Межведомственная комиссия по охране труда республики башкортостан
| Вид материала | Документы |
- Законом Республики Башкортостан «Об охране труда в Республике Башкортостан» ииными, 473.67kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 4 июля 2006 г. N 189 об утверждении, 206.46kb.
- Путешествие Твоей Идеи. Межведомственная комиссия по противодействию злоупотребления, 1461.85kb.
- Пояснительная записка к отчету о работе технической инспекции труда Федерации профсоюзов, 421.69kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан», 1102.59kb.
- Пособие по работе с родителями учащихся учреждений нпо, 2472.65kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ИНФОРМАЦИЯ
О состоянии условий и охраны труда, профессиональной заболеваемости, производственного травматизма в организациях республики в 2010 году
В 2010 году в республике предпринимались меры для обеспечения работодателями здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждения травматизма на производстве, снижения профессиональной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь.
Система государственного управления охраной труда
Деятельность по государственному управлению охраной труда осуществлялась в рамках реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.03.2008 г. № 65 «О мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан» и была направлена на снижение уровня производственного травматизма и улучшение условий труда.
Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан продолжена реализация Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2009-2011 годы. Она ориентирована преимущественно на усиление информирования работодателей и работающих в вопросах охраны труда, привлечение общественного внимания к проблемам охраны труда путем размещения социальной рекламы в средствах массовой информации. В 2010 году за счет средств республиканского бюджета организован и проведен конкурс среди организаций республики в номинации «Лучшая организация условий и охраны труда»; разработаны и изданы Методические рекомендации по вопросам охраны труда, Сборник официальных материалов по охране труда. Литература передана республиканским органам исполнительной власти для использования в работе подведомственными организациями. Изготовлены четыре видео-ролика социальной рекламы, в том числе два 5-минутных документальных фильма, направленных на пропаганду передового опыта в сфере охраны труда и повышение престижа рабочих профессий. Три аудио-ролика общей продолжительностью 10 минут изготовлены в целях повышения уровня знаний работающими своих прав на охрану труда.
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Федерация профсоюзов Республики Башкортостан, определенные в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 апреля 2001 года № 77 «О соревновании между предприятиями (организациями) основных видов экономической деятельности Республики Башкортостан» организаторами конкурса между предприятиями (организациями) в номинации «Лучшая организация условий и охраны труда», 21 января 2010 года подвели предварительные итоги конкурса за 2010 год и представили их в республиканскую комиссию по подведению итогов соревнования.
Победителями конкурса признаны: первое место – ООО «Башкирские распределительные электрические сети» «БашРЭС-УГЭС»; второе место - коллектив ООО «Башкирская медь»; третье место - коллектив ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие».
В целях популяризации работы по охране труда, в апреле 2010 г. в рамках всемирного Дня охраны труда министерством совместно с НОУ «Межотраслевой институт» проведен четвертый республиканский конкурс на звание «Лучший инженер по охране труда». Положительный опыт победителей конкурсов по организации работы в области улучшения условий и охраны труда был освещен в средствах массовой информации.
В целях информационного обеспечения управления охраной труда, распространения имеющегося в республике опыта, во II квартале 2010 года Минтрудом РБ был подготовлен доклад «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Республике Башкортостан в 2009 году», в котором проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, деятельность органов государственной власти, надзора, контроля, муниципальных образований по реализации требований законодательства в области охраны труда, определены основные направления работы в 2010 году. Доклад направлен Правительству Республики Башкортостан и размещен на официальном сайте Минтруда РБ.
В феврале 2010 года в г. Уфа в рамках Инновационно - промышленного форума «Промэкспо» была проведена вторая специализированная выставка «Спецодежда. Средства защиты» (организаторы: Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Башкирская выставочная компания», Выставочный комплекс «Башкортостан»).
Специалистами по охране труда территориальных органов Минтруда РБ в 2010 году осуществлен сбор информации о состоянии условий и охраны труда в 1379 организациях, в ходе которого выявлено 7157 нарушений законодательства. Из общего количества проверок совместно с Государственной инспекцией труда в РБ проведено 220, органами прокуратуры-236, профсоюзами-63 мероприятия.
