Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Тема 12. Судебная система Российской Федерации

При изучении этой темы необходимо разобраться в устройстве судебной системы РФ, знать характеристики высших органов судебной власти и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, понимать сущность современного российского судопроизводства.

Студент должен знать функции судебной власти в государственном управлении, отличие судебной власти от других ветвей власти, конституционные принципы правосудия. Рассмотрите процесс развития законодательства о судебной системе в РФ, охарактеризуйте основные направления судебной реформы в России.

Необходимо разобраться в понятиях: «правосудие», «судопроизводство», «судоустройство», «судебная инстанция», «судебная система», «звено судебной системы». Под судебной системой понимается совокупность судов различных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией с учетом административно-территориального деления страны. Судебная система РФ строится на основе единства, иерархичности, соподчиненности звеньев.

В зависимости от специфики дел (конституционно-правовые, уголовные, гражданские, административные, хозяйственные и др.) судопроизводство в РФ подразделяется на конституционное, гражданское, административное, уголовное, арбитражное. Отсюда вытекает, что судебная система состоит из трех подсистем: конституционная юстиция, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Современная судебная система РФ закреплена федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и включает федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие единую систему судов РФ, организованных на основе общих принципов, установленных федеральными законами. Перечислите, какие виды судов относятся к федеральным судам, а какие – к судам субъектов РФ. Объясните, в чем выражается единство судебной системы.

Важно знать, что организационные связи между судами регулируются законодательством о судоустройстве, а функциональные связи - законодательством о судопроизводстве. Особого внимания заслуживает вопрос о звеньях судебной системы. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией, включающей все многообразие функций судебной власти. Выделяют основное, среднее и высшее звено судебной системы. Выясните, какие виды судов входят в состав этих звеньев в судах общей юрисдикции и в системе арбитражных судов. Следует отметить, что не образуют систему, т.е. не могут рассматриваться как звенья единого целого, только суды конституционной юрисдикции.

Функциональные связи между судами одинаковой юрисдикции определяются понятием «инстанция». Судебная инстанция – суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения, устранение допущенных нарушений). Выделяют следующие инстанции: суд первой инстанции – рассмотрение дел по существу; суд второй инстанции – апелляционное производство или кассационное производство (объясните их сущность и особенности); надзорная инстанция (объясните ее цель, когда рассматривается в ней дело, кто может инициировать пересмотр дел в порядке надзора). Назовите, какие виды судов (подразделений судов) выполняют соответствующие функции в перечисленных инстанциях. Охарактеризуйте требования, предъявляемые к судье, меры государственной защиты судей. Раскройте сущность принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

В соответствии с программой курса, рассмотрите особенности компетенции, состава, структуры, организационного обеспечения Конституционного суда РФ, Федеральных судов общей юрисдикции, Арбитражных судов РФ. Дайте характеристику конституционных (уставных) судов субъектов РФ, объясните особенности их организации и деятельности. Расскажите, что это за институты присяжных и арбитражных заседателей. Объясните роль мировых судей в системе судов общей юрисдикции. Важно отметить, что регламентация полномочий и порядка деятельности мировых судей отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Тема 13. Государственные органы особой компетенции

Государственные органы особой компетенции представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые в соответствии с «особо определенной компетенцией» с использованием специфических форм и методов в пределах отведенных полномочий. Наличие этих полномочий обусловлено реальными потребностями общества, государства, бизнеса в связи с необходимостью управленческого воздействия на общественные, экономические и социальные процессы с помощью институтов, не входящих в систему законодательной, исполнительной и судебной власти^¹. К таким органам на федеральном уровне относятся: Прокуратура, Счетная палата, Центральный Банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

Характеризуя Прокуратуру РФ, важно отметить, что прокуратура – единая федеральная централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, во главе с Генеральным прокурором РФ. Особенность российской прокуратуры в том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Рассмотрите функции и компетенцию органов прокуратуры, организационные формы надзорной деятельности, правовой статус прокурора. Целесообразно уяснить классификацию актов органов прокуратуры. В первую группу входят акты прокурорского реагирования (протест прокурора, представление прокурора, постановления прокурора), во вторую – акты Генеральной Прокуратуры, к ним относятся организационные и распорядительные документы, регламентирующие организацию и деятельность всей системы органов прокуратуры (приказы, распоряжения, инструкции, положения, указания).

