Методы анализа и регулирования пространственного развития города
| Вид материала | Автореферат |
- Программа дисциплины «Методы пространственного анализа» для направления 081100., 246.59kb.
- Программа наименование дисциплины экономическая география рекомендуется для направления, 379.5kb.
- Название дисциплины «Экономическая география», 315.52kb.
- План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
- Диплом мгуту, 1031.74kb.
- Программа по анализу финансово-хозяйственной деятельности Роль и перспективы развития, 29.79kb.
- Программа курса «электрохимические методы анализа», 20.91kb.
- Внастоящей лекции представлена систематизация отечественных и зарубежных методов, 316.17kb.
- Основным источником финансирования социально-экономического развития города являются, 41.08kb.
- Российская федерация федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам, 19.54kb.
1 2
На правах рукописи
ЕВСТАФЬЕВ АРТЕМ ИВАНОВИЧ
МЕТОДЫ АНАЛИЗА И РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
К
раснодар
2011
Работа выполнена на кафедре организации и планирования местного развития Кубанского государственного университета
-
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Авдеева Татьяна Тимофеевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Рисин Игорь Ефимович
доктор экономических наук, доцент
Дробышевская Лариса Николаевна
Ведущая организация
Учреждение Российской академии наук Институт системного анализа РАН
Защита диссертации состоится 17 июня 2011 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.13 по экономическим наукам при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 149.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 149 (читальный зал).
Автореферат разослан ... мая 2011 г.
У
ченый секретарьдиссертационного совета Д 212.101.13
д-р экон. наук, профессор Г.Г. Вукович
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется происходящими изменениями в системе методов регулирования развития городов, что вызвано усилением влияния инвестиционно-строительной деятельности на их пространственную структуру. Сложившаяся в период существования директивной экономики система социалистического планирования городского пространства, в основе которой лежали методы вертикального административного управления (градостроительство), оказалась несоответствующей условиям свободного рынка. С появлением частной собственности на недвижимость и включением в рыночный оборот земельных участков потребовался особый механизм территориального развития, основанный на более гибких методах регулирования на муниципальном уровне.
Внедряемые в практику муниципального управления методы градо-регулирования связываются преимущественно с организацией привлекательных условий для осуществления нового строительства и повышения эффективности коммерческого использования земли. Складывается
бизнес-ориентированная модель пространственного развития, которая вызывает обострение проблем социально-экономического характера: несбалансированность изменений в материальной и социальной среде города, точечную застройку территорий, ухудшение городского ландшафта, жилищную сегрегацию, осложнение проблем транспортной доступности и обеспеченности коммунально-бытовой инфраструктурой отдельных городских территорий.
Необходима разработка социально ориентированной модели, которая должна учитывать интересы местных сообществ, благоустройство которых становится главным критерием эффективности пространственного развития, что не достигается традиционными механизмами рыночного регулирования частной инвестиционно-строительной деятельности и требует разработки особых методов и институтов управления в границах отдельных городских территорий, определяемых как градоустройство.
Степень разработанности научной проблемы. Классический взгляд на территориальную организацию города и его пространственное развитие представлен в научных трудах зарубежных ученых Э. Берджеса, Ч. Гарриса, И. Тюнена, Г. Хойта, Э. Ульмана. Разработка концепции градорегулирования, понимаемой в конце XIX века как отрасли строительного права, регулирующего городское землеустройство, представлена работами В. Губера, А. Вагнера, Ф. Визера, М.Д. Загряцкова, М. Поле, А. Фохта.
Концепция городского хозяйства и городского благоустройства “в широком смысле”, строительства “городов-садов” разрабатывались известными российскими и западными учеными Л.А. Велиховым, М.Г. Диканским, Г.Д. Дубелиром, К. Зитте, Э. Говардом, Ф. Омстэдом, Р. Эберштадтом. Основы городского благоустройства исследовались З.Г. Френкелем. Современные проблемы городского развития разрабатываются известными учеными-регионалистами Г.М. Лаппо, В.Я. Любовным, Е.Н. Перциком. Концепция градостроительного проектирования разработана в трудах К.С. Алабяна, А.У. Зеленко, Л.М. Сабсовича. Концепция социалистического города представлена в работах В.Н. Семенова, Н.А. Милютина, модернистская концепция – Ш. Ле Корбюзье, О. Нимейера.
