О. А. Ломовцева Основы антимонопольной деятельности Учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
| Антимонопольное законодательство |
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
- Учебное пособие Теоретические основы диагностики и экономического анализа деятельности, 1325.93kb.
- Н. Г. Сычев Основы энергосбережения Учебное пособие, 2821.1kb.
- Н. Ю. Каменская основы финансового менеджмента учебное пособие, 1952.65kb.
- Е. Г. Степанов Основы курортологии Учебное пособие, 3763.22kb.
- Н. Ю. Каменская основы стратегического менеджмента учебное пособие, 2151.46kb.
- Учебное пособие 2002, 2794.97kb.
- Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры экономики и управления, 1175.93kb.
- И. И. Ползунова Бийский технологический институт Л. Г. Миляева основы планирования, 1373.58kb.
- Т. Ф. Киселева теоретические основы консервирования учебное пособие, 2450.86kb.
Антимонопольное законодательство — это система формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту и поддержку конкуренции. Антимонопольное законодательство осуждает монополистическое поведение субъектов рынка, но не предписывает, как его исправить. Поэтому сам по себе контроль над соблюдением антимонопольного законодательства не дает позитивного регулирования в сфере экономической деятельности. Антимонопольное законодательство является правовой формой антимонопольного регулирования рыночных отношений.
Концепция политики
защиты конкуренции
Антимонопольная политика базируется на концепции, основные положения которой следующие:
Конкуренция максимизирует благосостояние потребителя, так как способствует повышению эффективности распределения ресурсов, стимулирует развитие производства и поощряет новаторство. Государство защищает и поддерживает конкуренцию потому, что она размещает ресурсы в обществе рационально и создает условия для экономического развития в пользу потребителей.
Конкуренция, максимизируя благосостояние общества, необязательно приводит к справедливому распределению доходов. Она позволяет хозяйствующим субъектам, эффективно работающим и успешно выдержавшим конкуренцию, получить в награду высокую прибыль. Вознаграждая соразмерно вкладу, конкуренция делает неспособного конкурировать субъекта несостоятельным. Так как банкротство приводит к потере рабочих мест, то в обыденном сознании рост безработицы напрямую связывается с конкуренцией. Таким образом, конкуренция с благим намерением справедливого распределения дохода привносит неравенство в распределении благ между членами общества. Большинство людей относятся к конкуренции неоднозначно и склонны поддерживать меры, направленные на ее предотвращение. Объективно результат конкуренции выгоден даже тем, которые могут проиграть в краткосрочном периоде. Государство, защищая конкуренцию, через эффективность распределения ресурсов стремится увеличить долю общества при создании экономического пирога и тем самым служит его социальному благополучию. Решение о справедливом распределении экономических благ, о равенстве при нарезке пирога предоставлено рынку, который вознаграждает в соответствии со способностями и не в состоянии гарантировать распределение экономических благ всем членам общества поровну. Поэтому государство, склоняясь в пользу защиты конкуренции, принимает во внимание экономические доводы о том, что конкуренто-рыночный механизм не всегда распределяет доходы справедливо в связи с тем, что не все рынки являются конкурентными и конкурентная борьба на них ведется не всегда честными методами.
Конкуренция, при которой не существует никаких правил, приводит к негативным социально-экономическим последствиям и не всегда служит национальным интересам. Экономические инициативы предпринимателей нередко нацелены на захват власти над рынком, которая позволяет им повышать цены и снижать выпуск товаров и тем самым поощрять неэффективность производства и сдерживать его развитие. Поэтому рыночный механизм корректируется и дополняется воздействиями государства, направленными на защиту конкуренции и ограничение монопольной власти. При этом не приемлем ни отказ от государственного вмешательства, ни применение жестких мер при воплощении его в жизнь. Защита конкуренции строится на применении таких мер, которые высвобождают новые силы производителей, открывают перспективы для потребителей и заставляют отказаться от бесплодного экономического развития.
