Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 69

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Объемы финансирования мероприятий по повышению эффективности системы управления дорожным хозяйством представлены в Приложении N 16.

Расходы на реализацию задачи подпрограммы в течение срока выполнения подпрограммы составляют 2,6 млрд. рублей. Объем фактических расходов в 2002 - 2005 годах составил 0,41 млрд. рублей, а планируемый на 2006 - 2009 годы", объем финансирования составит 2,19 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Решение задачи подпрограммы, предусматривающей снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду, имеет очень важное значение, поскольку опережающий рост парка автотранспортных средств по сравнению с развитием автомобильных дорог общего пользования приводит к увеличению их загруженности транспортными потоками, снижению средних скоростей движения и, как следствие, ухудшению экологической обстановки за счет загрязнения окружающей среды вредными выбросами. Кроме того, ужесточение требований к безопасности дорожного движения, особенно в зимнее время, влечет загрязнение придорожных территорий химическими реагентами, используемыми для борьбы с зимней скользкостью. Велика энергоемкость строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования, что также приводит к значительным объемам вредных выбросов в атмосферу и нерациональному использованию природных ресурсов.

В целях снижения влияния указанных негативных факторов на окружающую среду в условиях увеличения количества автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального значения подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:

развитие сети автомобильных дорог общего пользования и увеличение их пропускной способности, в том числе строительство автодорожных обходов крупных населенных пунктов и реконструкция перегруженных движением участков;

разработка и внедрение новых методов и способов содержания автомобильных дорог общего пользования, особенно в зимний период, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов;

развитие системы специализированного гидрометеорологического обслуживания, совершенствование методов прогнозирования и оперативного учета меняющихся метеоусловий, которые позволят перейти от борьбы с гололедицей к ее профилактике;

обустройство автомобильных дорог федерального значения современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая применение искусственных и растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий, установку шумозащитных экранов и защитных сеток, предотвращающих выход животных на проезжую часть и т.д.;

разработка и внедрение новых конструкций, материалов, технологий, которые позволят снизить пылеобразование, предотвратить водную эрозию, а также применение конструктивно-технологических решений, существенно снижающих использование традиционных природных материалов или нарушение природных ландшафтов (применение эстакад, тоннелей и т.д.).

Реализация указанных мер будет осуществляться на основе повышения экологических требований к проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения.

Объемы финансирования мероприятий по снижению отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду представлены в Приложении N 17.

Расходы на реализацию указанной задачи в течение срока выполнения подпрограммы составляют 58 млн. рублей, из которых объем фактически израсходованных средств в 2002 - 2005 годах составил 22 млн. рублей, а планируемый объем финансирования на 2006 - 2009 годы составит 36 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Подпрограмма определяет задачи по развитию сети автомобильных дорог общего пользования с учетом особенностей регионов, уровня их социально-экономического развития и потребности в автотранспортной связи. Решение этих задач основано на осуществлении мер, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования и повышение безопасности движения путем их своевременного ремонта и эффективного содержания, повышение пропускной способности в результате реконструкции наиболее загруженных участков, а также на ликвидацию разрывов в единой опорной сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. При реализации инвестиционных проектов крупных межрегиональных автодорожных маршрутов получит развитие применение механизма государственно-частного партнерства.

В Центральном федеральном округе в рамках реализации подпрограммы предусматривается реконструкция выходящих из Москвы головных участков автомобильных дорог федерального значения М-3 "Украина" и М-8 "Холмогоры" с устройством на них 6 - 8-полосной проезжей части.

В целях приведения транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог федерального значения в соответствие с нормативными требованиями, а также для ликвидации участков дорог, работающих в режиме перегрузки, будут осуществлены строительство и реконструкция участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон" Москва - Воронеж.

Предусматривается осуществить строительство автодорожных обходов г. г. Ярославля, Тулы, Курска, Воронежа, Рязани, Саратова и Орла. Будут завершены строительство и реконструкция ряда участков автомобильных дорог, направленные на создание автодорожного маршрута граница Украины - Курск - Воронеж - Саратов - Уральск, обеспечивающего кратчайший выход из государств Центральной Европы в направлении Республики Казахстан и Китайской Народной Республики.

