Geum.ru

И исполнения судебных актов, в сфере адвокатуры и нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5
33

сроков производства судебных экспертиз напрямую связано со специальными знаниями, которыми обладают эксперты, но не судьи.

Таким образом, на сроки производства судебных экспертиз влияет ряд факторов, зависящих как от руководителя и экспертов СЭУ, так от судов.

К таким факторам необходимо отнести, прежде всего, установленную Правительством Российской Федерации штатную численность судебно-экспертных учреждений Минюста, России, недостаточную для удовлетворения экспертных потребностей правоохранительных органов и судов. Нагрузки на одного эксперта превышают в настоящее время установленную норму более чем в 2 раза.

Кроме того, необходимо учитывать увеличение количества назначений уполномоченными органами судебно-экспертным учреждениям Минюста России сложных и многообъектных экспертиз (более 50% от всех назначенных экспертиз), производство которых может составлять более шести месяцев, а также судебных, экспертиз, выполняемых с применением сложных методов и методик, требующих длительных временных затрат.

В 50% случаев имеет место неудовлетворительная, несвоевременная подготовка материалов для проведения судебных экспертиз лицами (органами), их назначившими (некорректная постановка вопросов на разрешение эксперта, несвоевременное представление объектов исследования, длительное неудовлетворение ходатайств о предоставлении дополнительных материалов), что также является причиной нарушения сроков производства судебных экспертиз.

В настоящее время в систему СЭУ входят 50 судебно-экспертных учреждений, созданных на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России как головное научно-методическое учреждение, 8 региональных центров судебной экспертизы (Северо-Западный, Воронежский, Южный, Средне-Волжский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) и 41 лаборатория судебной экспертизы.

По состоянию на май 2009 года штатная численность судебно-экспертных учреждений составляла 2250 единиц, из которых 1400 (62,3%) - экспертные ставки, около 220 (9,7%) - административно-управленческий персонал и 630 (28%) - обеспечивающие специалисты, большинство из которых обучаются для последующей сдачи экзамена на право самостоятельного производства экспертиз. Необходимо учитывать, что подбор и подготовка эксперта, его допуск на право самостоятельного производства судебных экспертиз занимает от года до двух лет.

В 2008 году экспертами выполнено 85 556 судебных экспертиз:
  • по уголовным делам - 47 511;
  • по гражданским делам - 28 400;
  • по арбитражным делам - 3 470;
  • по делам об административных правонарушениях - 6 153.

34

По заданиям судов выполнено 35 070 экспертиз, для органов прокуратуры 13 607 экспертиз, по заданиям органов МВД России - 34 264 экспертизы. Объем экспертиз, выполненных для органов ФСБ России, ФТС России, ФССП России, ФСКН России, нотариата и иных органов составляет не более 2,4% от общего объема.

Несмотря на уменьшение на 7,2 % общего объема назначений уполномоченными органами судебных экспертиз в 2008 году по сравнению с 2007 годом (98 642 и 91 510 соответственно), очередность их производства, а, следовательно, и сроки исполнения, существенно не уменьшились.

Свыше 30 дневного срока, установленного Методическими рекомендациями по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, утвержденными приказом Минюста России от 20.12.2002 № 346, в 2008 году выполнено 9 656 судебных экспертиз (11,3 %):
  • по причине сложности и многообъектности исследований - 2 607 (3,0 %);
  • по причине загруженности экспертов - 6 174 (7,2 %);
  • по иным причинам - 875 (1,1%).

В основном с превышением сроков выполнялись сложные, многообъектные исследования, такие, как строительно-технические, автотехнические, почерковедческие экспертизы, технические экспертизы документов, криминалистические экспертизы материалов, веществ и изделий.

В результате проведенной Минюстом России работы по решению вопроса сокращения сроков производства судебных экспертиз в целях удовлетворения потребностей судов и правоохранительных органов в их производстве, обоснованность необходимости выделения дополнительных кадров была учтена и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2009 № 702-р штатная численность судебно-экспертных учреждений увеличена на 100 единиц.

