Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 69

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение базовых задач, связанных с реструктуризацией экономики, усилением роли перерабатывающих отраслей и использованием накопленного внутреннего инвестиционного потенциала, должно создать условия для темпов роста грузооборота в 2005 - 2009 годы на среднегодовом уровне 3,5 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Перевозки грузов и грузооборот железнодорожного транспорта общего пользования приведены в таблице 1.

Таблица 1

┌──────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ Показатели │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2010 │

│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└──────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Объем перевозок грузов 1057,4 1083,7 1160,8 1220,9 1273,1 1416

(млн. тонн)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Грузооборот 1433,6 1510,1 1668,9 1801,6 1858,1 2150,8

(млрд. т-км)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

──────────────────────────────────────────────────────────────────

Абзацы тринадцатый - двадцать шестой исключены. - Постановление Правительства РФ от 10.04.2008 N 258.

Показатели перевозок пассажиров

Пассажирооборот во всех видах сообщения в 2005 году по сравнению с уровнем 2001 года вырос на 9,1 процента, динамика пассажирооборота с разбивкой по годам приведена в таблице 2.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Таблица 2

┌───────────────────────┬─────┬─────┬──────┬──────┬───────┬──────┐

│ Пассажирооборот, │ 2001│ 2002│ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2010 │

│ млрд. пасс.-км │ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└───────────────────────┴─────┴─────┴──────┴──────┴───────┴──────┘

Во всех видах сообщения 157,9 152,9 157,6 164,3 170,9 179,2

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

В дальнем сообщении 112 106,3 109,4 114,6 118,8 133,2

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

В пригородном сообщении 45,9 46,6 48,2 49,7 52,2 46,1

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,

от 17.03.2009 N 236)

──────────────────────────────────────────────────────────────────

Прогнозные объемы перевозок пассажиров выполнены исходя из условия политической и экономической стабильности в стране, полного удовлетворения спроса на перевозки. Повышение реальных денежных доходов населения позволит увеличить долю транспортных расходов в семейных бюджетах и стимулировать рост транспортной подвижности населения. Рост объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом рассчитывается исходя из прогнозных оценок социально-демографических изменений в стране.

В 2009 году пассажирооборот возрастет по сравнению с уровнем 2005 года на 4,9 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Прогнозирование роста объема перевозок пассажиров по железной дороге в дальнем следовании до 2009 года основано на следующих факторах:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

повышение скоростей движения пассажирских поездов;

наличие пассажирских вагонов нового поколения, комфорт и безопасность движения пассажиров;

повышение сервисного обслуживания пассажиров в пути следования и на вокзалах;

увеличение количества фирменных поездов;

доступные конкурентоспособные тарифы на проезд.

Состояние основных производственных фондов

По состоянию на конец 2005 года эксплуатационная длина сети железных дорог составила 85,3 тыс. км, в том числе протяженность участков, имеющих два и более пути, - 36,7 тыс. км. Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, достигла 43,2 тыс. км (50,6 процента от эксплуатационной длины). Полигон железнодорожных линий, оборудованных системами автоблокировки и диспетчерской централизации, составил 62 тыс. км (73 процента).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Однако негативные тенденции в экономике страны в 1991 - 1999 годах отрицательно сказались на финансовом положении отрасли, что привело к замедлению темпов обновления основных фондов. В результате износ основных фондов железных дорог в 2003 году достиг 63,9 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Положительные сдвиги в экономике страны за последние годы привели к увеличению грузооборота на железнодорожном транспорте и позволили повысить доходы от перевозок. Возросли прибыль и рентабельность отрасли, были осуществлены меры по увеличению амортизационных отчислений. Однако объемы инвестиций на железнодорожном транспорте пока продолжают оставаться недостаточными.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Целями подпрограммы "Железнодорожный транспорт" являются поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов железнодорожного транспорта общего пользования для снижения уровня их износа, более полное и качественное обеспечение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, а также повышение эффективности работы железнодорожного транспорта и снижение транспортной составляющей в цене готовой продукции.