Государственными экспертами условий труда Минтруда РБ с целью контроля правильности предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда в 2010 году проведено 1681 различных государственных экспертиз условий труда. В целях активизации работы в сфере улучшения условий и охраны труда на республиканском уровне, а также в целях реализации приказа Минздравсоцразвития России «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда», принято постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2010 года № 126 «О формировании сведений о существующих условиях труда и соответствии организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Республики Башкортостан». Информация, формируемая Минтрудом РБ в рамках указанного постановления, ежеквартально направляется в Правительство республики и размещается на сайте министерства в сети Интернет. Она предназначена для использования республиканскими органами исполнительной власти для обеспечения внутриведомственного контроля за организацией работ по охране труда, проведением аттестации рабочих мест и осуществления методической работы в организациях соответствующих видов экономической деятельности.
Важной составляющей системы управления охраной труда в республике является работа по улучшению условий и охраны труда на уровне муниципальных образований. Координирующую роль в этом направлении выполняют межведомственные комиссии по охране труда при администрациях муниципальных районов и городских округов, в состав которых вошли специалисты территориальных органов Минтруда РБ. Во всех МР и ГО реализуются территориальные программы (планы) по снижению травматизма, профессиональных заболеваний, дорожно-транспортных происшествий и пожаров, улучшению условий и охраны труда.
Состояние условий труда
В соответствии с данными Башкортостанстата, на начало 2010 года на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 92,9 тыс. человек, что на 10,6 тыс. меньше, чем на начало 2009 года. При этом зарегистрировано увеличение численности работников, занятых в этих условиях труда, на транспорте (с 8,6 до 8,7 тыс. чел.), в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа, пара, горячей воды (с 7,32 до 7,33 тыс. чел.), а снижение - в обрабатывающих производствах (с 67,2 до 61,1 тыс. чел.), добыче полезных ископаемых (с 13,8 до 10,0 тыс. чел.), строительстве (с 6,0 до 5,4 тыс. чел.) и связи (с 0,5 до 0,4 тыс. чел).
Повышенные уровни воздействия шума, ультра- и инфразвука зафиксированы на рабочих местах 46,8 тыс. чел., запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны – 41,1 тыс. чел., вибрации – 6,3 тыс. чел., ионизирующего и неионизирующего излучения – 1,5 тыс. человек
На 01.01.2010 г. наиболее значительный (свыше 40%) удельный вес работников, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, отмечен в производстве нефтепродуктов (66,4%), металлургическом производстве (53,4%), добыче металлических руд (48,8%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (41,9%).
Занято на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и связи
за 2005-2009 годы
Р
ис. 1Физические перегрузки испытывали 33,9 тыс. работников, или 9,3% от всех занятых на обследованных предприятиях и в организациях. Высокая доля работников тяжелого физического труда в производстве готовых металлических изделий (46,9% списочной численности работников), производстве нефтепродуктов (22,6%), добыче сырой нефти и природного газа (20,5%), в организациях сбора, очистки и распределения воды (18%), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (13,4%), строительстве (10,6%).
На работах, связанных с напряженностью трудового процесса, заняты 21,0 тыс. человек (5,7%). На оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, на начало 2010 года работали 396 чел. (0,1%).
Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях
Республики Башкортостан за 2006-2010 годы
Рис. 2.
В 2010 году аттестацию рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ) провели 1342 организации республики (в 2009 году - 1553 организации). Общее количество аттестованных рабочих мест составило 119808 единиц. Из них условия труда на 32934 рабочих местах (27,5%) признаны вредными, на 729 рабочих местах (0,6%) – травмоопасными. На аттестованных рабочих местах занято более 158,4 тыс. человек (за 2009 год были аттестованы рабочие места 154,2 тыс. человек).
В целом по республике по состоянию на 01 января 2011 года аттестация проводилась в 5244 организациях; аттестовано 548,5 тыс. рабочих мест с численностью работающих более 746 тыс. человек.
Следует отметить, что удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах (в % к общей численности работников) имеет положительную тенденцию роста. По итогам 2010 года этот показатель составил 61,5% (это на 22,5% больше, чем пять лет назад и на 4,3% больше, чем по итогам 2009 года).
Рис. 3
В организациях различных видов экономической деятельности эта работа ведется неравномерно. Например, Полностью проведена аттестация на предприятиях добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, в организациях транспортирования по трубопроводам, водного транспорта. Успешно эта работа выполняется на предприятиях химического производства и производства нефтепродуктов, в организациях связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Вместе с тем, пока недостаточно активно аттестация ведется в организациях: сельского хозяйства; целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности; финансовой деятельности, страхования; оптовой и розничной торговли; гостиницах и ресторанах; государственного управления. (Приложение 1).
