Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Государственное управление»

для студентов специальности 080504.65

Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственного управления

Тема 1. Основные научные школы и концепции государственного управления и их современное значение

Государственное управление как дисциплина и область научных исследований появилось в начале 90-х годов XX века. Ознакомьтесь с целями и задачами учебной дисциплины, с системой и структурой курса «Государственное управление», с источниковой базой. Рассмотрите взаимосвязь курса «Государственное управление» с курсами «Конституционное право», «Правоведение», «Административное право», «Политология».

I этап (1880-1920 г.г.). Знакомясь с основными этапами в развитии теории государственного управления и научными школами, необходимо отметить, что изучение государства в первой половине XIX века было организовано в правовой школе Германии. К этому периоду относится возникновение политической науки в США, где в 1880 году была создана Школа политической науки и родилась политология. В это время государственное управление изучалось в рамках политических дисциплин.

Необходимо знать, в чем суть основополагающих идей научной теории государственного управления, предложенных М.Вебером, В.Вильсоном, Ф.Гуднау, а также сущность институционального подхода к проблемам государственного управления, основу которого заложили представители французской школы Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу.

II этап (1921-1950 г.г.). Определите и запомните наиболее важные постулаты классической школы, представители которой – А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси. Объясните сущность и практическую значимость неоклассической школы (школы поведенческих отношений) 20-х годов (М.Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи).

III этап (1951-1970 г.г.). Раскройте основную цель школы поведенческих наук (Г. Саймон, В. Томсон, Д. Истон), определите, в какие годы был особенно популярен поведенческий подход, каков его главный постулат.

Назовите основные принципы бихевиоральной методологии, предложенные Д.Истоном, применительно к теории государственного управления. Какие наиболее интересные концепции государственного управления были разработаны в рамках поведенческого подхода?

С начала 1960-х годов в государственном администрировании получает популярность системный подход (Д. Истон, Л. Алмонд, Т. Парсонс). Объясните его сущность и какое применение он находит в государственном управлении. Назовите три универсальных постулата функционального подхода, сформулированных Р.Мертоном. Во второй половине XX века появились альтернативные теории государственного регулирования: монетаристская (неолиберальная) и концепция социального государства, объясните их различия.

IV этап (1970 г. – по настоящее время). В начале 1970-ых годов возникает ситуационный подход, внесший значительный вклад в развитие государственного администрирования. Объясните его сущность. Назовите концепции, разработанные в русле ситуационного подхода.

В конце XX века происходит смена парадигмы государственного управления. Появляются концепции «новый государственный менеджмент» (новое государственное управление), концепция «руководства», концепция «политических сетей», «постклассическая информационная модель сетевого управления». Объясните сущность этих моделей.

Приведите примеры недостатков использования модели «новый государственный менеджмент» в сегодняшней практике государственного управления. В чем вам видятся недостатки веберо-вильсоновской модели «рациональной бюрократии» при ее практической реализации в настоящее время? Можно ли в практике совмещать использование обеих моделей? Объясните сущность и противоречивость модели New Public Management.

Чем отличаются модель «целостных (холистских) систем» и модель «эффективного государства»? В чём сущность антрепренерской модели государственного управления?

Тема 2. Государственное управление как система и процесс.

Воплощение стратегического курса развития России до 2020 года потребует поиска новых организационно-правовых, институционально-функциональных, экономических механизмов, инструментов, инновационных технологий государственного управления. Новый смысл и инновационные подходы сегодня должны вкладываться в содержание государственного управления, которое в зависимости от компетентности действий властей может стать как источником успешной модернизации страны, так и проблем. Сегодня вопрос о будущем России – это вопрос о выборе целей и ценностей. Необходимо найти новые подходы к государственному управлению, новые мотивации, новые решения, инновационные технологии, которые позволят России быть конкурентоспособной.

Обратите внимание на то, что эта тема курса «Государственное управление» является одной из главных. Ее изучение позволит разобраться в понятийном аппарате, выявить отличительные черты государственного управления, узнать о принципах государственного управления, уровнях государственного управления. Важно разбираться в сущности анализа государственного управления на различных уровнях управления. Необходимо знать: основные виды социальных интересов, формы и способы их представительства в государственном управлении; общее и отличие между государственным управлением и бизнес-управлением.