Реализация целей подпрограммы направлена:

на повышение эффективности работы железнодорожного транспорта за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, совершенствования эксплуатационной работы и повышения производительности труда;

на повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;

на улучшение качества транспортного обслуживания населения и расширение сервисных услуг;

на повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта на международном и внутреннем рынках транспортных услуг и обеспечение лидирующего положения отрасли;

на обеспечение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

на интеграцию железнодорожного транспорта страны в европейскую и мировую транспортные системы.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

развитие инфраструктуры железных дорог;

строительство новых железнодорожных линий;

обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте;

предупреждение экологического и техногенного ущерба;

развитие пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения;

развитие пригородного пассажирского комплекса;

обновление парков локомотивов;

обновление парков грузовых вагонов;

научно-техническое обеспечение в области железнодорожного транспорта.

В 2002 - 2009 годах на магистральном железнодорожном транспорте предусматриваются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение грузооборота до 2150,8 млрд. т-км и пассажирооборота - до 185,3 млрд. пасс.-км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;

расширение полигона электрификации до 44,1 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 3805 тонн (брутто) и 40,6 км/час;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;

рационализация взаимодействия с другими видами транспорта, развитие мультимодальных перевозок и совершенствование информационного обеспечения.

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

строительство 216 км новых железнодорожных линий и 1 тыс. км дополнительных главных путей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

электрификация 2,5 тыс. км железнодорожных линий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

строительство или модернизация устройств автоблокировки на 3,4 тыс. км железнодорожных линий;

поставка железнодорожному транспорту общего пользования 1,8 тыс. единиц локомотивов, 5 тыс. единиц пассажирских вагонов, 5,1 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 47,4 тыс. единиц полувагонов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

модернизация 2,2 тыс. единиц локомотивов, 2,9 тыс. единиц пассажирских вагонов, 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 30,3 тыс. единиц грузовых вагонов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В результате реализации комплекса мер, направленных на совершенствование перевозочного процесса и повышение качества услуг, оказываемых пользователям железнодорожного транспорта, предполагается увеличить скорость доставки грузов по сравнению с 2000 годом на 5,2 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Улучшение качества предоставляемых услуг в секторе пассажирских перевозок будет проявляться в повышении скорости движения пассажирских поездов, формировании удобных для пассажиров расписаний, повышении комфортности и безопасности поездок. Все эти факторы должны стимулировать рост транспортной подвижности населения.

Важнейшие целевые и объемные показатели подпрограммы приведены в Приложении N 1.

Реализацию программных мероприятий предусматривается осуществлять в два этапа. На первом этапе реализации подпрограммы (2002 - 2007 годы) развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008 - 2009 годы) - на ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

III. Перечень мероприятий подпрограммы

Для обеспечения устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта, а также для повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики страны в перевозках в подпрограмме предусматриваются:

капитальные вложения на модернизацию и обновление производственной базы железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта, включая совершенствование ведения путевого хозяйства, на внедрение ресурсосберегающих технологий, проектирование подвижного состава нового поколения, организацию скоростного пассажирского движения, обновление устройств электроснабжения и решение природоохранных проблем и осуществляемые за счет внебюджетных средств;

исследования по научному сопровождению государственного управления реализацией подпрограммы и ее актуализации, по разработке предложений, касающихся совершенствования государственного управления железнодорожным транспортом и его нормативной правовой базы, по развитию информационных систем, прогнозирования и технического регулирования на железнодорожном транспорте, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.

Основным принципом разработки подпрограммы является формирование комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей и решение задач развития железнодорожного транспорта.

Для обеспечения максимального экономического эффекта и повышения контроля за инвестиционным процессом при формировании комплексных проектов использован метод проектно-ориентированного подхода во взаимосвязи с маркетинговыми оценками ожидаемых масштабов грузо- и пассажиропотоков на основных направлениях перевозок.

