Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 14 15 16 17 18 19 20 21 ... 69

дорожном хозяйстве, других отраслях экономики

и сфере услуг, связанных с обслуживанием

дорожного хозяйства и автомобильного

транспорта

Важнейшие - важнейшими целевыми показателями подпрограммы

целевые являются:

показатели доля протяженности автомобильных дорог общего

подпрограммы пользования федерального значения,

соответствующих нормативным требованиям к

транспортно-эксплуатационным показателям;

доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования федерального значения, обслуживающих

движение в режиме перегрузки;

прирост средней скорости движения транспортных

потоков по сети автомобильных дорог общего

пользования федерального значения

по сравнению с 2002 годом;

прирост численности населенных пунктов,

обеспеченных постоянной круглогодичной

связью с сетью автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения по автомобильным дорогам с твердым

покрытием, по сравнению с 2002 годом.

Для достижения целей подпрограммы

предусматривается в 2002 - 2009 годах

обеспечить:

круглогодичное содержание сети автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения в соответствии

с нормативными требованиями к транспортно-

эксплуатационным показателям и условиям

безопасности движения;

строительство и реконструкцию 25,573 тыс.

километров автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения с учетом очередности и стадий

строительства, в том числе 4,707 тыс.

километров автомобильных дорог общего

пользования федерального значения и

20,9 тыс. километров автомобильных дорог

общего пользования регионального значения;

проведение капитального ремонта и ремонта

140,2 тыс. километров автомобильных

дорог общего пользования федерального

и регионального значения, в том числе

30,4 тыс. километров автомобильных дорог

общего пользования федерального значения и

109,8 тыс. километров автомобильных дорог

общего пользования регионального значения

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Сроки и этапы - сроки реализации подпрограммы - 2002 - 2009

реализации годы. Подпрограмма реализуется в два этапа.

подпрограммы На I этапе (2002 - 2007 годы) выполняются

работы по поддержанию сети автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения в существующем

состоянии, а также по уменьшению отставания

по срокам ремонта автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения и повышению технического уровня и

пропускной способности. Продолжится

реализация наиболее эффективных

инвестиционных проектов на перегруженных

движением Московском, Санкт-Петербургском и

других автодорожных узлах, а также

строительство объектов, обеспечивающих

геополитические интересы и безопасность

государства.

Инвестиционные ресурсы планируется

концентрировать на вводе в эксплуатацию

объектов незавершенного строительства высокой

степени готовности, реконструкции наиболее

перегруженных движением участков сети

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения на

автодорожных подходах к крупным городам в

составе транспортных коридоров.

Начиная с 2005 года проводится подготовка и

реализация пилотных проектов строительства

платных автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения с целью привлечения внебюджетных

средств для строительства и последующей

эксплуатации этих дорог на коммерческой

основе.

В 2005 - 2006 годах предусматривается

совершенствование системы управления дорожным

хозяйством, результатами которого станут

реструктуризация и повышение результативности

и эффективности деятельности подведомственных

федеральных государственных учреждений и

федеральных государственных унитарных

предприятий.

Кроме того, предусматривается

совершенствование системы финансирования и

механизмов распределения финансовой помощи,

предназначенной для поддержки дорожного

хозяйства, с переходом к субсидированию из

федерального бюджета строительства и

реконструкции автомобильных дорог общего

пользования регионального значения.

В результате реструктуризации дорожной

отрасли планируется доведение присутствия

государственного сектора на рынке дорожных

работ и услуг до уровня, не превышающего

50 процентов.

На II этапе (2008 - 2009 годы)

предусматривается проведение работ по

обеспечению сохранности автомобильных дорог

общего пользования федерального и

регионального значения и улучшению

транспортно-эксплуатационного состояния сети

этих автомобильных дорог, уменьшению

отставания по срокам ремонта автомобильных

дорог общего пользования федерального и

регионального значения.

