О. А. Ломовцева Основы антимонопольной деятельности Учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Анализ долей участников рынка на ее принадлежность к признаку доминирования. Анализ состояния конкурентной среды, в которой находится данный доминирующий субъект Экономическими (нормативно-ориентирующими и корректирующими) методами Административными методами. Основы антимонопольной политики Антимонопольная политика россии Антимонопольное регулирование экономики Методика оценки состояния конкурентной среды и последствий монополистической деятельности Система способов и мер защиты конкуренции Глава 2. Антимонопольное регулирование экономики 40 Глава 3. Анализ состояния конкурентной Глава 4. Методы антимонопольного регулирования 88 Учебное издание Бурба В.В., Ломовцева О.А.

Подобный материал:

• Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
• Учебное пособие Теоретические основы диагностики и экономического анализа деятельности, 1325.93kb.
• Н. Г. Сычев Основы энергосбережения Учебное пособие, 2821.1kb.
• Н. Ю. Каменская основы финансового менеджмента учебное пособие, 1952.65kb.
• Е. Г. Степанов Основы курортологии Учебное пособие, 3763.22kb.
• Н. Ю. Каменская основы стратегического менеджмента учебное пособие, 2151.46kb.
• Учебное пособие 2002, 2794.97kb.
• Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры экономики и управления, 1175.93kb.
• И. И. Ползунова Бийский технологический институт Л. Г. Миляева основы планирования, 1373.58kb.
• Т. Ф. Киселева теоретические основы консервирования учебное пособие, 2450.86kb.

Процедура установления доминирующего положения
Процедура установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта включает в себя следующие мероприятия:

1) Анализ долей участников рынка на ее принадлежность к признаку доминирования. Основополагающим критерием для установления доминирующего положения является доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке. После определения доли хозяйствующего субъекта на рынке анализируется ее принадлежность к признаку доминирования. Если доля хозяйствующего субъекта на рынке равна или превышает 65%, то он, безусловно, доминирует на рынке. Если доля хозяйствующего субъекта находится внутри пределов 35—65%, то он может доминировать на рынке. Если меньше 35%, то хозяйствующий субъект не доминирует.

Сначала доминирование хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассматривается статично. То есть анализ на доминирование осуществляется с позиций, может ли данный хозяйствующий субъект играть существенную, решающую роль в использовании своего положения при данных обстоятельствах и на данном товарном рынке. Далее для оценки доминирования важно принимать во внимание изменение рынка во времени. Так как на рынках, подверженных быстрым изменениям, хозяйствующий субъект с большой долей рынка может не быть доминирующим в силу того, что:

• он владеет большой долей рынка только временно, поскольку новые конкуренты могут быстро войти в рынок;
  
• сам рынок может быть временным, поскольку последующие усовершенствования могут лишить товар потребительского спроса из-за перехода потребителей к следующему улучшенному варианту товара.
  
• определение дополнительных факторов, подтверждающих доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
  

Так как доля товарного рынка, находящаяся внутри пределов 35—65%, сама по себе не может служить необходимым и достаточным условием для установления факта доминирующего положения, то для его квалификации анализируются дополнительные условия. Для этого определяются и анализируются следующие показатели:

• наличие конкретных, реально функционирующих конкурентов, их количество и относительный размер долей рынка;
  
• их производственные возможности (мощности и коэффициент использования мощностей) по производству и реализации рассматриваемого товара и его заменителей. При этом не следует оставлять без внимания и возможности доукомплектования существующего оборудования (например, использовать арендованное оборудование, лизинг и другое);
  
• размер долей рынка, принадлежащих ближайшим конкурентам изучаемого хозяйственного субъекта, в том числе в сопоставлении с долей рынка, принадлежащей изучаемому хозяйствующему субъекту;
  
• возможные реакции конкурентов на антиконкурентное поведение хозяйствующего субъекта;
  
• возможную реакцию хозяйствующего субъекта на давление конкурентов;
  
• вероятность потенциальной конкуренции в совокупности с оценкой барьеров для вхождения конкурентов.
  

Если конкуренты могут реагировать на антиконкурентное поведение одного из них быстро (до одного года), ощутимо (их возможности по выпуску продукции сопоставимы с возможностями исследуемого хозяйствующего субъекта) и без больших затрат, то доминирующий хозяйствующий субъект не сможет использовать свое положение и действовать независимо от конкурентов.

Существующие конкуренты смогут быстро отреагировать на антиконкурентное поведение рассматриваемого хозяйствующего субъекта в том случае, если:

• они обладают резервными (незагруженными) мощностями, в совокупности с сопоставимыми мощностями рассматриваемого хозяйствующего субъекта;
  
• их мощности могут быть быстро и без существенных затрат расширены;
  
• их мощности или часть мощностей, работающих на другой товарный рынок, могут быть быстро перепрофилированы на поставку изучаемого продукта или его заменителей и эти мощности сопоставимы по величине с мощностями рассматриваемого хозяйствующего субъекта.
  

2) Анализ состояния конкурентной среды, в которой находится данный доминирующий субъект. Внимание при анализе конкурентной среды обращается на барьеры входа. Если входные барьеры отсутствуют или они преодолимые, то хозяйствующий субъект даже с большой долей рынка не может воздействовать на конкуренцию. В таком случае он не обладает доминирующим положением.

Для целей установления доминирования важно проанализировать барьеры, которые его обусловливают. А именно:

1) Наличие у хозяйствующего субъекта исключительных прав, в том числе:

• патенты и авторские права, которые выдаются, как правило, на определенный срок и обеспечивают монопольные позиции на ограниченное количество лет;
  
• технологические секреты;
  
• эксклюзивные долгосрочные соглашения с поставщиками сырья и материалов, приводящие к тому, что вновь входящие на рынок хозяйствующие субъекты не смогут их покупать.
  

2) Предоставление льгот или иных привилегий, предоставленных региону, краю, области или отдельному ХС органами власти и управления, в том числе:

• налоговые льготы;
  
• льготы по осуществлению экспортно-импортных операций;
  
• льготы, связанные с программами социально-экономического развития.
  

