Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 69

В настоящее время из-за недостатка средств в значительной части регионов объемы работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения не обеспечивают восстановления ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление их сети. В остальных регионах, где ремонтные работы выполняются в приоритетном порядке, снижение общего объема расходов сказалось в первую очередь на уменьшении инвестиций в строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения. Результатом резкого сокращения расходов на дорожное хозяйство стало замедление или замораживание строительства и реконструкции ряда объектов, что привело к значительному снижению эффективности осуществленных инвестиций.

С принятием Правил расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г. N 647, многократно возрос размер платы за возмещение потерь при изъятии земель лесного фонда для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения. На возмещение потерь лесного хозяйства при строительстве и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения было направлено только в 2004 году 1,2 млрд. рублей из средств федерального бюджета и 1,9 млрд. рублей - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в крупных городах спросу на автомобильные перевозки участники дорожного движения теряют в течение суток около 40 - 60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения (25 - 35 км/ч) и простоев в случае возникновения транспортных заторов.

По сравнению с участками, работающими в пределах нормативных условий движения, на перегруженных участках автомобильных дорог федерального значения затраты на автомобильные перевозки выше в 1,2 - 1,4 раза. На участках, работающих в режиме превышения пропускной способности с периодическими транспортными заторами, затраты на перевозки увеличиваются в 2,5 - 3 раза.

В результате недостаточного финансирования работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального и регионального значения несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей этих дорог нормативным требованиям приводит к дополнительному увеличению затрат на автомобильные перевозки в 1,3 - 1,5 раза, а потерь от дорожно-транспортных происшествий - на 12 - 15 процентов. Протяженность таких участков на автомобильных дорогах федерального значения составляет около 20 тыс. километров, на автомобильных дорогах регионального значения - около 240 тыс. километров. Из-за недостаточной плотности сети автомобильных дорог федерального и регионального значения часть меж- и внутрирегиональных, а также местных перевозок осуществляется со значительным перепробегом, что обусловливает дополнительные транспортные расходы в целом по России на 8 - 10 процентов.

Отсутствие подъездов к мелким и отдаленным сельским населенным пунктам по автомобильным дорогам с твердым покрытием обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твердым покрытием, и в 3 - 4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Протяженность грунтовых автомобильных дорог к указанным населенным пунктам составляет около 220 тыс. километров, движение и подъезд к земельным угодьям по этим дорогам крайне затруднены в осенне-весенний период, что приводит к несвоевременному выполнению посевных, уборочных и других работ, а также вызывает значительные потери сельскохозяйственных предприятий.

Неразвитость автомобильных дорог регионального значения усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничений на поездки. При сокращении транспортного обслуживания населенных пунктов малой авиацией и отсутствии автомобильных дорог жители многих населенных пунктов не имеют возможности выезда в соседние населенные пункты и удаленные регионы. Развитие сельских населенных пунктов сдерживается отсутствием подъездов к ним по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Количество сельских населенных пунктов сократилось за последние 20 лет более чем на 50 тысяч.

Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения в северных и восточных регионах Российской Федерации обусловливает дополнительные затраты на обеспечение северного завоза, объем финансирования которого в настоящее время составляет 35 - 40 млрд. рублей. Указанные дополнительные затраты возникают при проезде по автозимникам, перевозках несколькими видами транспорта с повторной перевалкой грузов, хранении грузов в межсезонье и т.д.

Отставание развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения от темпов роста парка автотранспортных средств приводит к сдерживанию социально-экономического развития страны из-за невозможности расширения границ товарных рынков, а также слабого развития российского и иностранного автотуризма, который в странах с развитой сетью автомобильных дорог является существенным источником доходов.

Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, а также с повреждением автотранспортных средств, влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы и затраты на восстановление разрушенных элементов автомобильных дорог. Указанные потери, связанные с дорожно-транспортными происшествиями на автомобильных дорогах федерального и регионального значения, в 2004 году составили свыше 80 млрд. рублей. Ежегодный ущерб от негативного воздействия дорожного хозяйства и автомобильного транспорта на окружающую среду оценивается в 100 млрд. рублей.