Проведение антимонопольной политики, основанной на вышеназванных подходах, способствует росту благосостояния общества за счет повышения эффективности распределения ресурсов.
Во все времена антимонопольная политика была подвержена воздействию социальных, правовых и политических аспектов решаемой проблемы и отношение к ней в обществе было неоднозначным. Несмотря на то, что антимонопольная деятельность сосредоточена на достижении целей экономического и социального благополучия общества, иногда она обслуживает и политические интересы. Политический аспект антимонопольной деятельности заключается в том, что при ее осуществлении государству надлежит убедить общество в том, что экономическая власть не сосредоточена в руках крупного капитала. Известно, что экономическая власть крупного капитала значимее, чем власть над рынком. Ограничение экономической власти есть политическая миссия антимонопольной деятельности.
Необходимость в проведении антимонопольной политики в историческом аспекте возникла в различных странах в разное время. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государство начинает защищать конкуренцию тогда, когда рыночный механизм не обеспечивает приемлемого обществом воздействия монополий на его благосостояние. Государству приходится выбирать один из способов предупреждения последствий деятельности монополий — применять регулирование, замещающее конкуренцию, или регулирование, дополняющее и защищающее конкуренцию. На тех немногих рынках, на которых в силу технологических или иных особенностей конкуренция приводит к увеличению издержек и ценовой механизм не способен их уменьшить, применяется государственное регулирование поведения субъектов и показателей функционирования рынка. На конкурентных рынках государственное воздействие принимает форму антимонопольного регулирования, предназначение которого состоит в поддержке и развитии конкуренции ради сдерживания или предотвращения формирования монополий. В основе названных институтов регулирования лежит принцип защиты саморегулирующихся форм отношений, позволяющий экономическим агентам свободно выбирать наиболее рациональное поведение. На формирование концепции антимонопольной политики влияют процессы, связанные с созданием и становлением обоих институтов регулирования.
История возникновения
и формирования политики
Представление о характере и динамике антимонопольной деятельности дает многолетняя практика ее реализации в странах с развитой рыночной экономикой. Основные этапы эволюции антитрестовской политики США, олицетворяющей вековой опыт защиты конкуренции, наглядно представленные ниже, показывают, что защита конкуренции в США всегда была связана с общей экономической политикой государства. Она не была изолирована ни от общественного воздействия, ни от политических воззрений правительства, ни от влияния взглядов различных экономических школ.
1.3. Задачи политики конкуренции в переходной экономике
Переход к рыночной экономике во многих странах непременно включал разработку действенной антимонопольной политики. В переходной экономике антимонопольная деятельность направлена, во-первых, на определение сфер естественной монополии и на формирование системы регулирования деятельности ее субъектов, во-вторых, на создание правовых, экономических и организационных условий для функционирования рыночного механизма хозяйствования на конкурентных рынках.
В постсоциалистических странах объективные предпосылки для развития конкуренции формировались как результаты, в частности:
1) либерализации хозяйственной деятельности, то есть демонтажа директивного планирования и централизованного распределения, освобождения цен и ликвидации государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность;
2) поддержки государством свободы предпринимательства, предполагающей права частной собственности и возможность свободного экономического развития;
3) формирования хозяйствующих субъектов, способных адекватно воспринимать рыночные сигналы и ориентированных на максимизацию прибыли;
4) создания свойственных современной экономике институтов, обеспечивающих эффективное функционирование рынков товаров, труда, капитала и земли.