Проблемы развития города, городского пространства, связанные с переходом к рыночной экономике, развитием процессов децентрализации, возникновением особой роли органов местного самоуправления в управлении пространственным развитием (через регулирование частно-инвестиционной деятельности и рынка недвижимости) получили освещение в работах целого ряда ученых последнего десятилетия.
Среди них особо следует выделить разработки известных ученых-регионалистов Института системного анализа РАН В.Н. Лексина и
А.Н. Швецова. Широкое признание в настоящее время получили работы В.Л. Глазычева, занимающегося вопросами развития городской среды (Академия народного хозяйства). Фундаментальные и прикладные вопросы градорегулирования актуализированы также в трудах специалистов фонда “Институт экономики города” С.А. Боголюбова, М.Д. Сафаровой, Э.К. Трутнева и др. Проблемам взаимодействия власти и бизнеса в формировании социально-экономического пространства посвящены работы И.Е. Рисина. Заметное место среди современных исследований проблем развития местных сообществ занимают труды ученых Кубанского госуниверситета Т.Т. Авдеевой и Ю.В. Филиппова, создателей Кубанской школы развития местных сообществ.
Исследования А.А. Высоковского, А.Э. Гутнова, С.Н. Максимова, А.В. Марченко, О.А. Смирновой, Е.И. Тарасевича и ряда других представителей современной российской экономической науки посвящены проблемам регулирования инвестиционно-строительной деятельности, рынка недвижимости, в том числе земельного рынка в городах, как ключевых объектов градорегулирующей деятельности, осуществляемой на муниципальном уровне. Организационно-экономические отношения, возникающие в процессе частной инвестиционной деятельности, как основного фактора изменения городского пространства в рыночной экономике, исследуются в работах П.Л. Виленского, И.Л. Владимировой, Л.Н. Дробышевской, В.Н. Лившица.
Современные принципы системного подхода к анализу и управлению пространственными городскими системами были сформулированы В.И. Ресиным. Закономерности развития рынка городской недвижимости в транзитивной экономике, проблемы построения эффективного инструментария его анализа, планирования инвестиционно-строительных проектов исследованы в работах Г.М. Стерника.
Особо стоит выделить труды, посвященные разработке концепции градоустройства, специалистов фонда “Муниципалитет” Института развития г. Москвы Т.М. Говоренковой, Д.А. Савина.
Вместе с тем теоретико-методологические проблемы становления градоустройства изучены недостаточно полно. Нерешенными остаются проблемы формирования институтов согласованного взаимодействия активных субъектов инвестиционно-строительной деятельности (застройщиков) и рядовых горожан, слабо разработан инструментарий анализа социальных изменений, происходящих в ходе пространственного развития в границах территориальных сообществ.
Цель исследования – разработать методы анализа и регулирования пространственного развития города в условиях рынка в рамках концепции градоустройства и соответствующей ей модели социально ориентированного управления, адекватного меняющимся условиям жизнедеятельности городского социума.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:
– систематизировать теоретические представления и концепции пространственного развития города;
– сформировать понятийный аппарат, раскрывающий специфику взаимодействия представителей различных групп интересов, связанных с преобразованиями в границах локальных городских территорий;
– провести сравнительный анализ существующих методов анализа и планирования пространственного развития города;
– разработать авторскую методику социально ориентированного пространственного анализа и планирования развития;
– разработать организационно-экономический механизм регулирования пространственного развития локальных городских территорий на основе особого вида управленческой деятельности – девелопмента локальных городских территорий;
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – “Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика”, п. 3.1 “Развитие теории пространственной и региональной экономики, методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений, пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций” паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.
Объектом исследования является город как пространство жизнедеятельности городского сообщества и его территориальных единиц – локальных городских территорий.
Предметом исследования выступают методы регулирования социально-экономических отношений между органами управления городом, субъектами инвестиционно-строительной деятельности, рынка недвижимости и населением города.
Методологическая и теоретическая основы исследования. В качестве общей методологической основы исследования выбраны системный подход, концепция устойчивого развития, концепция развития местных сообществ, что позволяет раскрыть специфику взаимодействия различных экономических субъектов в границах локальных городских территорий. В работе использованы положения теории местного экономического развития, теории пространственного развития, теории стратегического планирования.
Для решения поставленных задач в исследовании используются методы системного анализа, геоинформационного и статистического анализа, корреляционно-регрессионного и математического моделирования.
Информационной базой исследования выступили нормативно-правовые акты РФ, определяющие основы градорегулирования, регламентирующие условия строительной и инвестиционной деятельности, правовую базу отношений по поводу использования земельных участков, недвижимости, а также региональные и местные нормативные акты пространственного планирования и управления.