В основу формирования инвестиционной составляющей подпрограммы заложены следующие базовые принципы:

комплексность и этапность развития инфраструктуры железных дорог как основного ресурса для осуществления финансово-хозяйственной деятельности;

формирование комплексных инфраструктурных проектов по основным маркетинговым направлениям ожидаемых грузо- и пассажиропотоков;

максимальное удовлетворение потребности отрасли в приобретении и модернизации подвижного состава, исходя из реальных производственных мощностей заводов и финансовых возможностей отрасли.

Инвестиционная составляющая подпрограммы сформирована с учетом структурной реформы железнодорожной отрасли, предусматривающей выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.

Инвестиционные мероприятия осуществляются за счет собственных средств предприятий (амортизационные отчисления, прибыль, продажа акций) и привлеченных средств (лизинг, кредиты, займы и др.), а также средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Развитие инфраструктуры железных дорог направлено на снижение эксплуатационных затрат за счет обновления основных фондов и увеличение доходов железнодорожного транспорта общего пользования за счет освоения дополнительных объемов грузовых и пассажирских перевозок.

Для выполнения задачи развития инфраструктуры железных дорог необходимо осуществление мероприятий согласно Приложению N 2.

В составе мероприятий, направленных на оптимизацию перевозочного процесса, предусматриваются увеличение массы и длины грузовых поездов и скоростей их движения, а также внедрение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли. В первую очередь реализацию указанных мероприятий предполагается осуществить на основных магистральных направлениях, где выполняется примерно 70 процентов грузооборота.

Основными принципами решения задачи развития инфраструктуры железных дорог являются следующие:

концентрация функций управления перевозочным процессом на уровне центра управления перевозками и дорожных центров;

создание единой железнодорожной сети без внутренних границ между железными дорогами и отделениями;

создание единого парка локомотивов нескольких дорог на удлиненных полигонах обращения;

унификация веса и длины грузовых поездов и тягового подвижного состава по районам обращения;

совершенствование нормативной базы;

переход от балансового метода управления и учета рабочего парка вагонов и локомотивов к целевому, автоматизированному в режиме реального времени;

категорирование железнодорожных линий и основных объектов железных дорог;

реализация технологий, требующих минимальных затрат людских ресурсов на объектах линейного уровня;

создание единого информационного пространства на всей сети железных дорог Российской Федерации;

концентрация работы на крупных технически подготовленных объектах.

Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных направлений, позволяющих увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог.

Средний вес грузовых поездов предусматривается увеличить за счет более широкого использования параллельных весовых норм грузовых поездов для маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения приемоотправочных путей на основных направлениях сети железных дорог для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона, и порожних поездов, состоящих из 100 вагонов.

В настоящее время для освоения значительного транзитного вагонопотока осуществляется движение тяжеловесных поездов весом 6 тыс. тонн по следующим основным направлениям:

с угольными грузами - из района Кузбасса в порты Приморья, до станции Хабаровск, а также в Центральный и Уральский регионы, в Поволжье и на Украину;

с рудными грузами - из района Курской магнитной аномалии в Присады, Новолипецкий металлургический комбинат, заводы Урала и на Украину;

с наливными грузами - из районов станций Зуй и Суховская в порты Приморья.

На ряде направлений грузовые поезда с весовой нормой 6 тыс. тонн из-за недостаточной мощности устройств электроснабжения следуют с межпоездным интервалом 15 - 20 мин. Для движения тяжеловесных поездов с интервалом 8 - 10 мин. необходимо усиление контактной сети, а также строительство стационарных тяговых подстанций.

В целях обеспечения устойчивого бесперебойного обращения поездов весом 6 тыс. тонн на основных направлениях сети железных дорог реализуются мероприятия по удлинению станционных путей до 1050 м. Для ликвидации "узких" мест при пропуске тяжеловесных поездов требуется также усиление пути.

