И исполнения судебных актов, в сфере адвокатуры и нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Деятельность адвоката по предупреждению, выявлению и исправлению судебных ошибок, 332.82kb.
• Правовой статус адвокатуры: российская законодательная модель и конституционные принципы, 792.78kb.
• Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних (проблемы, 520.72kb.
• Участие адвоката в урегулировании юридических споров посредством медиации 12. 00., 567.66kb.
• Тематика зачетных вопросов по дисциплине «Нотариальное право» для студентов очной формы, 38.17kb.
• Задачи и функции нотариата. Источники права о нотариате. История становления и развития, 59.21kb.
• Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением участниками, 626.68kb.
• Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине основы нотариата и адвокатуры, 81.19kb.
• Объявляет конкурс на включение в кадровый резерв государственной гра-жданской службы, 221.06kb.
• Юридически дефектные нормативные правовые акты в системе источников права, 364.27kb.

17

ФССП России, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Анализ информации, представляемой территориальными органами ФССП России, свидетельствует, что судьями выносятся постановления о приводе, исполнение которых затруднено по объективным обстоятельствам. В 2008 году на исполнение судебным приставам по ОУПДС поступило более 56 тыс. таких постановлений, наибольшее количество вынесено судьями Сибирского (19,5 тыс. постановлений) и Приволжского (11,8 тыс. постановлений) федеральных округов. Исполнение данных постановлений требует привлечения дополнительных сил судебных приставов по ОУПДС, а также взаимодействия с органами внутренних дел, адресными бюро, дознавателями и следователями, проводившими предварительное расследование.

В число постановлений о приводе, исполнение которых затруднено по объективным обстоятельствам, входят следующие: постановления о приводе в суды в один и тот же день и в одно и тоже время трех и более лиц; постановления о приводе лиц, участвующих в судебном процессе, которые не были в установленном порядке извещены о времени и месте проведения судебного заседания; постановления, в которых не учтены удаленность места проживания лица и время, необходимое для осуществления привода; постановления о приводе, в которых отсутствуют адреса доставляемых лиц; постановления о приводе лиц, находящихся в следственных изоляторах или местах лишения свободы.

Кроме того, исполнение ряда постановлений затруднено по иным объективным обстоятельствам. В данную категорию в основном входят постановления о приводе умерших и тяжело больных людей, несовершеннолетних детей, одиноких матерей с новорожденными детьми, а также лиц, убывших за пределы Российской Федерации или в другой регион Российской Федерации на постоянное место жительства.

Информация по данному вопросу в 2008 году направлялась ФССП России Председателю Верховного Суда Российской Федерации, однако в настоящее время судьи продолжают выносить подобного рода постановления.

В целях повышения качества работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, Федеральная служба судебных приставов ежегодно проводит анкетный опрос председателей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей.

ФССП России поддерживает законодательную инициативу Верховного Суда Российской Федерации о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона № 122417-5 «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о допросе свидетеля в судебном заседании, путем использования систем видеоконференцсвязи). Реализация положений законопроекта будет способствовать наиболее полному и своевременному рассмотрению уголовных дел в судах в интересах участников судебного процесса, а также позволит

18

снизить расходы федерального бюджета, выделяемые на осуществление межрегиональных приводов.

Меры, вырабатываемые ФССП России совместно с судейским сообществом, позволят решить имеющиеся проблемы при обеспечении установленного порядка деятельности судов, что в свою очередь, повысит эффективность отправления правосудия и обеспечит на высоком уровне безопасность судей и участников судебного процесса.

Федеральной службой судебных приставов в соответствии с действующем

законодательством осуществляется расследование уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного статьей 297 Уголовного кодекса Российской Федерации (неуважение к суду). Работа по выявлению и пресечению указанного вида преступления должна проводится более жестко в рамках правового поля, целенаправленно и бескомпромиссно. Безапелляционная реализация требований закона в комплексе с соответствующей пропагандой неотвратимости наказания в аспекте изложенного, глубокое вскрытие в процессе расследования данной категории уголовных дел обстоятельств, способствующих совершению преступлений в совокупности с надлежащим обеспечением безопасности судейского корпуса и правопорядка в судебных заседаниях, качественного выполнения судебными приставами должностных обязанностей будут способствовать привитию гражданам уважения к суду. Только такой подход к проблеме бесспорно поднимет и авторитет ФССП России, и органов, правосудия, а главное -государственной власти в целом.

2. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний в обеспечении судопроизводства. Задачи и пути решения.

Федеральной службой исполнения наказаний принимаются меры направленные на обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов.