Предстоит определить цели и задачи, виды, функции государственного управления, методологические подходы к изучению государственного управления. Проанализируйте основные тенденции в развитии государственного управления в последние годы, узнайте о проводимых в стране реформах. Обратите внимание на необходимость знания новых направлений развития государственного управления в XXI веке и современных технологий государственного управления.

Охарактеризуйте сущность, содержание, специфику системы государственного управления, рассмотрите отдельные подсистемы: институциональную, нормативно-правовую, функционально-структурную, коммуникативную, профессионально-кадровую, профессионально-культурную. Необходимо знать: принципы, закономерности функционирования и развития системы государственного управления; особенности системы государственного управления в России; направления структурных изменений в системе государственного управления.

Раздел 2. Обеспечение государственного управления

Тема 3. Механизмы правового регулирования государственного управления

Государство, посредством государственных органов, осуществляя с помощью права регулирующую функцию, использует правовые средства регулирующего воздействия на сферы общественных процессов, управленческие отношения, действия их участников. Для этого оно использует механизмы правового регулирования отношений государственного управления.

Правовые основы государственного управления – нормативно-правовые положения, основанные на системе принципов права, законодательно определяющие и регламентирующие общественные отношения по поводу осуществления государственной власти в связи с необходимостью управления делами государства и общества.

Необходимо дать определение понятий «правовое регулирование», «правовое регулирование государственного управления». Важно отметить, что в современных условиях правовое регулирование государственного управления направлено на разработку правовых механизмов реализации государственной политики; создание нормативной базы для эффективного управления предприятиями, организациями и учреждениями госсектора; регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; обеспечение и реализацию прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного надзора за работой управляемых и регулируемых сфер общественной жизнедеятельности.

Раскрывая сущность правового регулирования отношений государственного управления важно отметить, что его содержанием являются не столько технологии практического осуществления управленческой деятельности, сколько технологии выработки, принятия и реализации государственных решений, как механизмов обеспечения эффективности государственного управления. Покажите, в чем состоит отличие правового регулирования государственного управления от правового регулирования в иных сферах общественной жизни.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписания, запреты, дозволение, которые в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Правовое обеспечение государственного управления – принятие и реализация системы мер (средств, приемов и способов) юридического регулирования общественных отношений, делающих осуществимой правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность .

Правовое регулирование – процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Этот процесс основывается на предмете и методе правового регулирования. Назовите предметную область правового регулирования государственного управления, какие отрасли права преобладают в регулировании отношений государственного управления.

Дайте определение «метода правового регулирования», «отношений государственного управления». Уясните, какие юридические средства, приемы и способы составляют в своей совокупности метод правового регулирования государственного управления.

Раскройте понятие «механизм правового регулирования государственного управления», охарактеризуйте его структурные элементы и объясните особенности действия. Разъясните, что представляют собой формы правового регулирования отношений государственного управления. Следует выделить среди них важнейшую форму – правовые акты (нормативные и ненормативные). Приведите классификацию правовых актов управления.

Нормативная структура праворегулирования государственного управления включает в себя нормы многих отраслей права, регламентирующих государственно-управленческие отношения. Теория права обосновывает, что организация и осуществление государственного управления определяются в основном нормами публичного права, перечислите их. Покажите, как выстраивается структура видов правового регулирования в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики государственного управления.

Приведите характеристику правовых актов как важнейших форм правового регулирования по юридической силе и области применения. Рассмотрите требования, предъявляемые к правовым актам управления, возможные последствия их несоблюдения, особенности действия правовых актов управления. Приведите понятие «административный договор» и обратите внимание на виды административных договоров.

Дайте определение «механизм правоприменения». Разберитесь в особенностях процедуры и отдельных стадиях правоприменительной деятельности. Объясните стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления.

Охарактеризуйте: порядок подготовки и вступления в силу актов Президента РФ; порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания; процедуру принятия правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Рассмотрите акты органов прокуратуры и акты прокурорского реагирования. Приведите классификацию актов органов государственной власти субъектов РФ.

Тема 4. Организационно-правовые способы обеспечения законности, дисциплины и ответственности в государственном управлении

От реализации принципов законности, дисциплины и ответственности зависит эффективность государственного управления. При изучении темы рассмотрите соотношение понятий законности, правозаконности и правопорядка, основные черты и качества принципа законности. Существуют различные смыслы законности. Законность можно толковать как режим – установленный государственный порядок; метод – совокупность юридических норм, с помощью которых управленческая деятельность направляется на исполнение законов; как принцип жизнедеятельности – следование закону.

