Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по выполнению дипломных работ для студентов специальности, 726.01kb.
- Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине "Макроэкономика" для, 144.72kb.
- Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине «Региональная экономика, 326.32kb.
- Методические указания по выполнению курсовой работы Ижевск, 289.74kb.
- И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
- Методические рекомендации по написанию курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 65.1kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию студентам специальности: 080504., 247.8kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.09kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.17kb.
- Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 489.37kb.
На современном этапе развития России вопрос активизации инвестиционного процесса актуален как никогда, а государство выступает в качестве равноправного участника инвестиционных отношений. С целью повышения эффективности государственного управления, использование государственных инвестиций предполагается, прежде всего, в рамках проектов, призванных стимулировать развитие стратегически важных отраслей, регионов, повысить качество жизни населения.
Дайте характеристику инвестиционной ситуации в России, покажите роль государства в активизации инвестиционных процессов. Рассмотрите цели, задачи государственного управления инвестициями. Изучите правовые основы регулирования инвестиционной деятельности в России. Рассмотрите полномочия Правительства РФ и органов исполнительной власти в сфере инвестиционной деятельности. Раскройте сущность стратегической цели государственной инвестиционной политики, выявите приоритеты государственной инвестиционной политики.
Особое внимание уделите изучению механизмов регулирования инвестиционной деятельности. Охарактеризуйте государственную политику в области иностранных инвестиций. Рассмотрите виды иностранных инвестиций; страновую, отраслевую и региональную структуру иностранных инвестиций. Выявите основные проблемы в развитии инвестиционного процесса в РФ, определите основные направления совершенствования инвестиционной политики в РФ.
Тема 18. Государственная инновационная политика
В современном мире инновационная деятельность рассматривается как одно из главных условий модернизации экономики России, чтобы не утратить перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках высокотехнологичной продукции, перейти к формированию инновационного общества, необходима активная государственная инновационная политика (ГИП).
Рассмотрите основные цели ГИП. Охарактеризуйте современное состояние и определите основные тенденции в развитии инноваций в России, сопоставьте основные показатели развития инноваций в России, с другими странами, выявите проблемы в развитии инновационных технологий в России. Изучите структуру федеральных программ по управлению инновационной деятельности в России, функции Минобразования и науки РФ и Федерального агентства по науке и инновациям в инновационной сфере.
Особое внимание обратите на вопрос становления национальной инновационной системы (НИС) в России. Определите стратегические приоритеты развития российской НИС, факторы, влияющие на ее развития. Важно знать формы государственной поддержки и механизмы государственного регулирования инновационной деятельности; функции и задачи инновационной инфраструктуры, типы инновационных инфраструктур. Узнайте о приоритетных направлениях государственной поддержки развития инновационной деятельности, мерах по активизации инновационной деятельности в России.
Тема 19. Государственная социальная политика
В процессе изучения темы следует разобраться в сущности понятия «социальное государство», являющегося сравнительно новым для российского законодательства, так как впервые оно использовано в Конституции РФ 1993 г. Мировой опыт развития государств показывает, что можно выделить либеральную, корпоративную, общественную (солидарную) и патерналистическую модели социального государства. Необходимо рассмотреть особенности каждой модели и определить для каких государств они типичны. Следует привести критерии социальности государства.
Сущность социального государства раскрывается в его функциях, в которых проявляется связь с целями и задачами государства. Основные принципы социального государства вытекают из самой сущности демократического правового социального государства. Особого внимания заслуживает вопрос изменения регулирующей роли государства в социальной сфере, выделения приоритетов современного государства в социальной сфере, которые реализуются через проводимую государством социальную политику.
Существуют различные подходы к пониманию сущности социальной политики. Выделяют два типа социальной политики: перераспределительного (доходного) и развивающего типа, взаимодополняющие друг друга. Первый – отвечает тактическим, а второй – стратегическим задачам социального государства.
Изучая государственную социальную политику, необходимо определить цели, задачи, объекты, субъекты, направления социальной политики. Необходимо рассмотреть формы, методы, механизмы, инструменты реализации социальной политики. Особенно важно показать последовательность действий государства по формированию и реализации социальной политики.
Ориентиром для эффективной социальной политики являются нижние и верхние значения социальных стандартов. Необходимо знать базовые государственные социальные стандарты (такие как прожиточный минимум, минимальный уровень пенсионного обеспечения и др.) и индикативные социальные нормативы, носящие оценочно-экспертный характер (такие как допустимый уровень безработицы, допустимый уровень дифференциации в доходах и др.).
