«о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды воронежской области в 2010 году»
| Вид материала | Доклад |
| чАСТЬ IIi Об изменениях полномочий Росприроднадзора в 2010 году |
- Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов, 3417.38kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Реализуя Послание Президента страны Федеральному Собранию РФ в 2010 году, в целях обеспечения, 147.32kb.
- Енте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области признан Глущенко, 57.86kb.
- Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации ростовской области, 20.17kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Распоряжени е, 49.72kb.
- Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
Воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду регулируется общими и специальными нормами. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ, определяющей право каждого человека на благоприятную окружающую среду, и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов с субъектов Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей среды отличается сложной структурой и определенной иерархией.
Международные
договоры и конвенции ккккконвенцииконвенции
Федеральные законы, законы, указы президента РФ
Нормативные правовые акты субъектов РФ
Методические рекомендации, методические указания и т.п., утвержденные органами исполнительной власти
Нормативные акты органов местного самоуправления
Акты, регламентирующие индивидуальные требования в области охраны окружающей среды
В соответствии с Конституцией РФ на всей территории России имеют верховенство федеральные законы. При этом в соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это в полной мере относится и к сфере отношений в области охраны окружающей среды.
Номы федеральных законов, относящиеся к сфере охраны окружающей среды, могут содержать собственно экологические требования к осуществлению деятельности предприятий, включая прямые запреты на определенные действия, создающие угрозу негативного изменения состояния окружающей среды, а также требования по организации управления охраной окружающей среды, включая инвентаризацию источников воздействия на нее, нормирование, лицензирование, учет, контроль и т.п. Непосредственно к природоохранному законодательству относятся федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ и т.д.
В соответствии с нормами природоохранного законодательства к основным принципам охраны окружающей среды, непосредственно определяющим требования к предприятиям, осуществляющим хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, относятся:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов в целях устойчивого развития и сохранения благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, на основание требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
- учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормами на основе использования наилучших существующих технологий и учета экономических и социальных факторов;
- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или ее планирующим;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которое могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и к иным негативным изменениям окружающей среды;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Деятельность Управления Росприроднадзора по Воронежской области регулируется ст.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.02.2002 № 7-ФЗ, в которой определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К ним, в частности, относятся:
обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);
установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
В Российской Федерации продолжает развиваться экологическое законодательство, представляющее собой трёхуровневую систему нормативно-правового обеспечения в области охраны окружающей среды и природопользования, включающую в себя:
- международные акты, определяющие права и обязанности Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;
- федеральные правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные подзаконные правовые акты);
- региональные правовые акты (законы и другие правовые акты субъектов федерации).
Среди федеральных правовых актов в области государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды следует выделить Закон «Об охране окружающей среды», который был принят в 2001 году. Кроме того, действуют законы «О недрах», «О животном мире», «Об отходах производства и потребления», «О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», Водный и Земельный кодексы и другие.
С 1 июля 2002 года действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в главе 8 которого содержится составы административных правонарушении по вопросам охраны окружающей природной среды и природопользования.
На основе имеющейся законодательной базы Управление продолжает активно применять имеющиеся возможности административного воздействия на нарушителей природоохранного законодательства. Об этом говорится в подразделах настоящего Доклада, посвящённых контрольно-надзорной деятельности по различным направлениям.
За 2010 год Управлением Росприроднадзора по Воронежской области проведено 398 проверок, выявлено 491 нарушение природоохранных требований, выдано 395 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства в сфере природопользования. К административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 6099,4 тыс. руб. привлечено 95 юридических, 304 должностных и 62 физических лица, взыскано штрафов на сумму 4787,3 тыс. руб. За год Управлением предъявлено 5 требований о возмещении вреда, причинённого окружающей среде на сумму 61,5 тыс. руб., 2 из них на 20,4 тыс. руб. оплачено. В течение года устранено 335 нарушений, исполнено 279 предписаний. Краткие сравнительные данные приведены в таблице 15.
Таблица 15
| Проведено проверок | Выявле-но наруше-ний / устране-но нару-шений | Выдано предпи-саний / выпо-нено предпи-саний | Привлечено к административной ответственности, всего | Наложено штрафов, тыс. руб. | Взыскано штрафов, тыс. руб. | Предъяв-лено исков / Возме-щено ущерба, тыс.руб. | Пере-дано дел в органы про-кура-туры, МВД | |||||||||
| Всего | в том числе | |||||||||||||||
| плано- вых | внепла- новых | юрид. лиц | должн. лиц | физич. лиц | ||||||||||||
| 2009год | ||||||||||||||||
| 426 | 170 | 256 | 987 654 | 987 704 | 433 | 2853,5 | 2791,0 | 1791,3 0 | 15 | |||||||
| 39 | 373 | 21 | ||||||||||||||
| 2010 год | ||||||||||||||||
| 398 | 171 | 227 | 491 395 | 395 279 | 461 | 6099,4 | 4787,3 | 61,5 20,4 | 11 | |||||||
| 95 | 304 | 62 | ||||||||||||||
В случае неуплаты административного штрафа составляются протоколы по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пяти суток. Материалы административных дел также направляются в мировой суд для принятия мер по подведомственности.