В Северо-Западном федеральном округе предусматривается завершение основных работ по развитию автомобильных дорог общего пользования в составе Санкт-Петербургского автодорожного узла, в том числе кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, подъезда к морскому порту Усть-Луга, автодорожного обхода г. Выборга, участков ряда других автомобильных дорог федерального и регионального значения. Планируется завершить реконструкцию и строительство первоочередных участков автодорожных маршрутов Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург и Санкт-Петербург - Лодейное Поле - Вытегра - Пудожь - Каргополь - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с ответвлениями Пудожь - Медвежьегорск, Вытегра - Прокшино - Каргополь и Сыктывкар - Воркута - Салехард. Планируется построить и реконструировать автомобильные дороги общего пользования на территории Калининградской области, входящие в состав международных транспортных коридоров, граница Республики Польша (на Эльблонг) - Калининград - Гвардейск - Неман (с устройством автодорожного обхода г. Советска) и Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литовской Республики (с устройством автодорожного обхода пос. Чернышевский). В 2005 году завершено строительство мостового перехода через Кольский залив в Мурманской области. Будет осуществляться строительство автодорожных обходов г. г. Вологды и Великий Новгород.

В Южном федеральном округе в целях приведения транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог общего пользования в соответствие с нормативными требованиями, ликвидации участков дорог, работающих в режиме перегрузки, а также исключения заторов движения из-за обильных снегопадов в зимний период будет осуществлена реконструкция участков автомобильных дорог федерального значения М-4 "Дон", М-6 "Каспий", М-29 "Кавказ" и других участков дорог, входящих в состав международного транспортного коридора "Север - Юг", планируется реконструировать участки автомобильных дорог регионального значения Ростов-на-Дону - Буденовск - Кисляковка - Тимашевск - Крымск и Минеральные Воды - Кочубей, а также ряд участков автодорожного маршрута граница Украины - Волгоград - Астрахань - граница Республики Казахстан (Атырау), которые обеспечат кратчайшую связь государств Южной Европы с Республикой Казахстан и государствами Средней Азии. Предусматривается завершить первую очередь строительства мостового перехода через р. Волгу у г. Волгограда.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В Приволжском федеральном округе будет осуществлена система мер по приведению транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог общего пользования в соответствие с нормативными требованиями, ликвидации участков автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки, реконструкции участков автомобильных дорог федерального значения М-5 "Урал" и М-7 "Волга". Планируется осуществить развитие автомобильных дорог общего пользования, входящих в состав автодорожных маршрутов Пермь - Кудымкар - Сыктывкар - Архангельск, Казань - Екатеринбург, Нижний Новгород - Пенза - Саратов и Казань - Саранск - Тамбов. Также предусматривается завершить строительство внеклассных мостов через р. Волгу у г. г. Ульяновска и Саратова, р. Каму в Республике Татарстан и Пермском крае, р. Ветлугу в Республике Марий Эл, р. Вятку в Кировской области, осуществить строительство автодорожных обходов г. г. Перми, Нижнего Новгорода и Саратова.

В Уральском федеральном округе планируется осуществление мер по приведению в соответствие с нормативными требованиями транспортно-эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог федерального значения М-5 "Урал", М-51 "Байкал" и других, строительство и реконструкция участков автодорожных маршрутов Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард для обеспечения прямого автомобильного сообщения между северными территориями Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области с выходом на опорную сеть автомобильных дорог общего пользования. К крупным объектам относится строительство автодорожного обхода г. Орска с внеклассным мостом через р. Урал в Оренбургской области.