Эмпирической базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики, результаты авторских исследований локальных рынков недвижимости (в частности, данные, полученные в ходе анализа спроса и предложения на рынке жилья), выводы, сформулированные на основе социологических исследований городских жителей, экспертных опросов и личных наблюдений, а также геоинформационные и картографические источники данных о пространственной организации Краснодара.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования.
Пространственное развитие основывается на понимании города как единства материального и социального пространства жизнедеятельности городского сообщества, изменения в каждом из которых может быть инициировано представителями различных групп интересов (органов МСУ, инвесторов, застройщиков, владельцев земельных участков, населения и др.), что ведет к необходимости разработки механизмов согласования и регулирования их взаимодействия в границах локальных городских территорий.
Данная концепция позволяет преодолеть издержки инвестиционно-строительного подхода, рассматривающего социальные результаты (рост занятости, повышение доступности услуг, благоприятные изменения в социальном составе местных жителей, их доходах, и другие социально-экономические аспекты жизнеспособности местных сообществ) в качестве внешнего, сопутствующего эффекта инвестиционного проекта развития единичного земельного участка.
В связи с этим управление пространственным развитием города должно основываться на модели социально ориентированного девелопмента локальных городских территорий, предполагающей социально-экономические, правовые и организационные механизмы управления их развитием на основе партнерства различных экономических субъектов в интересах развития локальных территориальных сообществ.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Пространственное развитие города должно рассматриваться с двух сторон:
– как процесс изменений в материально-вещественной структуре города;
– как процесс изменений в социально-экономических отношениях.
Однако несовпадение этих процессов (по скорости, продолжительности, локализации и т.д.) вызывает противоречие между потребностями местного социума в локальных общественных благах и возможностью их удовлетворения (по качеству и количеству) существующей городской средой, разрешение которого вызывает необходимость разработки соответствующих регулирующих механизмов пространственного развития.
2. Управление пространственным развитием не сводится к механизмам регулирования деятельности крупных инвесторов-застройщиков. Оно также должно учитывать интересы локальных территориальных сообществ жителей, социальное пространство которых меняется в результате инвестиционно-строительной деятельности, сопровождаемой противоречивыми последствиями. С точки зрения различий в применяемых методах регулирования отношений власть–бизнес–население предлагается выделить следующие типы управления:
– директивно-административный тип – градостроительный подход;
– бизнес-ориентированный тип – градорегулирование;
– социально ориентированный тип – градоустройство.
С позиций удовлетворения интересов территориальных сообществ предпочтителен переход к социально ориентированному типу управления.
3. Асинхронность изменений в материальной и социальной среде
ведет к дифференциации городского пространства (появлению стагнирующих и быстроразвивающихся, благополучных и депрессивных территорий). Выделение этих пространственных образований (локальных городских территорий) как объектов управления необходимо в связи с тем, что их границы не совпадают ни с существующим внутригородским административно-территориальным делением, ни с функциональными зонами генплана, ни с кадастровыми границами земельных участков. Это обстоятельство также вызывает необходимость разработки новых методов регулирования пространственного развития.
4. Применяемые в рамках действующей концепции градорегулирования методы основываются на нормах и правилах использования земельных участков, позволяющих органам местного самоуправления регулировать инвестиционно-строительную деятельность. Однако монополия власти (государственной и муниципальной) на свободные земельные участки создает проблему предпочтений в выборе инвестора-застройщика и конкретного проекта. Формируется модель отношений власть–бизнес. Управление пространственным развитием в границах локальных городских территорий должно строиться на основе взаимодействия местной власти, предпринимателей и населения, что в корне меняет модель регулирования.
5. Социально ориентированной моделью регулирования пространственным развитием является девелопмент локальных городских территорий, методы которого принципиально отличаются от девелопмента недвижимости, направленного на достижение коммерческой выгоды, связанной с использованием свободных земельных участков, что сопровождается точечной застройкой и вызывает ряд социальных проблем (усиление дифференциации социального пространства, нисходящую рыночную фильтрацию жилья, эффект отрицательного соседства и др.). Девелопмент ЛГТ связан с преобразованием как свободных, так и застроенных участков, направлен на улучшение условий совместного проживания всех членов локального сообщества.
