И исполнения судебных актов, в сфере адвокатуры и нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата
| Вид материала | Документы |
- Деятельность адвоката по предупреждению, выявлению и исправлению судебных ошибок, 332.82kb.
- Правовой статус адвокатуры: российская законодательная модель и конституционные принципы, 792.78kb.
- Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних (проблемы, 520.72kb.
- Участие адвоката в урегулировании юридических споров посредством медиации 12. 00., 567.66kb.
- Тематика зачетных вопросов по дисциплине «Нотариальное право» для студентов очной формы, 38.17kb.
- Задачи и функции нотариата. Источники права о нотариате. История становления и развития, 59.21kb.
- Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением участниками, 626.68kb.
- Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине основы нотариата и адвокатуры, 81.19kb.
- Объявляет конкурс на включение в кадровый резерв государственной гра-жданской службы, 221.06kb.
- Юридически дефектные нормативные правовые акты в системе источников права, 364.27kb.
квалификации и специализации по конкретным отраслям права и видам судопроизводства.
Обеспечить эффективное судопроизводство невозможно без соблюдения всеми участниками судебного процесса порядка, установленного процессуальным законодательством, и правил профессиональной этики.
Адвокаты являются участниками судопроизводства, в связи с чем к ним обоснованно предъявляются квалификационные и морально-этические требования.
Вместе с тем в постановлении VII Всероссийского съезда судей отмечено, что одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения дел является, в том числе, неявка в судебные заседания без уважительных причин адвокатов, назначенных в соответствии с частью 3 статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
По информации Верховного суда Российской Федерации в практике деятельности судов нередки случаи, когда адвокаты, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, имеющие соглашение на представление интересов подсудимого (осужденного, обвиняемого) в судебных инстанциях, в судебное заседание не являются, не извещая в установленном порядке суд об отложении дела. В этом случае судьи вынуждены откладывать рассмотрение дела.
Так, в Брянской области почти в 40 % случаев судебные заседания откладываются вследствие неявки без уважительной причины адвоката. В судах Воронежской области в 2008 году из-за неявки адвокатов в судебное заседание по неуважительной причине отложено слушание по 185 делам и ввиду занятости адвоката в другом процессе слушание отложено по 157 делам.
Верховным судом Российской Федерации также отмечено, что рассмотрение дел затягивается ввиду недобросовестного, неэтичного поведения адвокатов в судебном заседании.
При рассмотрении судами гражданских дел судами отмечаются случаи, когда недостаточно профессионально составленные адвокатами исковые заявления приводят к необходимости направления судами многочисленных запросов, направленных на уточнение исковых требований, и как следствие этого, - к затягиванию судебного процесса. Иногда явившийся в судебное заседание адвокат не готов к рассмотрению дела, так как не ознакомился с его материалами, что также приводит к неоправданному увеличению сроков рассмотрения дел.
В Минюст России также поступают сообщения судов, правоохранительных органов, обращения граждан, касающиеся нарушения адвокатами, участвующими в судопроизводстве, законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики.
Так, в 2008 году в Минюст России поступило 7 подобных обращений судов, в территориальные органы - более 200.
По результатам рассмотрения обращений судов территориальные органы Минюста России вправе в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона об
26
адвокатуре направить представление о прекращении статуса адвоката, в случае если имеются сведения об обстоятельствах, которые могут служить основаниями для применения к адвокату данной крайней меры дисциплинарной ответственности.
Правоприменительная практика показывает, что реализация территориальными органами Минюста России полномочия по направлению в адвокатскую палату представления о прекращении статуса адвоката в настоящий момент низкорезультативна.
По статистическим сведениям за 2008 год на рассмотрении в органах адвокатских палат находилось 129 представлений о прекращении статуса адвоката, из которых по результатам рассмотрения 11 представлений статус адвоката был прекращен. Предупреждение адвокатам было вынесено в 19 случаях, и 12 адвокатам объявлено замечание. Практически по 50 % представлений (по 64 представлениям из 129) дисциплинарное производство было прекращено и 23 дисциплинарных дела находятся в процессе рассмотрения.