В Сибирском федеральном округе кроме реконструкции автомобильных дорог федерального значения "Байкал", "Енисей", Чита - Забайкальск - государственная граница и Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск будет реконструирован ряд участков автодорожных подходов к Государственной границе Российской Федерации в южной части региона для обеспечения прямых выходов в направлении Китайской Народной Республики и Монголии. Предполагается строительство автодорожных обходов г. Новосибирска с мостом через р. Обь, г. Красноярска с мостом через р. Енисей на автомобильной дороге федерального значения "Байкал", строительство мостовых переходов через р. Ангару в г. Иркутске, р. Томь в г. Кемерове.

В Дальневосточном федеральном округе кроме завершения строительства автомобильной дороги федерального значения "Амур" планируется развитие автомобильных дорог федерального значения М-60 "Уссури", М-56 "Лена", "Колыма", а также автомобильных дорог регионального значения Хабаровск - Лидога - Ванино, Якутск - Мирный - Усть-Кут, Комсомольск-на-Амуре - Николаев-на-Амуре и Билибино - Комсомольский - Анадырь, обеспечивающих северный завоз в Республику Саха (Якутия), Магаданскую область и другие северные территории региона. Планируется реконструкция участков автомобильных дорог регионального значения Раздольное - Хасан, Южно-Сахалинск - Ноглики и др.

V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в виде средств предприятий и частных инвесторов, которые будут направляться на строительство и реконструкцию объектов с последующей эксплуатацией их на платной основе. Общие расходы на реализацию подпрограммы представлены в Приложении N 18.

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 2459,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1209 млрд. рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1250,67 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Общие расходы на реализацию задач подпрограммы представлены в Приложении N 19.

Расходы на капитальные вложения по подпрограмме представлены в Приложении N 20. Общая сумма инвестиций составляет 1440,36 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 852,8 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации - 587,56 млрд. рублей. Основная часть капитальных вложений - расходы на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального и регионального значения.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Расходы на предоставление за счет средств федерального бюджета трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения составляет - 355,86 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Расходы на прочие нужды по подпрограмме представлены в Приложении N 21. Всего подпрограммой предусмотрены расходы на прочие нужды в размере 1017,77 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 354,66 млрд. рублей, из них субвенции на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения, выделенные в 2002 - 2004 годах, - 22,9 млрд. рублей, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 663,11 млрд. рублей. Основная часть прочих расходов направляется на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального и регионального значения.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по подпрограмме представлены в Приложении N 22.

Всего подпрограммой предусмотрены расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в размере 1,59 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы представлены в Приложении N 23.

В 2007 - 2009 годах подпрограммой предусмотрено направление максимальной части средств, выделяемых из федерального бюджета, на:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию инвестиционных проектов строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск и автодорожного обхода г. Сочи на автомобильной дороге федерального значения М-27 Джубга - Сочи, ликвидацию грунтового разрыва на автомобильной дороге федерального значения "Колыма" в Республике Саха (Якутия), а также строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон";

выполнение работ по переустройству мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и ремонту искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

выполнение работ по ремонту и капитальному ремонту наиболее важных направлений автомобильных дорог федерального значения, в том числе М-10 "Россия", М-5 "Урал", М-7 "Волга", М-4 "Дон", М-8 "Холмогоры" и Пермь - Екатеринбург - Тюмень. На остальных автомобильных дорогах федерального значения ремонтные работы будут существенно замедлены.

VI. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин установленных в подпрограмме показателей и индикаторов в рамках выделяемых в соответствии с подпрограммой финансовых ресурсов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также с учетом выполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий по повышению эффективности системы управления дорожным хозяйством.

В целях повышения эффективности расходов в рамках реализации подпрограммы предусматривается внедрение системы бюджетного планирования, ориентированной на результат, в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, переход к 3-летнему периоду планирования, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.

Важное значение в подпрограмме отводится системе целевых показателей, которые формируются исходя из целевых установок развития дорожного хозяйства, анализа обеспеченности отрасли соответствующими ресурсами, использования комплексного подхода, учитывающего государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающего на этой основе возможности объединения усилий и ресурсов для достижения поставленных задач по развитию сети автомобильных дорог общего пользования.