3) Возможность потребителей отказаться от услуг традиционного поставщика и переориентироваться на товары других. Например, разные виды облицовочного кирпича могут быть взаимозаменяемыми в начале строительства. Когда дом уже построен, то замена выпавших кирпичей может производиться только теми, которые были использованы в начале строительства. Использование другого вида облицовочного кирпича потребует затрат, равных переоблицовке всего дома.

4) Барьеры, устанавливаемые на пути международной торговли, к которой относятся:

• тарифы, квоты, прямые и косвенные ограничения на ввоз;
  
• условия, выставляемые продавцами. Например, требование оплаты в конвертируемой валюте, право на вывоз прибыли, обязательное наличие дистрибьютерской системы, обеспечивающей техническое обслуживание и иное;
  
• законодательные и нормативные акты, препятствующие международной торговле. Также отсутствие необходимой правовой базы в стране-покупателе, защищающей иностранного партнера или предоставляющей ему национальный режим хозяйствования.
  

Исследуя возможности входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, необходимо также сравнивать их потенциал с потенциалом доминирующего хозяйствующего субъекта. Так как хозяйствующие субъекты, уступающие доминирующему (например, в части производственных мощностей, возможности привлечения финансовых ресурсов), в ряде случаев не могут оказывать существенного влияния на его поведение, ограничивать его возможность влиять на рынок.

Глава 4 Методы антимонопольного

регулирования

Методы антимонопольного регулирования, используемые в различных странах, весьма дифференцированы. Применяются они с учетом национальных особенностей и во взаимосвязи с задачами повышения эффективности экономики. Применение регулирующих антимонопольных положений характеризуется избирательностью. Это выражается в том, что антимонопольные усилия концентрируются на определенном числе приоритетных направлений.

Антимонопольное регулирование экономики проводится:

1) Экономическими (нормативно-ориентирующими и корректирующими) методами. Характерным признаком данной совокупности методов является то, что посредством их государство воздействует в целом на систему рыночного хозяйствования и его институты. Это регулирование макроуровневого порядка, основанного на использовании экономических рычагов, сознательно применяемых государством для формирования конкурентной среды. Экономические методы могут быть прямыми и косвенными. Прямыми методами претворяется в жизнь воздействие государства непосредственно на объект антимонопольного регулирования. Эти методы носят регулирующий характер. В условиях перехода к рынку, когда еще не создан целостный рыночный механизм и не сложилась инфраструктура, использование прямых экономических методов есть обоснованная необходимость. Они реализуются в форме государственного воздействия на процессы формирования конкурентной среды и контроля над ее состоянием. При этом особое внимание уделяется методам, позволяющим снизить барьеры входа на рынок для новых субъектов. Косвенные методы основаны на поддержке экономических процессов, которые опосредствованно воздействуют на объект антимонопольного регулирования, но также могут способствовать развитию конкуренции и ограничению монополизации рынков. Они ориентированы на стимулирующие регуляторы: налоговые, кредитные, бюджетные, использование валютного курса, таможенные тарифы и другие, а также на смещение приоритетов при проведении структурной перестройки, промышленной политики и иных составляющих экономической политики. Системное применение экономических методов происходит в форме программирования. В рамках антимонопольной деятельности программный метод используется для перспективного (априорного) антимонопольного регулирования на основе программ демонополизации экономики и развития конкуренции.

2) Административными методами. С помощью них государство осуществляет регулирующее воздействие на состояние конкурентной среды конкретного рынка. Применение этих методов происходит в форме контроля над соблюдением антимонопольного законодательства. К ним относятся:

• пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции или иных действий, ограничивающих конкуренцию;
  
• согласие на сделки, которые могут привести к рыночной концентрации;
  
• согласование актов органов исполнительной власти;
  
• наложение взысканий.
  

В условиях переходной экономики априорно используют экономические методы регулирования. При этом антимонопольное регулирование осуществляется на основе демократически выработанных программ, соединяющих в единую систему прямые и косвенные экономические методы.

Методы антимонопольного воздействия реализуются определенным набором мер, с помощью которых достигаются цели регулирования. Каждый из методов антимонопольного регулирования имеет свою спецификацию доступных мер и механизмов их воздействия на конкурентную среду, а также некоторый порядок их применения: по отдельности или в комплексе, опережая формирование конкурентной среды или следуя за ним. Также практика регулирования постоянно обогащается новыми мерами, которые способствуют преодолению или ослаблению самых различных проявлений монопольных явлений.

Меры антимонопольного регулирования формируются исходя из того, что точкой их приложения будет один из трех элементов конкурентной среды: структура рынка, поведение субъектов рынка или механизм функционирования рынка.



Зарубежная практика подтверждает, что соотношение мер, корректирующих то или иное состояние конкурентной среды, а также степень их воздействия на каждый элемент различны. Первоначально антитрестовское законодательство ограничивало только определенное поведение. Впоследствии законодательство было дополнено нормами, отражающими антимонопольный подход к регулированию структуры рынка. Российский опыт показывает, что в условиях переходной экономики необходим комплекс мер, параллельно воздействующих на поведение и на структуру рынка. Потому что, с одной стороны, реальные структурные предпосылки для развития конкуренции не всегда реализуются, так как лишь немногие прибегают к активной конкурентной борьбе за увеличение доли на рынке, расширение производства и сбыта своей продукции. Это происходит из-за слабого финансово-экономического положения хозяйствующих субъектов, которые концентрируют внимание на вопросах «выживания» и не конкурируют. С другой стороны, монопольная структура рынка не всегда предопределяет монополистическую деятельность. Этому, прежде всего, способствует ограниченный спрос покупателей и отсутствие горизонтальных связей.

4.1. Антимонопольное регулирование структуры рынка

Смысл антимонопольного воздействия состоит в том, чтобы предотвратить изменение конкурентной сути самой структуры рынка и ее влияния на поведение субъектов. Сохранение конкурентных структур рынка предупреждает поведение субъектов, которое может приводить к последствиям, негативным для конкуренции.

При антимонопольном регулировании структуры рынка используется два основных инструмента:

1) контроль над слияниями и поглощениями, который нацелен на предварительное ограничение концентрации посредством выборочного запрета на некоторые виды слияний или связывающих договоров;

2) демонополизация, которая представляет собой меру, направленную на уменьшение концентрации рынка в ответ на антиконкурентное поведение хозяйствующих субъектов.