Разбираясь в особенностях устройства системы органов прокуратуры, обратите внимание на то, что основным и многочисленным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры районов и городов, выполняющие до 70% объема работы, возложенных на органы прокуратуры^². Объясните сущность особой компетенции специализированных прокуратур. Важно знать, что специализированные прокуратуры делятся на два типа: первый – военные, транспортные, закрытого административно-территориального образования; второй – природоохранные и по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В систему органов прокуратуры входят также научные и учебные учреждения, директора (ректора) которых и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором. При Генеральной прокуратуре действует НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

Изучите особенности организационного устройства органов прокуратуры. Важно знать, что в структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура (ее возглавляет заместитель Генерального прокурора – главный военный прокурор), которая состоит из управлений и отделов. Нижестоящие органы военной прокуратуры представляют собой специализированный тип прокуратуры.

Счетная палата – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. Конституция РФ (ч.5 ст.101, п.«и» ч.1 ст.102, п.»г» ч.1.ст.103) определяет общий статус и порядок формирования Счетной палаты. Важно знать, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Задачи, состав и структура Счетной палаты, порядок ее деятельности определены Федеральным законом от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Изучая федеральный закон, обратите особое внимание на то, как формируется состав Счетной палаты, кто такие аудиторы Счетной палаты. Важно знать, что при формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на 6 лет.

В процессе реализации функций, изложенных в статье 2 Федерального закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов. Изучите область действия контрольных полномочий Счетной палаты; как проводятся ревизии и проверки; как осуществляется оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга и за использованием кредитных ресурсов, контроль за федеральными внебюджетными фондами, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью, контроль за банковской системой. Обратите внимание на то, какими полномочиями обладают инспектора Счетной палаты при проведении проверок и ревизий; по каким вопросам Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение, в каких случаях даются предписания Счетной палаты, какие имеются гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты, с какими другими контрольными органами РФ она взаимодействует. Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Собранию отчет о ходе исполнения государственного бюджета и регулярно информирует Государственную Думу и Совет Федерации о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Центральный банк РФ (Банк России) является государственным институтом с особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

В соответствии со ст.75 Конституции РФ, основная функция Центрального банка РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии с федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», главный банк страны – Банк России наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной системы России, управлению банками и иными кредитными организациями, выполнению иных полномочий специальной компетенции осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Основные задачи Центрального банка – проведение мероприятий денежно-кредитной политики, выполнение функций финансового агента Правительства, эмиссия банкнот, хранение централизованного золота и валютного запаса, оказание услуг для банков и небанковских кредитных организаций. Среди функций Банка России можно выделить две группы: первая – которые Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством, вторая – выполняемые им монопольно, в соответствии со ст.4 Закона о Центральном банке.

Примером взаимодействия является совместная разработка «Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2008 года», в которой основными направлениями деятельности Правительства и Банка России являются: совершенствование правового обеспечения банковской деятельности; формирование благоприятных условий для участия банков в финансовом посредничестве; повышение эффективности банковского регулирования и банковского надзора; развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций; укрепление рыночной дисциплины в банковской сфере и обеспечение равных условий конкуренции для всех кредитных организаций, включая банки, контролируемые государством; повышение требований к качеству корпоративного управления в кредитных организациях, развитие инфраструктуры банковского бизнеса.

Важно знать, что Банк России подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента РФ. Управление Банком России осуществляет Председатель Банка (смотри его полномочия), Совет директоров, Национальный банковский совет. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению председателя Банка, согласованному с Президентом РФ. Рассмотрите, какими полномочиями обладает Совет директоров Банка России, кто входит в его состав, как принимаются на нем решения.

Центральный банк РФ представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральным законом. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.

Взаимодействие Правительства РФ с Банком России обеспечивается Национальным банковским советом, в задачу которого, в соответствии со ст. 13 федерального закона о Центральном банке, входит рассмотрение основных направлений единой государственной кредитной политики. Необходимо знать, что Национальный банковский совет – коллегиальный орган, в который входят Председатель Банка России, три человека от Правительства РФ, три – от Президента РФ, два – от Совета Федерации Федерального Собрания РФ, три – от Государственной Думы РФ.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс РФ и Положение «О федеральном казначействе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 г. № 703.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и другими организациями. Рассмотрите полномочия и особенности организации деятельности Федерального казначейства.