Для мониторинга целевых показателей подпрограммы потребуются уточнение, доработка и утверждение соответствующих методик, позволяющих определять значения указанных показателей и вести мониторинг их выполнения, совершенствование статистической базы дорожного хозяйства, внедрение системы регулярной отчетности, позволяющей осуществлять контроль достижения результатов подпрограммы и эффективности работы органов управления автомобильными дорогами общего пользования.

Использование программно-целевого метода позволит увязать целевые показатели развития дорожного хозяйства с финансовыми возможностями бюджетов разных уровней, формировать бюджет дорожного хозяйства на основе среднесрочного планирования расходов, ввести четкие правила финансирования программных задач, нацеленные на достижение результатов, а также предусмотреть механизмы контроля целевых показателей, отражающих результативность и эффективность деятельности субъектов бюджетного планирования.

Подпрограмма предусматривает реализацию до 2010 года системы мероприятий, ориентированных на решение проблем дорожного хозяйства. При этом в рамках подпрограммы должно быть обеспечено ежегодное составление 3-летнего плана инвестиционных и текущих расходов для уточнения основных показателей подпрограммы с учетом корректировки макроэкономических прогнозов и прогнозов расходов на дорожное хозяйство, а также с учетом передачи автомобильных дорог общего пользования с одного уровня на другой в соответствии с изменениями в классификации автомобильных дорог общего пользования.

Реализация подпрограммы предусматривает финансирование работ, выполняемых на автомобильных дорогах федерального и регионального значения, из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации соответственно. Для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения предусматривается также выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Кроме того, в подпрограмме учтены субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, выделявшиеся в 2002 - 2004 годах на цели эксплуатации автомобильных дорог регионального значения. При реализации мероприятий подпрограммы должны использоваться также механизмы государственно-частного партнерства с применением кредитных, лизинговых и концессионных схем привлечения финансовых ресурсов.

Строительство участков платных автомобильных дорог общего пользования предусматривается в первую очередь на наиболее загруженных направлениях с высокой интенсивностью движения. На основе привлечения частных инвестиций и обеспечения последующего платного проезда планируется также строительство тоннелей и больших мостов через крупные водные преграды.

На основе государственно-частного партнерства будет рассматриваться привлечение средств частных инвесторов к совместному финансированию строительства автомобильных дорог, совмещающих выполнение функций технологических дорог и подъездов к крупным предприятиям, месторождениям и другим объектам с выполнением функций автомобильных дорог общего пользования.

Механизм реализации проектов создания и последующей эксплуатации на платной основе автомобильных дорог общего пользования будет основываться на заключении договоров с организациями различных организационно-правовых форм в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. Основным механизмом реализации проектов платных автомобильных дорог общего пользования будет заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" с учетом положений Федерального закона "О платных автомобильных дорогах" (после его принятия). С целью расширения объемов привлечения внебюджетных средств в дорожное строительство на объектах, не привлекательных с инвестиционной точки зрения, но имеющих важную социальную значимость, будет рассматриваться использование схем создания и эксплуатации автомобильных дорог на основе договоров и концессионных соглашений, предусматривающих бюджетное финансирование исходя из планируемого чистого дохода, полученного от взимания платы за проезд за период, равный сроку погашения займа.

Для внедрения новых дорожных технологий и современной техники предусматривается широкое применение механизма лизинга. Повышение роли механизма лизинга будет стимулировать техническое перевооружение отрасли для активного внедрения новых технологий, создаст условия для обеспечения предприятий и организаций различных форм собственности необходимой техникой. Вместе с тем механизм лизинга дорожно-строительной техники позволит осуществить поддержку российских производителей техники и оборудования.

В результате реализации подпрограммы улучшится транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, повысится технический уровень и увеличится протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, что обусловит увеличение скоростей, повышение удобства, безопасность и экономичность автомобильных перевозок и обеспечит в целом по стране сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки на 5 - 8 процентов. В результате сокращения транспортных расходов повысится конкурентоспособность продукции отраслей экономики и сократятся издержки в социальной сфере, в результате чего возрастет производство и повысится уровень жизни населения.

Blog