В целом за год общая сумма потерь и упущенной выгоды, связанных с недостаточной развитостью сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и их техническим состоянием, оценивается в 450 - 500 млрд. рублей.

Если в ближайшие годы отставание развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения от темпов увеличения парка автотранспортных средств продолжится, то к 2010 году на участках автодорожных подходов к г. г. Москве, Санкт-Петербургу и другим крупнейшим городам будут иметь место системные транспортные заторы, время проезда этих участков увеличится до нескольких часов, сохранится самый высокий среди развитых стран уровень аварийности и еще больше возрастет отрицательное воздействие на окружающую среду. Отставание в развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения будет являться сдерживающим фактором экономического роста и повышения качества жизни населения России.

Решение задачи по удвоению валового внутреннего продукта требует проведения структурных преобразований экономики, ее диверсификации - постепенного перехода от сырьевой направленности к увеличению роли обрабатывающей промышленности, развитию сферы услуг и отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ростом спроса на услуги автомобильного транспорта и увеличением его доли в общем объеме грузовых и пассажирских перевозок всеми видами транспорта.

В условиях ускорения социально-экономического развития страны сфера применения автомобильного транспорта интенсивно расширяется. Автомобильный транспорт используется для перевозки высокоценных и скоропортящихся грузов на дальние расстояния, а также занимает доминирующее положение в перевозках на средние расстояния в 500 1000 километров и особенно в перевозках на короткие расстояния - до 100 километров.

Дальнейший рост объемов перевозок на автомобильном транспорте будет связан с увеличением объемов производства, развитием предпринимательской деятельности, расширением сферы услуг, повышением уровня жизни населения, освоением новых территорий и месторождений полезных ископаемых, ростом объемов международной торговли, развитием транзитных перевозок по трассам международных транспортных коридоров, проходящих по территории России.

Прогнозируемые высокие темпы роста контейнерных перевозок на основных автодорожных маршрутах (до 30 процентов в год в течение ближайших 6 лет) потребуют дополнительных срочных мер по повышению несущей способности дорожных конструкций, увеличению ширины проезжей части, параметров плана и продольного профиля автомобильных дорог, габаритов мостов.

С учетом тенденций социально-экономического развития страны прогнозируется, что на автомобильном транспорте к 2010 году:

объем перевозок грузов возрастет до 8,5 млрд. тонн, что составит 75 процентов общего объема грузовых перевозок всеми видами транспорта в Российской Федерации (без учета трубопроводного транспорта);

объем перевозок пассажиров легковыми автомобилями и автобусами увеличится до 27 млрд. пассажиров.

Дальнейшая интеграция России в мировую экономику и ее вступление во Всемирную торговую организацию приведут к увеличению объемов внешнеторгового оборота. В связи с увеличением во внешней торговле страны объемов экспорта и импорта продукции с высокой долей добавленной стоимости и повышением роли автомобильного транспорта в перевозках грузов объем международных автомобильных перевозок грузов увеличится к 2010 году в 1,7 - 1,8 раза и составит 35 - 40 млн. тонн.

Численность парка грузовых автомобилей в России возрастет к 2010 году до 5,4 млн. штук, автобусов - до 830 тыс. штук. При этом ожидаются изменения в структуре парка автотранспортных средств - увеличится удельный вес крупнотоннажных и малотоннажных грузовых автомобилей грузоподъемностью до 1,5 тонны, автобусов средней и малой вместимости.

Повышение уровня доходов населения будет способствовать росту парка автотранспортных средств. К 2010 году прогнозируется увеличение количества легковых автомобилей до 240 единиц на 1000 жителей. Предполагается, что значительно возрастет мобильность населения за счет массового использования личных легковых автомобилей, количество которых увеличится до 33 млн. единиц. При этом доля личного легкового автомобильного транспорта в объеме автомобильных пассажирских перевозок страны возрастет до 20 - 25 процентов.