Характеризуя государственные социальные программы, следует дать им оценку. Важно выделить основные приоритеты государственной социальной политики в России, рассмотреть особенности российской модели социальной политики, реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере, специфику реализации социальной политики в отдельных регионах. Отмечая недостатки в осуществлении государственной социальной политики, попробуйте объяснить причины ее несовершенства.
Ответ будет выглядеть полным, если студент назовет критерии оценки эффективности реализации государственной социальной политики в России и сделает сравнение с другими странами, сумеет привести показатели по своему и соседним регионам, предложит меры по совершенствованию социальной политики.
Раздел 5. Организация и функционирование государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах
Тема 20. Теоретико-методологические основы государственного управления социально-экономическими процессами
По мнению д.э.н. А.Ф. Зубковой и к.полит.наук В.А. Козбаненко, государственное управление социально-экономическими процессами – целенаправленное воздействие на общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Они выделяют три направления государственного управления социально-экономическими процессами, для каждого из них характерны свои механизмы государственного регулирования3, и рассматривают пять основных функций государственного управления экономическими и социальными процессами: анализ и оценка этих процессов, прогнозирование тенденций развития экономических и социальных процессов, стратегическое планирование процессов, организация процессов экономического регулирования и реализация проектных и нормативных решений, принятых для этой цели4. Разъясните, в каких макроэкономических показателях отражается результативность государственного управления социально-экономическими процессами.
Объясните отличие отраслевого от межотраслевого государственного управления. Назовите федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за эти виды управления. В чем, по Вашему мнению, заключается цель организации государственного управления социально-экономическими процессами?
Тема 21. Государственное управление экономикой
Изучение вопросов государственного управления экономики начните с рассмотрения особенностей основных секторов экономики, объектов и субъектов государственного управления экономики, организационно-правовых основ управления экономической сферой. Узнайте о направлениях деятельности Правительства РФ в управлении экономической сферой. В структуре федеральных органов исполнительной власти определите органы, отвечающие за управление экономикой.
Рассмотрите функции Министерства промышленности и энергетики, Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по энергетике, Федерального агентства по атомной энергии.
Выявите особенности государственного управления сельским хозяйством, объясните, какими основными нормативно-правовыми актами регулируется его развитие; цель, принципы, формы и методы государственного регулирования развития АПК, приоритетные направления развития АПК. Особое внимание уделите изучению институтов управления АПК и их функций.
Государственное управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) рассмотрите в такой последовательности: цель, задачи, правовое обеспечение регулирования ВЭД, экспортная и импортная внешнеторговая политика, система органов управления ВЭД, инструменты и механизмы государственного регулирования ВЭД, методы тарифного регулирования и нетарифные ограничения, институты управления. Необходимо знать, что существуют различные подходы к роли государства во внешнеторговой деятельности: свобода торговли (фритредерство) и протекционизм. Рассмотрите госорганы управления таможенным делом и их компетенцию (Федеральная таможенная служба и др.), сущность таможенного контроля, ответственность за нарушение таможенных правил.
Рассмотрение вопроса Государственное управление собственностью начните с выяснения особенностей государственного сектора экономики, масштабов и структуры госсобственности. Изучите нормативно-правовое регулирование отношений собственности. Выявите объекты и субъекты государственного управления собственностью, особенности управления государственным имуществом, формы и методы регулирования госсектора, виды и способы государственного управления собственностью. Необходимо знать функции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Раскрывая содержание вопроса - Государственная поддержка предпринимательства, следует ознакомиться с правовым обеспечением регулирования предпринимательской деятельности, с направлениями (сферами), формами и методами, институтами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Особенно обратите внимание на государственную поддержку малого предпринимательства.
Государственное управление закупками основывается на применении федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Необходимо знать задачи госзакупок, особенности рынка госзакупок, органы управления закупками, этапы обеспечения государственных нужд, основные виды государственных заказов.
Тема 22. Государственное управление социальной сферой
Вопросы социальной сферы требуют постоянного внимания со стороны государственных органов, отвечающих за ее развитие, так как из-за значительного недофинансирования этой сферы в предыдущие годы, приходится решать множество проблем. Не случайно, повышение качества жизни отнесено к стратегическим приоритетам нашего государства. Задачи, которые необходимо решить для повышения качества жизни: обеспечение качества и доступности образования, медицинских услуг; обеспечение доступности качественного жилья; повышение зарплат бюджетников и устойчивости пенсионной системы, эффективности сферы социальных услуг.
Ознакомьтесь со сферой деятельности органов государственного управления в социально-культурной сфере (охрана здоровья людей, медицинское обслуживание населения, образование, наука и культура, регулирование труда и занятости, социальная защита и др.), с правовыми основами регулирования социально-культурной сферы. За управление социальным развитием отвечает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321. Рассмотрите функции этого министерства. Изучите формы, методы, инструменты государственного социального управления. Определите направления регулирования социального развития и уровня жизни населения.
