Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по выполнению дипломных работ для студентов специальности, 726.01kb.
- Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине "Макроэкономика" для, 144.72kb.
- Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине «Региональная экономика, 326.32kb.
- Методические указания по выполнению курсовой работы Ижевск, 289.74kb.
- И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
- Методические рекомендации по написанию курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 65.1kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию студентам специальности: 080504., 247.8kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.09kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.17kb.
- Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 489.37kb.
Изучение этой темы необходимо начать с выяснения сущности и особенностей регионального управления, определения основных задач регионального управления на современном этапе, рассмотрения процесса эволюции организации государственной власти в субъектах РФ. Начало формированию законодательных собраний в субъектах РФ было положено Указом Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Другим документом, положенным в основу реформы представительных органов субъектов РФ, стал Указ Президента РФ от 22.10.1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ».
Выясните, как шел процесс становления законодательной власти в субъектах РФ, какие к настоящему времени сложились модели организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ. Из федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов «государственной власти субъектов Российской Федерации» рассмотрите основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти (гл.2 ст.5), порядок досрочного прекращения его полномочий (гл.2, ст.9), порядок принятия нормативных актов (гл.2, ст.7) и вступления их в силу (гл.2, ст.8).
Проанализируйте процесс становления исполнительной власти в субъектах РФ. Первыми документами, регулирующими работу органов исполнительной власти, были: Указ Президента РФ от 27.09.1993 г. «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 07.10.1993 г. «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения».
Рассмотрите порядок избрания (гл.3 ст.18), полномочия (гл.3 ст.18), порядок досрочного прекращения полномочий (гл.3, ст.19) высшего должностного лица субъекта РФ в соответствии с федеральным законом № 184-ФЗ, а также федеральным законом от 31.12.2005 г. № 202-ФЗ (смотри СЗ РФ 2006. № 1. Ст.13). Выясните, какие имеются модели организации исполнительной власти в субъектах РФ, какие принимаются акты высшим должностным лицом субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.3 ст.22). Важно знать полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.3 ст.21).
Уясните, как происходит взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с органом исполнительной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.4, ст.23), в чем проявляется участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в формировании органа исполнительной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.4, ст.24), за что несут ответственность органы государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.1, ст.3.1, гл.4, ст.26), как обеспечивается законность в деятельности органов госвласти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.5).
Раздел 7. Система взаимодействия государства, бизнеса и НКО
Тема 27. Государство и гражданское общество: механизмы взаимодействия
Современные демократические государства стремятся к построению партнерских отношений с бизнесом и гражданским обществом, придающим устойчивость политической системе. Для государственного управления центральной проблемой является выстраивание на принципиально новой основе отношений между тремя субъектами: государством, бизнесом и объединениями граждан (негосударственными некоммерческими организациями – НКО).
Около 20 лет назад в ряде документов ООН были сформулированы подходы к становлению системы эффективного управления в государстве. Такая система управления реализуется при условии развития гражданского общества, прозрачности и подотчетности обществу государственных структур. Непосредственными участниками становления эффективного управления признаны кроме государственных органов управления структуры бизнес-сектора и организации некоммерческого сектора.
Чтобы рыночная экономика была успешной, работающей в интересах большинства населения, необходимо строительство гражданского общества. Доказательство тому: существует множество стран, развивающихся на основе рыночной экономики, но только некоторые из них, где развиты институты гражданского общества, являются процветающими, с высоким уровнем жизни значительной части жителей. Эффективная рыночная экономика нуждается в том, чтобы общество направляло ее, осуществлялось взаимодействие между правительством, бизнесом и гражданами. Развитие диалога между ними способствует укреплению демократических и гражданских институтов и государства в целом.
По мнению А.А. Левандовского «Гражданское общество – общество, большинство граждан которого занимают прочное экономическое, социальное, политическое положение, дающее им определенную независимость от государства и возможность влиять на принимаемые властями решения». Рассматривая данную тему, необходимо определить основные признаки гражданского общества. Доктор политических наук А.И. Соловьев выделяет три типа взаимоотношений государства и общества: граждане-подданные, граждане-конкуренты и граждане-союзники. Необходимо охарактеризовать особенности каждого из этих типов взаимоотношений, выявить основные противоречия субъектов гражданского общества в России, назвать основные элементы гражданского общества.
