Geum.ru

Терминальные решения. Информационные системы с терминальным доступом

Вид материалаДокументы
Принципы создания электронного социального регистра населения и перспективы его развития
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ
ЭЛЕКТРОННОГО СОЦИАЛЬНОГО РЕГИСТРА НАСЕЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ



В настоящее время перед органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами стоит рад актуальных задач в сфере государственного управления и социальной политики, связанных с повышением их качества и эффективности, в том числе с помощью современных информационных технологий.

Обоснованием всех принимаемых управленческих решений в подразделениях органов государственной власти, занимающихся социальной защитой населения, должны выступать реальные запросы граждан, обращающихся за социальной помощью. Системой, которая позволяет проводить учет социально незащищенных категорий граждан и фактически оказанной им социальной помощи, является Социальный регистр населения. Внедрение ЭСРН в органах СЗН позволит увеличить эффективность управления, включая мониторинг потребностей граждан, выработку эффективных вариантов решения и контроль их исполнения.

На основании сведений, хранящихся в ЭСРН, органы социальной защиты населения могут анализировать и создавать эффективные адресные программы, направленные на решение наиболее насущных социально-экономических задач. Обеспечение адресного взаимодействия органов власти с населением должно способствовать повышению качества принимаемых управленческих решений и экономии бюджетных средств.

При этом анализ деятельности органов СЗН показывает, что при наличии Системы, которая позволяет проводить учет социально незащищенных категорий граждан и фактически оказанной им социальной помощи, остается нерешенным ряд задач, которые связаны со взаимодействием с гражданами. Такими задачами являются: повышение информированности граждан об их правах на социальную помощь, обеспечение доступности социальных услуг за счет применения регламентов их предоставления, регламентированная обработка обращений граждан в органы СЗН на основе применения систем электронного документооборота, а также использование информации ЭСРН сторонними организациями, на которые законодательными актами возложены функции социального обеспечения граждан области. Особую значимость указанные работы приобретают в свете государственных реформ в области социальной защиты населения.

Внедрение ЭСРН в органах социальной защиты населения (СЗН) позволит увеличить эффективность управления, включая мониторинг потребностей граждан, выработку эффективных вариантов решения и контроль их исполнения, а также повысит информированность населения региона в сфере обеспечения социальных гарантий граждан. На основании сведений, хранящихся в ЭСРН, органы социальной защиты населения могут анализировать и создавать эффективные адресные программы, направленные на решение наиболее насущных социально-экономических задач региона. Обеспечение адресного взаимодействия органов власти с населением должно способствовать повышению качества принимаемых управленческих решений и экономии бюджетных средств.

В целом в системе предлагается обеспечить:
  • автоматизированный учет населения, обращающегося в органы социальной защиты;
  • интеграцию данных о личности, хранящихся в различных отраслевых и ведомственных базах данных;
  • организацию и учет предоставленных льгот и выплат населению региона;
  • оперативное получение аналитических и статистических оценок состояния населения;
  • информационную поддержку социальных работников при принятия решения о назначении социальной помощи, а также граждан об их правах на социальную помощь;
  • организацию взаимодействия органов СЗН со смежными ведомствами и сторонними организациями.


Предлагаемое решение имеет ряд преимуществ, которые снижают стоимость разработки, внедрения и сопровождения системы в органах социальной защиты населения.

1. Основным конкурентным преимуществом нашего предложения является наличие системы управления информацией собственной разработки SiTex и построенного на его платформе типового решения SiTex СРН. Данный продукт позволяет сократить сроки разработки и внедрения ЭСРН, адаптируя его к региональным особенностям и сокращая расходы Заказчика по его сопровождению. Базовая функциональность Sitex позволяет наращивать функциональность системы без программирования. Данная функция очень важна в случае изменения регионального законодательства или появления новых задач, решить которые нужно в кратчайшие сроки.

2. Наличие интегрированной подсистемы поддержки принятия решения позволяет сотрудникам быстро на основе положений законодательства принимать решение о назначении гражданам мер социальной поддержки, а также проверять их права на различные социальные сервисы. Данная функция очень эффективна при массовых операциях. На основании информации, хранящейся в подсистеме, можно создавать социальные порталы, которые обеспечивают доступ населения к социально значимой информации с помощью современных средств (Интернет, информационные киоски).

3. Подсистема выплат имеет специализированный редактор формул, с помощью которого без программирования можно определять размер выплачиваемых пособий, субсидий и т.п., в том числе реализовывать алгоритмы такого расчета. Данный инструмент позволяет сотрудникам, эксплуатирующим систему, самостоятельно развивать СРН и не требует привлечения разработчика для выполнения данных задач.

4. Аналитическая подсистема обеспечивает формирование выборок по любым показателям базы данных, получение агрегированных показателей и формирование отчетов с их выгрузкой в офисные приложения (MS Word, Excel). При этом для построения отчетов также не нужны глубокие знания в программировании, т.к. подсистема позволяет их формировать с помощью метаданных (описания данных). Данная подсистема может быть построена как OLAP, с помощью которой можно проводить более сложный анализ (многомерный) более простыми средствами. Все указанные возможности очень существенны при планировании расходов бюджета на последующие периоды и создании целевых адресных программ.

5. При функционировании ЭСРН важным аспектом является обеспечение информационного взаимодействия между ЭСРН и сторонними АИС других ведомств и организаций, которые в соответствии с законодательством предоставляют льготы населению. Наш опыт показывает, что это значительный объем работ при внедрении системы, потому что на каждом уровне управления (муниципалитет, регион) и в каждом отдельном районе инфообмен производится с десятками организаций, которые имеют различный формат данных и уровень автоматизации. Поэтому в нашем ПО существуют развитые средства интеграции с различными системами, в том числе и с помощью электронных административных регламентов. Наше решение может использоваться как информационная основа для учета предоставленной социальной помощи по смарт-картам.

6. При внедрении системы, на наш взгляд, важно сохранение информации, накопленной в наследуемых системах. Поэтому нами был разработан универсальный конвертор, который обеспечивает конвертацию данных из различных БД и других структурированных файлов в БД ЭСРН. Настройка данного конвертера также происходит без программирования.

7. Синхронизация в нашей системе основана на пакетах обновления. Это означает, что обновление и синхронизация могут быть обеспечены и без наличия каких-либо каналов связи, а например, путем пересылки по электронной почте или на магнитном носителе. Применение XML при формировании пакетов обновлений минимизирует требования к каналам связи. В нашей системе мы также синхронизируем состав объектов (структуру информации).

8. В отличие от конкурентов применение «тонкого» клиента на уровне отображения данных снимает необходимость переустановки клиентского ПО при изменении функциональности клиентской части, что снижает стоимость эксплуатации и сопровождения системы.

9. Наше решение является кроссплатформенным – в качестве хранилища данных могут использоваться различные базы данных: MS SQL Server, Oracle, MySQL. Система поддерживает операционные системы Windows, Lunix, Sun Solaris. При необходимости затраты Заказчика на создаваемую систему могут быть снижены за счет применения свободно распространяемых операционных систем и систем управления базами данных.

10. Наличие специального АРМ Администратора позволяет удаленно администрировать разработанный регистр населения, что позволяет разработчику при необходимости оперативно консультировать сотрудников Заказчика, занимающихся поддержкой системы. Данное решение снижает стоимость накладных расходов на этапе опытной эксплуатации и гарантийного сопровождения, повышает оперативность реагирования на различные ситуации в ходе эксплуатации системы.

Э.В. Орлов. Начальник отдела внедрения АИС «Государственный заказ», НПО «Информационные системы «Криста»