В разрезе муниципальных образований в 2010 году в сравнении с 2009 годом наибольший рост количества организаций, проведших аттестацию рабочих мест, отмечен в организациях городских округов: г. Нефтекамск (+64), г. Стерлитамак (+22), г. Кумертау (+11), муниципальных районах: Белебеевском (+81), Белорецком (+44), Туймазинском (+26), Зинчуринском (+22), Аургазинском (+12), Благоварском (+11), Гафурийском (+11), Стерлитамакском (+11) и Бакалинском (+9).
Наряду с этим, в истекшем году в Архангельском, Бураевском, Калтасинском, Кугарчинском, Хайбуллинском, Янаульском муниципальных районах эту работу провели лишь по 2-3 организации. (Приложение 2).
Результаты аттестации рабочих мест являются основой для сертификации организации работ по охране труда. По состоянию на 1 января 2010 года в республике действующие сертификаты соответствия организации работ по охране труда имели 168 организаций (из них 10 организаций получили сертификат повторно), с численностью работающих 99,6 тыс. человек, что составляет 8,2% от общей численности работников республики. В 2010 году сертификацию провели 53 организации республики, из них 23 организации – это муниципальные образовательные учреждения города Уфы (в 2009 году сертификат безопасности получили 77 организаций).
Производственный травматизм.
По данным Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ГУ-РО ФСС РФ по РБ), в отчетном году на производстве пострадало 1119 человек (страховые случаи), против 1093 человек в 2009 году.
Общее количество пострадавших в несчастных случаях на производстве
по Республике Башкортостан за 1997-2010 годы (человек)
Примечание: За 2009 и 2010 годы приведены данные ГУ- РО ФСС РФ по РБ по состоянию на 15.02.2011 года.Рис. 4
По оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, в истекшем году на производстве погибли 79 человек против 75 человек за 2009 год, получили тяжелые травмы 184 работника против 192.
Снижение количества погибших произошло в организациях почти всех видов экономической деятельности. Наряду с этим, рост смертельного травматизма отмечен в строительстве, добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, производстве транспортных средств и оборудования. (Приложение 3).
В территориальном разрезе следует отметить рост травматизма с тяжкими последствиями в организациях муниципальных районов: Белебеевский, Кугарчинский; городских округов: г. Нефтекамск; районов ГО г. Уфа – Демского, Октябрьского, Советского. (Приложение 4).
Таблица 1
Показатели, характеризующие производственный травматизм, профессиональную заболеваемость и первичный выход на инвалидность в Республике Башкортостан
за 2006-2010 годы
человек
№п/п | Наименование показателей | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. |
| 1 | Общее количество пострадавших в несчастных случаях на производстве | 1498* | 1544* | 1265* | 1093* | 1119* |
| 2 | Число первично выявленных профбольных | 154 | 159 | 121 | 133 | 160 |
| 3 | Первично установлена инвалидность вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний, из них | 146 | 131 | 117 | 88 | 124 |
| 3.1 | - по причине производственных травм | 116 | 105 | 105 | 75 | 100 |
| 3.2 | - по причине профзаболеваний | 30 | 26 | 12 | 13 | 24 |
* По данным ГУ - РО ФСС РФ по РБ
Материалы расследования несчастных случаев на производстве свидетельствуют о том, что преобладающими причинами несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходами в 2010 году явились неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения, нарушение технологического процесса, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.
Среди видов несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями преобладают падение при разности уровней высот; происшествия на наземном транспорте; контактные удары (ушибы) при столкновении с движущимися предметами, деталями и машинами; удары падающими предметами и деталями; защемление между неподвижными и движущимися предметами, деталями и машинами.
Профессиональная заболеваемость
Неудовлетворительное состояние условий труда, воздействие на организм работающего вредных и (или) опасных производственных факторов являются основными причинами возникновения профессиональных заболеваний.
Профессиональная заболеваемость по отраслям экономики
Республики Башкортостан в 2010 году
В 2010 году в республике впервые установлены профессиональные заболевания и отравления у 160 человек (в том числе 60 женщин). 2 случая острых профессиональных отравлений зарегистрированы у слесарей аварийно-восстановительных работ МУП «Нефтекамскводоканал» г. Нефтекамска. Причинами группового острого отравления сероводородом явились нарушения правил техники безопасности и неиспользование средств индивидуальной защиты органов дыхания при выполнении работ в колодце канализационной сети.