Вопросы законности можно рассматривать на уровне нормотворческой деятельности государственно-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов, обеспечения режима законности в процессе организационно-управленческой деятельности. Охарактеризуйте особенности законности в сфере управленческой деятельности.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины. Важно показать взаимосвязь и соотношение понятий законности и дисциплины. В понятие дисциплины входит два взаимосвязанных элемента: наличие определенной системы правил, норм поведения людей; практическое соблюдение этих правил всеми субъектами, которым они адресованы. Необходимо дать понятие «государственная дисциплина».

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает правила – выделяются разные виды государственной дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. Приведите классификацию дисциплины в зависимости от этих признаков. Объясните, что означает исполнение государственной дисциплины. Важно знать, что в исполнительской (служебной) дисциплине просматриваются институциональный и поведенческий аспекты. Уровень законности в государстве во многом определяется ее состоянием в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти (ОИВ). Следует рассмотреть, какая работа проводится в ОИВ в целях укрепления законности и дисциплины.

Обеспечение дисциплины и укрепление законности зависит от ответственности в государственном управлении, так как от управленческих решений, принимаемых на государственном уровне, зависят судьбы миллионов граждан. Рассмотрите различные виды ответственности (политической, нравственной и юридической) и дайте им характеристику. Необходимо знать, что среди юридической ответственности выделяют такие виды как дисциплинарная, административная и уголовная ответственности.

Раскройте сущность понятий административного правонарушения и административного взыскания. Покажите, в чем отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности; какие имеются обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Система органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственно-административного управления, правовые нормы и особый процессуальный порядок разрешения споров между гражданами и госорганами, между организациями и органами государственного управления – административная юстиция. В России она только формируется и необходимо знать, какие статьи в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах лежат в основе ее становления.

Организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и дисциплины в сфере административно-правового регулирования. Существуют три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины: государственный контроль, государственный надзор, обжалование.

Необходимо дать понятие, раскрыть сущность и функции контроля, назвать основные элементы контроля, отметить признаки контроля как способа обеспечения законности, цель госконтроля, принципы контрольной деятельности. Приведите классификацию контрольной деятельности в государственном управлении. Рассмотрите особенности контрольных полномочий Президента РФ, органов законодательной власти, органов исполнительной власти. Покажите роль судов в обеспечении законности деятельности органов исполнительной власти. Покажите различие между внешним и внутренним контролем. Разберитесь, чем отличается понятие «вид контроля» от понятия «форма контроля». Назовите наиболее распространенные формы контроля. Охарактеризуйте процедуры контрольной деятельности.

Изучая вопросы законодательного обеспечения контрольно-надзорной деятельности важно отметить, какие были приняты федеральные законы, способствующие рационализации существующих процедур регистрации, лицензирования и осуществления контрольно-надзорной деятельности. Обратите внимание на меры по дебюрократизации представленные в законопроектах, регулирующих взаимодействие ОИВ и хозяйствующих субъектов, для совершенствования контрольной деятельности.

Объясните сущность понятия «надзор», назовите основные его признаки, объясните сходства и различия контроля и надзора. Охарактеризуйте виды надзорной деятельности. Назовите формы надзорного реагирования на выявленные нарушения. Покажите особенность административного надзора, выявите его задачу. Определите субъекты административного надзора, виды полномочий органов, осуществляющих административный надзор.

Рассмотрите общий надзор за законностью, осуществляемый органами прокуратуры. Раскройте сущность общего (прокурорского) надзора; перечислите предмет, формы прокурорского надзора, права прокурора, правовые формы реагирования прокурора на нарушение законности. Для более глубокого изучения государственного контроля и надзора к практическим занятиям можно подготовить рефераты на темы: «Виды, формы и принципы государственного финансового контроля», «Проблемы в организации госконтроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности», «Госконтроль (надзор) в области природопользования и охраны окружающей среды» и др.

Еще одним из способов обеспечения законности в сфере государственного управления является обжалование (реализация права жалобы). Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Понятия «жалоба», «предложения» и «заявление» объединяются термином «обращения граждан».