Элементы научной новизны диссертации:
– предложена авторская трактовка пространственного развития города как преобразования материальной среды, обусловленного изменениями в социальной среде местных сообществ в границах их проживания – локальных городских территорий, которые обусловлены растущими потребностями населения в жилье, в благоустройстве территории проживания, в повышении доступности и качества социальных благ, что служит мотивом деятельности хозяйствующих субъектов (владельцев недвижимости, инвесторов–застройщиков) и достигается с помощью механизмов регулирования отношений власть–бизнес–население как партнеров, участвующих в процессе изменений в границах ЛГТ;
– разработаны критерии классификации основных типов управления пространственным развитием: по субъектам экономической деятельности, характеристикам их взаимодействия, по принципам и инструментам анализа, методам регулирования пространственного развития, что позволило провести принципиальные различия между директивным, бизнес-ориентированным и социально ориентированным управлением;
– дано авторское толкование экономического содержания понятия “локальная городская территория”, границы которой определяются тесными социально-экономическими взаимосвязями основных экономических субъектов, объединенных интересами места – совместного проживания, трудовой деятельности, ведения бизнеса, организации досуга, образующих локальный социум; выделение в качестве основного объекта управляющего воздействия со стороны органов местного самоуправления именно локальных городских территорий, а не существующих территориальных единиц (кварталов, микрорайонов, муниципальных районов), позволяет осуществлять регулирование инвестиционно-строительной деятельности с учетом дифференциации социального городского пространства;
– разработана методика анализа пространственной организации города, основанная на синтезе взаимодополняющих друг друга методов (эконометрического, социологического, квалиметрического, картографического и метода визуального наблюдения), которая позволяет в отличие от применяемого узкофункционального инструментария градостроительного инженерно-технического анализа и анализа инвестиционных проектов развития единичных земельных участков выявить как индивидуальные предпочтения, так и общие интересы представителей локального социума (застройщиков, владельцев земельных участков, собственников и пользователей существующих объектов недвижимости, внешних потребителей общественно значимых услуг объектов локальной городской среды и др.);
– предложена модель социально ориентированного управления –
девелопмента локальных городских территорий, основанного на принципах частно-общественного партнерства (власти, бизнеса, населения), что позволяет связать процессы пространственного развития города не только с созданием новых материальных объектов городской среды, но, в первую очередь, с созданием комфортных условий проживания и развития местного сообщества.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены на “Десятом Российском форуме содействия муниципальной реформе” (Сочи, 2010), Всероссийской научной конференции молодых ученых “Социальный и человеческий капитал как основа инновационного развития местных сообществ” (Краснодар, 2010), Межрегиональной научно-практической конференции (Краснодар–Петрозаводск, 2010) “Актуальные вопросы социально-экономического развития муниципальных образований”, Международной научно-практической конференции “Россия: прошлое, настоящее, будущее” (Краснодар, 2009).
Методы оценки экономической и социальной эффективности инвестиционных проектов использованы в ходе подготовки бизнес-плана развития территории ОЭЗ ТРТ “Новая Анапа” в 2009 г. Методы анализа и прогнозирования рынка недвижимости апробированы в ходе мониторинга рынка жилой недвижимости г. Краснодара, проводящегося “Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства” в 2010–2011 гг. Автор завоевал первое место в номинации “Лучший аналитик рынка недвижимости” в рамках конкурса “Профессиональное признание – 2010” на ХIII Национальном конгрессе по недвижимости.
По материалам диссертации опубликовано 10 работ (в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ) общим объемом 13,9 п.л. (в том числе авт. – 5,5 п.л.).
Объем работы. Работа изложена на 183 страницах, включает 20 рисунков, 15 таблиц, 7 приложений. Список использованной литературы содержит 112 источников.
Структура работы:
Введение
Глава 1. Содержание и специфика процесса пространственного развития города в условиях рыночной экономики
1.1. Эволюция концептуальных подходов к исследованию пространственного развития города
1.2. Пространственное развитие города в логике концепции градо-устройства
1.3. Взаимодействие экономических субъектов в границах локальных городских территорий
Глава 2. Методы анализа и планирования пространственного развития города
2.1. Исследование применяемых методов анализа и планирования пространственного развития города как результата инвестиционно-строительной деятельности
2.2. Пространственное планирование на основе социально ориентированного анализа локальных городских территорий
2.3. Определение тенденций дифференциации территорий города на основе многофакторного пространственно-параметрического анализа рынка недвижимости
Глава 3. Регулирование развития городских территорий на основе модели девелопмента
3.1. Девелопмент как технология управления развитием локальных городских территорий
3.2. Разработка механизма регулирования развитием локальных городских территорий на основе девелопмента
Заключение
Список использованных источников
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