«о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды воронежской области в 2010 году»
| Вид материала | Доклад |
| 2. Экономическое регулирование природопользования и администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду 3. Государственная экологическая экспертиза Оао зрм "атлам" Ооо "лос" Оао "васо" |
- Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов, 3417.38kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Реализуя Послание Президента страны Федеральному Собранию РФ в 2010 году, в целях обеспечения, 147.32kb.
- Енте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области признан Глущенко, 57.86kb.
- Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации ростовской области, 20.17kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Распоряжени е, 49.72kb.
- Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды осуществляется с целью формирования у хозяйствующего субъекта интереса в соблюдении экологических требований, установленных законодательством.
Важным направлением улучшения природоохранной деятельности на предприятиях Воронежской области является совершенствование экономи-ческого механизма регулирования в области охраны окружающей среды. В условиях техногенного воздействия на окружающую среду большое развитие получила такая его форма, как платность за негативное воздействие на окружающую среду, сложилась определённая система в этом направлении.
Впервые плата за загрязнение окружающей среды была введена в 1992 году как механизм стимулирования сокращения негативных экологических последствий хозяйственной деятельности природопользователей. До 2000 года, существовавшая система сбора платежей за загрязнение окружающей среды предусматривала направление указанных средств на счета Федерального экологических фондов Российской Федерации и регионов. Использование средств Воронежского областного экологического фонда осуществлялось в соответствии с ежегодно утверждаемыми органами исполнительной власти Воронежской области сметами расходования средств, в разрезе конкретных объектов и мероприятий природоохранного значения. Это позволяло контролировать целевое использование средств.
Так, средства направлялись на такие работы природоохранного назначения , как:
- строительство очистных сооружений;
- строительство водоохранных и противоэрозионных сооружений;
- улучшение санитарно-экологического состояния рек и расчистку их русел;
- создание полезащитных и придорожных полос;
- развитие экологического образования и воспитания;
- реализацию программы по переводу автотранспорта и сельхозтехники на газообразное топливо и перевод котельных на экологически чистое топливо и другие.
С 1 января 2000 года сбор платы за загрязнение окружающей среды осуществлялся через органы федерального казначейства. В связи с этим изменился и действовавший порядок осуществления контроля за правиль-ностью исчисления и своевременностью внесения природопользователями платежей за загрязнение окружающей среды. Согласно Налоговому кодексу РФ, указанный контроль осуществляли соответствующие налоговые органы.
Упразднение Федерального экологического Фонда РФ, предусмотренное федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» и областного экологического Фонда, а также установление нового порядка зачисления целевых экологических платежей в доходы бюджетов различных уровней (19% в доход федерального бюджета, 81% в доход бюджета субъекта РФ) повлекло сокращение финансирования природоохранных мероприятий. Фактически ежегодно в бюджет области поступало средств больше, чем закладывалось в расходную часть бюджета на финансирование природоохранных мероприятий, остальные денежные средства, поступившие от платы за загрязнение окружа-ющей среды, направлялись на выполнение расходной части других разделов бюджета.
В 2002 году прошло ряд судов, которые то признавали незаконным Постановление правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632, «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», то восстанавливали его действие. Последним было определение Конституционного суда, который вынес окончательное решение и признал законность вышеуказанного постановления, но определил статус платежа, переведя его из налога в фискальный сбор.
Вследствие этого с 1 января 2005 года после внесения дополнений в Бюджетное законодательство РФ вновь изменился администратор платы за негативное воздействие, которым стали региональные органы Ростехнадзора. В нашей области - Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Воронежской области, преобразованное затем в Верхне-Донское Управление Ростехнадзора, и с октября 2010 года Управление Росприроднадзора по Воронежской области. В функции администратора входит: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты; начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.
В соответствии с п. 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» все предприятия, учреждения, организа-ции, юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. На территории Воронежской области с 2005г. в качестве плательщиков платы за негативное воздействие зарегистрировано более 7 тысяч предприятий.
Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду пред-ставляются природопользователями ежеквартально. В 2010 году в бюджеты всех уровней поступило 176,4 млн. руб., а всего за период с 2005 по 2010 года включительно более 776 млн. руб. Динамика поступления платы за указанный период представлена в диаграмме 3.
Диаграмма 3
Объемы поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
В связи с реформированием законодательства основной функцией отдела государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) Верхне-Донского Управления Ростехнадзора в 2010г. являлось проведение ГЭЭ:
по материалам, обосновывающим объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов в водных объектах;
проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.
В настоящее время, в связи со вступлением в силу ФЗ-№309 от 30.12.2008г. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законода-тельные акты РФ» материалы обоснования намечаемой лицензируемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1 - 4 класса опасности, не подлежат государственной экологической экспертизе.
За период 01.01.10 г. - 11.10.10 г. в Верхне-Донское Управление Ростехнадзора на рассмотрение поступило 7 материалов; количество не начатых объектов - 5, из них: число отказов в проведении ГЭЭ - 5 (по причине некомплектности материалов и неоплате счетов за проведение ГЭЭ). Количество материалов утвержденных ГЭЭ - 2, из них получили положительные заключения - 1, отрицательные заключения ГЭЭ - 1.