Показатель профессиональной заболеваемости по Республике Башкортостан в 2010 году составил 1,74 на 10 тыс. работников, что выше на 26% в сравнении с 2009 годом.
| № п/п | Наименование вида экономической деятельности | Количество профессиональных больных | |
| Всего человек | На 10 тыс. работающих | ||
| | Сельское хозяйство, охота и лесоводство | 63 | 15,88 |
| | Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических | 8 | 8,79 |
| | Строительство | 26 | 7,05 |
| | Производство прочих не металлических минеральных продуктов | 8 | 5,63 |
| | Металлургические производства и производства готовых металлических изделий | 10 | 5,32 |
| | Производство пищевых продуктов, включая напитки и табака | 7 | 3,61 |
| | Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 3 | 1,95 |
| | Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 4 | 1,83 |
| | Текстильное и швейное производство | 1 | 1,82 |
| | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 7 | 1,67 |
| | Транспорт и связь | 8 | 1,05 |
| | Производство транспортных средств и оборудования | 3 | 0,86 |
| | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 7 | 0,81 |
| | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 3 | 0,56 |
| | Производство машин и оборудования | 1 | 0,43 |
| | Образование | 1 | 0,06 |
| | Всего по Республике Башкортостан | 160 | 1,74 |
Наибольшее количество профессиональных больных в 2010 году зарегистрировано в городах Уфа, Белебей, Белорецк, Сибай, Нефтекамск, Учалы, Кармаскалинском, Татышлинском, Уфимском, Белебеевском, Давлекановском и Чекмагушевском районах. Значительное количество проф. больных зарегистрировано на следующих предприятиях: ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» 6 случаев, ОАО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» 5, ОАО «Белебеевский завод «Автонормаль» 4, ОАО «СТЕКЛОНиТ» 4.
Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работников отмечены в Давлекановском и Татышлинском районах, которые превышают среднереспубликанский показатель в 11 23 раза. Высокие показатели профессиональной заболеваемости отмечаются так же и в Кармаскалинском, Балтачевском и Янаульском районах, городах Дюртюли, Белебей и Учалы.
Количество профессиональных больных по административным территориям
Республики Башкортостан в 2010 году
| № п/п | Наименование административных территорий | Количество профессиональных больных | |
| Всего человек | На 10 тыс. работающих | ||
| | Всего по Республике Башкортостан | 160 | 1,74 |
| | В том числе: Давлекановский район | 5 | 40,95 |
| | Татышлинский район | 8 | 18,99 |
| | Кармаскалинский район | 9 | 12,44 |
| | Балтачевский район | 3 | 11,66 |
| | Янаульский район | 2 | 11,63 |
| | Ишимбайский район | 2 | 10,36 |
| | Баймакский район | 4 | 10,33 |
| | Аскинский район | 3 | 10,19 |
| | Бураевский район | 3 | 9,45 |
| | Белебеевский район | 5 | 8,2 |
| | Чекмагушевский район | 5 | 7,89 |
| | Буздякский район | 3 | 7,09 |
| | Стерлибашевский район | 2 | 6,96 |
| | Благоварский район | 2 | 5,03 |
| | Миякинский район | 1 | 4,94 |
| | г. Дюртюли | 3 | 4,83 |
| | г. Белебей | 8 | 4,5 |
| | г.Учалы | 5 | 4,36 |
| | Куюргазинский район | 2 | 4,27 |
| | Уфимский район | 7 | 3,9 |
| | г. Сибай | 5 | 3,89 |
| | Туймазинскй район | 4 | 3,72 |
| | Иглинский район | 2 | 3,39 |
| | г. Белорецк | 6 | 2,98 |
| | г. Янаул | 2 | 2,89 |
| | Бижбулякский район | 1 | 2,86 |
| | Альшеевский район | 2 | 2,77 |
| | Кушнаренковский район | 1 | 2,73 |
| | Чишминский район | 2 | 2,64 |
| | Зианчуринский район | 1 | 2,48 |
| | г. Бирск | 2 | 2,47 |
| | Салаватский район | 1 | 2,15 |
| | Кугарчинский район | 1 | 1,94 |
| | Аургазинский район | 1 | 1,85 |
| | Абзелиловский район | 1 | 1,84 |
| | Илишевский район | 1 | 1,65 |
| | Дюртюлинский район | 1 | 1,46 |
| | г. Нефтекамск | 5 | 1,29 |
| | г.Туймазы | 2 | 1,15 |
| | г. Благовещенск | 1 | 1,09 |
| | Стерлитамакский район | 1 | 1,04 |
| | г.Уфа | 30 | 0,93 |
| | г. Мелеуз | 1 | 0,69 |
| | г. Стерлитамак | 3 | 0,42 |
| | г. Октябрьский | 1 | 0,42 |
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Роспотребнадзор), развитию профессиональных заболеваний в 2010 году способствовали, в первую очередь, факторы трудового процесса (тяжесть труда) 49,7%, далее следуют физические факторы (вибрация, шум и т.д.) 21,7%, химические вещества 17,5%, аллергены 6,2%, промышленные аэрозоли 4,3%, биологические факторы 0,6%.