Контроль над слияниями и поглощениями
Политика контроля над слияниями имеет большое значение для либерализации рынка. Антимонопольное наблюдение за структурой рынка заключается в контроле над сделками, ослабляющими независимость конкурирующих субъектов, создающими взаимную зависимость между продавцами или покупателями или иными способами, повышающими уровень рыночной концентрации. К ним обычно относятся слияния, приобретение контрольного пакета акций другого субъекта рынка, перераспределение активов и совместные предприятия. История показывает, что только Германия и США с самого начала активно вмешивались в рыночные структуры, требуя предварительного уведомления о слиянии и запрещая сделки между корпорациями, ведущие к увеличению концентрации рынка. Остальные страны не прибегали к контролю над структурой рынка, исходя из предпосылки, что крупные экономические агенты наиболее конкурентоспособны на международных рынках. Однако в 80-х годах практически все они усилили свой надзор и контроль над рыночными структурами.

В США акцент в контроле над рыночной концентрацией смещен в сторону тщательного расследования горизонтальных слияний. При анализе их последствий не берется во внимание экономическая эффективность. Критериями для антимонопольного вмешательства в процесс слияния является вероятность ограничения конкуренции и/или усиления рыночной власти. Поэтому вертикальные слияния в США очень редко бывают объектом антимонопольного внимания. Их последствия оцениваются с учетом потенциальной конкуренции и экономической эффективности. В Германии контроль над слияниями направлен преимущественно на недопущение появления хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке. Эта концепция приводит к усилению контроля над вертикальными слияниями.

В антимонопольной практике многих стран требуется предварительное извещение антимонопольного органа о запланированном слиянии. Такой административный инструмент позволяет проанализировать слияния до их вступления в силу и вмешаться в них, если они создают угрозу усиления доминирующего положения или ограничения конкуренции. Предварительное извещение облегчает антимонопольный контроль и обходится дешевле, чем принятие мер после того, как слияние уже стало юридическим фактом. В практике некоторых стран используется и уведомительное извещение после заключения сделки.

Критерии, определяющие необходимость обращения в антимонопольные органы, разнообразны. В США, ЕС Германии, Канаде, Японии требование предварительного извещения о слиянии зависит от активов, аккумуляция которых предусматривается слиянием. Во Франции, Великобритании и Австрии требование о регистрации слияния в антимонопольных органах применяется в тех случаях, когда хозяйствующему субъекту принадлежит доля в размере 25% от национального оборота. Помимо критериев, касающихся оборота и активов, предварительное извещение о слиянии направляется также в антимонопольный орган в зависимости от процентов акций, дающих право голоса, от доли участников сделки на рынке, от наличия физических лиц, состоящих в советах директоров участников сделки.

Российское антимонопольное законодательство предусматривает как предварительное, так и уведомительное извещение антимонопольного органа. Государственный контроль над конкретными случаями экономической концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на тех или иных товарных рынках, проводится в соответствии со статьями 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции...». В основу механизма этого контроля положен принцип: государству не следует разрешать действия или совершать сделки, в результате которых произойдет изменение концентрации, позволяющее отдельным субъектам установить или усилить рыночную власть, и негативные антиконкурентные последствия которых не компенсируются положительным экономическим эффектом (например, за счет повышения конкурентоспособности на внутренних и международных рынках, занятости и других). Исходные положения механизма контроля над экономической концентрацией в российской практике представлены на рис. 8.



В ходе контроля над слияниями могут применяться меры антимонопольной коррекции. К ним относятся требования антимонопольных органов о проведении диверсификации производства, о выделении производства, способствующего увеличению концентрации, в самостоятельный хозяйствующий субъект или о предоставлении третьему лицу торгового знака или лицензии на производство товара.

Проводимый контроль над изменением рыночной концентрации позволяет избежать появления новых интегрированных структур монопольного характера на внутренних рынках и повысить конкурентоспособность отечественных производителей на мировых рынках.


Контроль над финансово-промышленными группами
Для предупреждения концентрации на рынках особое значение имеет антимонопольный контроль над созданием и деятельностью финансово-промышленных групп. Правовой основой такого контроля является Федеральный закон от 30 ноября 1995 года №190—ФЗ «О финансово-промышленных группах».

Финансово-промышленная группа — это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Участниками финансово-промышленной группы признаются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и учрежденная ими центральная компания финансово-промышленной группы либо основное и дочерние общества, образующие финансово-промышленную группу. В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений). Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускается. Среди участников финансово-промышленной группы обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества. Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом (унитарным предприятием-учредителем). В состав участников финансово-промышленной группы могут входить инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Формирование крупных корпоративных структур, объединяющих финансовый и промышленный капитал, способствует стабилизации экономики, повышению эффективности производства и подъему инвестиционной активности в различных секторах экономики. В целом процессы создания и развития крупных корпоративных структур, к которым в первую очередь следует отнести финансово-промышленные группы (ФПГ), могут играть положительную роль в становлении новой экономической системы, способствуя структурной перестройке промышленности, росту инвестиционной активности и повышению конкурентоспособности отечественных производителей на мировых рынках. Вместе с тем формирование подобных интегрированных структур может нести в себе опасность как восстановления, так и усиления монополизации экономики уже со стороны не государственного, а частного капитала, консервации неэффективных хозяйственных связей и усиления лоббистского давления на власть с целью получения льгот и преференций под неэффективные проекты и выпуск неконкурентоспособной продукции. В этой связи защита конкуренции приобретает особую значимость, так как конкурентный механизм формирует на микроуровне систему стимулов и критериев для эффективного отбора наиболее оптимальных производственных комбинаций, способствует становлению такой системы кооперационных связей, которая наиболее адекватна целям развития и прогресса, что делает конкурентную политику одним из приоритетных направлений российского общества.

В основу государственного антимонопольного контроля над формированием ФПГ положено предотвращение создания новых интегрированных структур монопольного характера на внутреннем рынке и возможностей заключения в рамках ФПГ соглашений, имеющих антиконкурентный характер и приводящих к существенному ограничению конкуренции. Антимонопольные органы не только проводят экспертизу проектов создания ФПГ, но и отслеживают последствия функционирования ФПГ на внутренних рынках страны.

