Geum.ru

Структура Угоди Котону 21 > Умови надання допомоги з боку єс 38 > Практичне дотримання Угоди Котону в країнах Африки 43 Совместный доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


2.3. Умови надання допомоги з боку ЄС
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

2.3. Умови надання допомоги з боку ЄС



Найважливішим нововведенням Котонуської угоди в порівнянні з попередніми договорами про партнерство стало поширення співпраці на політичну сферу та принцип взаємності зобов’язань. Надання допомоги з боку ЄС обумовлюється певними політичними вимогами до країн-партнерів щодо дотримання миру, поваги до прав людини, чесного урядування тощо.

Так, однією з вимог Європейського Співтовариства до країн АКТ є політичний діалог (ст.8 Угоди Котону).

Сторони повинні регулярно брати участь у всебічному, урівноваженому й глибокому політичному діалозі, що призводить до зобов'язань по обидва боки.

Мета цього діалогу буде полягати в тому, щоб обмінюватися інформацією, сприяти взаєморозумінню, полегшувати встановлення погоджених пріоритетів, особливо, визнаючи існуючі зв'язки між різними аспектами відносин Сторін і різних галузей співробітництва, як установлено в цій Угоді. Діалог повинен полегшити консультації між Сторонами в межах міжнародних форумів.

Діалог повинен відповідати всім цілям, установленим у цій Угоді в питаннях загального, регіонального або субрегіонального інтересу. Через діалог Сторони повинні внести свій внесок у мир, безпеку, стабільність, розвиток стійкої й демократичної політичної обстановки. Це повинне охопити глобальну й секторну політику, включаючи навколишнє середовище, гендерну політику, міграцію й питання, пов'язані з культурною спадщиною.

Діалог повинен зосередитися, серед іншого, на певних політичних проблемах загального значення для досягнення цілей цієї Угоди, таких як торгівля зброєю, надмірні військові видатки, наркотики й організована злочинність, етнічна, релігійна або расова дискримінація. Діалог повинен також охопити регулярну оцінку подій щодо поваги до прав людини, демократичних принципів, правових норм і сумлінного управління.

Політика розвитку миру й запобігання конфліктів повинна відігравати значну роль у цьому діалозі.

Діалог повинен бути гнучким, формальної або неофіційним відповідно до необхідності, і проводитися в межах і поза встановленою структурою, у відповідному форматі й на відповідному рівні, включаючи регіональний, субрегіональний або національний рівень.

Регіональні й субрегіональні організації, так само як представники громадських організацій, повинні бути зв'язані цим діалогом.

Ч.1 ст.9 Угоди Котону підкреслює, що повага до всіх прав людини й основних свобод, включаючи повагу до основних соціальних прав, демократія, заснована на правових нормах і прозорому й відповідальному управлінні, - невід'ємна частина життєздатного розвитку. Тим самим, установлюючи дану вимогу, ЄС домагається виконання країнами Африки вимог по захисту прав людини. У ч.2 зазначеної статті говориться: «Сторони знову підтверджують, що демократизація, розвиток і захист основних свобод і прав людини взаємозалежні й взаємно укріплюючі. Демократичні принципи - універсально визнані принципи, що зміцнюють організацію держави, покликані гарантувати законність її влади, законність її дій, відбитих у конституційній, законодавчій і регулюючій системі. На основі універсально визнаних принципів кожна країна розвиває свою демократичну культуру.

Структура уряду повинна бути заснована на правових нормах, які повинні спричинити в специфічних ефективних і доступних засобах незалежну юридичну систему, що гарантує рівність перед законом і керівником, що є повністю підлеглим закону.

Повага до прав людини, демократичних принципів і правових норм повинна зміцнити внутрішню й зовнішню політику Сторін і скласти істотні елементи цієї Угоди».

