Доклад " Состояние условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2010 году и меры по их улучшению"
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 208.75kb.
- Ками в организациях (соупр), разработанной и внедряемой Тульской группой компаний «Охрана, 834.47kb.
- Перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Березовском районе на 2011-2013, 87.78kb.
- Ежегодный доклад «О состоянии условий и охраны труда в организациях и на предприятиях, 410.09kb.
- Межведомственная комиссия по охране труда республики башкортостан, 343.75kb.
- «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан», 1102.59kb.
- Информационный бюллетень состояние производственного травматизма, условий и охраны, 725.94kb.
- Разработать план мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах. Обеспечить, 16.66kb.
- «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях, 313.82kb.
Причинами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний в 2010 году явились (диаграмма 12):
- несовершенство технологических процессов и оборудования (36 %);
- профессиональный контакт с инфекционным агентом (28 %);
- конструктивные недостатки машин, оборудования (25 %);
- несовершенство санитарно-технических установок (8 %).
В 2010 году отмечается уменьшение случаев выраженных тяжелых форм хронических заболеваний с полисистемным поражением организма, требующих длительного пребывания на больничном листе. Соответственно снизился и удельный вес инвалидизации больных с впервые выявленными профессиональными заболеваниями – 12,5 % (в 2009 г. – 22 %).
Вместе с тем, регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости в Удмуртской Республике по-прежнему не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда.
Диаграмма 12
Причины и условия возникновения хронических профессиональных заболеваний в 2010 году, %
1.3. Медицинские осмотры работающих
Предварительные и периодические медицинские осмотры работников, подвергающихся воздействию неблагоприятных факторов производственной среды, являются важнейшим профилактическим мероприятием, позволяющим в динамике оценивать состояние здоровья и определять степень профессионального риска.
Посредством медицинских осмотров ведется дифференцированное диспансерное наблюдение за состоянием здоровья работающих.
Вместе с тем, недостаточная материально-техническая база лечебных учреждений Удмуртской Республики и отсутствие подготовленных квалифицированных специалистов не обеспечивают должного качества проведения осмотров, особенно в небольших городах и сельских районах республики.
В 2010 году периодическим медицинским осмотрам подлежало 102159 человек, из них 46959 - женщин. Охват работающих осмотрами из числа подлежащих составил 95,2 % (диаграмма 13, таблица 7).
Таблица 7
Охват работников вредных профессий
периодическими медицинскими осмотрами в 2005-2010 годах
Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Подлежало, человек | 116 877 | 115 249 | 103 345 | 115 774 | 101 996 | 102159 |
| Охват медосмотрами, % | 87,8 | 88,9 | 92,6 | 92,7 | 93,3 | 95,2 |
Диаграмма 13
Работа в условиях воздействия вредных факторов производственной среды без обязательного в соответствии с действующим законодательством наблюдения за состоянием их здоровья может послужить одной из причин роста заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности, развития острых и хронических профессиональных заболеваний и ранней инвалидизации лиц трудоспособного возраста.
В сельских районах Удмуртской Республики общий охват осмотрами, в том числе женщин, составил в 2010 г. - 89,5 % , в городах Удмуртской Республики – 97,3 % .
Наиболее низкий процент охвата осмотрами работников с вредными условиями труда отмечался в Увинском (79 %), Красногорском и Можгинском районах (по 82 %), животноводов – в Можгинском районе (31 %), в Кизнерском (69 %), механизаторов – в Можгинском (40 %), Якшур-Бодьинском (75 %) и Алнашском (77%) районах, медицинских работников – в Граховском и Юкаменском районах (по 89 %).
Серьезной проблемой остается участие онкологов в проведении периодических медосмотров лиц, имеющих контакт с канцерогенами. Так, например не участвовали специалисты-онкологи в медицинских осмотрах в Алнашском, Вавожском, Воткинском, Кизнерском, Киясовском, Можгинском, Сарапульском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском, Шарканском районах и в г. Воткинске.
Несмотря на увеличение за последние 5 лет процента охвата осмотрами работающих во вредных условиях труда (на 6,2 %), качество проведения медицинских осмотров остается низким.
По-прежнему не во всех лечебных учреждениях осмотры проводятся с привлечением необходимых специалистов, имеющих подготовку по вопросам профессиональной патологии, и регламентированных исследований, зачастую отсутствуют реактивы для проведения функциональных и лабораторных исследований и необходимое диагностическое оборудование (особенно для проведения осмотров рабочих, связанных с вибрацией, шумом, физическими перегрузками, пылью, ртутью, свинцом).