Не всегда территориальные органы Минюста России реагируют на сообщения судов в отношении адвокатов путем направления в адвокатские палаты представлений о прекращении их статуса. Нередки случаи перенаправления территориальными органами Минюста России сообщений судов для непосредственного их рассмотрения в адвокатские палаты. Направляемые территориальными органами Минюста России представления о прекращении статуса адвоката недостаточно мотивируются.
Имеются также проблемы несовершенства нормативно-правового регулирования в сфере адвокатуры, связанные с отсутствием в Законе об адвокатуре норм, устанавливающих конкретные контрольные и надзорные функции Минюста России и его территориальных органов.
Законом об адвокатуре не установлены полномочия территориального органа Минюста России по проверке сведений, которые служат основаниями для направления в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации представления о прекращении статуса адвоката, и истребованию в различных государственных и муниципальных органах материалов, связанных с участием адвоката в защите (представительстве) интересов доверителя, а также получать соответствующие объяснения адвоката. По этой причине зачастую, территориальный орган, направляя представление в адвокатскую палату, не всегда может документально подтвердить сведения, послужившие причиной для реализации данного полномочия.
Кроме того, в случае отказа в удовлетворении представления, территориальный орган Минюста России не наделен полномочием на дальнейшее обращение в суд.
Таким образом, правоприменительная практика показывает, что законодательство об адвокатуре требует совершенствования.
Минюстом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
27
Российской Федерации», который внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, направленный на устранение данных недостатков нормативно-правового регулирования.
4. Деятельность в сфере нотариата по превентивному обеспечению судопроизводства. Задачи и пути их решения
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Поскольку нотариат реализует публичные функции, законодательством Российской Федерации предъявляются особые требования к лицам, желающим приобрести статус нотариуса. Так, на должность нотариуса в Российской Федерации на конкурсной основе назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Вместе с тем говорить о том, что нотариат в полной мере выполняет возложенную на него публичную функцию, преждевременно. Связано это, прежде всего, с недостаточностью правового регулирования в данной сфере. В совершенствовании нуждаются такие важные вопросы организации нотариальной деятельности, как: статус лиц, осуществляющих такую деятельность; основания приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса; процедура допуска к нотариальной деятельности, обеспечение ее объективности и прозрачности; обеспечение нотариальной помощью населения, проживающего в труднодоступных и малонаселенных районах; хранение нотариальных архивов.
Необходимо подробно регламентировать правила совершения нотариальных действий, правила страхования нотариальной деятельности; установить критерии определения численности нотариусов, требования к помещениям нотариальных контор и режиму их работы; определить основания и виды ответственности нотариусов и нотариальных палат, усилить контроль за их деятельностью, в том числе со стороны органов государственной власти;
28
определить экономически обоснованные размеры нотариальных тарифов и единый порядок их исчисления и взыскания.
В целях совершенствования законодательства Российской Федерации о нотариате Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разработан проект концепции федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
Основная идея разработки проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» заключается в необходимости реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан.
Проект концепции, прежде всего, направлен на реализацию защиты прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляемой путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариат - особый публично-правовой, правоприменительный и правозащитный институт, призванный обеспечить исполнение гарантированного Конституцией Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи.
Проектом концепции предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме, в связи с чем предусмотреть:
введение ряда новых нотариальных действий, а также возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.);
признание исполнительной силы нотариального акта, расширение перечня нотариальных актов, имеющих такую силу, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, об обращении взыскания на заложенное имущество, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом;
законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.