Чаще всего регистрировались такие профессиональные заболевания, как заболевания опорно-двигательного аппарата и периферической нервной системы 55.5% и заболевания органов дыхания (хронический бронхит, бронхиальная астма, пневмокониоз, силикотуберкулез) 20,9%. Вибрационная болезнь составила 10,4%, нейросенсорная тугоухость 5,5%, заболевания кожи (гиперкератоз, экзема, дерматит) 3,3% и новообразования 1,6%.
Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в 2010 году послужили несовершенство технологических процессов в 38% случаев; несовершенство рабочих мест 29%; конструктивные недостатки средств труда 24,5%; прочие 4,4%; неисправность санитарно-технических установок 1,1%, по 0,6% несовершенство санитарно-технических установок, отсутствие санитарно-технических установок, несовершенство средств индивидуальной защиты, нарушение техники безопасности и профессиональный контакт с инфекционным агентом.
Удельный вес хронических профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров в 2010 году составил 57% (2009 г. 48,9%), что свидетельствует о низкой настороженности лечебно-профилактических учреждений первичного звена в вопросах выявления ранних признаков профессиональных заболеваний.
По данным Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан в 2010 году впервые признаны инвалидами по профессиональному заболеванию 10 человек или 6,3% от общего числа всех первично выявленных профессиональных больных (в 2009 г. 7 человек и 5,3% соответственно).
Пожары
За прошедший год в производственных помещениях республики произошел 91 пожар с общим ущербом 42,5 млн. рублей. В огне погибли 2 человека (в 2009 г. – 3), 4 человека получили ожоги и травмы различной степени тяжести (в 2009 г. – 10). По сравнению с 2009 годом количество пожаров увеличилось на 15%, убытки от пожаров возросли на 635%. Сведения о пожарах в производственных помещениях отражены в Приложении 5.
Дорожно-транспортные происшествия
В 2010 году в республике отмечено снижение количества дорожно-транспортных происшествий по вине водителей транспортных средств юридических лиц на 25,3% (216). В ДТП погибло 22 и ранено 282 человека. Степень тяжести последствий от ДТП снизилась на 27,3% и составила 7,2 погибших на 100 пострадавших.
Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в целях обеспечения защиты прав граждан на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, предупреждения несчастных случаев на производстве в 2010 году проведено 2003 проверки соблюдения законодательства об охране труда, в том числе в ходе 658-ми проверок состояние работы проанализировано комплексно (по всем вопросам охраны труда), проведены 592 тематических проверки (с анализом не менее 2-х направлений работы по организации охраны труда) и 1073 целевых (в том числе 546 расследований несчастных случаев на производстве).
По данным Гострудинспекции РФ по РБ, наибольшее количество нарушений приходится на организации сельского хозяйства (30% от общего количества нарушений по охране труда), обрабатывающих производств (20,8%), строительства (12,8%), образования (12,5%), торговли (9,3%). Комплексные проверки были запланированы на 2010 год и проведены с учетом статистики травмирования работников на производстве в предыдущем периоде и в наиболее травмоопасных видах экономической деятельности.
Наибольшее число выявленных в 2010 году нарушений, как и ранее, связано с несоблюдением работниками и работодателями отраслевых правил и инструкций по охране труда – 3841 нарушение (40,6% от связанных с охраной труда или 26,2% от всех выявленных в 2010г. нарушений, 2009 г. - 7507 нарушений, 47% и 33,5% соответственно).
