Предмет и научные основы системы государственного управления

Вид материала

Документы

Содержание Венчурное финансирование

Подобный материал:

• Календарно тематический план занятий Предмет: информационные системы в экономике для, 38.5kb.
• Научные основы методов и средств безопасной утилизации отходов производства изотактического, 502.24kb.
• Пособие предназначено для слушателей переподготовки руководящих работников и специалистов, 1181.74kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) «основы государственного управления», 472.86kb.
• 1. Предмет системы государственного управления, 236.37kb.
• Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления, 5706.05kb.
• Учебно-методические материалы для студентов факультета управления по дисциплине «научные, 231.45kb.
• Е. Н. Коденко Компьютерная верстка, 2475.81kb.
• Зированные системы управления, исследование операций, системный анализ, математическое, 136.69kb.
• Для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» 4 курс ОдО, 74.76kb.

5.2.2. Поддержка малого предпринимательства

 

Малое и среднее предпринимательство играет важную роль, формируя конкурентную среду, насыщая потребительский рынок, быстро реагируя на изменения конъюнктуры, предопреде­ляя необходимые структурные сдвиги. Развитие сети малых предприятий позволяет совершенствовать подетальную и технологическую специализацию крупных производственно-хозяйственных комплексов, которым они поставляют комплектующие элементы готовой продукции. Малые предприятия все более последовательно выполняют функции накопления капитала, сглаживания социальных конфликтов, создания рабочих мест.

Предпосылками развития малого бизнеса в России являются неразвитость рынков потребительских товаров, услуг, наличие скрытой безработицы, неиспользуемых мощностей на предприятиях и некоторые др.

Деятельность малых предприятий ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Они становятся основой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования.

В малом бизнесе функционирует около 1 млн предприятий и занято свыше 6 млн человек. Они производят 12% ВВП. Почти половина малых предприятий занята в торговле; 35% от общего их количества расположены в Москве и Санкт-Петербурге. По критериям, применяемым в России, в США 18,5 млн таких предприятий, в том числе 14 млн индивидуальных фирм, где работает лишь сам владелец. Приоритетными сферами малого бизнеса, заслуживающими особой государственной поддержки, являются инновационная деятельность, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, оказание производственных и бытовых услуг, строительство объектов социального назначения.

Установлены признаки, позволяющие относить те или иные организации к субъектам малого предпринимательства.

1. Субъектом малого предпринимательства может быть только коммерческая организация, т.е. преследующая в качестве основной цели извлечение прибыли.

2. В уставном капитале организации доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна быть более 25%.

3. Средняя численность работников за отчетный период не должна превышать установленного предельного уровня (применительно к конкретным отраслям и видам деятельности).

Меры поддержки малых предприятий можно объединить в следующие группы:

1. Нормативно-правовые: упрощение порядка регистрации, лицензирования, налогообложения, учета; доступ к государствен­ным (муниципальным) заказам и другие акты прямого действия.

2. Организационно-административные: создание фонда не­жилых помещений, обеспечение безопасности личности и иму­щества, консультационные и юридические услуги, обучение.

3. Финансовые: региональные и муниципальные фонды под­держки, льготное кредитование, предоставление гарантий, лизинг, страхование и другие формы внебюджетного финансирования.

Наиболее действенным методом является льготное налого­обложение и кредитование. Законодательство устанавливает на­логовые льготы для малых предприятий, фондов поддержки предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний и других учреждений и организаций, создаваемых для обслужи­вания субъектов малого предпринимательства. Максимальные льготы установлены для малых предприятий, работающих в приоритетных сферах (производство и переработка сельскохо­зяйственной продукции, строительство и др.).