В настоящее время в 38 из 78 территориальных органов ФСИН России, имеющих в своем составе следственные изоляторы, созданы и функционируют современные системы видеоконференцсвязи.

При этом следственные изоляторы, дислоцирующиеся в областных и краевых центрах, обеспечены видеоконференцсвязью с Верховным Судом Российской Федерации, следственные изоляторы, расположенные в республиканских центрах - с Верховными Судами соответствующих республик. Остальные СИЗО оборудованы системами видеоконференцсвязи с областными (краевыми) судами.

В следственных изоляторах УИС постоянно содержатся от 22 до 25 тысяч человек, числящихся за судами второй инстанции. Их дистанционное, без

19

вывоза в суд, участие в кассационных судебных заседаниях позволяет сократить сроки рассмотрения дел, обеспечить соблюдение законных прав и интересов личности, разгрузить следственные изоляторы и сэкономить только на перевозках более 600 млн. рублей в год.

Имеющиеся в СИЗО системы видеоконференцсвязи, при условии внесения изменений в действующее законодательство, могут быть использованы и для проведения заседаний судов первой инстанции. Для этого потребуется значительно расширить сеть следственных изоляторов, располагающих системами видеоконференцсвязи. В первую очередь, необходимо будет обеспечить системами все СИЗО, дислоцирующиеся в областных, краевых и республиканских центрах. Затем, по мере развития материальной базы, системы видеоконференцсвязи должны быть установлены во всех следственных изоляторах с лимитом наполнения 500 человек и более (это 70% всех действующих СИЗО).

При этом в качестве свидетелей и потерпевших могут выступать только лица уже содержащиеся в СИЗО. Их число постоянно составляет от 5,5 до 7 тыс. человек. Обеспечение их безопасности, изоляция, этапирование (при необходимости) осуществляется силами УИС.

Организация судебных процессов на территории следственных изоляторов не требует дополнительного правового регулирования. Достаточно решения конкретного суда. В ФСИН России накоплен достаточный опыт проведения таких заседаний, в первую очередь, по уголовным делам в отношении участников незаконных вооруженных формирований (например, в СИЗО-1 г. Нальчика). Обеспечение безопасности участников судебного процесса на территории СИЗО осуществляется силами УИС.

Вместе с тем, судебные заседания на территории СИЗО должны проводиться по уголовным делам ограниченного состава преступлений (в первую очередь тяжких и особо тяжких).

В настоящее время количество осужденных в местах лишения свободы, которым в порядке гражданского судопроизводства предъявлены иски о взыскании алиментов и возмещении причиненного преступлением вреда, составляет 320,9 тыс. человек или 44,6% от среднесписочной численности.

Из них 157,5 тыс. человек (49,1%) нетрудоспособны (ограниченно-трудоспособны) по возрасту, в связи с наличием социально значимых заболеваний (инвалидность, туберкулез, ВИЧ,, психические заболевания, наркомания, алкоголизм, гепатит) и отсутствие специальности (квалификации).

Из 163,6 тыс. осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду, погашают иски 74,6 тыс. человек (45,6%). В связи с кризисными явлениями в финансовой сфере и экономике страны, разрывом большинства хозяйственных связей численность осужденных, погашающих иски, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 14,7 тыс. человек или на 16,5 %.

Вместе с тем, с ростом заработной платы удержания с осужденных на выплату алиментов и возмещение ущерба гражданам увеличились на 27%.

20

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что ФСИН России и ее территориальными органами принимаются все меры по максимальному трудоустройству на оплачиваемых работах осужденных, имеющих исполнительные листы по выплате алиментов и погашению исков. При среднем выводе осужденных на оплачиваемые работы по уголовно-исполнительной системе 24,5%, доля трудоустроенных осужденных, обязанных выплачивать алименты и иски, составляет 45,6 %.

Завершается реформирование производственного сектора уголовно-исполнительной системы, направленное, в первую очередь, на решение социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей скорейшей адаптации в обществе. В первом полугодии 2009 года на базе реорганизованных предприятий дополнительно созданы 2 центра трудовой адаптации осужденных и 5 производственных мастерских. Всего в уголовно-исполнительной системе в настоящее время действует 497 центров трудовой адаптации осужденных и 76 производственных мастерских. В трудовую деятельность вовлечено 194,6 тыс. осужденных, на 34,3% выросла их среднедневная зарплата.