Особое внимание уделите изучению вопросов социальной защиты населения. Рассмотрите сущность и содержание социальной защиты, принципы социальной защиты. К основным приоритетным направлениям социальной защиты относятся: социальная защита детей, детства, трудоспособного населения, нетрудоспособных граждан, семьи. Важно знать основные формы социальной поддержки и социальной защиты со стороны государства. Выясните роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения; функции, основные направления и методы социальной работы; виды социальных служб и их функции.
Необходимо знать функции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
Изучая вопросы государственного управления в области здравоохранения, выясните какие учреждения, предприятия и организации входят в систему здравоохранения РФ. Определите, какие функции в области здравоохранения выполняют министерство и подотчетные ему агентства и службы.
Рассмотрение вопроса государственного регулирования рынка труда и занятости начните с понятия «рынок труда». Выясните цель государственного регулирования рынка труда и занятости, правовые основы государственного управления в сфере труда и занятости, какие факторы влияют на занятость, основные показатели состояния рынка труда. Определите основные направления государственного регулирования рынка труда и занятости, различия прямых и косвенных методов государственного регулирования рынка труда и занятости. Важно знать функции Министерства здравоохранения и социального развития в области труда и занятости, а также Федеральной службы по труду и занятости.
Раскройте сущность образования как объекта управления. Рассмотрите систему образовательных учреждений в РФ. Выясните компетенцию Министерства образования и науки РФ. Назовите функции Федерального агентства по образованию и Федерального агентства по науке и инновациям, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
Тема 23. Государственное управление административно-политической сферой
Изучение темы следует начать с выявления особенностей управления административно-политической сферой (АПС), рассмотрения правовых основ управления АПС, с характеристики полномочий Президента РФ, Правительства РФ и субъектов РФ в АПС.
Рассматривая вопрос государственного управления обороной, объясните, что понимается под «обороной» (смотри Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Необходимо знать, что военная организация государства включает в себя Вооруженные силы РФ, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. Главной целью развития военной организации государства является обеспечение защиты национальных интересов и военной безопасности РФ и ее союзников. Узнайте, что включает в себя организация обороны, ознакомьтесь с системой и компетенцией органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными силами, другими войсками и воинскими формированиями. Особенно обратите внимание на функции Министерства обороны РФ и задачи Генерального штаба Вооруженных сил РФ.
Начните изучение вопроса государственного управления безопасностью с рассмотрения понятия и видов безопасности, основ обеспечения безопасности, системы безопасности РФ, организационно-правовых средств обеспечения безопасности личности, общества и государства. Изучите основы правовой организации системы спецслужб РФ, систему и компетенцию органов государственного управления спецслужбами (Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Правительство РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков).
Изучая вопрос государственного управления в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности, рассмотрите сущность понятий «государственный порядок», «порядок управления», «общественный порядок» и «общественная безопасность». Важно знать компетенцию, основные направления деятельности и структуру Министерства внутренних дел РФ. Разбираясь в особенностях организации милиции в РФ, уясните отличие криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Рассмотрите организационно-правовой статус внутренних войск МВД РФ. Выясните, какие функции у Федеральной миграционной службы.
Раскрывая особенности организации государственного управления в сфере юстиции РФ, дайте общую социально-правовую характеристику сферы юстиции как объекта управления. Рассмотрите систему Минюста РФ и компетенцию органов и учреждений юстиции, как устроены организация службы исполнения наказаний. Выясните, какие функции у Федеральной регистрационной службы.
В вопросе государственного управления иностранными делами важно уяснить, что иностранные дела – область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей страны с иностранными государствами и международными организациями. Изучите полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ в сфере иностранных дел. Важно знать функции Министерства иностранных дел, какие задачи и функции у посольства РФ, какие задачи и функции возложены на консульские учреждения РФ.
Рассмотрите систему органов, входящих в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Изучите задачи и функции Министерства.
Раздел 6. Государственное управление территориальным развитием
Тема 24. Федерализм и укрепление государственной власти в РФ
В условиях, когда регионы приобретают все большую самостоятельность в решении жизненно важных для них проблем, вопросы усовершенствования механизма взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ становятся приоритетными в плане развития российской государственности. В федеративном государстве особую значимость и актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, разрешения противоречий между центром и субъектами РФ, особенно в сфере экономических взаимоотношений. Эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена в том случае, если горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти.