В разрабатываемых на местах программах предусматрива­ются устранение административных и организационных барь­еров развития малого бизнеса, расширение доступа к финан­совым ресурсам, обеспечение информационными, образова­тельными, консалтинговыми услугами. Создаются гарантийные агентства и организации для сбора начального капитала. Форма финансирования выбирается с учетом значимости проектов для региона (города, района). Малому предприятию могут быть предоставлены:

• кредиты, субсидии, дотации;

• гарантии кредиторам;

• совместное с кредитно-финансовой организацией финан­сирование;

• полная или частичная компенсация кредиторам недопо­лученной прибыли при кредитовании по пониженной процентной ставке;

• оборудование и технология в финансовую аренду (лизинг);

• финансирование страховых кредитов, залогового обеспечения и иного имущества заемщиков.

Органам власти субъектов РФ и местного самоуправления рекомендовано предоставлять в аренду государственное и муни­ципальное имущество на конкурсной основе преимущественно индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям, у которых собственное производство составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг; при этом уро­вень арендной платы и условия оплаты ими коммунальных услуг не должны превышать соответствующие тарифы и платы, предусмотренные для бюджетных организаций, а также рас­срочку при оплате ими приобретаемого в порядке приватизации государственного и муниципального имущества.

Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Распорядительным и исполнительным органом фонда является дирекция. Генеральный директор Фонда и его заместители назначаются на должность Правительством РФ. Для осуществления надзора за деятельностью Фонда образуется попечительский со­нет, состав которого утверждается Правительством РФ. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступающих от приватиза­ции, а также средства от продажи его облигаций, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной основе на выполнение программ развития малого предпринимательства, реализацию пилотных проектов.

Создан также фонд содействия развитию малых предприятий и научно-технической сфере для финансовой поддержки высо­коэффективных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предприятиями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют свои фонды и центры поддержки предпринимательства. Действуют специальные агентства, учебно-деловые и информационные пункты.

Создаются общества взаимного кредитования путем аккумулирования временно свободных средств и предоставления кредитов предприятиям, являющимся участниками общества. Так как общества не привлекают деньги третьих лиц и отвечают по кредитам только перед участниками, они не размещают обяза­нные резервы в Центральном банке, т.е. экономят средства.

Общества взаимного кредитования самостоятельно определяют размер, периодичность, порядок внесения вкладов в кредитный фонд, условия, сроки и лимиты кредитования. Свободные остатки средств общества могут размещать на срочных депозитах и инвестировать в высокодоходные ценные бумаги.

Государственные заказчики при заключении контрактов ни закупку и поставку продукции и товаров общегражданского на­значения для федеральных нужд привлекают к их выполнению субъектов малого предпринимательства. Государственный контракт на поставку продукции для федеральных государственных нужд содержит раздел об участии субъектов малого предпринимательства в его реализации. При этом малому бизнесу предос­тавляется возможность использования бездействующих или не загруженных мощностей.

Для субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица) введена упро­щенная система налогообложения, учета и отчетности. Право выбора системы (общеустановленной или упрощенной) предос­тавляется самому субъекту предпринимательской деятельности. Упрощенная форма первичных документов бухгалтерской отчет­ности и ведения книги учета доходов и расходов устанавливает­ся Минфином России единой для всей территории Российской Федерации. Действие упрощенной системы распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая по договорам подряда и иным гражданско-правовым договорам) до 15 человек незави­симо от вида деятельности.

Объектом налогообложения при упрощенной системе явля­ется совокупный доход за квартал или валовая выручка за от­четный период. Выбор объекта налогообложения осуществляет­ся органом государственной власти субъекта РФ. Официальным документом, удостоверяющим право применения субъектами малого предпринимательства упрощенной системы, является патент, выдаваемый на один год налоговыми органами по месту постановки на налоговый учет. Оплата стоимости патента за­считывается в уплату единого налога.

Первые годы развития малого предпринимательства свидетель­ствуют, что без более существенной государственной поддержки становление нового класса растянется на годы, так как на этом пути имеется много препятствий. Одни из них можно устранить без серьезных дополнительных вложений (совершенствование законодательства, упрощение государственной регистрации и лицензирования, обучение, упрощение отчетности, введение ускоренной амортизации, квотирование государственных заказов).