Объем промышленной продукции для государственных нужд к соответствующему периоду прошлого года увеличился на 22%.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 220-р созданы 4 новых профессиональных училища в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Карелия, Чеченской Республике и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Всего в 334 профессиональных училищах и 154 их филиалах обучается более чем по 200 специальностям и профессиям 64,4 тыс. осужденных. За I полугодие 2009 года численность обучающихся возросла на 2,2 тыс. человек или 3,5%.

При рассмотрении проблемы погашения осужденными ущерба, причиненного совершенными ими преступлениями государству и гражданам, необходимо учитывать и следующие обстоятельства.

Согласно статье 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденного вначале удерживаются подоходный налог и отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, алименты на содержание детей и удержания в доход федерального бюджета в качестве компенсации расходов на его содержание. Погашение исков по исполнительным листам происходит в последнюю очередь, по «остаточному принципу». При этом уголовно-исполнительное законодательство гарантирует осужденному зачисление на его лицевой счет не менее 25% от начисленной ему заработной платы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», предусматривающий первоочередное возмещение из заработной платы

21

осужденных материального и морального ущерба, нанесенного совершенными ими преступлениями государству и гражданам, был отклонен Минфином России.

В целях обеспечения (реализации) прав граждан, являющихся жертвами преступлений, УИИ проводится работа по возмещению причиненного преступлением ущерба условно осужденными, имеющими соответствующую обязанность. Необходимо отметить, что возмещение причиненного вреда в качестве обязанности на условно осужденных судами возлагается крайне редко, а вопросы возмещения причиненного преступлением ущерба решаются в порядке исполнительного производства и относятся к исключительной компетенции Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП). Анализ судебной практики показывает, что около 30% условно осужденных имеют задолженность по исковым требованиям, связанным с возмещением причиненного преступлением ущерба, и лишь менее 3% из них имеют такую обязанность, возложенную судом на основании ч. 5 ст. 73 УК РФ. Действующее законодательство в данном случае лишает УИИ возможности принимать к осужденным, уклоняющимся от возмещения причиненного преступлением вреда, меры, предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 74 УК РФ.

Среди осужденных к исправительным работам более 30% составляют осужденные по ч. 1 ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей, которые имеют задолженность по погашению алиментов. УИИ во взаимодействии с органами местного самоуправления проводит мероприятия по трудоустройству осужденных данной категории, осуществляет контроль за соблюдением ими трудовой дисциплины. Вместе с тем, в связи с переходом к рыночной экономике увеличилась доля предприятий негосударственных форм собственности, которые не испытывают недостатка в рабочей силе и не заинтересованы в трудоустройстве осужденных, в большинстве случаев не имеющих соответствующих навыков и негативно относящихся к работе. До вынесения приговора 50% осужденных к исправительным работам более года не работали и утратили трудовые навыки, 10% не имели документов, удостоверяющих личность, а также постоянного места жительства. В результате ежегодно в отношении каждого четвертого осужденного к исправительным работам приговор не исполняется и наказание судами по представлениям УИИ заменяется лишением свободы, 7 % осужденных (около 2,5 тыс. человек) привлекаются к отбыванию исправительных работ с нарушением сроков, предусмотренных статьей 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В ряде регионов РФ (Архангельская, Тамбовская обл. и др.) действуют соглашения о взаимодействии УИИ с подразделениями ФССП по обмену информацией об осужденных, имеющих задолженность по исковым требованиям. УИИ регулярно информируют подразделения ФССП о месте работы данной категории осужденных для направления исполнительных документов.

8 мая 2009 г. состоялось оперативное совещание Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о повышении эффективности защиты прав и

22

законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств. По итогам этого совещания Президентом Российской Федерации даны поручения федеральным органам государственной власти (№ Пр-1286 от 19.05.2009).

В частности, Правительству Российской Федерации поручено подготовить предложения по внесению в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации изменений,
предусматривающих:

- установление нового вида уголовного наказания - возложения
обязанности возмещения (заглаживания) причиненного вреда;

• учет полноты возмещения вреда потерпевшему при применении к осужденному условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также при решении вопроса о досрочном снятии судимости;
  
• взыскание в приоритетном порядке по исполнительным документам, связанным с возмещением вреда потерпевшему, из заработной платы, пенсии или иного дохода лица, отбывающего наказание.
  

Во исполнение указанных поручений и в целях реализации положений статьи 52 Конституции Российской Федерации Федеральной службой исполнения наказаний разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 107 и 175 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации»

Предлагается внести в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство положения, предусматривающие учет полноты возмещения вреда потерпевшему при применении к осужденному условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также при решении вопроса о досрочном снятии судимости.