Планируется ввод в эксплуатацию объектов

незавершенного строительства высокой степени

готовности, реконструкция наиболее

перегруженных движением участков сети

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения на

автодорожных подходах к крупным городам и

строительство автодорожных обходов населенных

пунктов, развитие автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения в составе транспортных коридоров;

реализация проектов строительства платных

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения;

привлечение внебюджетных средств, в том числе

заемных, для строительства и эксплуатации

автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения на

коммерческой основе

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Основные - подпрограмма включает в себя следующие

мероприятия мероприятия:

подпрограммы ремонт и содержание автомобильных дорог

общего пользования федерального значения;

ремонт и содержание автомобильных дорог

общего пользования регионального значения, а

также выделение в 2002 - 2004 годах субвенций

на указанные цели из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации;

строительство и реконструкция автомобильных

дорог общего пользования федерального

значения;

строительство и реконструкция автомобильных

дорог общего пользования регионального

значения;

государственно-частное партнерство при

строительстве автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения;

строительство и реконструкция внеклассных

мостов;

модернизация производственной базы;

научно-техническое и инновационное

обеспечение;

техническое регулирование дорожного хозяйства

и его нормативно-техническое обеспечение;

информационное обеспечение дорожного

хозяйства;

повышение эффективности системы управления

дорожным хозяйством;

снижение отрицательного воздействия

автомобильно-дорожного комплекса на

окружающую среду;

подготовка законодательной базы нормативного

правового обеспечения;

осуществление мер по совершенствованию

финансирования дорожного хозяйства

Исполнители - реализация мероприятий подпрограммы и

основных организация оперативного управления

мероприятий осуществляются:

подпрограммы Федеральным дорожным агентством в части

совершенствования и развития сети

автомобильных дорог общего пользования

федерального значения;

органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в части совершенствования

и развития сети автомобильных дорог общего

пользования регионального значения.

Непосредственными исполнителями мероприятий

подпрограммы являются учреждения,

подведомственные Федеральному дорожному

агентству, а также дорожные предприятия

различных форм собственности

Объемы - при расчете показателей ресурсного обеспечения

и источники подпрограммы (объемы и источники

финансирования финансирования) используется прогноз цен

подпрограммы на соответствующие годы.

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий

подпрограммы в 2002 - 2009 годах составляет

2459,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств

федерального бюджета - 1209 млрд. рублей и

бюджетов субъектов Российской Федерации

- 1468,7 млрд. рублей.

Общая сумма инвестиций составляет 1440,35 млрд.

рублей, в том числе за счет средств федерального

бюджета - 852,8 млрд. рублей и бюджетов

субъектов Российской Федерации - 587,56 млрд.

рублей.

Расходы на предоставление за счет средств

федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов

Российской Федерации на строительство

и реконструкцию автомобильных дорог общего

пользования регионального значения составляют

378,75 млрд. рублей.

Подпрограммой предусмотрены также расходы

на прочие нужды в размере 1017,77 млрд. рублей,

в том числе за счет средств федерального бюджета

- 354,66 млрд. рублей, из них субвенции на

ремонт и реконструкцию автомобильных дорог

общего пользования регионального значения

- 22,9 млрд. рублей, за счет средств бюджетов

субъектов Российской Федерации - 776,2 млрд.

рублей.

Подпрограммой предусмотрены расходы

на проведение научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в размере 1,47 млрд.

рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Ожидаемые - в результате реализации подпрограммы

конечные протяженность сети автомобильных дорог общего

результаты пользования федерального и регионального

реализации значения увеличится к 2009 году на 22,4 тыс.

подпрограммы километров по сравнению с 2002 годом и

составит 611 тыс. километров.

Протяженность автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения высших (I и II) категорий увеличится

к 2009 году на 6,2 тыс. километров по

сравнению с 2002 годом и составит

38,3 тыс. километров.

Протяженность автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения с капитальным и облегченным типом

покрытия увеличится на 21,5 тыс. километров

по сравнению с 2002 годом и достигнет

к 2009 году 386,7 тыс. километров.

Плотность сети автомобильных дорог общего

пользования федерального и регионального

значения увеличится с 3,9 километра на 1000

человек населения в 2002 году до 4,2 километра

на 1000 человек населения в 2009 году.

Доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования федерального значения,

соответствующих нормативным требованиям

к транспортно-эксплуатационным показателям,

увеличится на 1,47 процент и составит в 2009 году

39,47 процента (в 2002 году - 17,8 тыс.

километров, в 2010 году - 21,3 тыс. километров).

Доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования федерального значения, обслуживающих

движение в режиме перегрузки, увеличится

с 26,5 процента (12,3 тыс. километров) в 2002

году до 26,4 процента (14,3 тыс. километров)

в 2009 году.

Средняя скорость движения транспортных потоков

по сети автомобильных дорог общего пользования

федерального значения снизится на увеличится

на 3,3

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,

от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Система - контроль за ходом реализации подпрограммы

организации осуществляется в порядке, установленном

контроля за законодательством Российской Федерации

исполнением

подпрограммы

Введение

Подпрограмма "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - подпрограмма) разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р.