Преодоление других требует более существенных усилий, так как связаны с потребностями в материальном обеспечении, финансировании, льготном налогообложении. В развитых странах стоимость рабочего места составляет 100—450 тыс. долл. Если взять нижнюю границу, то и она оказывается непосильной для начинающего предпринимателя. Возможности финансирования ограничены. Фонд поддержки малого предпринимательства располагает всего лишь 300—400 млн руб. Малые предприятия интересуют банки в последнюю очередь, так как им выгоднее обслуживать крупных клиентов. Международные финансовые и кредитные организации также не заинтересованы в небольших проектах. Превратить множество бизнес-планов инвестиционных проектов в одно привлекательное для инвестора предложение пока не удается.

В мировой практике более 50% инвестиций в малый бизнес производится не банковской системой, а в виде венчурного финансирования, фондов инновационного капитала и микрокредитования, лизинга и т.д. И это закономерно, так как недавно организованные фирмы не могут сами получить кредит в банке.

Венчурное финансирование объединяет интересы и инвестора, владельца фирмы: инвестор получает право собственности на долю предприятия и заинтересован в росте капитала, как и владелец*. Венчурный фонд использует кредиты банков и помещает деньги в наиболее перспективные фирмы, которые через несколько лет могут принести прибыль инвесторам фонда.

* Банк заинтересован в ставке процента, что уменьшает прибыль предприятия, т.е. противоречит интересам владельца.

 

Микрокредитование базируется на силе общественного мнения. Выдаются небольшие суммы без изучения кредитной заявки и банковского сопровождения, но по рекомендации авторитетного человека. В случае невозврата судебная процедура не возбуждается ввиду незначительности суммы (30—50 долл.). Например, в Польше в 1994 г. создан фонд микрокредитования, он выдал более 12 тыс. ссуд на сумму около 20 млн долл. по ставке 29—37% годовых (уровень инфляции 15% в год) на срок в среднем 9 мес. Уровень возврата составляет 98%. Основные заемщики — микропредприятия, где заняты 1—2 человека.

В отдельных случаях возможна продажа предприятий без их дробления для мелкого и среднего бизнеса по цехам вместе с инфраструктурой (электроэнергия, тепло и т.д.). Субъектам РФ рекомендовано продавать малым предприятиям приватизируе­те объекты в рассрочку, предоставлять государственное и муниципальное имущество в аренду, если у них доля собственного производства в выручке не менее 75%.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) как федеральный орган исполнительной власти претворяет в жизнь государственную политику содействия предпринимательству. Важнейшими задачами МАП России являются активизация поддержки малого предпринимательства органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, устранение правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства, защита законных интересов предпри­нимателей, эффективное использование финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства. .

МАП России координирует деятельность исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов РФ по выполне­нию программы развития малого предпринимательства, определяет первоочередность их выполнения с учетом приоритетных направлений и наличия средств в Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства.

Повышается роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании для них благоприятного климата в обществе.

При доступности кредита, щадящей налоговой политике, защите от чиновничьего произвола и криминала, доброжелательной по отношению к предпринимательству атмосфере в oбществе малый бизнес может успешно развиваться без какой либо специальной поддержки государства.

 

5.2.3. Финансовое оздоровление предприятий

 

В настоящее время лицо производства определяют средние и крупные предприятия, построенные в период плановой экономики. В большинстве случаев они являются градо- или микро образующими, т.е. сосредоточивают до 30% трудоспособного населения города или микрорайона, имеют на балансе объект социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры.

Предприятия независимо от форм собственности функцио­нируют в сложных условиях, которые предопределены как законами рынка, так и действиями государства в сфере экономики. Они всецело несут экономическую ответственность за результаты деятельности. Вместе с тем государство не стоит в стороне, стремясь предвидеть и предотвратить ухудшение ситуации ни рынках, оказывать помощь в случаях ухудшения их финансовою состояния.