Эти положения будут способствовать совершенствованию механизмов реализации указанных институтов, снижению коррупционных проявлений при их применении, стимулированию осужденных к участию в общественно полезном труде и возмещению потерпевшим вреда, причиненного их преступлениями.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что удовлетворение требований по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требований о компенсации морального вреда производится в первую очередь.

В то же время согласно части второй статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы после удержания подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений, а также возмещения

23

осужденными к лишению свободы расходов по их содержанию. То есть компенсация ущерба потерпевшим осуществляется по остаточному принципу.

Это приводит к тому, что после всех отчислений и возмещения расходов на содержание у осужденного денежных средств на погашение ущерба потерпевшему, как правило, не остается, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы граждан и их исковые заявления в суд.

Ранее в государственную Думу неоднократно вносились законопроекты, в том числе законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, предлагающие изменить очередность удержаний из заработной платы, пенсии или иного дохода осужденных к лишению свободы в целях обеспечения прав потерпевших от преступных посягательств. Однако все они были отклонены в связи с отрицательным заключением Минфина России, поскольку изменение очередности удержаний повлечет уменьшение поступлений в доход федерального бюджета.

В связи с этим названным законопроектам предлагается установить первоочередной порядок удержаний только по исполнительным документам, связанным с возмещением вреда потерпевшему, а порядок удержаний по другим исполнительным документам оставить прежним.

В настоящее время Федеральной службой исполнения наказаний осуществляется работа по подготовке предложений по установлению нового вида уголовного наказания - возложения обязанности возмещения (заглаживания) причиненного вреда.

В частности, изучается вопрос о возможности применения такого вида уголовного наказания в качестве дополнительного при условном осуждении, что позволит существенно повысить эффективность защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств.

3. Деятельность в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Задачи в сфере адвокатской деятельности по обеспечению

судопроизводства и пути их решения

В целях повышения качества и экономичности осуществления правосудия не менее важно решить проблему упорядочения оказания квалифицированной юридической помощи.

В Российской Федерации сложилась такая система оказания юридической помощи гражданам и организациям, в условиях которой все ее виды, включая судебное представительство, наряду с адвокатами, оказывают иные юристы, не входящие в адвокатское сообщество.

В настоящее время юридическая общественность обсуждает необходимость упорядочения сферы оказания квалифицированной юридической помощи.

Так, проектом федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», разработанным представителями адвокатуры, предусматривается возможность допуска в

24

уголовное и гражданское судопроизводство в качестве защитников и представителей, действующих на профессиональной основе, исключительно адвокатов.

Кроме того, законопроектом предусматривается необходимость приобретения в упрощенном порядке, без сдачи квалификационного экзамена статуса адвоката юристами, желающими оказывать юридические услуги.

Таким образом, в отличие от адвокатов, получающих допуск к профессии после успешной сдачи квалификационного экзамена, к осуществлению адвокатской деятельности, в том числе защиты в уголовном судопроизводстве, предлагается допустить лиц, чья квалификация и профессиональные навыки не прошли проверку в установленном законодательством порядке.

Данные предложения представляются неприемлемыми и противоречат позиции Конституционного Суда Российской Федерации указавшего, что, гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Конституция Российской Федерации не содержит указания на критерии, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих гражданам юридическую помощь; определение таких критериев относится к компетенции законодателя, который при этом должен исходить из необходимости обеспечения задач правосудия, имеющих публично-правовой характер, конституционного принципа состязательности и равноправия сторон и обязанности государства обеспечить каждому квалифицированную юридическую помощь. (Постановление от 28 января 1997 г. № 2-П, Определение от 8 ноября 2005 г. № 439-0).

Рынок юридических услуг должен быть достаточно насыщен для того, чтобы граждане и хозяйствующие субъекты имели возможность выбора судебного представителя из числа квалифицированных юристов, что, в свою очередь, способствует совершенствованию качества и сокращению сроков рассмотрения дел в судах.

Таким образом, представляется целесообразным начать проработку предложений, направленных на определение перечня квалификационных требований к юристам, оказывающим гражданам юридическую помощь, а также процедуру допуска таких лиц к профессиональной деятельности, в том числе с помощью прохождения ими квалификационных испытаний (экзамена).

Квалификационные требования, а также условия прохождения квалификационных экзаменов как для юристов, желающих оказывать юридическую помощь, так и для адвокатов следует приблизить к единым стандартам.

Необходимо также проработать вопросы повышения квалификации действующих адвокатов и юристов. Целесообразно изучить возможность установления критериев, определяющих уровень их профессиональной