Вышеназванные проблемы делают профилактические медицинские осмотры формальным мероприятием.
Как и в прошлые годы, отмечается отсутствие экономической заинтересованности и ответственности работодателей за здоровье работников; допуск к профессиональной деятельности без учета, а иногда и вопреки медицинским заключениям; отсутствие единой и четкой системы медико-социальной и медико-профессиональной реабилитации.
1.4. Условия труда работающих
В Удмуртской Республике в 2010 году по выборочным данным статистики во всех исследуемых видах экономической деятельности удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, остался на уровне 2009 года и составил 26,5 % (47,3 тыс. человек).
Доля работников в исследуемых видах экономической деятельности, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за период с 2005 по 2010 годы возросла с 18,0 % до 26,5 %, то есть в 1,5 раза (диаграмма 14).
Диаграмма 14
В 2010 году по сравнению с 2009 годом зафиксировано снижение удельного числа работников, занятых в условиях повышенного запыленности воздуха рабочей зоны с 3,8 % до 3,7 %.
Доля работников, занятых в условиях повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука (13,8%), ионизирующего (0,6%) и неионизирующего (1,5%) излучения, вибрации (3,8%), загазованности воздуха рабочей зоны (6,8%) осталась на уровне 2009 года.
Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом также осталась на уровне 2009 года и составила 7,3 %. В то же время данный показатель выше показателя 2005 года в 2,4 раза (диаграмма 15).
Диаграмма 15
Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, наблюдался в организациях, занятых добычей полезных ископаемых (32,1 %), производством транспортных средств и оборудования (16,5 %), в строительстве (11,6 %), на транспорте (8,9 %).
Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, возросла с 01, % в 2005 году до 1,2 % в 2010 году, т.е. в 12 раз.
В 2010 году увеличилась доля женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и составила 18,3 % против 17,7 % в 2009 году (диаграмма 16).
Диаграмма 16
В 2010 году относительно 2009 года несколько увеличилась доля женщин, занятых в условиях:
- повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука с 8,6 % до 9,1 %;
- повышенной загазованности воздуха рабочей зоны с 3,8 % до 4,2 %;
- повышенного уровня ионизирующих излучений 0,2 % до 0,3 %.
По данным Удмуртстата в 2010 году наблюдался рост удельного числа женщин, занятых на тяжелых работах. Относительно 2009 года доля женщин, занятых на тяжелых работах, в исследуемых видах экономической деятельности увеличилась с 2,1 % до 3,3 %.
В 2010 году наблюдалось уменьшение удельного числа женщин, работающих на оборудовании, не соответствующем требованиям безопасности с 1,2 % до 1,0 %.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась доля работников, получающих компенсации за тяжелую работу, работу во вредных и опасных условиях труда с 42,4 % до 43,3 % (диаграмма 17).
Диаграмма 17
В 2010 году сравнению с 2009 годом произошло увеличение доли работников, имеющих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, оплату труда в повышенном размере, досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Зафиксировано снижение доли работников, имеющих право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов.
Доля работников, имеющих право на сокращенный рабочий день (2,55 %) осталась на уровне 2009 года.
Диаграмма 18
Среди общего числа работников в исследуемых видах экономической деятельности Удмуртской Республики наибольшему числу работников предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск (32,4 % от общего числа работников), повышенная оплата труда (24,7), бесплатное молоко или другие равноценные пищевые продукты (21,9 %) (диаграмма 18).
Доля работников, которым выдавалась в 2010 году специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты уменьшилась по сравнению с 2009 годом с 78,4 % до 77,9 %. (диаграмма 19).
Диаграмма 19
Доля женщин, получавших в 2010 году компенсации за тяжелую работу, работу во вредных и опасных условиях по сравнению с 2009 годом выросла с 31,5 % от общего числа женщин, занятых в исследуемых видах экономической деятельности до 31,7 % в связи с увеличением количества женщин, занятых в этих условиях (диаграмма 20).
Диаграмма 20
Обозначившиеся в последние годы негативные тенденции в вопросах обеспечения безопасных условий труда работников проявились в 2010 году менее ярко: многие из рассматриваемых показателей остались на уровне предыдущего года или изменились незначительно. В то же время общая картина в данной области является неблагоприятной.
1.5. Аттестация рабочих мест по условиям труда
В 2010 году организациями Удмуртской Республики проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569, вступившим в силу с 01 сентября 2008 года.