Центральная избирательная комиссия является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законом от 2.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обратите внимание на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, порядок ее формирования, профессиональные требования к ее членам, полномочия.

Уполномоченный по правам человека в РФ призван обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности устанавливается Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Раздел 4. Государственная политика

Тема 14. Формирование государственной политики и ее реализация

Органы государственного управления создаются для решения определенных задач, которые в той или иной степени связаны с разработкой и реализацией государственной политики. По мнению В.И. Якунина, поняв, как формируется государственная политика, выстраивается целевая программа действия властей, как принимаются и реализуются их решения, можно сформировать облик современного государства. Важно отметить, что сущность государственной политики различные ученые и практики понимают по-разному. Одни ее рассматривают как политический процесс (В.М.Меркулов), вторые – как административно-управленческий процесс (В.В.Лобанов, А.Вилдавски, Дж.Ланн), третьи – как политико-административный процесс (В.И.Якунин), синтезирующий регулятивные возможности как структур политической власти, так и административного управления.

Сложилось несколько подходов к рассмотрению сущности государственной политики: политика рассматривается как деятельность политических и государственных институтов, как социальный процесс, как законодательный процесс. Основные теоретические концепции к изучению общественной политики представлены следующими школами и направлениями: институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория рационализма, теория инкрементализма, теория игр, теория открытых систем. Рассмотрите их особенности. Знание системы научных концепций, теорий позволяет провести анализ происходящих процессов и явлений, понять их причины, предсказать возможные сценарии развития событий, выработать стратегию развития и предложить программу действий.

Разработка государственной политики начинается с определения основных целей и приоритетов государства в той или иной области, которая нуждается в государственном воздействии. Необходимо определить объекты и субъекты государственной политики. Важно знать, что существуют различные подходы к формированию государственной политики: перспективный, реагирующий, рациональный, антикризисный. Выясните, какие существуют модели разработки и реализации государственной политики. Ознакомьтесь с основными этапами разработки и реализации государственной политики.

Рационализация государственной политики предполагает определение круга приоритетных отраслей, сфер, проблем. Необходимо разобраться в методических подходах, используемых органами государственной власти при определении приоритетов государственной политики, определить критерии выбора альтернатив государственной политики, уметь провести анализ рисков при реализации государственной политики.

Составной частью государственной политики является механизм ее реализации. Необходимо разобраться в механизмах, методах и инструментах реализации государственной политики. Нужно знать, как провести анализ результатов и последствий государственной политики. Охарактеризуйте цель, задачи, типы и формы оценки государственной политики. Рекомендуется обратить внимание на изучение методов оценки результатов и последствий государственной политики, а также методов мониторинга в государственной политике. Разберитесь, как осуществляется координация государственной политики.

Тема 15. Государственная экономическая политика

Изучая эту тему необходимо уяснить, что экономическая политика государства является определяющей среди всех других видов государственной политики. Экономика оказывает существенное влияние на государство, но и государство влияет на экономику, регулируя деятельность хозяйствующих субъектов.

Необходимо рассмотреть основные теории о роли государства в экономике (классическая, кейнсианская, неоклассическая, монетаристская), выделить основные исторические этапы расширения экономических функций государства. Важно отметить, что до сих пор не сформулирован критерий оптимальности государственного участия в рыночной экономике.

По мнению В.В. Путина «государство должно, прежде всего, создавать необходимые условия для участников рынка»; основной ролью государства в экономике должно быть содействие бизнесу в создании новых по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний».

Основные функции государства определяются целями социально-экономической политики. К основным функциям государства в рыночном хозяйстве относятся: стратегическая, создание правовой базы для принятия экономических решений, стабилизация экономики, поддержка национального бизнеса во внешнем мире и др. Студент должен знать отличие экономических функций государства от других функций. Необходимо привести классификацию целевых задач государственного управления экономикой.

В государственной экономической политике реализуется выбранный Правительством РФ курс экономических действий. Дайте определение «экономическая политика», назовите характерные черты и основные цели экономической политики государства. Выявите, какие факторы влияют на экономическую политику государства, перечислите основные направления и виды государственной экономической политики.