С 11.10.10г. полномочия по проведению ГЭЭ были переданы в Росприроднадзор. До конца 2010г. в Управление Росприроднадзора по Воронеж-ской области материалы на государственную экологическую экспертизу не поступали.
На рассмотрении в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования находится проект «Строительство полигона для захоронения ТБО в Семилукском районе Девицкого сельского поселения в Воронежской области» (ООО «Каскад»).
П Р И Л О Ж Е Н И Я
Приложении 1
Перечень предприятий на которых образовалось наибольшее количество отходов за 2010 год
(на основании отчетов 2-ТП (отходы)
| № п/п | Наименование предприятия | Район, населенный пункт | Образовалось отходов (тонн) |
| 1 | ООО "Садовский сахарный завод" | Аннинский район | 132734,8 |
| 2 | Филиал МЭЗ Аннинский ООО МЭЗ Юг РУСИ | Аннинский район | 47221,81 |
| | | | |
| 3 | ОАО "ЗРМ Бобровский" | Бобровский район | 27284,08 |
| | | | |
| 4 | ООО "Богучарский ЗРМ" | Богучарский район | 14770,97 |
| | | | |
| 5 | ООО "ЗРМ Бутурлиновский" | Бутурлиновский район | 9955,85 |
| 6 | ООО "Нижнекисляйский МКК" | Бутурлиновский район | 976,69 |
| | | | |
| 7 | ООО МТС "Агросервис" | Верхнехавский район | 100045,6 |
| 8 | ЗАО "Маслопродукт-БИО" | Верхнехавский район | 88180,67 |
| | | | |
| 9 | ООО "Воронежсахар" | Грибановский район | 146969,341 |
| | | | |
| 10 | ОАО "Кристал" | Калачеевский район | 79011,96 |
| 11 | ООО СХП "ППХ Забродненское" | Калачеевский район | 5282,35 |
| | | | |
| 12 | ООО "Каменкамаслопродукт" | Каменский район | 5792,59 |
| 13 | ОАО ЗРМ "АТЛАМ" | Каменский район | 4518,48 |
| 14 | ОАО "Евдаковский масложировой комбинат" | Каменский район | 775,55 |
| | | | |
| 15 | Филиал ООО "Бунге СНГ" | Каширский район | 67122,98 |
| | | | |
| 16 | ОАО "Лискисахар" | Лискинский район | 121548,88 |
| 17 | ООО "ЛИСКо Бройлер" | Лискинский район | 28747,54 |
| 18 | Филиал МЭЗ Лискинский МЭЗ Юг РУСИ | Лискинский район | 17095,15 |
| | | | |
| 19 | ОАО "Елань-Коленовский сахарный завод" | Новохоперский район | 199960,83 |
| 20 | ЗАО "ЗРМ Новохоперский" | Новохоперский район | 18713,58 |
| 21 | ООО "Этанол Спирт" | Новохоперский район | 217,41 |
| | | | |
| 22 | ОАО "Ольховатский сахарный комбинат" | Ольховатский район | 118017,04 |
| | | | |
| 23 | ООО "Острогожский завод по производству солода" | Острогожский район | 6186,34 |
| | | | |
| 24 | ОАО "Павловскгранит" | Павловский район | 6991,59 |
| | | | |
| 25 | ООО "Перелешинский сахарный комбинат" | Панинский район | 176156,08 |
| | | | |
| 26 | ОАО "Минудобрения" | Россошанский район | 432486,31 |
| | | | |
| 27 | ОАО "Семилукский огнеупорный завод" | Семилукский район | 5869,95 |
| 28 | ЗАО "Семилукский комбинат строительных материалов" | Семилукский район | 684,01 |
| | | | |
| 29 | ОАО "Народненский крупозавод" | Терновский район | 6642,04 |
| | | | |
| 30 | ООО "Хохольский сахарный комбинат" | Хохольский район | 128946,57 |
| | | | |
| 31 | ООО "Эртильский сахар" | Эртильский район | 141015,44 |
| | | | |
| 32 | ООО "Воронежский завод растительных масел" | Воронеж | 11128,84 |
| 33 | МУП "Водоканал Воронежа" | Воронеж | 79011,96 |
| 34 | Филиал ООО "Раско" Воронежский стеклотарный завод | Воронеж | 24033,06 |
| 35 | ООО "ЛОС" | Воронеж | 7362,50 |
| 36 | ОАО "Воронежский синтетический каучук" | Воронеж | 5991,69 |
| 37 | ЗАО "Воронежстальмост" | Воронеж | 5584,05 |
| 38 | ОАО "ВАСО" | Воронеж | 3721,85 |
| 39 | ЗАО "Воронежский комбинат строительных материалов" | Воронеж | 1547,62 |
| 40 | МКП "Воронежтеплосеть" | Воронеж | 789,69 |
| 41 | ЗАО "Воронеж-Терминал" | Воронеж | 608,90 |