Как показывает анализ итогов всех видов проверок, несоблюдение работодателями законодательства по охране труда становится возможным по следующим причинам:
- незнание руководителями, должностными лицами требований законодательства по охране труда, отраслевых норм и правил по охране труда и технике безопасности;
- злостное игнорирование руководителями и должностными лицами законодательства по охране труда;
- неисполнение руководителями среднего звена обязанностей по охране труда, закрепленных в должностных инструкциях;
- недостаточная финансовая обеспеченность организаций, не позволяющая модернизировать устаревшее оборудование, закупать современные средства индивидуальной защиты, проводить мероприятия по созданию надлежащих безопасных условий труда работников;
- недостаточный общественный (профсоюзный) контроль за состоянием охраны труда в организациях.
Таким образом, значительная часть причин несоблюдения работодателями законодательства об охране труда носит организационный характер и не связана в полной мере с необходимостью финансовых затрат.
Как показывают итоги проверок, значительное число нарушений законодательства допускается у работодателей, не выполняющих требования ст.217 ТК РФ о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Всего за нарушения требований охраны труда, включая вопросы, связанные с выполнением требования ст.217 ТК РФ о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда, по возбужденным госинспекторами труда и прокурорами административным производствам оштрафованы 43 работодателя (в.т. 1 юридическое лицо) на сумму 88,5 тыс. руб.
Наиболее распространенными нарушениями в сфере обучения и инструктирования по охране труда были допуск к работе без проведения предварительного обучения и инструктажа, формальный подход к проведению инструктажа, отсутствие разработанных программы обучения и аттестационных билетов, ненадлежащий состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда, несоблюдение сроков проведения систематического обучения и инструктирования. За нарушения установленного порядка обучения и проверки знаний по охране труда (ст.225 ТК РФ), а также необеспечение безопасных условий труда (включая допуск к работе необученного персонала или неудовлетворительную организацию обучения по охране труда, ст.212 ТК РФ) оштрафованы 319 руководителей и должностных лиц, а также 3 юридических лица на общую сумму 618,2 тыс. руб.
Типовые нарушения норм трудового законодательства, регламентирующие порядок организации обеспечения работников СИЗ: отсутствие нормативно-технической и справочной документации по обеспечению работников СИЗ (типовые отраслевые нормы, каталоги, ГОСТы); необеспечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда необходимыми средствами индивидуальной защиты; отсутствие сертификатов соответствия или не соответствие СИЗ требованиям охраны труда; отсутствие контроля за правильным применением СИЗ; непроведение инструктажа по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности и тренировок по применению СИЗ (респираторов, противогазов, предохранительных поясов и др.); отсутствие должного учета средств индивидуальной защиты; не организованы стирка, чистка и ремонт спецодежды за счет средств работодателя. В 2010г. за нарушения требований охраны труда, включая вопросы, связанные с обеспечением и применением средств индивидуальной защиты, оштрафованы 169 руководителей и должностных лиц и 5 юридических лиц на общую сумму 407 тыс. руб.
Наиболее характерными нарушениями в части организации и проведения медицинских осмотров работников являются: не проведение предварительных (при поступлении на работу) медосмотров или их проведение за счет работников; отсутствие перечня профессий, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; нарушение периодичности проведения медосмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта, в целях пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодных); не обеспечение прохождения работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а также работающим в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет; отсутствие приказов по результатам периодических медосмотров с необходимыми решениями и назначением ответственных за их выполнение лиц и др. За допущенные нарушения в области охраны труда, включая вопросы проведения медицинских осмотров (ст.213 ТК РФ), в 2010г. по возбужденным прокурорами и госинспекторами труда административным производствам оштрафовано 120 руководителей и должностных лиц и 3 юридических лица на общую сумму 313 тыс. руб.
Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на территории Республики Башкортостан было проведено 5878 обследований опасных производственных объектов по видам надзора, выявлено 33892 нарушений требований безопасности. За нарушения требований промышленной безопасности наложено 3352 административных штрафов. Взыскано 13 млн. 106,1 тыс. рублей.