Изучение данной темы предполагает разобраться в таких понятиях как «федерация», «федерализм», «федеративные отношения». Необходимо уяснить в чем отличие федерации от унитарного государства и конфедерации, привести примеры известных в мире федераций, отметить преимущества федеративной формы государственного устройства, перечислить принципы федерализма, разобраться в понятиях «компетенция» и «полномочия», «централизация» и «децентрализация».
Следует рассмотреть особенности российского федерализма, выделив среди них такие как: большое число субъектов (87), способ учреждения федерации, устройство Федерации по национально-территориальному принципу и др. Особенно важно разобраться в конституционно-правовых основах федеративных отношений в РФ, в вопросах нормативно-правового обеспечения разграничения компетенции между федеральным центром и субъектами РФ.
Необходимо остановиться на основных этапах развития федеративных отношений в России, уяснить отличие соглашения от договора, отметить положительные и отрицательные стороны развития договорных отношений в РФ в 90-е годы ХХ века, привести примеры нарушений субъектами РФ в эти годы Конституции РФ и федерального законодательства.
Заслуживает внимания вопрос о причинах проведения федеративной реформы в России, рассмотрения новой модели разграничения предметов ведения и полномочий в сфере совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. Особый интерес представляют механизмы распределения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектами.
Характеризуя процесс реформирования государственной власти в субъектах РФ необходимо отметить плюсы и минусы укрепления «вертикали власти», достоинства и недостатки федеративной реформы. Рассматривая процесс укрупнения субъектов РФ, следует ознакомиться с правовыми основами образования новых субъектов РФ, уяснить, как укрупнение субъектов РФ повлияет на повышение их конкурентоспособности. Завершает тему вопрос определения основных направлений совершенствования федеративных отношений в РФ.
Тема 25. Государственная региональная политика
Важнейшим механизмом сочетания общегосударственных и региональных интересов в деятельности госорганов является государственная региональная политика (ГРП). Цели, задачи региональной политики (РП) представлены в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.1996 г. № 803. В этом документе под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Региональная политика – комплекс мер государственного воздействия (правовых, административных, экономических и др.), направленных на создание равных социально-экономических возможностей во всех регионах. По мнению ведущего ученого регионалиста Штульберга Б. «Региональная политика – деятельность органов государственной власти по решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера с целью оптимального развития субъектов РФ».
Под регионом понимается часть территории РФ, отличающаяся географическими условиями и природоресурной специализацией (например, Урал, Сибирь) или единица административного деления страны (например, республика, область и др.). Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, либо объединять территории нескольких субъектов РФ (например, Приволжский федеральный округ).
Необходимо дать оценку сложившихся диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов РФ, рассмотреть объективные и субъективные причины межрегиональной дифференциации. Особого внимания заслуживает изучение системы программных и стратегических документов управления территориальным развитием в России.
Целесообразно отметить, что разработанная в 2005 г. Министерством регионального развития РФ «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» основана на переходе от политики выравнивания средней бюджетной обеспеченности к политике поляризованного развития, т.е. концентрации ресурсов в опорных регионах – «локомотивах и полюсах роста».
Совокупность регионов «локомотивов роста» должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. По экспертным оценкам от неэффективной ее организации ежегодные потери составляют до 3 процентов ВВП. Необходимо знать города, относящиеся к полюсам роста и опорным регионам. Объясните, что будет с регионами не получивших статуса опорного региона, какие результаты будут достигнуты в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах в случае реализации Концепции. Необходимо рассмотреть существующие классические модели региональной политики, принципы формирования и задачи качественно новой региональной политики, направления совершенствования ГРП, приоритеты и стратегические цели ГРП.
Государственное регулирование территориального развития исключает унифицированный подход к проведению рыночных реформ в регионах, требует гибкости в проведении региональной политики и в тоже время единства экономического пространства страны, соблюдения принципов новой стратегии ГРП. Важно выделить механизмы федеральной поддержки опорных регионов и регионов, не имеющих этого статуса. Особого внимания заслуживает рассмотрение прямых и косвенных методов регулирования территориального развития. Целесообразно изучить зарубежный опыт экономических методов регулирования территориального развития.
Государственное регулирование территориального развития играет главную роль в сглаживании межрегиональной дифференциации. Меры по совершенствованию государственного регулирования территориального развития должны быть направлены, прежде всего, на разработку генеральной схемы пространственного развития России, увязанной с генеральной схемой расселения; формирование единой системы управления территориальным развитием; обеспечение единого экономического пространства; согласованное (скоординированное) межрегиональное развитие субъектов Федерации; развитие межрегиональных связей; создание условий для добросовестной конкуренции между регионами за привлечение ресурсов.