Необходимо отметить, что с принятием 27.04.1993 г. Федерального закона № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» расширены правовые гарантии защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц и органов власти. Этот закон является правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Существуют различные способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный. Выявите недостатки административного порядка рассмотрения жалоб. Определите, какие действия (решения) могут быть обжалованы в суде.

Общественно-политический (негосударственный) контроль (ОПК) за властью. Общественно-политический контроль (ОПК) за органами власти – важнейший принцип функционирования демократического государства. Целью ОПК является предупреждение и пресечение нарушений установленных правил деятельности или поведения субъектов политико-административных отношений. Необходимо назвать специфические объекты ОПК, виды ОПК, механизмы осуществления ОПК, основные элементы контрольной функции ОПК. Охарактеризуйте необходимые условия для осуществления ОПК над органами исполнительной власти. Приведите известные Вам примеры из зарубежного опыта ОПК.

Тема 5. Методы и инструменты государственного управления

Начать изучение этой темы следует с ознакомления с инструментами макроэкономического и микроэкономического уровней управления.

Важнейшим инструментом государственного управления являются прогнозы. С их помощью осуществляется разработка доктрин, стратегий, концепций социально-экономического развития страны. Рассмотрите цель, задачи, объекты макроэкономических прогнозов, область применения, основные показатели. Уясните отличие прогноза от плана. Разберитесь в правовых и организационных основах государственного прогнозирования.

Назовите принципы, функции прогнозов, приведите их классификацию. Выясните особенности краткосрочных и среднесрочных прогнозов.

Особое внимание уделите методам прогнозирования (экстраполяционный, по факторам, моделирования, системно-структурный, на основе экспертных оценок). Рассмотрите этапы прогнозирования. Изучите зарубежный опыт организации прогнозирования.

На основе прогнозов разрабатываются планы. Необходимо знать методологию, логику и технологию планирования. Начните с определения понятия, сущности, особенностей планирования. Назовите функции, принципы планирования, формы плановой деятельности. Охарактеризуйте содержание основных методов планирования (балансовый, нормативный, программно-целевой, экономико-математические методы и др.). Изучите последовательность этапов планирования. Попробуйте представить в виде структурно-логической схемы концептуальную модель технологического процесса подготовки и принятия плана, а также схему разработки планового решения проблем развития России.

Индикативный план имеет преимущественно тактическое значение. Государственное индикативное планирование является главной формой наполнения и реализации стратегических планов и приоритетов, тесно связано с государственным бюджетом. Индикативное планирование предполагает процедуры согласования и координации действий интересов бизнеса и государства.

Изучите особенности индикативного планирования, функции индикативного планирования в рыночной экономике. Рассмотрите эволюцию форм индикативного планирования, виды и показатели индикативных планов. Особое внимание уделите этапам (стадиям) процесса формирования и реализации индикативного плана. Интересно узнать о зарубежном опыте индикативного планирования. Можно подготовить рефераты на тему «Французская модель индикативного планирования», «Японская модель индикативного планирования». Разновидности индикативного планирования отличаются разным соотношением государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования.

Начните изучение вопроса программирование (программно-целевое управление) с понятий «программа», «программирование», «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление». Важно знать, что программы являются основным инструментом реализации государственной политики. Уясните отличие программы от плана, принципы разработки и финансирования бюджетных целевых программ. В связи с тем, что целевые программы инициируются путем включения в бюджет определенного уровня, их стали называть бюджетными.

Впервые понятие ведомственных целевых программ, а также бюджетных целевых программ введено Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Рассмотрите и другие нормативные источники, регулирующие вопросы программирования.

Объясните отличие программы от плана; требования, предъявляемые к бюджетным целевым программам. Выявите недостатки в реализации программно-целевого управления. Приведите классификацию (виды) бюджетных целевых программ, объясните цели внедрения ведомственных программ, покажите отличия ведомственных, федеральных (проблемных) и комплексных территориальных (региональных) целевых программ. Охарактеризуйте требования к формированию и разработке ведомственных целевых программ, выявите преимущества этих программ.

Необходимо знать методы разработки и управления программами, основные этапы разработки и осуществления бюджетной целевой программы, структуру и паспорт программы, как организован процесс утверждения программы, технологии оценки программы.

Blog

Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»

Содержание