Прогнозируемый рост количества автотранспортных средств и увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности движения, что в существующих условиях будет способствовать появлению системных транспортных заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической обстановки.

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации предполагается увеличение темпов роста парка автотранспортных средств и объемов автомобильных перевозок. В соответствии с этим необходима реализация мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, в частности, по повышению пропускной способности автомобильных магистралей и развитию автотранспортных коридоров.

Оценка потребности в развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения была проведена с учетом того, что 50 тыс. населенных пунктов лишены связей по автомобильным дорогам с твердым покрытием с административными центрами субъектов Российской Федерации (в их числе 7,5 процента районных центров и 6,7 процента центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий). Условия обеспечения автомобильных подъездов к населенным пунктам определяют необходимую потребность в автомобильных дорогах федерального и регионального значения, а также в автомобильных дорогах местного значения с твердым покрытием, которая составляет 1150 - 1250 тыс. километров.

Решение поставленных задач помимо реконструкции существующих автомобильных дорог федерального и регионального значения предполагает увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения до 60 тыс. километров и автомобильных дорог регионального значения - до 800 тыс. километров. Потребность в увеличении протяженности улично-дорожной сети городов и сети ведомственных автомобильных дорог оценивается в 150 - 180 и 100 - 150 тыс. километров соответственно.

На I этапе реализации подпрограммы возник ряд проблем, требующих корректировки и пересмотра отдельных ее положений.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и объемов инвестиций в дорожное хозяйство такие приоритетные задачи развития автомобильных дорог, как реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог федерального значения, строительство крупных мостовых переходов, обеспечение автомобильных подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием и другие, могут быть решены не ранее 2025 года, в то время как растущая загрузка и увеличивающаяся потребность в развитии автомобильных дорог требуют решения части важнейших задач уже к 2010 году.

Сохранение отставания темпов развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения от темпов роста парка автотранспортных средств и объемов автомобильных перевозок приведет к возникновению систематических транспортных заторов на ряде участков магистральных внегородских и городских автомобильных дорог. Отсутствие необходимых автомобильных дорог регионального значения будет препятствовать развитию территорий и сдерживать повышение уровня жизни жителей сельских населенных пунктов и населенных пунктов в удаленных районах. Все эти факторы будут препятствовать социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Включение в сеть автомобильных дорог общего пользования автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований, потребовало пересмотра классификации автомобильных дорог, изменения системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства. Остро стоят вопросы, связанные с развитием автомобильных дорог местного значения, которые наравне с автомобильными дорогами федерального и регионального значения обеспечивают движение автотранспортных потоков, в том числе транзитных. К приоритетным относятся мероприятия по строительству ряда мостов через крупные реки в границах поселений, так как при сохранении существующей тенденции ввод этих объектов в эксплуатацию не будет обеспечен в ближайшие 15 - 20 лет.

Снижение инвестиционных возможностей бюджетной системы в дорожном хозяйстве и невыполнение заложенных в подпрограмме плановых показателей на 2002 - 2005 годы в результате реформирования системы финансирования дорожного хозяйства привело к увеличению количества объектов незавершенного строительства. Снижение объемов финансирования не позволяет реализовать мероприятия по строительству и реконструкции ряда перегруженных движением участков автомобильных дорог федерального значения и крупных мостовых переходов.

Указанные факторы обусловливают необходимость корректировки подпрограммы, ее заданий и величин целевых показателей.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является содействие экономическому росту, укреплению единого экономического пространства и обороноспособности Российской Федерации, а также повышению уровня жизни населения за счет формирования сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, соответствующей потребностям экономики, населения и государства.

Цель подпрограммы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития страны, включающим повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание потенциала для будущего развития и укрепление национальной безопасности, а также соответствует приоритетам, определенным в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации и в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года.