При рассмотрении проектов создания ФПГ особое внимание антимонопольные органы уделяют анализу обоснованности государственной помощи предприятиям-участникам финансово-промышленных групп по сравнению с другими предприятиями, работающими на рынок такого же товара. Вопрос обоснованности государственных льгот и преимуществ и их временной аспект может быть решен только на основе анализа реального участия каждого предприятия в инвестиционных проектах и программах, результатом которых станет реализация потенциала ФПГ.


Демонополизация экономики
Демонополизация трактуется как в широком смысле, например, под ней понимают деятельность, направленную на устранение преград, имеющихся в экономической политике в переходный период, так и в узком, как инструмент снижения концентрации производства (разукрупнение капитала, реорганизация производства, реструктуризация контроля над капиталом). На государственном уровне под демонополизацией понимается снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках.

Политика демонополизации — это составная часть антимонопольной политики, в рамках которой осуществляется выбор вариантов решения задач регулирования структуры рынков и выбирается система мер для изменения их концентрации.

Меры демонополизации в российской ситуации имеют приоритетный характер, так как осуществляется переход от монополизированной отраслевой структуры экономики к конкуренто-рыночной. В этих условиях одинаково приемлемы как воздействие на количественные параметры структуры (число субъектов рынка, их абсолютный и относительный размер), так и качественные (условия входа на рынок). Перечень основных экономических и административных мер, которые способствуют созданию условий для экономических процессов, определяющих изменение структуры рынков, представлен на рис. 9.



На начальном этапе реформ демонополизация была одной из составляющих приватизации и не выделялась в качестве самостоятельной задачи. Предполагалось, что проведение в ходе приватизации мер, направленных на деконцентрацию и децентрализацию, изменит форму функционирования капитала. Поэтому задачей совмещения этих двух направлений реформ были не только ликвидация в процессе приватизации монополии государства на собственность, но и ослабление монопольных позиций отдельных предприятий и исключение возможности появления новых доминирующих предприятий, но уже частного характера. Намечалось создать специальные отделы по демонополизации в министерствах и ведомствах, а также консолидировать усилия антимонопольных органов, отраслей и регионов посредством Межведомственной комиссии по конкурентной политике при Правительстве РФ. Однако взаимосвязь между приватизацией и демонополизацией полна противоречий, поэтому в России не удалось механизм приватизации увязать с задачами демонополизации, а следовательно, достичь ожидаемого результата.

Демонополизация экономики как проблема национального уровня и важная задача государственной экономической политики определена в марте 1994 г. в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. В данной программе объединяются мероприятия, необходимые для решения обеих задач антимонопольного регулирования: демонополизации и развития конкуренции. В программе определены цели государственной политики в указанной сфере, а также приоритеты, принципы и методы ее реализации. Под миссией государственной политики демонополизации понимается повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. В качестве главной цели демонополизации в Государственной программе декларируется изменение монопольной структуры рынков, снижение концентрации производства товаров на рынке и создание необходимых условий для развития конкуренции. В ходе решения этих задач к антимонопольному регулированию подключаются органы исполнительной власти всех уровней. Цели и задачи демонополизации экономики и развития конкуренции уточняются на соответствующие периоды.

В качестве организующих форм реализации политики демонополизации определены отраслевые и региональные программы. Программа демонополизации независимо от уровня ее реализации представляет собой целевую комплексную программу, содержащую обоснованный перечень и сроки выполнения мероприятий по демонополизации конкретных товарных рынков, объемы необходимых финансовых и других ресурсов с дифференциацией их по источникам образования и потребления, перечень органов власти и управления, а также хозяйствующих субъектов, ответственных за реализацию мероприятий и программы в целом. Приоритеты программ демонополизации разных уровней представлены в таблице.

Приоритеты демонополизации
Федеральные
Разработка правового обеспечения работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции. Создание системы государственного регулирования деятельности естественных и разрешенных монополий. Разработка программы демонополизации кредитно-финансовой сферы. Разработка программы демонополизации внешнеторговых объединений и создание режима равного доступа на внешние рынки для предприятий-экспортеров. Экспертиза проектов федеральных, отраслевых и региональных программ по структурной перестройке экономики, включая программы разгосударствления, приватизации, демонополизации и развития конкуренции.
Отраслевые	Региональные	Межрегиональные
Разработка программ демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях. Проведение мероприятий по разукрупнению ассоциаций, концернов, других объединений, препятствующих развитию конкуренции на федеральном товарном рынке.	Разработка региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции. Снижение или ликвидация финансово-экономи-ческих, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на региональные рынки новых конкурентов. Создание системы гласного информационного обеспечения региональных рынков с обеспечением равного доступа потребителей, производителей, конкурентов к информации о товарах и ценах. Формирование перечня и разработка нормативных актов для обеспечения реализации региональных программ демонополизации.	Устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках России.
Пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках. Подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики.

4.2. Антимонопольное регулирование поведения хозяйствующего субъекта

В рыночной экономике деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется на основе свободы выбора, самостоятельности в принятии решений и добровольности в совершении сделок. Это обеспечивает конкурентную борьбу между производителями и взаимовыгодный обмен товарами между поставщиками и потребителями. При этом вырабатывается поведение экономических агентов, базирующееся на рациональной логике уменьшения затрат и увеличения выгод. С другой стороны, свобода выбора и возможность добровольного обмена, подкрепляющие остроту конкурентной борьбы, порождают огромное многообразие вариантов поведения хозяйствующего субъекта на рынке.

В экономической теории утвердился подход, согласно которому любой экономический агент стремится принимать такие решения, которые обеспечили бы ему получение максимально возможной прибыли. Эта посылка позволяет умозаключить, что конечной целью стратегии всякого субъекта в конкурентной борьбе является приобретение положения на рынке, способствующего максимизации прибыли. Такое положение хозяйствующий субъект может достичь, усиливая свои конкурентные преимущества или ориентируясь на антиконкурентные действия и монополизацию рынка.

Субъекты, нацеленные на антиконкурентное поведение, применяют обычно две стратегические установки:

• на достижение исключительного положения на рынке, позволяющего оказывать влияние на поведение конкурентов либо ограничивать условия обращения товара на рынке;
  
• на стабилизацию своего положения посредством сотрудничества с другими субъектами в форме горизонтальной и вертикальной интеграции.
  