Учитывая, что Минюстом России в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации № Пр~2190 от 16.12.2006 по вопросам противодействия . экстремистской деятельности, реализуется программа по повышению эффективности деятельности учреждений, осуществляющих проведение экспертиз, по делам связанным с проявлением экстремизма, выделенные 100 единиц будут направлены на укрепление экспертного состава именно в этом направлении.

В этой связи вопрос увеличения штатной численности государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России, как основного условия для сокращения сроков производства судебных экспертиз, остается открытым.

Обеспечение эффективной реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2009 № 124-ФЗ в части реального сокращения сроков производства судебных экспертиз представляется целесообразным путем инициирования у высших судебных органов соответствующих объективных разъяснений.

35

Так, практика установления сроков производства судебных экспертиз в арбитражном процессе разъяснена постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №. 66.

Арбитражные суды проводят мониторинг информации о сроках производства судебных экспертиз одновременно как в негосударственных, так и в государственных экспертных учреждениях, в том: числе Минюста России, на основании которого принимают окончательное решение о выборе судебно-экспертного учреждения или конкретного эксперта.

Ими широко используется практика привлечения негосударственных экспертных организаций, частнопрактикующих экспертов к производству судебных экспертиз, тем более такая возможность, предусмотрена, процессуальным законодательством Российской Федерации.

Данную практику в области судебной экспертизы целесообразно распространить и на другие' суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, в том. числе путем официального взаимодействия с Верховным судом Российской Федерации, учитывая, что последние разъяснения им были даны 16.03.1971 и только по судебной экспертизе по уголовным делам.

Принимая во внимание, что существующая штатная численность СЭУ не может удовлетворить потребности судов и правоохранительных органов в производстве судебных экспертиз, но минимизация сроков их производства является одной из приоритетных задач, предлагается:

1. Для выработки, согласованных мер по повышению эффективности взаимодействия судебного аппарата с судебно-экспертными учреждениями вынести данный вопрос на обсуждение Федерального межведомственного координационно-методического совета, по судебной экспертизе и экспертным исследованиям дяя последующего внесения в Пленум Верховного Суда Российской Федерации представления о даче разъяснений по вопросам: применения законодательства Российской Федерации в сфере судебной
экспертизы, а именно:

- по повышению качества материалов, представляемых для производства судебных экспертиз, а именно исключить случаи, постановки перед экспертами вопросов, выходящих за пределы специальных знаний, правовых вопросов, а также случаи необходимости направления ходатайств о предоставлении дополнительных материалов и. необоснованных вызовов экспертов в суд;

- по вопросам судебной практики в области судебно-экспертной деятельности, в том числе в части исчерпывающего определения понятия «мотивированного сообщения эксперта, или судебно-экспертного учреждения о невозможности своевременного проведения экспертизы».

2. Продолжить работу по обоснованию необходимости увеличения штатной численности СЭУ в 2010 году с учетом потребностей правоохранительных органов и судов, а также по обеспечению социальной защищенности и материального стимулирования работников СЭУ.

3. Внести в Минфин России предложение о целесообразности
предоставления государственным судебно-экспертным учреждениям. Минюста

36

России права использовать денежные средства, полученные ими сверх установленных плановых заданий от производства платных экспертиз, экспертных исследований, за выполнение научно-исследовательских и других видов работ, на содержание и ремонт помещений, приобретение приборной базы, обучение и материальное стимулирование работников

4. В целях обеспечения судов предварительными данными СЭУ (специализации экспертов, категорий экспертиз, их стоимости) для принятия решения о назначении экспертизы организовать на базе Российской федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России ведение
информационного банка данных.
  1. Продолжить работу по научно-методическому обеспечению СЭУ в части усовершенствования методик и методов производства экспертиз, а также по международному сотрудничеству в области судебной экспертизы, по аккредитации Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России по международному стандарту, что позволит российским экспертным заключениям соответствовать требованиями современного мирового судопроизводства, в том числе при представлении их за рубежом.
  2. В целях усиления контроля за соблюдением сроков производства экспертиз в СЭУ подготовить проект приказа Минюста России о внесении изменений в приказ Минюста России от 05.06.2007 № 115 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации» в части введения журналов учета рабочего времени.