Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 ... 69

VII. Организация управления подпрограммой

и контроль за ходом ее реализации

Общее управление реализацией Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и подпрограммы осуществляет государственный заказчик-координатор программы - Министерство транспорта Российской Федерации.

Государственным заказчиком подпрограммы и главным распорядителем выделяемых на ее реализацию бюджетных средств является Федеральное дорожное агентство. Государственный заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых из различных источников, и на основании предварительных результатов ее выполнения уточняет промежуточные сроки реализации мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования, а также соответствующие показатели в 3-летнем плане инвестиционных и текущих расходов. Он осуществляет также координацию разработки и реализации программ по федеральным округам и субъектам Российской Федерации.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

На уровне субъектов Российской Федерации обеспечение развития и эксплуатации автомобильных дорог регионального значения должно осуществляться на основе разработки и реализации ими программ совершенствования автомобильных дорог регионального значения.

При текущем управлении подпрограммой государственным заказчиком выполняются следующие основные задачи:

мониторинг выполнения целевых показателей подпрограммы;

экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке квартальных и годовых отчетов, публикация отчетов в открытых источниках в установленные сроки;

подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;

корректировка плана реализации подпрограммы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач подпрограммы по результатам принятия федерального бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.

В части развития автомобильных дорог регионального значения предполагается, что текущее управление подпрограммой будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом в системе организации текущего и оперативного управления должна быть обеспечена координация развития сети автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения. Рекомендуется организация предоставления сводной отчетности о выполнении работ и финансировании дорожного хозяйства в субъектах Российской Федерации Федеральному дорожному агентству для составления сводного отчета.

Выполнение мероприятий подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий подпрограммы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

VIII. Оценка эффективности, социально-экономических

и экологических последствий реализации подпрограммы

В основу разработки вариантов подпрограммы были положены сценарии развития экономики страны на среднесрочную перспективу, одобренные Правительством Российской Федерации и принятые за основу при формировании стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года.

Для определения потребностей в совершенствовании и развитии сети автомобильных дорог общего пользования и прогноза параметров функционирования дорожного хозяйства страны рассматривались 2 сценария социально-экономического развития России.

Умеренный (первый) сценарий основан на относительно устойчивой тенденции развития страны, предусматривающей среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта на уровне 4 - 6 процентов. Этот сценарий связан с сохранением лидирующей роли добывающего сектора в экономике и экспорте страны, а также с некоторым ухудшением конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов. Предусматривается интенсивное осуществление структурных реформ, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту в среднесрочной перспективе. Это позволит в последующем 10-летии (с 2010 года) перейти к инновационной модели экономического роста.

Оптимистический (второй) сценарий предполагает достижение среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта в размере 6 - 7 процентов с последующим их повышением до 7 - 8 процентов в 2007 - 2015 годах при активизации инвестиционной деятельности и быстром росте реальных доходов населения. Сценарий предусматривает интенсивное проведение экономических реформ, позволяющих сформировать долгосрочный потенциал динамичного роста. Оптимистический сценарий характеризуется улучшением инвестиционного климата и активным развитием торгово-экономического сотрудничества с зарубежными партнерами, принятием благоприятных условий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Подпрограмма разрабатывалась на основе оптимистического сценария развития экономики как в наибольшей степени отвечающего решению задачи по удвоению валового внутреннего продукта и предусматривающего проведение структурных преобразований экономики, ее диверсификацию, увеличение роли обрабатывающей промышленности, развитие сферы услуг и отраслей с высокой долей добавленной стоимости. Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ростом спроса на услуги автомобильного транспорта. Траектория развития страны по оптимистическому сценарию развития подтверждается динамикой отчетных экономических показателей за последние годы. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования должно соответствовать темпам социально-экономического развития Российской Федерации. В противном случае неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог общего пользования может стать фактором ограничения экономического роста, транспортной доступности и товародвижения при реализации международных и внутренних перевозок.

Потребности в совершенствовании и развитии сети автомобильных дорог общего пользования рассчитаны исходя из прогнозируемых параметров роста валового внутреннего продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, численности парка автотранспортных средств.

Методика проведения оценки социально-экономической эффективности подпрограммы предусматривает:

прогнозирование перспективной интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального и регионального значения с учетом факторов развития и размещения производительных сил и расселения населения, повышения уровня жизни и увеличения парка автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального и регионального значения;

определение объемов дорожных работ и стоимости мероприятий подпрограммы;

выявление влияния результатов реализации подпрограммы на социально-экономическое развитие страны, обслуживание и экологическую обстановку;

определение эффекта от реализации мероприятий подпрограммы в сфере деятельности транспорта (далее - транспортный эффект), а также внетранспортного эффекта;

сравнение ожидаемых эффектов и затрат, приведение их к сопоставимому виду с помощью дисконтирования, расчет показателей социально-экономической эффективности подпрограммы.