Выбор той или иной стратегической установки зависит от ролевой и целевой функции хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке. В большинстве случаев подобное поведение хозяйствующих субъектов приводит к ухудшению положения конкурентов, к ущемлению интересов потребителей готовой продукции и поставщиков сырья. Последствиями антиконкурентных способов хозяйствования могут быть уменьшение объемов выпуска продукции и увеличение цен на нее.

Антимонопольное вмешательство в поведение хозяйствующего субъекта на рынке обычно заключается в запрещении действий, направленных на ограничение конкуренции или торговли. Концепции регулирования поведения хозяйствующих субъектов в странах с развитой экономикой и ЕС сходны между собой. При этом цели, масштабы и строгость этого регулирования достаточно разнообразны. Регулирующее воздействие на поведение хозяйствующего субъекта противоречиво. С одной стороны, при антимонопольном вмешательстве ставится цель повысить эффективность распределения ресурсов, при этом конкуренция рассматривается как средство этого повышения. С другой — антиконкурентное поведение при соответствующих обстоятельствах может повышать эффективность и содействовать достижению других экономических целей. Например, способствовать повышению уровня занятости в данном регионе или улучшению платежного баланса.

Антимонопольные меры, по сути, призваны компенсировать ущерб, понесенный обществом в результате ограничения конкуренции. Поэтому стремление государства уравновесить цели защиты конкуренции и иные цели сказывается на мере ответственности хозяйствующих субъектов за антиконкурентное поведение. Применение антимонопольных мер в каждом отдельном случае основано на оценке комплексного экономического эффекта и на признании смягчающих обстоятельств. Поведение, ограничивающее конкуренцию на рынке, рассматривается как незаконное по существу («заведомое нарушение») или исходя из здравого смысла («правило разумности»). «Заведомое нарушение» подразумевает непризнание смягчающих обстоятельств и автоматическое осуждение поведения, приведшего к ограничению конкуренции. Этот принцип применяется там, где поведение никоим образом не уравновешивает потери общества от ограничения конкуренции. При этом четко квалифицирована его несовместимость с экономическими и социальными целями, а также имеется возможность предупредить его с помощью репрессивных мер. «Правило разумности» подразумевает признание того факта, что некоторое поведение имеет отдельные последствия, повышающие эффективность и тем самым компенсирующие ущерб, нанесенный конкуренции как таковой. Степень использования указанных принципов в антимонопольных правилах отражает национальные цели и зависит от того, какой набор интересов общества закреплен в качестве критерия оценки поведения. В США, Германии и ЕС оценивают поведение по жестким стандартам. Согласно их нормам требуются веские доказательства того, что поведение, ограничившее конкуренцию, повышает эффективность. В таких странах, как Швеция и Великобритания, судят о поведении по целям, а не с точки зрения ограничения конкуренции. В Великобритании, Японии, Австралии, Испании, Корее и ЕС требуется предварительное извещение о некоторых разновидностях антиконкурентных действий и получения на них разрешения.

Меры антимонопольного регулирования поведения субъектов в условиях перехода к рынку нацелены на поддержку конкурентного способа хозяйствования. Так как такой способ присущ хозяйствующему субъекту, свободному в своих намерениях и действиях, то следует использовать в первую очередь те антимонопольные меры, которые поддерживают способность субъекта принимать самостоятельные решения. Этому способствует изменение характера собственности на средства производства при одновременном утверждении мотива на получение прибыли. Основу такого мотива составляет не сама по себе частная собственность, а обусловленная ей свобода предпринимательства. Поэтому экономические меры антимонопольной корректировки поведения должны быть нацелены на поддержку свободы предпринимательства, на формирование системы конкурирующих хозяйствующих субъектов и на пресечение монополистической деятельности. Перечень этих мер представлен на рис. 10.



Суть административных мер, воздействующих на поведение субъектов на рынке, заключается в регламентации либо запрещении поведения хозяйствующего субъекта, которое способствует реализации доминирующего положения, проявлению рыночной власти или приводит к ограничению конкуренции иными методами монополистической практики. Действия хозяйствующих субъектов, которые запрещаются российскими антимонопольными правилами, установленными в статьях 5, 6, 10 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», представлены на рис. 11. Анализ этих правил показывает, что в российском регулировании поведения акценты смещены на защиту свободы заключения договоров.



4.3. Антимонопольный контроль над деятельностью органов власти

Антимонопольные меры, воздействующие на механизм самоорганизации рынка, связаны с защитой его от вмешательства органов власти. Отдельные действия органов власти могут замещать механизм цен или косвенно, в частности через ограничение конкуренции либо свободы заключения договоров, воздействовать на результат его функционирования. Регулирование цен либо объемов производимой продукции, применяемые органами власти, замещают действие механизма цен на рынке. К косвенным способам вмешательства, искажающим результат действия механизма цен, относится предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, ставящее их в преимущественное положение относительно конкурентов.

В странах с рыночной экономикой государство редко допускает регулирование цен и объемов. Исключение составляют ситуации, которые возникают как результат деятельности монополий. Данный подход основан на убеждении в том, что рынок является лучшим средством для определения цен и количества производимой продукции. Тем не менее даже в рыночных государствах иногда возникает необходимость в мерах, направленных на ограничение чрезмерной антирыночной (антиконкурентной, монополистической) деятельности органов власти. В США при всех усовершенствованиях антитрестовских законов не устанавливали таких мер. Нормы, ограничивающие монополистическую деятельность органов власти, применялись в Швеции, Великобритании, Германии и Франции. Судя по опыту этих стран, ведомства часто не располагают информацией для того, чтобы назначить цену равную той, которая устанавливается спросом и предложением в условиях конкуренции, или оказать воздействие, адекватное рынку. Поэтому они не в состоянии защитить состоятельность мер ценового регулирования перед обществом.

Антимонопольными законами многих стран допускаются льготы хозяйствующим субъектам в тех случаях, когда они необходимы как средство поддержки промышленной политики и развития отдельных секторов экономики. Иное отношение к политике необоснованного предоставления льгот в защиту местного производителя, которая чаще всего создает антиконкурентный эффект. Необоснованное предоставление государственных субсидий отдельным хозяйствующим субъектам приводит к появлению цен, установленных не на уровне, который бы сложился в условиях здоровой конкуренции. В такой ситуации общество обречено на потребление продукции по повышенной цене. История свидетельствует о том, что поддержка местных поставщиков с помощью льгот чаще других санкционировалась в Японии, Корее и Германии. Однако в последующем и в этих странах начали скептически относиться к утверждению, что такая поддержка содействует развитию экономики. Это привело к ужесточению антимонопольных норм, регулирующих эти отношения, и к уменьшению числа критериев, допускающих льготы.

