Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 ... 69

Основными результатами решения этой задачи станут:

удовлетворение потребностей населения и представителей бизнеса в государственных услугах, предоставляемых автомобильными дорогами, обеспечение наиболее крупных населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, реализация проектов строительства мостовых переходов через крупные реки;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения для снижения затрат времени пользователей и расходов на автомобильные перевозки;

сокращение разрыва между ростом парка автотранспортных средств и развитием сети автомобильных дорог федерального и регионального значения с целью повышения скорости доставки грузов и мобильности населения, стимулирования инвестиционной активности, роста стоимости земель и недвижимости.

Целевые показатели решения задачи:

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значения, на которых проведен капитальный ремонт;

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значения с твердым покрытием;

прирост средней скорости движения транспортных потоков по сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

В течение срока реализации подпрограммы будет проведен капитальный ремонт и ремонт 140,2 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения. Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с покрытием капитального и облегченного типа составит 381 тыс. километров.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Средняя скорость движения автотранспортных потоков по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в течение срока реализации подпрограммы по сравнению с 2002 годом увеличится на 3,3 процента.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Абзацы тридцать пятый - тридцать шестой исключены. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437.

Будет обеспечена постоянная круглогодичная связь 1,6 тыс. населенных пунктов с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Третьей задачей является обеспечение реализации транзитного потенциала страны, повышение экспорта транспортных услуг России.

Основными результатами решения этой задачи станут:

обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, требованиям, предъявляемым к международным магистралям для интеграции в европейскую и азиатскую сеть автомобильных дорог;

создание автодорожных подъездов к морским портам, узловым аэропортам и к основным пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обеспечивающих движение автотранспортных средств с современными нагрузками и габаритами.

Целевые показатели решения указанной задачи:

протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог федерального и регионального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров;

доля протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, которые соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, входящих в состав международных транспортных коридоров;

доля протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, которые обслуживают движение в режиме перегрузки, входящих в состав международных транспортных коридоров.

Предусматривается комплексное развитие автодорожной инфраструктуры на направлениях международных транспортных коридоров "Транссиб" и "Север - Юг".

Четвертой задачей является повышение безопасности движения автотранспортных потоков, снижение негативных воздействий автомобильного транспорта и автомобильных дорог на состояние окружающей среды.

Основным результатом решения этой задачи станет снижение количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий.

Абзацы сорок девятый - пятидесятый исключены. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437.

Целевые показатели подпрограммы представлены в Приложении N 1.

Система целевых показателей ориентирована на использование программно-целевых методов бюджетного планирования в дорожном хозяйстве и отражает взаимосвязи между:

основными целями и задачами совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

расходными обязательствами по развитию и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения;

достигнутыми в отчетном периоде и планируемыми на среднесрочную перспективу измеримыми результатами (количественными оценками уровня достижения целей), а также ориентированными на их достижение задачами подпрограммы;

распределением бюджетных расходов по целям и задачам в отчетном и планируемом периодах.

Целевые показатели устанавливаются для:

определения обязательств по уровню содержания автомобильных дорог федерального и регионального значения и перспективам их развития;

установления необходимых объемов дорожных работ и их финансированию с целью выполнения взятых обязательств;

формирования расходных обязательств по задачам подпрограммы, концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

проведения оценки эффективности работы органов управления автомобильными дорогами федерального и регионального значения.

В качестве целевых показателей подпрограммы выбраны количественные показатели, отвечающие требованиям:

комплексного и всестороннего отражения динамики и тенденций (положительных и отрицательных) развития дорожного хозяйства страны;

объективной оценки уровня достижения конечных результатов;

отражения не объема затрат, а конечных общественно значимых результатов развития дорожного хозяйства.

Большинство из целевых показателей могут быть рассчитаны на основе соответствующих методик и форм государственной статистической отчетности с учетом ведомственных источников информации путем анализа соответствующих документов. Например, оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспеченной расчетной скорости осуществляется в соответствии с отраслевой дорожной методикой ОДМ 218.0.006-2002. Применение указанной методики связано с необходимостью формирования и обновления базы данных по диагностике автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них.

Оценка пропускной способности и уровня загрузки движением автомобильных дорог осуществляется в соответствии с руководством по оценке пропускной способности, разработанным в 1982 году и не в полной мере позволяющим учесть новые характеристики автотранспортных средств. Применение указанного руководства также связано с необходимостью формирования и обновления данных диагностики автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них.

