основной эффект от мероприятий по развитию подходов к портам, удлинению станционных путей и строительству новых железнодорожных линий заключается в создании возможности организации перевозок внешнеторговых грузов по более экономичным маршрутам, в связи с чем стимулируется общий объем перевозок и решаются вопросы унификации длины и веса поездов на магистральных направлениях.

Мероприятия по обновлению оборудования, развитию средств железнодорожной автоматики и модернизации автоблокировки позволяют начать оснащение железных дорог устройствами сигнализации с применением микропроцессорной элементной базы, что сокращает эксплуатационные затраты и повышает надежность работы систем, увеличивает пропускную и перерабатывающую способность перегонов и станций.

Строительство вторых и третьих путей, обходов узлов, открытие и восстановление разъездов, кроме повышения пропускной способности линий и прироста объема доходов, решает вопросы оптимизации организации движения в крупных узлах, учитывает требования региональных и местных администраций, связанные со снижением техногенного влияния железных дорог на прилегающие территории.

Мероприятия по обновлению подвижного состава включают приобретение и модернизацию вагонов и локомотивов, способствуют восстановлению основных фондов, снижению издержек и освоению растущих грузо- и пассажиропотоков.

Мероприятия по обновлению устройств электроснабжения и электрификации железнодорожных линий позволяют снизить износ морально и физически устаревших устройств и оборудования, обеспечить экономию дизельного топлива, повысить весовые нормы и скорости движения, сократить эксплуатационный штат и улучшить экологическую обстановку.

Общественная эффективность подпрограммы в виде чистого дисконтированного дохода (в ценах 2001 года) составляет 259,5 млрд. рублей, коммерческая - 156,7 млрд. рублей, бюджетная - 244,5 млрд. рублей. Расчеты показателей эффективности подпрограммы приведены в Приложении N 13.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Приложение N 1

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЦЕЛЕВЫЕ И ОБЪЕМНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПОДПРОГРАММЫ "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

Целевые показатели

(по состоянию на конец года)

┌──────────────────────┬──────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ Показатели │ Единица │ 2000 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │измерения │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴──────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Эксплуатационная длина тыс. км 86,1 85,5 85,5 85,4 85,3 85,3 85,3 85,3 85,3 -

железных дорог общего

пользования

в том числе участки:

в 2 и более пути тыс. км 36,3 36,3 36,3 36,3 36,5 36,7 36,9 37,1 37,3 -

электрифицированные -"- 41 42,3 42,6 42,6 42,9 43,2 43,5 43,8 44,1 -

Грузооборот млрд. т-км 1373,2 1510,2 1668,9 1801,6 1858,1 1950,9 1994,7 2070,2 2150,8 -

Пассажирооборот млрд. 167,1 152,9 157,6 164,3 170,9 177,8 174,1 176,8 179,2 -

пасс.-км

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Средний вес грузового тонн 3380 3554 3608 3670 3717 3747 3750 3777 3805 -

поезда (брутто)

Средняя участковая км/ч 38,6 38,7 39 39,6 40,2 40,3 40,4 40,5 40,6 -

скорость в грузовом

движении

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объемные показатели

(по состоянию на конец года)

┌──────────────────────┬──────────┬──────┬─────────────────────────────────────────────────────┐

│ Показатели │ Единица │2002 -│ В том числе │

│ │измерения │ 2010 ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤

│ │ │годы -│2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │

│ │ │ всего│ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴──────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

Строительство новых км 216 123 15 49 - - 29 - - -

линий

(позиция в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Строительство -"- 1007 - - - 207 200 200 200 200 -

дополнительных главных

путей

Электрификация линий -"- 2520 473 327 240 280 300 300 300 300 -

Поставки тягового единиц 1845 42 50 65 179 281 328 400 500 -

подвижного состава

(тепловозов и

электровозов)

Модернизация тягового -"- 2200 - - 162 277 337 379 498 547 -

подвижного состава

Поставки пассажирских -"- 4966 406 443 540 653 730 730 730 734 -

вагонов

Модернизация -"- 2859 328 421 392 617 283 274 274 270 -

пассажирских вагонов

Поставки -"- 5097 425 425 580 562 731 733 731 910 -

моторвагонного

подвижного состава

Модернизация мотор- -"- 1389 232 239 272 282 124 120 120 - -

вагонного

подвижного состава

Поставки новых тыс. 47,36 1,44 3,5 7,55 8 5,35 5,9 7,42 8,2 -

грузовых вагонов единиц

(полувагонов)

Модернизация грузовых -"- 30,28 - - 4 4,96 5,57 6,51 4,74 4,5 -

вагонов (полувагонов)

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 2

к подпрограмме

"Железнодорожный транспорт"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЗАДАЧА РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия по развитию станций,

удлинению путей и строительству дополнительных

главных путей

Описание - в проекте предусматриваются мероприятия по

реконструкции станций, включающие работы по

удлинению приемоотправочных и сортировочных путей

для обеспечения пропуска грузовых поездов,

состоящих из 71 условного вагона и расположенных на

основных направлениях грузового движения.

Необходимо построить новую пограничную станцию

Чернышевское, осуществить реконструкцию пограничных

станций Наушки, Забайкальск, Гродеково, Красный

Хутор, Валуйки и др.

В развитии и реконструкции нуждаются припортовые

станции Санкт-Петербургского, Архангельского и

Находкинского железнодорожных узлов, станции

Лужская, Приморск, Ермилово, Мурманск, Крымская и

Ванино.

Прогнозируемый рост объемов перевозок потребует

осуществить до 2009 года на отдельных направлениях

строительство дополнительных главных путей общей

протяженностью 1 тыс. км.

В 2005 году осуществлено строительство 207 км

вторых путей на участках Буй - Вологда, Саратов -

Петров Вал, Карымская - Забайкальск и др.

Сооружение вторых путей наиболее необходимо на

направлениях Волгоград - Краснодар и Сызрань -

Сенная, на участках Саратов - Петров Вал, Краснодар

- Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Назначение - повышение эффективности работы отрасли, обеспечение

Blog