Управлением было проведено 6041 обследование объектов энергетики, допущено в эксплуатацию новых, реконструированных энергоустановок и при смене собственника - 2011. Выявлено нарушений обязательных требований нормативных документов – 43471, составлено протоколов об административных правонарушениях - 3002 , наложено штрафов на сумму 5206,7 тыс. рублей, из них взыскано штрафов на сумму 3963,20 тыс. рублей.
За 12 месяцев 2010 года Управлением было проведено 824 проверок объектов капитального строительства, выявлено 3094 нарушений, назначено 341 административное наказание на сумму 23 млн. 754 тыс. рублей, из них взыскано 19 млн. 646 тыс. рублей.
На территории Республики Башкортостан в 2010 году произошло 10 несчастных случаев (в том числе 2 групповых), в которых пострадало 12 человек, в том числе 4 человека погибли.
В 2010 году в целом по Управлению снизилось число групповых несчастных случаев и количество пострадавших при этом, в 2010 году – 2 случая, 4 пострадавших, в 2009 году – 3 случая, 12 пострадавших.
Все материалы по результатам расследований несчастных случаев рассмотрены и заслушаны на расширенных технических совещаниях Приуральского управления Ростехнадзора, на которые приглашались лица, ответственные за допущенные нарушения законодательства, явившихся причинами несчастных случаев. В обязательном порядке на указанные совещания приглашались руководители организаций, на которых происходили несчастные случаи. По итогам совещаний Приуральского управления Ростехнадзора подконтрольными организациями разрабатывались мероприятия по искоренению травматизма на опасных производственных объектах и выполнению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
За нарушение требований промышленной безопасности привлечены к административной ответственности по линии Ростехнадзора юридические и должностные лица предприятий, на которых произошли несчастные случаи.
В соответствии с действующим законодательством Приуральским управлением Ростехнадзора проводятся комплексные обследования предприятий допустивших указанные несчастные случаи.
Устранение выявленных нарушений и исполнение разработанных предприятиями мероприятий находится на постоянном контроле Управления.
В целях снижения уровня аварийности на автотранспорте юридических лиц подразделениями ГИБДД МВД по РБ проводилась целенаправленная профилактическая работа в автопредприятиях по контролю за соблюдением требований нормативно-правовых актов.
За 2010 г. проверено 994 пассажирских и 3701 грузовое автопредприятие. Выявлено 43248 автомобилей (в т.ч. 8755 автобусов) с неисправностями, из них запрещена эксплуатация 15433 транспортных средств (в т.ч. 8755 автобусов) до устранения недостатков. Выдано 3401 предписание на устранение имеющихся недостатков, осуществлено 2438 контрольных проверок по ранее выданным предписаниям. 2440 должностных лиц привлечено к административной ответственности.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведены мероприятия по контролю на 1095 объектах различной формы собственности, из них на 761 с применением лабораторных и инструментальных исследований, что составляет 69,5%. Плановые мероприятия по контролю в течение 2010 года по республике проводились на предприятиях производства строительных материалов, связи, строительства, сельского хозяйства, издательской и полиграфической деятельности.
По санитарно-техническому состоянию промышленные предприятия республики распределились в 2010 году следующим образом: I группа (удовлетворительное) 1373 объекта (21,6%), II группа (неудовлетворительное) 4180 объектов (65,7%), III группа (крайне неудовлетворительное) 812 объекта (12,7%) (2009 г. – 13,9%). Какой-либо динамики в санитарно-гигиеническом состоянии объектов по условиям труда в течение 2010 года по республике практически не происходило.
Результаты плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий свидетельствуют о том, что не разрабатываются планы по улучшению условий труда и не осуществляется производственный контроль за состоянием условий труда в ООО «Башкирский керамический завод» (Иглинский район), ООО «Берлек Плюс», ОАО Уфимское монтажное управление «Промвентиляция», ОАО «Строитель», ЗАО «Уфимский завод железобетонных изделий «Эколог», ГУП «Государственное республиканское издательство «Башкортостан», ООО «СтройСмесь», ООО «Фирма ТехПромСтрой», ООО «Дмитриевский» (Уфимский район), МУП «Уфимский завод по производству битумной эмульсии», ЗАО «Ремсервис», ООО «Стройэнергосервис» и других.