Цель подпрограммы отвечает миссии Министерства транспорта Российской Федерации по содействию экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам, а также по превращению географических особенностей России в ее конкурентные преимущества.

Подпрограмма основывается на следующих принципах:

развитие дорожного хозяйства в соответствии с общими направлениями развития транспортной системы, принятыми в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года;

обеспечение скоординированного развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

обеспечение разработки нормативной правовой базы регулирования дорожного хозяйства, совершенствования системы управления в дорожной отрасли, повышения эффективности расходов на дорожное хозяйство;

формирование источников, сбалансированных по 3 уровням бюджетной системы страны в соответствии с классификацией автомобильных дорог, а также включение механизмов привлечения частных инвестиций для реализации проектов развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года к приоритетным относятся следующие задачи подпрограммы.

Первой задачей является формирование единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения без разрывов и "узких" мест, обеспечивающей безопасную, экономичную и удобную доставку грузов и пассажиров и способствующей ускорению экономического роста, улучшению транспортных связей между регионами Российской Федерации.

Основными результатами решения этой задачи должны стать:

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения и уменьшение доли протяженности таких автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, после проведения реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, параметры которых не соответствуют существующей и перспективной интенсивности движения автотранспортных потоков, устройства транспортных развязок и пешеходных тоннелей;

формирование опорной сети автомобильных дорог федерального значения, связывающей все субъекты Российской Федерации, создание новых направлений автомобильных дорог федерального значения в обход населенных пунктов, реализация проектов строительства автодорожных подходов к транспортным узлам, морским портам и железнодорожным станциям, строительство новых подходов автомобильных дорог к городам.

Поскольку решение этой задачи связано с созданием чрезвычайно капиталоемких, но зачастую привлекательных для инвесторов объектов, то целесообразно рассматривать для их реализации привлечение внебюджетных инвестиций на основе использования механизмов государственно-частного партнерства.

Целевые показатели решения задачи:

увеличение протяженности построенных и реконструированных автомобильных дорог федерального значения;

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения высших (I и II) категорий;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети автомобильных дорог федерального значения.

В результате решения указанной задачи в течение срока реализации подпрограммы будет построено и реконструировано 4,7 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения. Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий увеличится до 38,3 тыс. километров, однако, доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, увеличится с 26,5 процента (12,3 тыс. километров) в 2002 году до 26,4 процента (14,3 тыс. километров) в 2009 году.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в 2009 году увеличится на 1,47 процент по сравнению с 2002 годом и составит 39,47 процента (21,3 тыс. километров).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Незначительное изменение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения вызвано необходимостью ликвидации ранее накопленного отставания в области восстановительных и ремонтных работ, сложившейся динамикой деградации несущей способности дорожных одежд, повышением уровня несоответствия технических показателей требованиям, установленным с учетом возрастающей интенсивности движения и транспортной нагрузки, с одной стороны, и существенным сокращением объемов выполнения капитального ремонта и реконструкции в 2005 году, с другой стороны, что усугубило указанные тенденции.

Концентрация инвестиционных ресурсов подпрограммы на небольшом количестве крупных капиталоемких объектов взамен ускоренной реконструкции автомобильных дорог не позволит добиться улучшения прочностных характеристик автомобильных дорог федерального значения. Учитывая, что большие объемы работ по строительству и реконструкции указанных дорог были выполнены в 70 - 90-х годах XX века и продолжительность жизненного цикла дорог составляет 30 лет, катастрофический характер деградации дорожной одежды и мостовых сооружений (без принятия дополнительных мер сверх предусмотренных подпрограммой) в рамках определенного в ней ресурсного обеспечения проявит себя уже через 5 - 10 лет.

Второй задачей является повышение уровня доступности транспортных услуг и сети автомобильных дорог федерального и регионального значения для населения и хозяйствующих субъектов, а также содействие росту мобильности населения за счет формирования единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения.

Blog