Объемы дорожных работ и затраты на реализацию подпрограммы включают объемы выполнения и финансирования работ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения, проведению мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, научно-техническому, информационному, инновационному обеспечению, снижению отрицательного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и др.

Транспортный эффект отражает прямые выгоды для лиц, пользующихся автомобильными дорогами, получаемые в результате улучшения дорожных условий. Этот эффект заключается в экономии затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращении времени нахождения в пути, повышении эффективности использования транспортных средств, снижении риска дорожно-транспортных происшествий, повышении комфортности движения и удобств в пути следования. Этот эффект определяется в стоимостном выражении исходя из изменения показателей себестоимости перевозок, экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий, стоимостной оценки экономии времени поездки и ресурсов за счет ускорения оборачиваемости автомобилей.

Исходными данными для расчета транспортного эффекта являлись показатели существующего состояния сети автомобильных дорог федерального значения, полученные по материалам диагностики их состояния, данные о существующих и прогнозируемых транспортных потоках на автомобильных дорогах федерального и регионального значения, объемы и стоимость дорожных работ, показатели проектируемого состояния сети автомобильных дорог федерального и регионального значения в результате выполнения предусмотренных подпрограммой объемов работ, показатели себестоимости автомобильных перевозок по типам автомобилей в различных дорожных условиях и др.

Внетранспортный эффект отражает влияние совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на социально-экономическое развитие страны и экологическую обстановку. К числу наиболее значимых социально-экономических последствий модернизации и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения относятся:

повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;

активизация экономической деятельности, содействие освоению новых территорий и ресурсов, расширение рынков сбыта продукции;

снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;

улучшение транспортного обслуживания сельского хозяйства;

ликвидация бездорожья в сельской местности в результате строительства подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием (за исключением наиболее удаленных населенных пунктов на территории Сибири и Дальнего Востока, транспортное обслуживание которых целесообразно обеспечивать авиационным или водным видами транспорта);

создание новых рабочих мест;

сокращение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;

снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций.

Социально-экономическая эффективность подпрограммы рассчитывается как совокупный общественный эффект с учетом последствий реализации различных сценариев подпрограммы как для участников дорожного движения, так и для населения и хозяйственного комплекса страны в целом.

Социально-экономическая эффективность подпрограммы определяется влиянием модернизации и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на издержки предприятий автомобильного транспорта и спрос на автомобильные перевозки. Учитываются также эффекты, связанные с увеличением скорости движения автомобилей, повышением надежности круглогодичного сообщения по сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. Уменьшение издержек организаций автомобильного транспорта создает возможность для снижения тарифов на перевозки грузов и пассажиров, что влияет на стоимость товаров, работ и услуг в промежуточном и конечном потреблении и ведет к снижению себестоимости производства, позволяя увеличить добавленную стоимость, создаваемую в отраслях, или способствует снижению цен производителей, что приводит к увеличению спроса на произведенные товары и услуги. Эти факторы приводят к росту реального валового внутреннего продукта. Снижение транспортной наценки на произведенные товары и услуги ведет к дополнительному (сверх снижения цен производителей) уменьшению потребительских цен на товары и услуги, что еще в большей степени увеличивает спрос на них и величину валового внутреннего продукта страны.

Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог федерального и регионального значения также оказывает влияние на повышение скорости доставки и сохранности грузов. Повышение скорости движения грузовых автомобилей позволяет покупателям расширить зону, в которой расположены доступные поставщики, что усиливает конкуренцию. В российских условиях, где доля торгово-посреднической наценки высока, усиление конкуренции приведет к снижению наценки, а следовательно, и к уменьшению цен покупателей без существенного падения цен производителей. В первую очередь это относится к продукции высокой степени переработки (продукция машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой промышленности).

Эффект от развития и улучшения сети автомобильных дорог регионального значения также формируется вследствие существенного снижения потерь продукции агропромышленного производства, вызываемых как несвоевременным осуществлением сельскохозяйственных работ, вывозом продукции с полей и складов, так и ее частичной утратой и снижением потребительских качеств во время перевозок по неблагоустроенным дорогам.

Изложенные выше факторы определяют в совокупности влияние модернизации и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на показатели удельных затрат продуктов, используемых в производстве, в расчете на единицу объема выпуска продукции. Кроме рассмотренных первичных изменений удельных затрат имеют место вторичные изменения, индуцированные приростом валового накопления основного капитала и инвестиций.

Показатели социально-экономической эффективности подпрограммы представлены в Приложении N 24.

Расчет показателей социально-экономической эффективности рекомендуемого варианта подпрограммы представлен в Приложении N 25.