Оценка безопасности движения и аварийности на автомобильных дорогах федерального и регионального значения может быть произведена в соответствии с методическими рекомендациями по назначению мероприятий для повышения безопасности движения на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий и другими ведомственными методическими документами, однако, указанные документы требуют совершенствования и развития.

Поэтому для организации оценки целевых показателей подпрограммы, с учетом внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, требуется совершенствование методик сбора и обработки информации, создание и ведение отраслевых баз данных мониторинга выполнения подпрограммы и оценки ее результатов, организация регулярных статистических наблюдений, проведение социологических опросов среди населения и субъектов хозяйственной деятельности по вопросам совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Для достижения планируемых целевых показателей подпрограммы предусматривается в течение срока реализации подпрограммы:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

круглогодичное содержание сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

строительство и реконструкция 25,57 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 4,71 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 20,87 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

проведение капитального ремонта и ремонта 140,15 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 30,4 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 109,8 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437.

Показатели подпрограммы представлены в Приложении N 2.

Реализация подпрограммы рассчитана на 2002 - 2009 годы и осуществляется в два этапа:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

На I этапе (2002 - 2007 годы) будут выполняться работы, связанные с повышением комплексности работ по содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения, обеспечением их эксплуатационного состояния, обусловленного требованиями в отношении безопасности дорожного движения, а также будут реализовываться первоочередные мероприятия, направленные на устранение очагов аварийности.

Продолжится реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в перегруженных движением Московском, Санкт-Петербургском и других автодорожных узлах, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства, а также ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реконструкция наиболее загруженных участков сети автомобильных дорог федерального значения, в первую очередь в составе международных транспортных коридоров.

Начиная с 2005 года проводится подготовка и реализация пилотных проектов платных автомобильных дорог с целью привлечения внебюджетных средств для строительства и последующей эксплуатации таких дорог на коммерческой основе.

В 2005 - 2006 годах осуществляется совершенствование системы управления дорожным хозяйством, результатом которого станут реструктуризация и повышение результативности и эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий.

Предусматривается переход к 3-уровневой сети автомобильных дорог общего пользования, включающей автомобильные дороги федерального и регионального значения, а также автомобильные дороги местного значения, приведение в соответствие с ней механизмов финансирования и распределения финансовой помощи на поддержку дорожного хозяйства.

В результате реструктуризации дорожной отрасли планируется доведение присутствия государственного сектора на рынке дорожных работ и услуг до уровня, не превышающего 50 процентов.

На II этапе (2008 - 2009 годы) деятельность дорожного хозяйства предусматривается в следующих направлениях:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог федерального и регионального значения, улучшению транспортно-эксплуатационного состояния сети этих автомобильных дорог, повышению безопасности и улучшению условий движения;

ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реконструкция наиболее загруженных участков сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на подходах к крупным городам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов и развитие автомобильных дорог федерального и регионального значения в составе транспортных коридоров;

реализация проектов строительства платных автомобильных дорог федерального и регионального значения;

привлечение внебюджетных средств, в том числе заемных, для строительства и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения на коммерческой основе.

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения представлены в Приложении N 3.

В результате реализации подпрограммы протяженность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится к 2009 году до 611 тыс. километров (возрастет на 22,4 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий увеличится к 2009 году до 38,3 тыс. километров (возрастет на 6,2 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с дорожной одеждой капитального и облегченного типа достигнет к 2009 году 386,7 тыс. километров (возрастет на 21,5 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Плотность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится с 3,9 километра на 1000 человек населения в 2002 году до 4,2 километра на 1000 человек населения в 2009 году.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение предусмотренных подпрограммой задач с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться за счет реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и проектах, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них предусмотрено совершенствовать воспроизводственную структуру инвестиций в автомобильные дороги федерального и регионального значения с переходом к увеличению доли средств, направляемых на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального и регионального значения. Вместе с тем выделенные и учтенные в подпрограмме объемы ресурсного обеспечения на 2006 - 2009 годы позволяют обеспечить завершение в установленные сроки ряда инвестиционных проектов, реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации, в том числе 1-й стадии строительства автомобильной дороги Чита - Хабаровск, 1-й и 2-й очередей автодорожного обхода г. Сочи, обеспечение сквозного проезда по автомобильной дороге "Колыма" и другим, только при условии выделения дополнительных ресурсов из федерального бюджета в указанный период.