Осуществляя названные политико-экономические мероприятия, государство создает лишь рамочные условия для становления конкуренто-рыночного механизма координации решений экономических агентов. Вторым принципиальным моментом является то, что приоритеты при проведении таких мероприятий должны быть расставлены так, чтобы в ходе системных преобразований формировался механизм цен, функционирование которого обеспечивалось свободой выбора и конкуренцией, неограниченной властью над рынком. Такой механизм стимулирует хозяйствующие субъекты вступать и в дальнейшем находиться в состоянии конкуренции между собой и при этом руководствоваться ею для взаимовыгодного координирования своих хозяйственных решений. Создание такой ситуации на рынке служит не только повышению эффективности производства, но и позволяет ценам стать регулятором экономических процессов. Для этого необходимо, чтобы при принятии и проведении любой из политико-экономических мер соблюдались принципы, основополагающие конкуренцию. Поэтому в переходной экономике государство, реформируя экономическую систему ради создания механизма хозяйствования, максимально приближенного к указанному выше идеалу, поставлено перед необходимостью контроля над соблюдением принципов, конституирующих конкуренцию. Данная функция, как составляющая обязанности государства защищать конкуренцию, осуществляется в рамках антимонопольной деятельности. Как раз на смещение приоритетов в экономической политике от политико-экономических мер, поддерживающих монополизированное состояние экономики, к мерам, укрепляющим позиции конкуренции, нацелена в основном антимонопольная деятельность в переходной экономике.
Принципы, основополагающие конкуренцию
Антимонопольные устремления окажутся тщетными, если не будут четко определены принципы, основополагающие конкуренцию в качестве неотъемлемого элемента механизма рыночного хозяйствования. К основным из таких принципов надлежит отнести следующие.
Приоритет макроэкономической стабилизации.
Усилия, направленные на системные преобразования, прежде всего механизма цен, обязательно сопровождаются макроэкономической стабилизацией. Без преодоления кредитно-денежной и налогово-бюджетной диспропорциональности не приходится рассчитывать на полноценную конкуренцию хозяйствующих субъектов. Для ее развития необходим работающий стабилизатор денежной массы и незначительные темпы инфляции. Хозяйствующие субъекты, подверженные инфляционным ожиданиям, не воспринимают адекватно сигналы механизма цен. В свою очередь монополизированная экономика, порождающая неэластичное по цене предложение, является немонетарным фактором инфляционного процесса. Поэтому, с одной стороны, общая финансовая стабилизация является важнейшей предпосылкой развития конкуренции, с другой — демонополизация экономики и государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии являются необходимым условием для преодоления кризиса неплатежей и неэффективных бюджетных дотирований.
Открытость рынков.
Органы власти и субъекты рынков используют широкий инструментарий для того, чтобы затруднить вход на рынок продавцов либо покупателей и тем самым ограничить предложение или спрос на нем. Государственные меры в виде запретов на импорт, провозных пошлин или монополии на внешнеэкономическую деятельность ограничивают предложение на соответствующих товарных рынках. Такое же влияние оказывают запреты на учреждение новых предприятий, введение системы лицензирования и установление любых количественных ограничений. Затруднять доступ конкурентов на рынок могут также субъекты рынка, обладающие рыночной властью. Это имеет место при использовании патентного права или товарного знака, при установлении единых картельных цен по вертикали.
В любом случае несоблюдение принципа открытости рынка влечет за собой ограничение конкуренции. Недопущение принятия государственных мер, способствующих установлению административных барьеров входа на рынок, и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, затрудняющих доступ конкурентов на рынок, преследуют цель оставить право распределения ресурсов за механизмом цен.
Снижение барьеров входа для новых конкурентов оказывает влияние на формирование конкурентной среды в двух направлениях:
- способствует ограничению рыночной власти и активизации конкурентной борьбы даже на олигополистических рынках;
- содействует установлению связей между рынками и переливу капиталов из малоэффективных отраслей в развивающиеся. Последнее обусловливает межотраслевую конкуренцию, ограничение которой в последующем приводит к диспропорциям на макроэкономическом уровне.
Обстоятельства соблюдения открытости рынка обусловливают согласование антимонопольной, таможенной и патентной политики.
При проведении таможенной политики к антимонопольным проблемам могут привести таможенные пошлины, которые напрямую определяют степень открытости рынка. Таможенные пошлины не ограничивают предложение на рынке и не воздействуют непосредственно на сам конкуренто-рыночный механизм. Они совместимы с ним, но вносят изменения в соотношение цен. Таможенные пошлины становятся опасными для конкуренции и механизма цен тогда, когда превращаются в барьеры, которые благодаря обособлению страны из мирового рынка создают условия для возникновения или использования власти над рынком. В таких случаях устранение таможенных барьеров является средством ограничения тенденции к образованию частных монополий.