Отмечено особое отношение к государственной помощи в Европейском сообществе (далее — ЕС), потому что одной из основных идей образования ЕС было стимулирование свободной конкуренции во всех сферах экономики на территории каждого из государств-участников. С одной стороны, любые методы государственной помощи, являясь чрезвычайно действенным методом развития экономики конкретной страны, ее отдельных отраслей и предприятий, в конечном итоге искажают конкурентную ситуацию. С другой — государственная помощь может использоваться не только для структурной перестройки национальной экономики или оказания поддержки регионам с низким уровнем жизни, но и для защиты внутреннего рынка либо поощрения отечественных производителей в установлении лидирующих позиций на внешних рынках. Общим принципом регулирования государственной помощи, исходя из экономической стратегии ЕС, из задач развития и поддержки конкуренции на европейском рынке, является запрет на предоставление в любой форме за счет государственных ресурсов экономической помощи хозяйствующим субъектам. Нерегламентируемая государственная помощь не совместима с общим рынком, нарушает конкуренцию, ставит некоторые предприятия или виды хозяйственной деятельности в преимущественное положение. Данные нормы закреплены в соответствующих статьях Римского договора и всех последующих правовых актах ЕС.

Меры, направленные на становление и защиту конкуренто-рыночного механизма, в переходной экономике являются необходимым элементом антимонопольного регулирования. Они направлены на развитие самоорганизующихся начал рынка и ограничение его от антиконкурентных действий органов власти. Практика показывает, что органы власти далеко не всегда могут найти адекватные переходной экономике пути взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. В российской действительности была ситуация, когда антимонопольные органы участвовали в реализации мер, противоречащих предназначению этих органов. В 1992—1993 гг. в российском государственном регулировании осуществлялся контроль над производственной, посреднической, торговой деятельностью предприятий, включенных в Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов. Данный Реестр формировался антимонопольными органами. Регулирование цен на продукцию субъектов, включенных в указанный Реестр, осуществлялось посредством установления их фиксированного уровня или предельного коэффициента изменения и ограничения уровня рентабельности. Повышение свободных цен также необходимо было декларировать. Система регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода, основанного на установлении предельного норматива рентабельности, была признана неэффективной. Такая политика регулирования побуждала не к снижению цен на продукцию, а к росту издержек на ее изготовление, снижению качества и объемов производства, спаду инвестиционной активности. Поэтому были внесены изменения в политику государственного регулирования предприятий-монополистов и с 1995 года в России на государственном уровне регулируются цены в основном на продукцию естественных монополий. Также Реестр из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного ценового регулирования, превратился в инструмент наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке превышает 35%, в том числе при осуществлении ими приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной политики. Основной целью Реестра является создание информационной базы наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, которое осуществляется МАП России (территориальными управлениями) на основе статистической отчетности.

Пристальное внимание к органам власти в период перехода к рынку объясняется тем, что они наделены судьбоносными правомочиями в сфере преобразования экономики, под прикрытием которых нередки посягательства на конкуренцию и экономические интересы хозяйствующих субъектов. Инициатива их остается чрезмерной по отношению к хозяйствующим субъектам, неэффективной в формировании структуры рынков и необоснованной в ценообразовании на отдельные виды продукции. Названные действия замедляют процесс становления конкуренто-рыночного механизма и нарушают принцип его самоорганизации. Наивно было бы утверждать, что государство и его органы должны быть полностью отстранены от воздействия на экономические отношения. Рынок нуждается в продуманном и эффективном государственном регулировании, но осуществляемом исключительно в законодательно определенных пределах. Монополистическая деятельность властных органов выходит за эти пределы и поэтому запрещена и наказуема. Поэтому в переходный период проводится государственное регулирование, которое ставит деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления под контроль со стороны федерального антимонопольного органа.

Административные антимонопольные меры, направленные на пресечение монополистической деятельности органов исполнительной власти всех уровней и их должностных лиц, предусмотрены в статьях 7, 8 и 9 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Меры антимонопольной защиты самоорганизующегося механизма рынка, показанные на рис. 12, представляют собой перечень жестких запретов на действие государственных и местных органов исполнительной власти принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции. Представленный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего характера и содержит только наиболее типичные действия и соглашения, которые приводят к ограничению деятельности конкуренто-рыночного механизма.




Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Что такое эффективность и равенство? Какое отношение они имеют к антимонопольной политике?

2. Назовите причины несостоятельности рынка. Объясните, почему каждая из них может привести к неэффективному распределению ресурсов.

3. Понятие и виды конкуренции. Ценовая и неценовая конкуренции и их особенности в условиях перехода к рынку.

4. Опишите взаимосвязь между конкуренцией и монополией.

5. Объясните, чем мотивируются действия государства, направленные на защиту конкуренции.

6. В чем заключается значение антимонопольной деятельности?

7. Что такое антимонопольная политика? Назовите основные принципы, на сочетании которых государство строит концепцию антимонопольной политики.

8. Зарубежный опыт и российские особенности реализации антимонопольной политики.

9. Перечислите принципы, основополагающие конкуренцию. Назовите те из них, соблюдение которых актуально на современном этапе развития экономики России.

10. Что такое антимонопольное регулирование?

11. Назовите субъектные характеристики механизма антимонопольного регулирования.

12. Какому органу в системе исполнительной власти России поручено антимонопольное регулирование?

13. Назовите функции федерального антимонопольного органа.

14. Перечислите стадии рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Какие последствия наступают при неисполнении предписания антимонопольного органа?

15. Опишите причинно-следственные связи между элементами субъекта антимонопольного регулирования.

16. Что описывает парадигма «Структура — Поведение — Механизм»?

17. Опишите процедуру анализа состояния конкурентной среды. Назовите цели его проведения и направления использования результатов.

18. Понятие товарного рынка. Опишите процедуру определения границ, объемов товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на нем.