Выборочный анализ проведения аттестации рабочих мест по условия труда свидетельствует о недостаточных темпах данной работы и неоднородности сложившейся ситуации. Так в Удмуртской Республике имеются организации, в которых уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда составляет 80 – 100 %, но при этом в еще большем числе организаций данные работы даже не начаты. Подобную картину подтверждают результаты мониторинга проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Удмуртской Республике, проводимого в соответствии с Ведомственной целевой программой «Безопасный труд» на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02 июля 2007 года № 108.
По оценке Минтруда Удмуртии темпы аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010 году остались на уровне предыдущего года.
Диаграмма 21
В соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда за 2010 год, представленными испытательными лабораториями Удмуртской Республики, аккредитованными в Системе сертификации работ по охране труда в организациях, за указанный период были завершены работы по аттестации 9214 рабочих мест в 236 организациях Удмуртской Республики (в 2009 году была проведена аттестация 9025 рабочих мест в 161 организации) (диаграмма 21).
По итогам всех измерений и оценок, проведенных в процессе аттестации:
- условия труда на 11,1 % рабочих мест признаны соответствующими всем предъявляемым требованиям (в 2009 году – 10,1 %).
- условия труда на 88,9 % рабочих мест не соответствуют предъявляемым требованиям хотя бы по одной из проведённых оценок (в 2009 году – 89,9 %).
Диаграмма 22
По итогам осуществленной в 2010 году аттестации рабочих мест по условиям труда наиболее активно проводилась данная работа в следующих видах экономической деятельности:
- обрабатывающие производства – 3370 рабочих мест или 36,1 % от общего числа рабочих мест аттестованных в 2010 году (аттестация проводилась в 34 организациях);
- здравоохранение и предоставление социальных услуг – 1136 рабочих мест – 12,2 % (в 34 организациях);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 899 рабочих мест – 9,6 % (в 8 организациях).
Также проводились работы по аттестации в следующих видах экономической деятельности:
- транспорт и связь – 641 рабочее место или 6,9 % от общего числа рабочих мест (аттестация проводилась в 7 организациях);
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 617 рабочих мест – 6,6 % (в 12 организациях);
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 592 рабочих места – 6,3 % (в 24 организациях);
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 572 рабочих места – 6,1 % (в 17 организациях);
- образование – 458 рабочих мест – 4,9 % (в 25 организациях);
- строительство – 405 рабочих места – 4,3 % (в 18 организациях).
Наименее активно проводились работы по аттестации в следующих видах экономической деятельности:
- государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование – 231 рабочее место или 2,5 % от общего числа рабочих мест (аттестация проводилась в 19 организациях);
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 185 рабочих мест или 2,0 % (в 5 организациях);
- финансовая деятельность – 115 рабочих мест или 1,2 % (в 1 организации);
- добыча полезных ископаемых – 74 рабочих места или 0,8 % (в 4 организациях);
- гостиницы и рестораны – 50 рабочих мест или 0,5 % (в 1 организации).
Диаграмма 23
Доля аттестованных рабочих мест по условиям труда
по видам экономической деятельности в 2010 году, %
Основной объем аттестованных рабочих мест, как и в предыдущие годы приходиться на город Ижевск – 3515 рабочих мест или 37,6 % от общего числа рабочих мест, прошедших процедуру аттестации. Работы по аттестации проводились в 104 организации города Ижевска.
Среди остальных городов Удмуртской Республики наиболее активно проводилась аттестация в городе Глазов – 2052 рабочих места или 24,1 % от общего числа, и в городе Воткинск – 1167 мест или 12,5 %. Работы по аттестации проводились в 17 организациях города Глазова.
Значительно меньше рабочих мест были аттестованы в городах Можга и Сарапул – 354 и 102 рабочих места или 3,8 и 1,1 % соответственно.
Таким образом, 7390 рабочих мест или 79,1 % от общего числа рабочих мест были аттестованы в организациях, расположенных в городах республики.
На организации, расположенные в районах республики, приходится аттестация 1955 рабочих мест или 20,9 % от общего числа.
Среди районов Удмуртской Республики наиболее активно аттестация рабочих мест проводилась:
- Воткинский район – 519 рабочих мест или 5,6 % от общего числа рабочих мест, прошедших аттестацию по условиям труда;
- Завьяловский район – 323 рабочих места или 3,5 %;
- Игринский район – 374 рабочих места или 2,9 %.
Также относительно активно аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась:
- Можгинский район – 215 рабочих мест или 2,3 % от общего числа рабочих мест;
- Балезинский район – 163 рабочих места или 1,7 %;
- Кизнерский район – 86 рабочих мест или 0,9 %;
- Ярский район – 84 рабочих места или 0,9 %;
- Киясовский район – 70 рабочих мест или 0,7 %.