Одной из основных задач законопроекта является обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций. В связи с этим законопроектом предлагается при сохранении установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
29
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению количества должностей нотариусов в каждом конкретном нотариальном округе и границ нотариальных округов предусмотреть, что это количество устанавливается на основании представления территориального органа Минюста России в субъекте Российской Федерации и нотариальной палаты, а также установить критерии определения количества должностей нотариусов. К указанным критериям должны быть отнесены такие, как: наличие в нотариальном округе не менее одной должности нотариуса для обеспечения нотариальным обслуживанием граждан и организаций; соблюдение экономических оснований независимости и беспристрастности нотариусов и возможности самофинансирования ими своей деятельности и деятельности нотариальных палат; численность населения в нотариальном округе; наличие незаполненных вакантных должностей нотариусов; количество и виды совершаемых нотариусами нотариальных действий и другие показатели, которые могут оказать влияние на оперативность и эффективность нотариальной деятельности.
Также предлагается вопросы обеспечения нотариальной помощью населения труднодоступных, малонаселенных и иных экономически нерентабельных районов решать посредством:
открытия государственных нотариальных контор;
установления обязанности нотариальных палат в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты по оказанию помощи в обеспечении нотариальной деятельности нотариусов, работающих в указанных районах (приобретение, аренда помещений для размещения нотариальной конторы, предоставление нотариусу оргтехники, реестров, журналов, средств связи, финансовое дотирование);
установления преимущественного права нотариусов, отработавших не менее трех лет в указанных районах, на замещение вакантной должности нотариуса в экономически развитых районах этого субъекта Российской Федерации;
расширения территории деятельности нотариусов;
установления в законе обязанности нотариусов в субъекте Российской Федерации выезжать периодически в отдаленные районы их нотариального округа и обязанности органов местного самоуправления в этих случаях по бесплатному предоставлению в пользование помещений для совершения нотариальных действий;
предоставления права совершения отдельных нотариальных действий должностным лицам местного самоуправления.
С учетом обязанностей по обеспечению доступности нотариальной помощи, возлагаемых на нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации и Федеральную нотариальную палату, необходимо предусмотреть в
30
законодательстве Российской Федерации меры поддержки указанных организаций и нотариусов со стороны государства.
Публично-правовой характер нотариальной деятельности обуславливает необходимость законодательного закрепления особого порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса. Законопроект сохраняет существующий порядок допуска к профессии нотариуса. При этом предлагается ввести возрастной ценз (не менее 25 лет и не более 70 лет); установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; отсутствие гражданства другого государства) и изменить порядок формирования состава конкурсной комиссии путем обязательного включения в нее представителей науки, общественных организаций, занимающихся обеспечением защиты прав граждан, и, по согласованию, представителей судейского сообщества.
Кроме того, предлагается предоставить право территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации проводить проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом для участия в экзамене на стажировку у нотариуса, в квалификационном экзамене, в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
Проектом концепции предусматривается необходимость обязательного периодического подтверждения нотариусом квалификации.
Детально регламентируются основания и процедура прекращения статуса нотариуса, в том числе устанавливаются случаи прекращения полномочий нотариуса территориальным органом Минюста России в субъекте Российской Федерации в случае достижения нотариусом возраста 70 лет, смерти нотариуса или объявления его умершим, прекращения нотариусом нотариальной деятельности по собственному волеизъявлению, наличия медицинского заключения о невозможности нотариусом исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, представления подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении статуса нотариуса.
Устанавливается, что в случае неоднократного или грубого нарушения нотариусом законодательства территориальный орган Минюста России в субъекте Российской Федерации и/или нотариальная палата обращаются в суд с заявлением о прекращении статуса нотариуса.
В целях защиты интересов граждан законопроектом предусматриваются положения о порядке работы нотариусов и приема ими населения, а также об увеличении суммы обязательного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов с ее дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страхованием каждым нотариусом риска своей профессиональной деятельности коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в
31
субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования.