В определенных условиях для финансового оздоровления и повышения платежеспособности государство предпринимает реорганизационные процедуры на основании законодательства о банкротстве.

Банкротство рассматривается как средство возрождения предприятия через механизм смены владельца собственности: отстранения собственника от управления, отчуждения его иму­щества, перевода активов в другие компании. Сама возможность банкротства призвана повышать ответственность руководителей за свои действия. Но длительная терпимость к предприятию на грани банкротства приносит большой вред, так как позволяет напрасно тратить ценные ресурсы. Инициировать процедуру банкротства можно, если предприятие более чем на 3 мес. задержало выплату долга в размере более 500 минимальных размеров оплаты труда*.

* В большинстве стран предел суммы не устанавливается: банкротом признается должник хотя бы 1 долл., который не может заплатить в срок по договору.

 

Применяются следующие процедуры банкротства должника — юридического лица:

• наблюдение;

• внешнее управление;

• конкурсное производство;

• мировое соглашение;

• иные.

По состоянию на 1 января 1999 г. после возбуждения дел о банкротстве на долю отдельных процедур приходилось: наблю­дение — 27,0%, внешнее управление — 11,5, конкурсное производство — 50,5, мировое соглашение — 2,3%.

Участниками процедур банкротства являются: арбитражный (народный) суд, арбитражный управляющий, ФСФО России, кредиторы. Решающую роль играет судебная власть. ФСФО осуществляет государственный контроль за банкротством и на собрании кредиторов отстаивает бюджетные требования.

Арбитражными управляющими выступают:

• Временный управляющий — лицо, назначаемое арбитраж­ам судом для наблюдения, осуществления мер по сохранности имущества должника.

• Внешний управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления.

• Конкурсный управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства.

Требования кредиторов удовлетворяются в установленной очередности:

• возмещение ущерба жизни и здоровью, алименты, страхо­вые выплаты;

• заработная плата, выходные пособия;

• требования, обеспеченные залогом;

• бюджетные платежи и внебюджетные государственные фонды;

• прочие кредиторы.

После 17 августа 1998 г. число банкротств значительно уве­личилось. В производстве находятся около 12 тыс. дел, что в 4 раза больше, чем было до кризиса. Началось формирование рынка банкротств: соответствующие структуры, команды управ­ляющих конкурируют за внимание кредиторов, более выгодные объекты. Основное количество дел возбуждается не госорганом, а коммерческими кредиторами; В 1998 г. на долю органов, представляющих государство,, приходилось 50—60% всех возбу­жденных дел, в 1999 г. — 6—8%.

В случае рассмотрения дела по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды применяется ускоренная процедура банкротства арбитражным управляющим на основании соответствующего решения креди­торов и под контролем ФСФО России. Для наблюдения ФСФО России предлагает арбитражному суду кандидатуру временного управляющего, в том числе из числа своих сотрудников. При ускоренной процедуре на базе имущества должника создается открытое акционерное общество с замещением этого имущества на акции вновь образованного общества; все акции нового об­щества продаются в порядке, устанавливаемом ФСФО России. Средства, вырученные от продажи, направляются на удовлетво­рение требований кредиторов. Если их не хватает, то арбитраж­ный управляющий обращается в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Государство стремится сохранить стратегические производст­ва, связанные с обороной и фундаментальными научно-техни­ческими разработками, обеспечить рынки сбыта продукции казенных предприятий, рост налоговых поступлений, не допустить серьезных социальных конфликтов на предприятии. В этих целях введены ограничения на банкротство предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК), выпускающих стратегическую продукцию, градообразующих, унитарных. Увеличивается финансовый порог для возбуждения дела, покупка долгов банкрота обойдется значительно дороже. Временными управляющими могут быть только представители Министерства энергетики Российской Федерации. Введено лицензирование арбитражных управляющих в ФСФО России. Для крупных и значимых предприятий установлена самая высокая 3-я категория лицензии.