В Алнашском, Граховском, Дебесском, Камбарском, Каракулинском, Кезском, Малопургинском, Сарапульском, Селтинском, Увинском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском районах проведена аттестация до 50 рабочих мест по условиям труда.
Сравнивая полученные результаты со статистическими данными, в соответствии с которыми в республике 26,5 % работников работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, и 1,2 % работников работает на оборудовании, не соответствующем требованиям безопасности можно сделать вывод о том, что многие работодатели Удмуртской Республики не знают условия труда, в которых трудятся их работники.
По результатам экспертиз, проведенных в 2010 году, аттестация на 59 % рабочих мест была признана не соответствующей государственным нормативным требованиям.
Причинами низкого качества аттестации рабочих мест по условиям труда являются:
- недостаточное внимание, уделяемое работодателями мероприятиям по охране труда, в том числе – аттестации рабочих мест;
- недостаточный уровень компетентности специалистов по охране труда и лиц, выполняющих их функции в малых предприятиях, а также относительно высокая сложность действующего механизма аттестации;
- низкая культура производства;
- отсутствие во многих организациях эффективно действующей системы производственного контроля;
- формальный подход представителей работников к требованиям охраны труда, а также инертность самих работников в отношении защиты своей жизни и здоровья;
- экономия на качестве выполнения работ по охране труда, в том числе аттестации рабочих мест.
1.6. Государственная экспертиза условий труда
В соответствии со статей 216.1 Трудового кодекса Министерство труда Удмуртской Республики в 2010 году предоставляло услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда.
Государственная экспертиза условий труда проводилась в целях оценки:
- качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- соответствия проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
- фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
В 2010 году проведено 155 государственных экспертиз (в 2009 году – 148 экспертиз), что больше на 4,7 %, в том числе:
95 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве (в 2009 году – 70 экспертиз);
44 государственные экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (в 2009 – 48 экспертиз);
6 государственных экспертиз в целях оценки фактических условий труда работников (в 2009 году – 21 экспертиза);
3 государственные экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в 2009 году – 5 экспертиз;
3 государственные экспертизы условий труда в целях оценки соответствия проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда (в 2009 году – 1 экспертиза;
4 государственных экспертизы в целях определения соответствия испытательных лабораторий Системы сертификации работ по охране труда установленным требованиям Правил аккредитации (в 2009 году – 3 экспертизы.
По результатам проведенных экспертиз руководителям организаций выданы экспертные заключения.
Количество проведенных экспертиз условий труда за 2005 – 2010 годы представлено на диаграмме 24.
Диаграмма 24
Рост количества экспертиз в 2010 году относительно предыдущего года достигнут за счет существенного увеличения количества экспертных заключений об условиях труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастным случаям на производстве. Данное направление государственной экспертизы условий труда численно преобладало над иными направлениями (61 % экспертных заключений). Работа по наиболее трудоёмкому направлению государственной экспертизы условий труда – оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда –сократилась относительно 2009 года на 8,3 %, но остается основным направлением деятельности отдела экспертизы условий труда.
Проведена оценка соответствия проектов «Реконструкция кисломолочного цеха Кезского сырзавода», «Реконструкция очистных сооружений производственных сточных вод Кезского сырзавода», «Техническое переоснащение на ОАО «Птицефабрика «Вараксино» государственным нормативным требованиям охраны труда.
В помощь работодателям подготовлены Методические рекомендации установления доплат работникам организаций за условия труда, которые утверждены приказом Министерства труда Удмуртской Республики от 09.06.2010 года № 02-02/10.
В целях оценки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями туда разработан Административный регламент Министерства труда Удмуртской Республики предоставления государственной услуги «Государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в целях оценки правильности предоставления работникам компенсаций за». Регламент утвержден приказом Министерства труда Удмуртии от 29 декабря 2010 года № 02-02/31 и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике 14 января 2011 года № RU 18000201000625.
1.7. Соблюдение требований законодательства о труде и охране труда
В целях осуществления надзора за соблюдением в республике требований законодательства о труде и охране труда в 2010 году Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике проведено 1194 проверки, в ходе которых было выявлено 6341 нарушение государственных нормативных требований трудового законодательства (в том числе 4981 нарушение требований охраны труда и выдано 876 предписаний (из них государственными инспекторами по охране труда – 538) по их устранению.