19. Понятие товара. Назовите перечень показателей, необходимых для определения изучаемого товара. Покажите применение процедуры определения товара на примере.

20. Понятие взаимозаменяемого товара. Назовите критерии взаимозаменяемости. Поясните влияние взаимозаменяемости товара на конкуренцию.

21. Понятие совершенной и несовершенной конкуренции. Назовите типы (модели) структуры рынка, их основные параметры и условия конкуренции.

22. Что понимается под количественными характеристиками структуры рынка? Опишите формулы для их расчета.

23. По какой шкале оценивается степень концентрации структуры рынка?

24. Что понимается под качественными характеристиками структуры рынка? Опишите взаимозависимость условий входа на рынок, барьеров входа на рынок и степени их преодолимости.

25. Опишите основные подходы к оценке власти хозяйствующего субъекта над рынком.

26. Основополагающий критерий для определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

27. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта и формы злоупотребления им.

28. Опишите процедуру установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.

29. Понятия монопольно высокой и низкой цены. Процедура выявления монопольных цен.

30. Перечислите меры антимонопольного регулирования экономики. Основные принципы и методы.

31. Назовите инструменты антимонопольного регулирования структуры рынка.

32. Основные положения контроля над слияниями и поглощениями на товарных рынках.

33. Приоритеты политики демонополизации в период перехода к рынку.

34. Особенности антимонопольного контроля над созданием финансово-промышленных групп.

35. Антимонопольное регулирование поведения хозяйствующего субъекта.

36. Типы поведения хозяйствующих субъектов, основанные на использовании преимуществ конкуренции. Действия, которые запрещаются антимонопольными правилами поведения на рынке.

37. Понятие недобросовестной конкуренции. Различие между недобросовестной конкуренцей и ограничением конкуренции. Приведите примеры недобросовестной конкуренции.

38. Монополистическая деятельность. Действия органов исполнительной власти, обусловливающие монополизацию рынка.

39. Обоснуйте необходимость антимонопольного контроля над действиями органов власти в переходной экономике.

Задачи

Задача 1. На определенном товарном рынке реализует продукцию 7 хозяйствующих субъектов:

Наименование ХС	Объем производства	Объем реализации на рынке	Вывоз за пределы соответствующего рынка	Объем производства для собственных нужд
ХС—1	400	300		100
ХС—2	700	600	100
ХС—3	1000	1000
ХС—4	600	400	200
ХС—5	600	500		100
ХС—6	800	800
ХС—7	200		200

1. Определите емкость товарного рынка и долю каждого из поставщиков по производству, реализации и предложению.

2. Является ли данный рынок высококонцентрированным? Докажите или опровергните.

3. Каким образом изменятся показатели рыночной концентрации (CR₃ и HHI), если ХС—5 и ХС—6 войдут в холдинг ХС—7? Повысится ли вероятность использования хозяйствующим субъектом ХС—7 власти над рынком?

Задача 2. Существует цемент разных марок, различного назначения (например, для строительства мостов). Строительное предприятие собирается построить мост в определенном городе. Ближайшие цементные заводы, производящие цемент, пригодный для строительства мостов, находятся на следующем расстоянии от места строительства: завод А — 100 км; завод Б — 125 км; заводы В и Г — 200 км; завод Д — 500 км. Предположим, что транспортировка цемента стоит 20 копеек за тонна-километр. Цена цемента на каждом заводе — 400 рублей за тонну.

Какие цементные заводы реализуют продукцию в географических границах единого товарного рынка, а какие в границах другого рынка? Докажите почему.

Задача 3. Мужчины имеют привычку к определенным типам бритв. Одни предпочитают бриться электрическими бритвами, другие — только «традиционными». При этом редко меняют один тип на другой даже в ответ на значительное изменение соотношения цен на рассматриваемые бритвы. Однако всегда имеются подростки, начинающие бриться. Они только выходят на рынок бритв и каждый из них должен решить, каким типом бритв пользоваться. Поскольку подростки не имеют привычки к определенному типу бритв, то различие в ценах на бритвы может сыграть роль в их выборе.

1. В каких случаях электрические и «традиционные» бритвы принадлежат к одному рынку? Или к разным рынкам?

2. Составьте три вопроса для потребителей изучаемого товара с целью выявления степени взаимозаменяемости электрических и «традиционных» бритв.

Задача 4. Вы планируете приобрести один из товаров бытового назначения длительного пользования (холодильник, телевизор, мебель или легковой автомобиль). Исходя из информации, которой Вы владеете о данном товаре, и Ваших потребительских предпочтений, опишите товарный рынок, субъектом которого Вы намереваетесь стать. Для этого опишите товар и его возможные заменители, определите продуктовые границы, состав продавцов и покупателей и географические границы.

Задача 5. Вы имеете намерение стать продавцом одного из товаров бытового назначения длительного пользования (холодильник, телевизор, мебель или легковой автомобиль). Исходя из информации, которой Вы владеете о данном товаре и особенностях этого вида предпринимательской деятельности, назовите барьеры входа на товарный рынок, субъектом которого Вы намереваетесь стать, и степень его открытости для международной торговли.

Используемая Литература

1. Бокарева М.А., Бондарь Л.А., Васильева В.О. Монополизм и антимонопольное регулирование: опыт, проблемы, решения. М.: НИИПИН, 1991. 147 с.
   
2. Бурба В.В. Антимонопольное регулирование региональной экономики: проблемы и решения. Волгоград: Перемена, 1999. 32 с.
   
3. Бурба В.В. Роль антимонопольной политики в преобразованиях российской экономики // Экономика и математические методы. 2000. №4.
   
4. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование: федеральный и региональные аспекты. Санкт—Петербург, 1996. 119 с.
   
5. Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен // Экономика и жизнь. 1994. № 4. С.18, 20—21.
   
6. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики. 1995. № 11. С. 48—58.
   
7. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (Основные направления и первоочередные меры). Утверждена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1995 г. №191 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №14. Ст.1052.
   
8. Государственный доклад о развитии конкуренции на рынках Российской Федерации на федеральном и региональном (местном) уровне. М.: ГКАП РФ, 1995. 151 с.
   
9. Доклад о развитии конкуренции на товарных рынках Российской Федерации / Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Москва, 1997. 171 с.
   
10. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Соединенных Штатов Америки // Законодательство и экономика. 1995. № 23/24.
    