Интересы государства и бизнеса при банкротстве соблюдаются лишь при надлежащем госконтроле за проведением судебных процедур. При его отсутствии возрастает риск возобладания интересов олигархических групп над интересами предприятий-должников, что порождает ситуации недобросовестных банкротств с финансовыми потерями для государства. Процедура банкротства может использоваться новыми хозяевами предприятия в корыстных целях. На банкрота навешивают все долги и убытки (обнуление долгов), в новую фирму переводят самые перспективные (экспортоориентированные) подразделения, остальноe имущество с выгодой распродают.

В тоже время в регионах распространена практика не доводить до банкротства, а как можно дольше продлевать конкурсное правление (перманентное банкротство). При этом главные кредиторы не настаивают на завершении процедуры, так как тогда придется платить долги всем кредиторам, в том числе бюджету.

ФСФО России является государственным органом по делам о банкротстве. Она осуществляет следующие основные функции непосредственно и через органы и представителей на соответствующих территориях:

• Разрабатывает и участвует в реализации мероприятий, по структуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, имеющих определяющее для экономики значение.

• Выступает инициатором приватизации федеральных государственных унитарных предприятий-должников и продажи находящихся в федеральной собственности акций в уставном капитале предприятий.

• Принимает решение о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий, об освобождении от занимаемой должности руководителей этих предприятий, признанных неплатежеспособными, заключает и расторгает соответствующие договоры на управление ими.

• Представляет интересы России в арбитражном суде как собственника предприятия-должника, по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, осуществляет права кредитора по денежным обязательствам предпри­ятий-должников перед государством при решении вопросов об их банкротстве.

• Участвует в деле о банкротстве.

• Реализует процедуру отбора арбитражного управляющего.

• Организует подбор и подготовку специалистов по анти­кризисному управлению для неплатежеспособных предприятий; утверждает требования, предъявляемые к физическим лицам, действующим в качестве арбитражных управляющих; лицензи­рует их деятельность.

• Представляет кандидатуру арбитражного управляющего, о том числе из числа сотрудников федеральной службы.

• Организует деятельность межведомственных балансовых комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуриза­ции и финансовом оздоровлении предприятий-должников.

• Принимает решение о признании предприятий-должников неплатежеспособными, дает заключения по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением.

ФСФО России проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных предприятий, контролирует арбитражных управляющих; реализует государственную политику по предупреждению банкротства, финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных предприятий.

Коллегия уполномоченных государственных представителей, образуемая ФСФО России, вырабатывает единую государствен­ную позицию при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве.

Распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. № 23-р утверждены порядок, формы и показатели финансовых планов проведения процедуры внешнего управления, конкурсного про­изводства, отчета о результатах процедуры наблюдения, инфор­мации о ходе внешнего управления, конкурсного производства, текущей отчетности арбитражных управляющих.

Сотрудники ФСФО России осуществляют надзор за дея­тельностью арбитражных управляющих в режимах текущего контроля и выборочных проверок. Текущий контроль осуще­ствляется в отношении всех дел о банкротстве, находящихся и производстве арбитражных судов. Выборочная проверка пре­дусматривает проведение углубленного контроля деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве конкрет­ного предприятия.

По результатам контроля и проверок могут быть приняты решения: обязывающие устранить выявленные нарушения; предупреждение; приостановление действия лицензии арбитражного управляющего; аннулирование лицензии.

При Правительстве РФ образован Федеральный долговой центр (ФДЦ) — специализированное госучреждение для обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организации-должников на основании судебных решений и актов других органов. Центр оценивает ликвидность существа должника в целях обращения взыскания, имеет право проводить торга имуществом должников, кроме госпредприятий и эмиссионных ценных бумаг.

Свои функции он выполняет непосредственно или через территориальные отделения.