За допущенные нарушения государственных требований охраны труда к административной ответственности привлечено 427 должностных и юридических лиц. По факту нарушений законодательства в области охраны труда возбуждено 3 уголовных дела.
Проведенный анализ показал, что наиболее часто выявляются следующие нарушения законодательства об охране труда в организациях республики:
- нарушения требований по обучению и инструктажу по охране труда, стажировке на рабочем месте работников;
- не обеспечение средствами индивидуальной защиты, в том числе не в соответствии с типовыми нормами;
- использование средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда;
- не проведение работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда и другие.
2. Организация работы по улучшению условий и охраны труда
в Удмуртской Республике
- Система государственного управления охраной труда
Министерством труда Удмуртской Республики в 2010 году была продолжена работа по совершенствованию функционирования государственной системы управления охраной труда в Удмуртской Республике.
В настоящее время муниципальная система управления охраной труда сформирована и функционирует в 29 муниципальных образованиях республики: в 25 районах и в 4-х городах. В городе Ижевске система управления охраной труда продолжает свое формирование.
Взаимодействие и сотрудничество в области охраны труда между Министерством труда Удмуртской Республики и Администрациями муниципальных образований 2010 году осуществлялось в соответствии с заключенными договорами.
Во всех муниципальных образованиях один из заместителей главы Администрации назначен ответственным за организацию работы по охране труда. В городе Можге и Воткинском районе эту работу возглавляют непосредственно Главы Администрации.
19 освобожденных специалистов по охране труда осуществляют работу по охране труда в городах и районах республики. В Камбарском, Кезском, Можгинском, Сарапульском, Увинском, Якшур-Бодьинском районах, городах Ижевске, Воткинске, Можге и Сарапуле ответственность за осуществление работы по охране труда возложена на различных специалистов.
Для разработки совместных действий работодателей, представительных органов и органов местного самоуправления, осуществления контроля за состоянием условий и охраны труда, осуществления мероприятий, направленных на улучшение состояния условий и охраны труда, во всех органах местного самоуправления (кроме Шарканского района) образованы комиссии по охране труда. Комиссии по охране труда работают в соответствии с планами работ.
Для рассмотрения актуальных вопросов охраны труда и информирования руководителей и специалистов организаций в соответствии с утвержденным графиком совместно с Минтрудом Удмуртии во всех муниципальных образованиях проведены «Дни охраны труда». Кроме этого в муниципальных образованиях проводятся совещания, семинары, муниципальные Дни охраны труда, а также вопросы безопасности рассматриваются на коллегиях.
Министерством труда Удмуртской Республики согласован и утвержден График проведения совместных «Дней охраны труда» в 2011 году.
В 7 органах исполнительной власти Удмуртской Республики приняты Положения о системе управления охраной труда в министерстве Удмуртской Республики, в том числе в 2 органах исполнительной власти руководствуются федеральными отраслевыми актами о системе управления охраной труда.
Практически во всех министерствах один из заместителей руководителя органа государственной власти назначен ответственным за организацию работы по охране труда. В 2 исполнительных органах государственной власти (Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерстве образования и науки Удмуртской Республики) имеются структурные подразделения по охране труда, в других – из числа специалистов назначены ответственные за осуществление деятельности в области охраны труда.
2.2. Планирование и реализация мероприятий направленных на улучшение условий и охраны труда
В своей деятельности Министерство труда Удмуртской Республики руководствовалось «Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы», в которой запланирована деятельность по улучшению условий и охраны труда.
В течение 2010 года осуществлялась реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Безопасный труд» на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02 июля 2007 года № 108. В соответствии с паспортом программы общий объем финансирования планировался на сумму 104321,268 тыс. рублей, в том числе из бюджета Удмуртской Республики – 6321,268 тыс. рублей и внебюджетные источники – 98000,0 тыс. рублей (таблица 8).
Таблица 8
Объемы финансирования ведомственной целевой программы «Безопасный труд» на 2008-2010 годы
из бюджета Удмуртской Республики, тыс. рублей
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | Общий объем за 3 года |
| Средства, предусмотренные программой | 2000,0 | 2076,28 | 2244,988 | 6321,268 |
| Средства, предусмотренные бюджетом | 1938,0 | 666,5 | 700,0 | 3304,5 |
| Отношение фактических средств от планового финансирования, % | 96,9 | 32,1 | 31,2 | 52,3 |
Министерство труда Удмуртской Республики также участвовало в реализации мероприятий Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года № 299.