За 2010 год Управлением направлено 20 материалов по юридическим, должностным и физическим лицам. В его пользу принято 15 решений, общая сумма штрафов составила 178,8 тыс. руб. Например, Управлением был наложен штраф на юридическое лицо - ООО «Прогресс» (Каменский район) - в размере 30 тыс. руб., но в установленный срок он оплачен не был. В отношении ООО был составлен протокол об административном правонарушении, материалы направлены в мировой суд Каменского района. Последний признал предприятие виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного вышеуказанной статьей и назначил наказание в виде штрафа уже в размере 60 тыс. руб.
Об изменениях полномочий Росприроднадзора в 2010 году
В 2010г. произошли значительные изменения полномочий природоохранных органов, в частности, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора). Они коснулись различных сторон их деятельности. Это было сделано различными правовыми актами - законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. №975 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (приложение 3) был определен единый государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления - Минприроды России. До этого формулировки, касающиеся отходов, сопровождались фразой «в рамках своей компетенции», что не позволяло определить государственный орган, который должен решать проблему отходов.
Полномочия в отношении особо охраняемых природных территорий переданы от Росприроднадзора в Минприроды России, в ведении которого находится Росприроднадзор. Также были уточнены некоторые другие формулировки в сфере охраны и использования дикой флоры и фауны.
Росприроднадзор стал контрольно - надзорным органом не только в сфере природопользования, но и в сфере охраны окружающей среды «в пределах компетенции», что более точно соответствует его деятельности. В соответствии с указанным постановлением он стал согласовывать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
Минприроды России было вменено устанавливать порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) и определять срок хранения материалов учета индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, а также ряд других полномочий, касающихся пользования недр, объектов животного мира, водных биологических ресурсов.
Следующие изменения затронули сферу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Согласно постановлению Правительства РФ от 27.01.2010г. №31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира" (приложение 4) ряд полномочий из Министерства сельского хозяйства было передано в Министерство природных ресурсов и экологии, а часть полномочий в сфере объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Росприроднадзору переданы следующие полномочия:
1) осуществлять контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им в соответствии с частью 1 статьи 33 указанного закона полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
2) согласовывать введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений охоты.
На практике это означает, что часть государственных полномочий по охране животного мира передана субъектам федерации и там созданы соответствующие органы, которые должны осуществлять охрану и воспроизводство животного мира. Территориальные органы Росприроднадзора, в том числе Управление Росприроднадзора по Воронежской области, и проверяют как эти органы исполняют возложенные на них государственные обязанности.
Росприроднадзор обладает правом направлять предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, а также привлекать к ответственности тех должностных лиц, которые должны, но не выполняют свои обязанности по осуществлению переданных полномочий.
Наибольшие изменения произошли во втором полугодии 2010 года. В целях повышения эффективности государственного управления в сфере экологического и технологического контроля Указом Президента РФ от 23.07.2010г. №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции указанной службы в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государствен-ной экологической экспертизы были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Во исполнение этого указа было принято постановление Правительства РФ №717 от 13.09.2010г. №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (приложение 5). В соответствии с которым к числу административных процедур Росприрод-надзору добавились функции, ранее исполняемые Ростехнадзором. Конкрет-но с 30.09.2010 Росприроднадзор в числе прочего теперь имеет право:
1) организовать и проводить государственную экологическую экспертизу федерального уровня;
2) осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
3) выдавать в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающею среду, на создание объектов размещения отходов, на трансграничное перемещение отходов, на ввоз, вывоз и транзит через территорию РФ ядовитых веществ;
4) утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
5) организовывать прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;
6) вести государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
7) вести государственный кадастр отходов;
8) осуществлять лицензирование деятельности по сбору, использова-нию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности;
9) организовывать и контролировать подготовку и аттестацию специ-алистов в области обеспечения экологической безопасности.
Также в соответствии с этим постановлением администрирование экологических платежей теперь осуществляет Росприроднадзор. В приложении к Указаниям, которые называются «Администраторы доходов бюджетов бюджетной системы РФ» глава «Федеральная служба по надзору в сфере природопользования» дополнена новыми кодам бюджетной классификации, предусматривающими: плату за негативное воздействие на окружающую среду; плату, взимаемую при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об экологической экспертизе; денежные взыскания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
В целях обеспечения исполнения возложенных полномочий издан приказ Росприроднадзора от 29.09.2010г. №283 «О полномочиях Росприрод-надзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010г. №717», в котором четко указаны функции территориальных органов среди них:
1) по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организо-вывать и проводить в порядке, установленном законодательством РФ государственную экологическую экспертизу федерального уровня;
2) выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории одного субъекта РФ один и тот же вид хозяйственной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности;
3) выдавать разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
4) утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
5) организовывать прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;
6) устанавливать нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
7) проводить работу по государственному учету объектов, оказыва-ющих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) проводить работу по ведению государственного кадастра отходов, государственного учета в области обращения с отходами;
9) представлять в центральный аппарат Росприроднадзора информа-цию о возможности ввоза в РФ ядовитых веществ и об организации государ-ственного экологического контроля за целевым использованием ввозимых ядовитых веществ.
В связи с достаточно большим объемом добавленных функций в центральном аппарате Росприроднадзора создано Управление государственной экологической экспертизы и нормирования. В Управлении Росприроднадзора по Воронежской области создан отдел государственной экологической экспертизы и нормирования.