Показатели эффективности рассчитаны исходя из рекомендуемой с учетом поправки на риск ставки дисконта, составляющей 13 процентов. Расчетный период для оценки эффективности реализации подпрограммы продлен до 2030 года. Эффект определен за период с 2002 года по 2030 год, то есть с начала работ по реализации подпрограммы до ее завершения в 2009 году и затем еще в течение 20 лет при условном сохранении неизменного состояния сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В результате реализации подпрограммы к 2009 году по сравнению с 2002 годом:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

протяженность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения составит 611 тыс. километров (возрастет на 22,4 тыс. километров);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий составит 38,3 тыс. километров (увеличится на 6,2 тыс. километров);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с капитальным и облегченным типом покрытия достигнет 386,9 тыс. километров (возрастет на 21,5 тыс. километров);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

плотность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится с 3,9 километра на 1000 человек до 4,2 километра на 1000 человек населения страны;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 39,47 процента;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

доля автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение с превышением нормативной загрузки, увеличится с 26,5 процента до 26,4 процента;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

средняя скорость движения автотранспортных потоков по сети автомобильных дорог федерального значения увеличится на 3,3 процента;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 09.07.2007 N 437;

1,6 тыс. населенных пунктов будут обеспечены круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам, имеющим твердое покрытие.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Социально-экономическая эффективность подпрограммы обосновывает целесообразность ее утверждения и оказания ей государственной поддержки.

IX. Перспективное развитие дорожного хозяйства

на период до 2020 года

Исключен. - Постановление Правительства РФ от 10.04.2008 N 258.

Приложение N 1

к подпрограмме "Автомобильные дороги"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПОДПРОГРАММЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

──────────────────────────┬──────────┬────────┬───────┬────────┬───────┬────────┬────────┬───────┬────────┬─────────

│ Единица │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010

│измерения │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год

──────────────────────────┴──────────┴────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴────────┴───────┴────────┴─────────

Доля протяженности км 17708 17316 17784 17521 17687 17816 19033 21308 -

автомобильных дорог, --------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- --------

соответствующих процентов 38 37 38,1 37,2 37,5 37,87 38,54 39,47

нормативным требованиям к

транспортно-

эксплуатационным

показателям по сети

автомобильных дорог

общего пользования

федерального значения

Доля автомобильных дорог - " - 12349 12589 12776 13240 13573 12860 13586 14258 -

общего пользования ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- --------

федерального значения, 26,5 26,9 27,3 28,2 28,8 27,34 27,51 26,41

обслуживающих движение в

режиме перегрузки

Прирост средней скорости км/ч <*> 65,7 66,3 67 67,6 67,5 67,2 67,4 67,9 -

движения транспортных --------- ------ ------- ---- ------ ------ ------ ------- ------

потоков (по сравнению с процентов - 0,9 2 2,9 2,7 2,3 2,6 3,3

2002 годом) нарастающим

итогом по сети

автомобильных дорог

общего пользования

федерального значения

Прирост численности единиц - 118 273 394 630 857 1153 1610 -

сельских населенных

пунктов, обеспеченных

постоянной круглогодичной

связью с сетью

автомобильных дорог

общего пользования

федерального и

регионального значения по

дорогам с твердым

покрытием (по сравнению с

2002 годом), нарастающим

итогом

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> В числителе указаны средние значения скорости движения транспортных потоков по сети автомобильных дорог общего пользования Федерального значения на соответствующий расчетный год подпрограммы.

Приложение N 2

к подпрограмме "Автомобильные дороги"

Федеральной целевой программы

"Модернизация транспортной системы

России (2002 - 2010 годы)"

ПОКАЗАТЕЛИ

ПОДПРОГРАММЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(километров)

────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Наименование мероприятия │ Протяженность

├────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

│2002 - 2010 │ в том числе

│годы - всего├─────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────

│ │ 2002 год│2003 год│2004 год│2005 год│2006 год│2007 год│2008 год│2009 год│2010 год

────────────────────────────┴────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────

Капитальный ремонт 140150 22930 21260 15090 16627 16994 15748 16663 14838 -

и ремонт автомобильных

дорог общего пользования

федерального и

регионального значения и

искусственных сооружений

на них - всего

в том числе:

капитальный ремонт 30404 3447 3460 3990 3458 4028 3468 4930 3623 -

и ремонт автомобильных

дорог общего пользования

федерального значения

и искусственных

сооружений на них -

всего

из них:

капитальный ремонт 8147 913 960 1190 514 1180 1120 1330 940 -

ремонт 22257 2534 2500 2800 2944 2848 2348 3600 2683 -

капитальный ремонт и 109746 19483 17800 11100 13169 12966 12280 11733 11215 -

ремонт автомобильных

дорог общего

пользования

Blog