Нарушаются регламентированные сроки проведения периодических медицинских осмотров в ООО «Башкирский керамический завод» (Иглинский район), ООО «Берлек Плюс», ОАО Уфимское монтажное управление «Промвентиляция», ОАО «Строитель», ЗАО «Уфимский завод железобетонных изделий «Эколог», ГУП «Государственное республиканское издательство «Башкортостан», ООО «СтройСмесь», ООО «Фирма ТехПромСтрой», ООО «Дмитриевский» (Уфимский район), МУП «Уфимский завод по производству битумной эмульсии», ЗАО «Ремсервис», ООО «Стройэнергосервис» и другие.
По фактам нарушения санитарного законодательства по условиям труда в течение 2010 года наложено 688 штрафов (2009 г. 455) на сумму 1 649,8 тыс. рублей, в том числе 64 на юридических лиц. 73 дела передано на рассмотрение в судебные органы, из них 5 административное приостановление деятельности.
В 2010 году в республике предварительным и периодическим медицинским осмотрам (ПМО) подлежало 205 973 человека, из них 90 784 женщин. Осмотрено 202 314 человек, в том числе 89 118 женщин, что составило 98,2% (2009 г. –97,9%).
Необходимо отметить, что по городским округам процент охвата работников, подлежащих ПМО, составил 99,5%, а по муниципальным районам и городским поселениям 96,8%. В 4 из 54 муниципальных районов охват ПМО составил ниже 90%: Кигинском (71,5%), Нуримановском (79%), Иглинском (82,3%) и Баймакском (86%).
В 2010 году по результатам проведенных медицинских осмотров была выделена группа «риска» в количестве 3 545 человек, направлено в клинику 2 608 человек.
Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в целях реализации механизма экономической заинтересованности страхователей в сокращении травматизма и профзаболеваний в 2010 году проводилась работа по использованию механизма применения скидок и надбавок к страховым тарифам предприятий и частичное финансирование предупредительных мер. Скидки к страховому тарифу на сумму 83,9 млн.руб. установлены 155 организациям, обеспечившим безопасный труд работникам (в 2009 году – 159 организациям); надбавки – 86 страхователям на сумму 6,4 млн. руб. (в 2009г. – 83 организациям).
На финансирование предупредительных мер, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда застрахованных, 954 страхователям выделено ассигнований на сумму 112 млн. рублей. За счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачено санаторно-курортное оздоровление на сумму 30 млн.руб., аттестация 19,1 тыс. рабочих мест на сумму 13,7 млн. рублей, проведение периодических медицинских осмотров 19,5 тыс. работников на сумму 11,9 млн.рублей.
Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан осуществлялся общественный контроль за соблюдением в организациях безопасных условий труда и сохранением здоровья работающих. На Президиуме Совета Федерации профсоюзов РБ рассмотрены вопросы:
- «Об итогах работы технической инспекции труда профсоюзов РБ в 2009 году;
- «Об итогах смотра-конкурса «Лучший уполномоченный по охране труда Федерации профсоюзов РБ» в 2009 году»;
- «Об организации административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда на предприятиях перерабатывающей промышленности АПК г.Уфы”;
- «О совместной работе членских организаций ФП РБ и ИПК ПК по организации обучения уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов и членов комиссий по охране труда»;
- «О проведении независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников, технической инспекцией труда профсоюзов РБ». Общественный контроль за соблюдением в организациях безопасных условий труда и сохранение здоровья работающих ведут 17 членов комиссии по охране труда и экологии Совета Федерации профсоюзов РБ, 17 технических инспекторов труда в 14 республиканских организациях профсоюзов, 115 внештатных технических инспекторов труда, более 5600 комиссий (комитетов) по охране труда организаций и 14 255 уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов.
Техническими инспекторами труда при осуществлении общественного контроля по обеспечению безопасных условий труда и сохранение здоровья работающих в 2010 году проведено 507 комплексных проверок. Выявлены 5 404 нарушения нормативных актов в области охраны труда по которым выданы представления для устранения отмеченных нарушений, оказана конкретная помощь членам профсоюза при рассмотрении 12 дел в судах, проведено 20 независимых экспертиз условий труда, рассмотрено 1 808 жалоб и обращений членов профсоюзов, принято участие в расследование 138 несчастных случаев на производстве. Уполномоченными лицами по охране труда профсоюзов проведено 102 792 проверки соблюдения условий и охраны труда на рабочих местах, выявлено 24 204 нарушения по которым выданы предложения для устранения.
* Информация составлена по материалам, представленным органами исполнительной власти, государственного надзора и общественного контроля.