Реализация государственной политики в области охраны труда на муниципальном уровне осуществлялась на основе разработанных программ (планов) улучшения условий и охраны труда. Муниципальные программы в 2010 году утверждены в Вавожском, Воткинском, Глазовском, Дебесском, Игринском, Кезском, Кизнерском, Киясовском, Красногорском, Можгинском, Сарапульском, Увинском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском, Ярском районах, в городах Глазов, Можга и Сарапул (всего 18 муниципальных образований). Оставшиеся 12 муниципальных образований запланировали принятие программ на 2011 год.
Наименьшие суммы средств из местного бюджета запланированы в программах: Вавожский район – 5 тыс. руб., Юкаменский – 10 тыс. руб., Ярский – 20 тыс. руб. Наибольшие затраты на программные мероприятия запланированы в муниципальных образованиях: город Можга – 3 млн. руб., Воткинский район – 560 тыс. руб. Без финансирования приняты программы в Кизнерском районе и городе Сарапул.
При недостаточном финансировании программы заложенная в них эффективность не может быть достигнута. Муниципальные программы улучшения условий и охраны труда, в которых не предусмотрены средства на реализацию программных мероприятий, не смогут повлиять на улучшение состояния в области охраны труда.
2.2.1. Нормативное обеспечение охраны труда
В целях внедрения правовой базы в сфере охраны труда, соответствующей новым социально-экономическим отношениям, а также повышения правовой грамотности и информационного обеспечения в сфере охраны труда Министерством труда Удмуртской Республики разработаны и изданы общим тиражом 2 000 экземпляров:
2 сборника нормативных актов по охране труда;
Информационный бюллетень «Охрана труда в Удмуртской Республике»;
Памятка «Как осуществить проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 году».
В помощь руководителям малых и средних предприятий разработаны и изданы общим тиражом 2900 экземпляров:
Методические рекомендации по организации работы по охране труда;
Памятка «Что должен знать начинающий предприниматель об охране труда»;
Памятка «Компьютер и охрана труда».
Рис. 1 Настенный календарь на 2011 год Рис. 2 Издания Минтруда Удмуртии
2.2.2. Организационное и техническое обеспечение
условий и охраны труда
В целях привлечения внимания руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, профессиональных союзов, руководителей и специалистов по охране труда различных организаций республики к вопросам создания безопасных условий труда и снижения травматизма на производстве Министерством труда Удмуртской Республики организовано и проведено XV республиканское совещание по охране труда. В данном совещании приняли участие представители законодательной власти республики, исполнительных органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций и различных организаций республики (всего 600 участников). Участники совещания были обеспечены информационным материалом по охране труда (сборник нормативных актов, памятки, буклеты).
В рамках XV республиканского совещания по охране труда организована и проведена выставка современных средств индивидуальной защиты, средств гигиены и безопасности труда, в которой приняли участие с демонстрацией своей продукции организации-разработчики и организации-поставщики. С экспонатами выставки ознакомились более 950 посетителей, которым была предоставлена возможность получить каталоги современных средств безопасности труда; консультации по вопросам приобретения и применения средств индивидуальной защиты, гигиены и безопасности труда, а также листовки и буклеты с информацией по охране труда.
Рис. 3 XV республиканское совещание Рис. 4 Семинар «Средства индивидуальной по охране труда защиты - неотъемлемая часть системы
управления охраной труда»
Организованы и проведены тематические семинары «Средства индивидуальной защиты – неотъемлемая часть системы управления охраной труда» В рамках семинара была организована выставка современных средств безопасности и гигиены труда, где были представлены отечественные и зарубежные модели сертифицированных средств безопасности труда.
Совместно с Федерацией профсоюзов Удмуртии проведен семинар по охране труда, в работе которого приняли участие руководители и специалисты организаций Удмуртской Республики. На ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» проведены тематические семинары «Новое в законодательстве об аттестации рабочих мест по условиям труда» и семинары по охране труда для уполномоченных по охране труда.
Совместно с ГУ УР «Республиканский бизнес-инкубатор» г. Ижевск и МБУ «Глазовский бизнес-инкубатор» проведены 2 тематических семинара «Организация управления охраной труда на малых предприятиях»;
Организованы 18 тематических встреч по вопросам охраны труда с руководителями и специалистами малых предприятий в городе Ижевск и Граховском, Кезском и Сюмсинском районах.
Совместно с Нотариальной палатой Удмуртской Республики было организовано и проведено семинарское занятие для нотариусов республики с включением в программу занятия вопросов охраны труда.