Боротьба з корупцією також визнається фундаментальним елементом майбутньої економічної допомоги. Стаття 9(3) говорить, що в контексті стабільної політичної обстановки, що підтримує права людини, демократичні принципи й правові норми, сумлінне управління – це прозоре й відповідальне управління людськими, природними, економічними й фінансовими ресурсами з метою рівноправного й життєздатного розвитку. Це спричиняє відкритість процедури ухвалення рішення на рівні суспільної влади, прозорість і відповідальність державних установ, верховенство закону в управлінні й розподілі ресурсів для того, щоб розробити й здійснювати різні заходи, особливо націлені на запобігання й боротьбу з корупцією23.

Добросовісне управління, яке підтримує Співтовариство АКТ-ЄС, повинне зміцнити внутрішню й зовнішню політику Сторін і скласти фундаментальний елемент цієї Угоди. Однак уряд ЄС розуміє, що країни Африки нездатні поки побудувати повністю демократичне суспільство. Тому Сторони погоджуються, що тільки серйозні випадки корупції, включаючи дії хабарництва, що призводить до такої корупції, становлять порушення цього елемента.

У ст.10 вказуються способи забезпечення встановлених у попередній статті Угоди Котону умов. Це:

- життєздатне й рівноправне залучення населення в розвиток, серед іншого, доступ до продуктивних ресурсів, основним послугам, що забезпечують життєдіяльність і правосуддю;

- розбудова активного й організованого громадянського суспільства й приватного сектора24.

Принципи ринкової економіки, які здійснюються відповідно до прозорих правил конкуренції, повинні підтримуватися економічною й соціальною політикою. Тільки тоді вони вносять свій внесок у досягнення цілей Угоди Котону.

Досить жорсткою є також вимога ЄС до країн АКТ про підтримку мирної політики, викладена в ст.11. Відповідно до цієї статті, Сторони повинні вести активну, всебічну й інтегровану політику побудови миру, запобігання й вирішення конфліктів у рамках Співтовариства. Ця політика буде заснована на принципі специфічності. Слід вести регіональні, субрегіональні й національні діалоги для запобігання серйозних конфліктів на ранній стадії, звертаючись до їхніх першопричин, з адекватною комбінацією всіх доступних інструментів і з урахуванням специфіки учасників і природи конфлікту.

Дії в галузі побудови миру, запобігання й вирішення конфліктів повинні особливо включати підтримку спроб зрівноважити політичні, економічні, соціальні й культурні можливості серед всіх верств суспільства з метою посилення демократичної законності й ефективності управління, установлення ефективних механізмів для мирного зрівноважування інтересів різних груп, побудови громадянського суспільства.

Доречні дії повинні також включати, серед іншого, підтримку посередництва, переговорів, ефективного регіонального управління розділеними, недостатніми природними ресурсами, для демобілізації й реінтеграції колишніх воюючих сторін у суспільство, звертання до проблеми дітей-солдатів, установлення розумних меж військових видатків і торгівлі зброєю, включаючи підтримку створення узгоджених стандартів і кодексів поведінки. У цьому контексті особлива увага повинна приділятися боротьбі з протипіхотними мінами, надмірним і невтримним розповсюдженням, незаконною торгівлею й нагромадженням стрілецької зброї й зброї малого калібру.

При виникненні серйозного конфлікту Сторони повинні вжити всі можливі дії, щоб запобігти інтенсифікації насильства, обмежити його територіальне поширення й полегшити мирне врегулювання існуючих суперечок. Особлива увага повинна приділятися забезпеченню того, щоб фінансові ресурси для співробітництва використовувалися відповідно до принципів і цілей Співтовариства, і запобіганню використання капіталу у військових цілях.

У ситуаціях постконфлікта Сторони повинні вжити всі можливі дії, щоб полегшити повернення до ненасильницької, стійкої й саможиттєздатної ситуації. Сторони повинні гарантувати створення необхідних зв'язків між надзвичайними заходами, відновленням і співробітництвом розвитку25.