11. Еременко В.И. Венгерское законодательство о запрещении недобросовестной коммерческой практики // Законодательство и экономика. 1997. № 9/10.
    
12. Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. М., 1991.
    
13. Еременко В.И. Защита от недобросовестной конкуренции по законодательству Франции // Законодательство и экономика. 1997. № 13/14.
    
14. Еременко В.И. Пресечение недобросовестной конкуренции в Великобритании // Законодательство и экономика. 1997. № 15/16.
    
15. Еременко В.И. Пресечение недобросовестной конкуренции в КНР // Законодательство и экономика. 1996. № 5/6.
    
16. Жидков О.А. США: антитрестовское законодательство на службе монополий. М., 1976.
    
17. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты в США. М., 1997.
    
18. Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М: Логос, 1999. 432 с.
    
19. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / С.Б. Авдашева, В.А. Аронин, И.К. Ахполов и др.; Под ред.А.Г. Цыганова. М: Логос, 1999.
    
20. Мероприятия по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998—2000 годах. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. №239 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 9. Ст.1116.
    
21. Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков. Утверждены приказом ГКАП РФ от 26 октября 1993 г. № 112 // Экономика и жизнь. № 48. 1993.
    
22. Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке // Закон. 1995 № 4.
    
23. Никеров Г.И. Защита свободной конкуренции антитрестовскими законами США. М., 1997.
    
24. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147—ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст.3426.
    
25. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948—1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.499.
    
26. Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках. Утвержден приказом ГАК РФ от 20.12.97 № 169 и зарегистрирован в Минюсте РФ 10 января 1997 г. № 1229 // Российские вести. 6 февраля 1997.
    
27. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции): Учебник. М.: Издательство РДЛ, 2000. 352 с.
    
28. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополия. Правовые аспекты регулирования: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1996. 264 с.
    
29. Тотьев К.Ю. Способы борьбы с недобросовестной конкуренцией // Закон. 1999. № 7.
    
30. Шерер Ф. М., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: «ИНФРА—М», 1997.
    

Программа учебного курса «Антимонопольная политика»

I.	ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Основные понятия и положения. Современная концепция. История и перспективы развития. Цели и задачи антимонопольной политики в условиях перехода к рынку.
II.	АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ Особенности монополизации российской экономики. Место антимонопольной политики в преобразованиях экономической системы в России. Стратегия современной антимонопольной политики.
III.	АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Механизм реализации антимонопольного регулирования. Субъект регулирования. Система антимонопольных органов. Функции, задачи и полномочия Министерства России по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Методы антимонопольного регулирования: мировой опыт и российская специфика. Государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства. Содержание и сферы действия антимонопольного законодательства России. Объект регулирования. Макроэкономические цели развития конкуренции. Задачи демонополизации и формирования конкурентной среды на рынках.
IV.	МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И ПОСЛЕДСТВИЙ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Релевантный рынок. Определение продуктовых и географических границ рынка. Емкость рынка и доли его субъектов. Процедура анализа состояния конкурентной среды на рынках. Оценка структуры рынка. Исследование условий входа на рынок потенциальных конкурентов. Выбор значимых входных барьеров и оценка их преодолимости. Определение рыночного потенциала субъектов рынка. Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Анализ товарного рынка и деятельности хозяйствующих субъектов с целью выявления монопольных цен. Процедура выявления соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию.
V.	СИСТЕМА СПОСОБОВ И МЕР ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ Естественные монополии и их регулирование. Антимонопольное наблюдение за структурой рынка. Контроль над слияниями. Соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов в России. Антимонопольный контроль над созданием и деятельностью финансово-промышленных групп. Демонополизация. Антимонопольное регулирование поведения хозяйствующего субъекта на рынке. Пресечение злоупотреблений доминирующим положением. Ограничение антиконкурентных соглашений. Антимонопольный контроль над деятельностью органов исполнительной власти.
VI.	Антимонопольное регулирование рынка Финансовых услуг Контроль над приобретением долей финансового капитала. Ограничение монополистической деятельности на рынке финансовых услуг.
VII.	Антимонопольное регулирование в условиях глобализации ЭКОНОМИКИ: внешнеэкономический аспект.
VIII.	Антимонопольное регулирование региональной экономики Региональный монополизм: причины и способы преодоления. Особенности решения антимонопольных задач на уровне региона. Демонополизация экономики региона. Формирование конкурентной среды на региональных рынках: особенности и подходы.

Содержание


Введение 3

Глава 1. Теоретические основы антимонопольной деятельности государства 4

1.1. Основополагающие тезисы антимонопольной теории 4

1.2. Исходные положения антимонопольной политики 11

1.3. Задачи политики конкуренции в переходной экономике 27

Глава 2. Антимонопольное регулирование экономики 40

2.1. Субъектные характеристики механизма регулирования 41

2.2. Аппарат антимонопольного регулирования 46

2.3. Структура объекта и парадигма его регулирования 57

Глава 3. Анализ состояния конкурентной
среды и оценка последствий
монополистической деятельности 61

3.1. Определение релевантного рынка 62

3.2. Оценка состояния конкурентной среды 69

3.3. Установление доминирующего положения
хозяйствующего субъекта 79

3.4. Монопольная цена и порядок ее выявления 84

Глава 4. Методы антимонопольного регулирования 88

4.1. Антимонопольное наблюдение за структурой рынка 90

4.2. Антимонопольное регулирование поведения
хозяйствующего субъекта 98

4.3. Антимонопольный контроль над деятельностью
органов власти 103

Задания для самостоятельной работы 108

Литература, рекомендуемая для изучения 112

Программа учебного курса «антимонопольная политика» 114

Учебное издание

Бурба В.В., Ломовцева О.А.

Основы антимонопольной деятельности

Учебное пособие


Главный редактор А.В. Шестакова

Технический редактор М.Н. Растегина

Художник Н.Н. Захарова


ЛР № 020406 от 12.02.97


Подписано в печать 03.10 2001 г. Формат 6084/16.

Бумага типографская № 1. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 6,74.

Уч.-изд. л. 7,25. Тираж 100 экз. Заказ . «С» 112.


Издательство Волгоградского государственного университета.

400062, Волгоград, ул. 2-я Продольная, 30.