При разработке подпрограммы использованы следующие документы:

послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов;

основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 8 июля 2004 г.;

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 г.;

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2005 г.;

Государственная концепция создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 г. N 438;

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, в том числе подпрограмма;

Концепция Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 1707-р;

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249;

порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (с внесенными изменениями).

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы страны. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, обеспечивающих связь между регионами и населенными пунктами Российской Федерации, а также с дорожной сетью сопредельных государств, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста страны, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения, проведения структурных реформ, укрепления национальной безопасности государства и интеграции транспортной системы России в международную транспортную систему.

Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом парка автотранспортных средств. Подпрограмма должна учитывать геополитические тенденции в мировой политике и экономике, а также способствовать интеграции экономики страны в систему мировых экономических связей.

В настоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживается по причине неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния и недостаточного уровня развития автомобильных дорог. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (далее - автомобильные дороги федерального и регионального значения) имеет высокую степень износа и практически исчерпала свою пропускную способность. Постоянные транспортные заторы, особенно на автодорожных подходах к крупным городам, значительно снижают скорость движения, что резко увеличивает транспортные издержки. Недостаточное развитие сети автомобильных дорог на севере страны, в Сибири и на Дальнем Востоке сдерживает развитие и вовлечение в хозяйственный оборот огромных территорий, богатых природными ресурсами. Около 50 тыс. населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, что приводит к сокращению производства, в том числе сельскохозяйственного, оттоку населения из этих регионов.

Задача удвоения валового внутреннего продукта согласно прогнозу приведет к увеличению объемов перевозок в 1,8 раза, что еще более обострит ситуацию, связанную с обеспечением пропуска по автомобильным дорогам возрастающих автотранспортных потоков, и может стать фактором, сдерживающим экономический рост страны.

В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения, чтобы обеспечить их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики, населения и государства. Эту комплексную и масштабную задачу предполагается решить на основе подпрограммы.

Вместе с тем при обосновании системы мероприятий подпрограммы были учтены следующие тенденции:

в течение длительного периода темпы износа сети автомобильных дорог федерального и регионального значения были выше темпов ее восстановления и развития. Ускоренный износ этих автомобильных дорог был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей;

в ряде случаев имеет место ускоренный износ и преждевременное разрушение автомобильных дорог федерального и регионального значения из-за использования при первоначальном строительстве в 70 - 80-е годы XX века некачественных грунтов для отсыпки земляного полотна и не соответствующих по прочностным характеристикам каменных материалов для устройства дорожной одежды, низкого качества работ, применения устаревших дешевых дорожно-строительных материалов, техники и технологий;

в течение длительного времени имело место накопление отставания в выполнении ремонтных работ. При ежегодной потребности (исходя из продолжительности жизненного цикла дороги) в выполнении ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - автомобильные дороги федерального значения) в объеме 6,5 - 7 тыс. километров со второй половины 90-х годов только в 1998 году капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог федерального значения был выполнен на участках общей протяженностью 6,2 тыс. километров, в остальные годы объемы ремонтных работ составляли не более двух третей потребности. Отставание в выполнении ремонтных работ вызвало дополнительную потребность в капитальном ремонте или реконструкции около 11 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения с потребностью в финансировании, составляющей 110 - 120 млрд. рублей. При сохранении такой тенденции в темпах выполнения ремонтных работ увеличение дополнительной потребности в реконструкции или капитальном ремонте автомобильных дорог федерального значения составит около 2 тыс. километров в год (20 - 25 млрд. рублей).

Отставание в выполнении необходимых объемов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения усиливается из-за несоответствия роста объемов выделяемых средств росту их протяженности в связи с вводом в эксплуатацию новых и реконструированных автомобильных дорог федерального значения. Таким образом, общая ежегодная потребность в средствах для осуществления содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог федерального значения с учетом ликвидации накопленного отставания в выполнении ремонтных работ составляет 130 - 135 млрд. рублей. Указанные тенденции привели к тому, что доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2006 году снизилась до 37,5 процента при 38 процентах в 2002 году. В зависимости от степени разрушения дорожных покрытий пропускная способность указанных автомобильных дорог снизилась на 20 - 30 процентов, себестоимость автомобильных перевозок увеличилась в 1,2 - 1,8 раза. Это негативно сказывается на эффективности работы автомобильно-дорожного комплекса и приводит к понижению конкурентоспособности транспортной системы страны.

Blog