Государственная экономическая политика реализуется в нормативно-правовых актах, в программах социально-экономического развития, в инвестиционных проектах и др. Необходимо назвать основные разделы документа, отражающего экономическую политику государства. Важно уяснить, что экономическая политика должна предусматривать внутреннее согласование всех ее компонентов и стыковку с другими видами политики, например, военной, социальной и др. Изучая Послания Президента РФ Федеральному Собранию, Концепции, программы развития различных отраслей, обратите внимание на приоритеты экономической политики РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Целесообразно разобраться в условиях и механизмах осуществления экономической политики в среднесрочной перспективе. Работая с научными и аналитическими журналами, докладами исследовательских центров, газетным материалом, необходимо выявить проблемы и риски в реализации экономической политики на современном этапе, определить задачи модернизации экономической политики России, рассмотреть возможности совершенствования государственного управления в связи с модернизацией экономической политики. Студент должен знать оценку эффективности реализации экономической политики в РФ, уметь привести качественные и количественные критерии оценки эффективности государственной экономической политики с точки зрения экономической безопасности государства. Работая над проектами, рефератами, необходимо выявлять условия и результативность реализации экономической политики в своем регионе и других регионах России.

Тема 16. Государственное регулирование экономики

В России от почти полного отрицания государственного управления экономикой, связанного с борьбой с командно-административной системой хозяйствования в 90-х годах ХХ - начале ХХ1 века опять сделан поворот к государственному регулированию национальной экономики. Возникла необходимость создания механизма согласования интересов в деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, который позволил бы сочетать государственное регулирование национальной экономики с ее саморегулированием.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) охватывает все стороны общественного воспроизводства. В настоящее время трудно представить цивилизованное общество, где государство не осуществляет бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование, антимонопольное регулирование, регулирование внешнеэкономической деятельности, рынка труда и социальных процессов и др.

Мировым опытом подтверждено, что без активной регулирующей роли государственных институтов не может быть динамично развивающейся, основанной на современных инновационных технологиях, социально ориентированной рыночной экономики. Даже в относительно либеральной американской экономике тратится около 100 млрд. долл. в год на ее государственное регулирование.

Целью госрегулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление эффективных взаимоотношений между производителями, поставщиками и производителями продукции. Изучая данную тему, необходимо разобраться в соотношении понятий государственное управление – государственное регулирование – дерегулирование. Важно знать проявления в практике теории «рыночного фиаско» и концепции «фиаско государства».

Методы и инструменты ГРЭ не являются неизменными, их возникновение и эволюция предопределяются потребностями технологического развития и экономического роста страны, изменениями проводимой экономической и социальной политики, воздействием групп специальных интересов. Механизм ГРЭ (его масштабы, конкретные формы и методы) непосредственно воздействует на размеры государственного сектора экономики и существенно различается по странам. Механизм ГРЭ включает: ресурсы регулирования, объекты и субъекты регулирования, формы и направления регулирования, методы (прямые и косвенные) и инструменты регулирования. Необходимо дать характеристику каждого из компонентов механизма ГРЭ. Особенно следует подробно ознакомиться с инструментами ГРЭ на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях управления. Следует уяснить различия ГРЭ в плановой и рыночной экономике, разобраться в особенностях макроэкономического регулирования, выделить факторы, влияющие на эффективность ГРЭ, знать критерии оценки эффективности ГРЭ.

Необходимо рассмотреть особенности различных моделей ГРЭ: классической модели взаимодействия экономики и государства, кейнсианской модели ГРЭ, неоконсервативной модели ГРЭ. Особый интерес представляет изучение национальных моделей экономического развития: американской, японской, шведской, немецкой, южнокорейской, российской.

В мировой хозяйственной практике обозначились следующие концепции регулирования национальной экономики: Концепция развития производства (со стороны предложения); концепция сбалансированного развития воспроизводства; концепция стимулирования роста производства со стороны спроса; концепция импортозамещения; концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей. Необходимо раскрыть сущность каждой концепции.

Следует отметить, что характерной чертой современного этапа является развитие новых видов взаимодействия четырех форм регулирования: появляются разнообразные формы координации деятельности государств (и их группировок), крупного, среднего и малого бизнеса, их совместных действий в сфере разработки и реализации целевых программ, выработки промышленной стратегии. Одной из таких форм является создание смешанных государственно-частных предприятий. Повышается значение и регулирующее влияние межгосударственных институтов, а также транснациональных корпораций (оборот последних сегодня составляет около 2/3 объема мировой торговли).

Blog

Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»