В странах с развитой экономикой возникают антимонопольные проблемы, связанные с использованием патентного права. Целью последнего является стимулирование технического развития, защита изобретателя и поощрение его труда. С другой стороны, патентная защита порождает тенденции к образованию частных монополий и концентрации капитала. Формирование этих тенденций обусловлено тем, что патент создает исключительное право производить какую-либо вещь, пускать ее в оборот, потреблять или продавать ее. Патенты, имеющие отношение к части процесса производства товара, а также к товару, без которого можно обойтись, используя взаимозаменяемые товары, не приводят к ограничению предложения. Цель антимонопольного регулирования состоит в том, чтобы ограничить снижение предложения, порождаемого выдачей патента.
Признание частной собственности.
Свобода предпринимательства, которая не может существовать без признания частной собственности, есть необходимая предпосылка для формирования конкурентных форм и способов хозяйствования экономических агентов. Сама по себе частная собственность не гарантирует полноценной конкурентной среды. В монополизированных структурах рынка преимущества, которые предоставляет частная собственность, успешно используются для концентрации рыночной власти. Лишь в условиях конкуренции вступает в силу посылка о том, что частная собственность приносит пользу не только собственнику, но и обществу. Именно полноценная конкурентная среда является обязательным условием тому, чтобы частная собственность на средства производства не вела к экономическим и социальным издержкам. Поэтому существуют определенные пределы, в которых частная собственность совместима с конкуренцией. Благоприятное для общества соотношение нарушается, если у субъектов рынка возникает власть, позволяющая им ограничивать функционирование конкуренто-рыночного механизма. Подобные господствующие субъекты искажают общественное значение частной собственности и, находясь в противоречии с целями конкуренто-рыночного механизма, снижают эффективность экономической системы. Для таких субъектов право распоряжаться собственностью ограничивается государством.
Свобода заключения договоров.
Без свободы заключения договоров, позволяющей субъектам рынка осуществлять свободный выбор партнеров, проверять возможности друг друга и только после этого заключать договора, не возникнет конкуренто-рыночный механизм. Свобода заключения договоров как стимулирует, так и ограничивает конкуренцию. Последствия этой свободы в разных структурах рынка различны. Благодаря свободе выбора среди продавцов и среди покупателей стимулируется несопоставимая по интенсивности конкурентная борьба. При этом борьба продавцов нацелена на приобретение рыночной власти, которая позволит им воздействовать на покупателей в ущерб их интересам. Свобода заключения договоров используется также для устранения конкурентов или заключения монополистических сговоров. Поэтому безоговорочная поддержка свободы заключения договоров может привести к упразднению механизма свободного ценообразования. Важно соблюсти границы, в которых свобода заключения договоров совместима с конкуренцией. Свобода заключения договоров не должна использоваться для соглашений, которые ограничивают или ликвидируют эту свободу, приводят к созданию или укреплению монопольных позиций субъектов рынка.
Границы свободы заключения договоров могут быть расширены в условиях полноценной конкурентной среды, обеспечивающей свободный выбор стороны в договоре и равноправие сторон в определении его условий. Свобода заключения договоров в условиях монопольного положения продавца или покупателя приводит к заключению договоров под принуждением. Поскольку в этих условиях конкуренция не детерминирует поведение субъекта, то оно корректируется государством. Именно в рамках государственного контроля над деятельностью субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, осуществляется понуждение к заключению взаимовыгодных договоров или к корректировке условий сделок, ущемляющих интересы контрагентов. Свобода заключения договоров не должна ограничиваться действиями органов исполнительной власти. Вопросы ограничения вмешательства государства в договорные отношения между хозяйствующими субъектами и исполнения государственных заказов на конкурсной основе в условиях перехода к рынку становятся приоритетными.