В последние годы наметилась тенденция повышения весовых норм для нетяжеловесных грузов как за счет более полного использования полезных длин приемоотправочных путей, так и за счет удлинения приемоотправочных путей для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона. Для таких грузов весовая норма поезда, исходя из условий тягового обслуживания, в основном составит 4 тыс. - 4,5 тыс. тонн, что соответствует 55 - 62 условным вагонам.

Унифицированные весовые нормы для поездов с нетяжеловесными грузами в зависимости от структуры грузопотока и экономически целесообразной мощности локомотива составят 3,3 тыс. - 4,5 тыс. тонн.

На основных направлениях сети железных дорог в 2006 - 2009 годах весовая норма для порожних поездов, состоящих из 71 условного вагона, будет составлять 1,5 тыс. - 1,6 тыс. тонн, а для составов, состоящих из 100 вагонов, - 2,2 тыс. - 2,3 тыс. тонн.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Пропуск порожних поездов, состоящих из 100 вагонов, предусмотрен на направлениях, где имеется устойчивая тенденция к прохождению поездов, состоящих из порожних вагонов, и где технически возможно организовать движение длинносоставных порожних поездов. Маршруты следования грузовых поездов, состоящих из порожних вагонов и имеющих в составе 100 условных вагонов, проходят на направлениях:

Московский узел - Юдино - Свердловск-Сортировочный - Каменск-Уральский - Курган - Входная - Иртышское - Алтайская - Кузбасский регион;

Входная - Инская - Кузбасский регион;

Пенза - Челябинск - Курган.

В связи с повсеместным использованием специального подвижного состава, а также образованием в процессе реформирования отрасли компаний-операторов широкое распространение получит организация кольцевых маршрутов:

Воркута - Череповец;

Инта - Кадуй;

Костомукша - Череповец;

Коршуниха - Новокузнецк;

Стойленская - Новолипецк - заводы Урала;

Экибастуз - Рефт и другие назначения.

Ограничением пропускной способности станций часто является длина приемоотправочных, а также сортировочных путей: только 62 процента приемоотправочных путей имеют длину 850 м и выше, 53 процента сортировочных путей - длину 800 м и выше.

В подпрограмме предусматриваются мероприятия по реконструкции станций, расположенных на основных направлениях грузового движения, включающие работы по удлинению приемоотправочных и сортировочных путей, для обеспечения пропуска грузовых поездов, состоящих из 71 условного вагона.

Модернизация основных направлений железнодорожной сети по удлинению путей должна проводиться в следующем порядке:

Москва - Находка;

Санкт-Петербург - Лоста - Свердловск - Входная - Среднесибирская - Тайшет;

Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск;

Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск;

Курган - Пенза - Старый Оскол.

Такая очередность объясняется стратегической важностью модернизации подходов к портам и направлений с максимальным грузопотоком и высокой степенью использования пропускной способности.

Для обеспечения возрастающих объемов перевозок на ряде направлений потребуется увеличение их пропускной способности за счет строительства дополнительных главных путей, обходов узлов и открытия разъездов.

До 2009 года на отдельных направлениях железнодорожной сети необходимо осуществить строительство дополнительных главных путей общей протяженностью 1 тыс. км.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В настоящее время на сети железных дорог 70 процентов мостов исчерпали свой ресурс, 40 тыс. мостов эксплуатируются с превышением нормативного срока.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Потери, связанные с ограничением движения поездов и с содержанием мостов старых лет постройки, в целом оцениваются в 1,2 млрд. рублей в год, в ценах 2001 года.

Для повышения надежности и долговечности искусственных сооружений предусматриваются:

а) усиление надзора за их состоянием;

б) повышение качества их текущего содержания;

в) увеличение объемов их реконструкции и капитального ремонта, в том числе:

замена старых и дефектных металлических пролетных строений в объемах, обеспечивающих своевременную ликвидацию мостовых металлоконструкций, теряющих с годами несущую способность;

выполнение работ по реконструкции наиболее крупных искусственных сооружений за счет собственных средств, включенных в инвестиционную программу (5 - 7 крупных мостов);

Blog