III. Подготовка законодательной базы и нормативного

правового обеспечения, меры по совершенствованию

финансирования дорожного хозяйства

В целях приведения структуры сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения, системы управления этими дорогами и их финансирования в соответствие с положениями законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 209 внесены изменения в классификацию автомобильных дорог. Указанные изменения предусматривают включение в сеть автомобильных дорог общего пользования помимо автомобильных дорог федерального и регионального значения автомобильных дорог местного значения, которые должны ликвидировать имеющиеся разрывы на автомобильных дорогах федерального и регионального значения в городах и других населенных пунктах.

В соответствии с указанными изменениями сеть автомобильных дорог включает:

автомобильные дороги федерального значения, находящиеся в собственности Российской Федерации;

автомобильные дороги регионального значения, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации;

автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

В целях формирования указанной структуры сети автомобильных дорог общего пользования необходимо реализовать следующие мероприятия:

установление органов, ответственных за состояние и развитие соответствующих автомобильных дорог, установление полномочий по управлению, организации и финансированию работ для каждого уровня сети автомобильных дорог общего пользования;

определение расходных обязательств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по финансированию дорожного хозяйства в соответствии с нормативами;

инвентаризация сети автомобильных дорог общего пользования с учетом положений и критериев новой классификации;

приведение закрепления автомобильных дорог общего пользования или их участков, а также иного имущества за органами управления дорожным хозяйством федерального, регионального и местного уровня в соответствие с установленными полномочиями;

приведение форм государственной статистической отчетности по автомобильным дорогам в соответствие с принятой структурой сети автомобильных дорог общего пользования, системой управления и финансирования указанных дорог.

С учетом неопределенности объемов изменения протяженности сети автомобильных дорог общего пользования мероприятия подпрограммы приведены с учетом показателей ранее действовавшей классификации, предусматривавшей разделение автомобильных дорог общего пользования на федеральные и территориальные автомобильные дороги. По результатам передачи участков дорожной сети от одного уровня управления к другому уровню должно быть произведено уточнение целевых показателей подпрограммы.

До передачи автомобильных дорог регионального значения в ведение органов местного самоуправления рекомендуется осуществлять строительство или приведение в нормативное состояние таких дорог за счет средств субъектов Российской Федерации с привлечением для этих целей в отдельных случаях средств бюджетов муниципальных образований.

В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в целях обеспечения достижения поставленных целей и задач в рамках подпрограммы следует реализовать меры по совершенствованию системы финансирования дорожного хозяйства с учетом протяженности сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, ее загрузки и потребностей в совершенствовании и развитии.

Необходимо переработать и утвердить в установленном порядке нормативы содержания и ремонта автомобильных дорог федерального и регионального значения, учитывающие их категорию, интенсивность движения транспортных средств и дорожно-климатические условия.

Для повышения обоснованности предложений по формированию бюджета дорожного хозяйства, обеспечения стабильности финансирования крупных инвестиционных проектов, имеющих длительный инвестиционный цикл, в 2005 - 2007 годах будет осуществлен переход на бюджетирование, ориентированное на достижение конечных результатов и целевых показателей в увязке со среднесрочным планированием.

Перспективное планирование реконструкции и строительства автомобильных дорог федерального и регионального значения будет основываться на своевременной разработке и актуализации проектной документации с учетом длительности инвестиционного цикла дорожных проектов, сроков разработки, рассмотрения и утверждения проектной документации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В целях снижения нагрузки на государственный бюджет в период реализации подпрограммы предусматривается привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе средств внешних и внутренних займов, кредитов, облигационных займов, средств частных инвесторов, грантов для строительства и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения, внедрение принципов государственно-частного партнерства в дорожном хозяйстве.

Совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства будет сопровождаться разработкой и реализацией ряда мероприятий по обеспечению прозрачности системы финансирования и бюджетного планирования, повышению эффективности инвестиций и текущих расходов, адресности расходования средств, исключающей их нецелевое использование, усилению ответственности соответствующих органов власти за эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Эффективность инвестиций в дорожное хозяйство должна обеспечиваться за счет:

приоритетного финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог федерального и регионального значения;

сокращения количества объектов незавершенного строительства путем концентрации финансовых ресурсов на финансировании объектов высокой степени готовности и ввода их в эксплуатацию для скорейшего получения отдачи от вложенных средств;

Blog