Организована и проведена научно-исследовательская работа по разработке модели прогнозирования и управления рисками повреждения здоровья работающими. Разработанная модель с помощью современных информационных технологий позволит, базируясь на результатах анализа производственного травматизма в организациях Удмуртской Республики с последующим прогнозом, своевременно вырабатывать первоочередные предупредительные мероприятия по профилактике производственного травматизма.
В соответствии с постановлением Министерства труда Удмуртской Республики от 16 марта 2010 года № 01-04/21 «Об утверждении положения о республиканском конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда в Удмуртской Республике» проведен республиканский конкурс на лучшую организацию работы по охране труда в 2009 году (далее – конкурс), итоги которого подводились в 2010 году.
Конкурс проводился среди муниципальных образований в Удмуртской Республике и организаций Удмуртской Республики в целях активизации деятельности организаций в области охраны труда, совершенствования работы по охране труда на всех уровнях государственной системы управления охраны труда в Удмуртской Республике, повышения роли органов местного самоуправления и привлечения внимания к проблемам обеспечения безопасности труда работников организаций Удмуртской Республики.
Основными задачами конкурса были определены: повышение активности работодателей по обеспечению соблюдения требований охраны труда, изучение и распространение передового опыта работы в области охраны труда, привлечение дополнительного внимания к охране труда работников, работодателей, общественных организаций, государственных и муниципальных органов.
Выполнили условия конкурса и представили итоговую информацию 90 организаций и 12 муниципальных образований в Удмуртской Республике: Воткинский, Дебесский, Игринский, Сарапульский, Селтинский, Сюмсинский, Увинский, Ярский районы и города Глазов, Сарапул, Ижевск, Можга.
Организационный комитет конкурса подвел итоги и принял решение о награждении 30 организаций и 5 муниципальных образований. Среди муниципальных образований победителями стали: МО «Город Глазов», МО «Город Можга», МО «Селтинский район», МО «Сарапульский район» и МО «Ярский район».
Всем победителям конкурса вручены дипломы и призы.
В рамках II Всероссийской специализированной выставки «Комплексная безопасность-2010» (28-30 сентября 2010 года) в г. Ижевске Министерством труда Удмуртской Республики подготовлена экспозиция с информацией по охране труда и организована выставка современных средств безопасности труда с участием ООО «Техноавиа-Ижевск», ООО «Зодиак», ООО «Сармайт».
2.2.3. Информационное и образовательное обеспечение охраны труда
В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте Министерства труда Удмуртской Республики в сети Интернет постоянно размещается информация по вопросам охраны труда.
В целях пропаганды и информированности населения в сфере охраны труда и социального партнерства осуществлялось активное взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе муниципальных образований и организаций республики.
Министерством труда Удмуртской Республики регулярно в течение года проводились пресс – конференции, выступления, консультации и другие мероприятия по вопросам безопасности труда.
2.2.4. Социальное партнерство
В целях установления общих принципов проведения согласованной социально – экономической политики в Удмуртской Республике 26 ноября 2009 года принято Удмуртское республиканское трехстороннее соглашение между Правительством Удмуртской Республики, республиканскими объединениями работодателей и федерацией профсоюзов Удмуртской Республики на 2010-2012 годы. В разделе V соглашения стороны договорились о взаимодействии в области охраны труда.
Всего на территории Удмуртской Республики зарегистрировано 52 соглашения (отраслевых, территориальных, профессиональных) и 2414 действующих коллективных договоров, что обеспечивает охват 77,2 % работников организаций Удмуртской Республики.
Коллективные договоры, заключенные между работодателем и работниками, проходят в Министерстве труда Удмуртской Республики экспертизу по разделу «Охрана труда» на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда. Анализ коллективных договоров показал, что часто в коллективных договорах выявляются нарушения при оформлении отношений связанных с условиями труда, предоставлением компенсаций работникам, планированием и финансированием мероприятий по улучшению условий и охране труда, обеспечением средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами. Проверка коллективных договоров позволяет влиять на качество оформления нормативного правового акта, на обеспечение предоставления гарантий законных прав и интересов работников в сфере охраны труда.
2.3. Деятельность Комиссии Правительства Удмуртской Республики
по охране труда
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 июля 2006 года № 719-р утверждено Положение о комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда и определен ее состав.
Комиссия является координирующим органом Правительства Удмуртской Республики по рассмотрению и подготовке предложений по охране труда на территории Удмуртии.