Проект концепции направлен на детальную регламентацию процедуры (правил) совершения всех нотариальных действий с предоставлением права Министерству юстиции Российской Федерации в случае введения нового нотариального действия устанавливать впредь до внесения дополнений в федеральный закон временный порядок совершения такого нотариального действия. Также предлагается предусмотреть юридические последствия нарушения (несоблюдения) нотариусом правил совершения нотариальных действий.
В законопроекте будут предусмотрены экономически обоснованные размеры нотариальных тарифов и их индексации исходя из уровня инфляции в стране. При установлении размеров нотариальных тарифов предполагается учитывать необходимость оплаты интеллектуальной деятельности нотариуса при совершении нотариального действия, оплаты технической работы и оплаты составления проекта документа.
При осуществлении контроля в сфере нотариата проектом концепции предлагается сохранить судебный порядок обжалования совершенных нотариальных действий и отказов в совершении нотариальных действий, уточнив, что имущественная ответственность нотариуса возникает только при наличии его вины.
В то же время предлагается наделить правом по осуществлению контроля за деятельностью нотариусов территориальные органы Минюста России в субъекте Российской Федерации и нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации, детально регламентировав их полномочия при осуществлении контроля. В том числе предлагается наделить территориальные органы Минюста России в субъекте Российской Федерации и нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации полномочиями по проведению совместных или самостоятельных проверок деятельности нотариусов, вынесению представлений (предупреждений) нотариусу о необходимости устранения нарушений, обращению в суд с заявлением о прекращении статуса нотариуса.
Проектом концепции предлагается подробно урегулировать процедуру дисциплинарного производства, осуществляемого нотариальной палатой по собственной инициативе или инициативе территориального органа Минюста России в субъекте Российской Федерации, а также предусмотреть меры дисциплинарной ответственности нотариусов.
Также предусматриваются полномочия территориальных органов Минюста России в субъекте Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты по осуществлению контроля за деятельностью нотариальных палат в субъектах Российской Федерации, а также полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по осуществлению контроля за деятельностью Федеральной нотариальной палаты.
Полагаем, что реализация федерального закона будет способствовать:
32
наиболее полному обеспечению реализации гражданами и организациями своих имущественных и иных законных прав и интересов;
приданию гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного и законного характера, ускорению гражданского оборота имущества;
- усилению роли нотариата как института превентивного правосудия, снижению нагрузки на суды;
- обеспечению доступности нотариальной помощи, беспрепятственному доступу граждан к правовым инструментам защиты;
- усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
повышению общего уровня правовой культуры и правовой защищенности граждан;
- повышению уровня доверия к государству.
5. Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению судопроизводства. Задачи и пути их решения
Со вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2009 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», инициированного Президентом Российской Федерации, решение задачи по содействию интенсификации судопроизводства в части минимизации сроков производства судебных экспертиз государственными судебно-экспертными учреждениями Минюста России, стала особенно актуальной.
Названный Федеральный закон внес в процессуальное законодательство Российской Федерации и законодательство, регулирующее судебно-экспертную деятельность, правовые нормы, закрепляющие за судом право установления срока, в течение которого должна быть проведена экспертиза и представлено в суд заключение, а также определяющие ответственность экспертного учреждения (эксперта) за нарушение установленных судом сроков.
Учитывая необходимость скорейшего решения проблемы минимизации сроков производства экспертиз, нужно отметить, что при реализации данного Федерального закона и суды и судебно-экспертное сообщество вынуждены будут столкнуться с рядом проблем.
Практика деятельности судебно-экспертных учреждений Минюста России показывает, что в настоящее время суды не располагают объективной информацией об объемах экспертиз и экспертных исследований, выполняемых в конкретном государственном судебно-экспертном учреждении Минюста России (далее - СЭУ) или в системе СЭУ в целом.
Проблема сокращения сроков производства судебных экспертиз, безусловно, должна решаться, но с учетом мнения государственных судебно-экспертных учреждений, в том числе Минюста России, так как установление