В соответствии с Положением и планом работы в 2010 году проведено 4 заседания Комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда. Комиссией были рассмотрены следующие вопросы:
- проводимые Государственным учреждением – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике мероприятия по улучшению состояния условий, охраны труда и здоровья работников организаций Удмуртской Республики
- об осуществлении аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Удмуртской Республики;
- состояние условий и охраны труда в Якшур – Бодьинском, Шарканском, Завьяловском районах, в ОАО «Можгинское строительное объединение», в субъектах малого предпринимательства;
- состояние условий труда и соблюдение требований санитарного законодательства в ОАО «Белкамнефть»;
- соблюдение законодательства об охране труда и промышленной безопасности в ОАО «Буммаш»;
- организация общественного контроля на муниципальном уровне (муниципальные образования «Глазовский район», «Кезский район», «Сарапульский район» Удмуртской Республики);
- состояние условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2009 году и другие вопросы.
2.4. Обучение по охране труда
Организация обучения по охране труда является одним из важнейших рычагов профилактики производственного травматизма.
В целях реализации требований Трудового кодекса Российской Федерации, и в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций продолжена работа по организации обучения и проверки знаний руководителей и специалистов организаций Удмуртской Республики по вопросам охраны труда.
До 1 декабря 2010 года обучение по охране труда осуществляли 30 организаций, отвечающих нормативным требованиям по организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Из 30 обучающих организаций – 5 учебных центров работали по отраслевым заказам.
По вопросам охраны труда обучено 12 500 руководителей и специалистов организаций республики (таблица 9).
Таблица 9
Показатели по обучению по охране труда в Удмуртской Республике
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Количество учебных центров | 30 | 24 | 24 | 27 | 30 | 30 |
| Количество обученных руководителей и специалистов, человек | 11929 | 12124 | 12314 | 12975 | 10360 | 12500 |
| в том числе отдельных категорий застрахованных, человек | 3242 | 2902 | 3049 | 4073 | - | - |
Динамика количества обученных по охране труда в организациях Удмуртской Республики, в том числе отдельных категорий застрахованных показана на диаграмме 25.
Диаграмма 25
За период с 2000 по 2008 годы наблюдался рост обученных по охране труда руководителей и специалистов обучающими организациями Удмуртской Республики. В соответствии с изменениями в законодательстве об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 2009 года практика обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных отменена, в связи с чем в 2009 году наблюдался небольшой спад численности обученных по охране труда.
В 2010 году количество обученных руководителей и специалистов по сравнению с предыдущим периодом увеличилось на 20,7 %.
Наибольшее количество обученных составили руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ – 8498 человек (68 %).
Руководителей организаций, заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда, заместителей главных инженеров по охране труда, работодателей – физических лиц и иных лиц, занимающиеся предпринимательской деятельностью обучено 2 746 человек (22 %).
Специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда прошли обучение в количестве 497 человек (4 %).
Члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов прошли обучение в количестве 321 человек (3 %).
С 1 декабря 2010 года введены требования приказа Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда», в соответствии с которым предоставление услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда подлежат обязательной аккредитации. Информация об организациях, прошедших процедуру аккредитации размещается на официальном сайте Минздравсоцразвития России в Реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
2.5. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
В соответствии со статьями 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» проводилась работа, направленная на реализацию права работников на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таблица 10
Основные показатели по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по Удмуртской Республике
| Показатель | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Число зарегистрированных страхователей | 27231 | 30335 | 33912 | 35875 | 39225 | 41304 | 43003 |
| Среднесписочная численность застрахованных | 714296 | 708942 | 705934 | 714351 | 701915 | 662738 | 632257 |
| Численность застрахованных пострадавших на производстве | 2146 | 1935 | 1763 | 1671 | 1435 | 1211 | 1181 |
| Количество оплаченных дней нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, дни | 57554 | 54248 | 52726 | 81043 | 78483 | 61100 | 63379 |
| на сумму, тыс. рублей | 10437,3 | 12720,0 | 14825,0 | 20407,1 | 22731,7 | 20459,4 | 23642,8 |
| Расходы на обеспечение по страхованию, всего, тыс. руб. | 142817,3 | 147248,5 | 150428,8 | 152976,4 | 174386,5 | 194650,2 | 286719,9 |
С 2004 года Министерство труда Удмуртской Республики и Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике строят свои отношения в рамках соглашения о взаимодействии с целью координации действий, направленных на развитие взаимного сотрудничества, и, в первую очередь, на обеспечение социальной защиты лиц, получивших повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей.
В Государственном учреждении – региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – региональное отделение Фонда) по состоянию на 1 января 2011 года зарегистрировано 43003 работодателей, имеющих наемных работников, в качестве страхователей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Данные по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2004-2010 годы по республике приведены в таблице 10.