Следует остановиться на изучении особенностей правового государства, важнейшего элемента гражданского общества, раскрыть его сущность, назвать приоритетные направления его формирования.. Необходимо определить цели правовой политики в сфере формирования гражданского общества; рассмотреть, насколько эффективно работает такой механизм взаимодействия граждан с органами власти, как обращения граждан; выявить причины, мешающие развитию диалога общества и государства. Попробуйте проанализировать условия формирования и укрепления гражданского общества в России
Особого внимания заслуживает вопрос развития институтов гражданского общества в России. Раскрывая эту тему, необходимо привести известные Вам институты гражданского общества в России. Важно показать роль Общественной палаты РФ, раскрыть ее цели и задачи; знать порядок формирования, основные формы работы, возможности участия членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, формы поддержки Общественной палатой гражданских инициатив. Необходимо определить основные задачи Совета при Президенте РФ по содействию институтов гражданского общества и правам человека.
Важнейшей проблемой функционирования системы исполнительной власти в РФ является: информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Концепция административной реформы РФ в 2006-2008 гг. предусматривает внедрение механизмов повышения открытости государственных органов, а также совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Предстоит создать механизмы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти (эти механизмы перечислены в Концепции). К механизмам повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества также относятся: административные регламенты в органах исполнительной власти; внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых гражданам органами исполнительной власти.
Тема 28. Механизмы взаимодействия органов власти с НКО
Возникновение и распространение некоммерческих организаций (НКО) в России обусловлено переходом к рыночной экономике и активизацией процессов формирования гражданского общества. Развитие партнерских отношений некоммерческого сектора с государством и бизнесом имеет особую значимость в современных условиях для различных слоев населения. В НКО занято около 4 % экономически активного населения России, но они обслуживают свыше 20 млн.граждан. Органы власти, взаимодействуя с НКО и бизнесом на территории своего региона, содействуют привлечению инвестиций в социальную сферу как в форме благотворительности, так и в виде долевого участия, с целью решения острых социальных проблем, тем самым создают условия для улучшения жизни населения.
В федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под НКО понимается «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Отличительной чертой НКО является деятельность ради общественного благополучия. НКО относят к третьему сектору (первый – государство, второй бизнес). Под третьим сектором понимается совокупность НКО, не ставящих целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в работе НКО или через владение ими. В соответствии с Законом основными формами НКО являются ассоциации и союзы, общественные и благотворительные организации, фонды, потребительские общества, некоммерческие партнерства.
Следует ознакомиться с правовыми основами взаимодействия органов власти с НКО, принципами взаимодействия органов власти с НКО. Важно отметить преимущества для властных структур от взаимодействия с НКО, а также преимущества для НКО от взаимодействия с властью и определить, что получает общество благодаря этому взаимодействию. Изучение данной темы предполагает выявление препятствий на пути диалога НКО с властью. Необходимо рассмотреть особенности социального партнерства органов власти с НКО разного типа, различные формы поддержки НКО органами власти. Особенно интересно исследовать конкурентоспособность услуг НКО в сравнении с аналогичными услугами государственных структур. В конце изучения темы необходимо определить перспективы развития отношений между государством и НКО.
Тема 29. Социальное партнерство как инструмент согласования и защиты группы интересов
Социальное партнерство – важнейший демократический институт управления, обеспечивающий выражение общественного мнения по наиболее значимым проблемам социально-экономической и политической жизни. Социальное партнерство содействует развитию институтов гражданского общества, совершенствованию механизма их взаимодействия с органами государственной власти. Оно призвано обеспечивать стабильность в обществе, снижение напряженности во взаимоотношениях между различными классами, социальными группами.
Система социального партнерства служит своеобразной формой социального контроля за действиями органов власти, работодателей и предпринимателей, предоставляющей возможность различным группам и слоям выражать консультативные, оценочные, критические суждения при выработке решений.
Изучение данной темы следует начать с анализа нормативно-правовых актов в сфере социального партнерства в России, в которых отражены формы и уровни социального партнерства, содержатся соответствующие международным нормам процедуры коллективных переговоров, подготовки и заключений договоров и соглашений, установлена ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.
Следует заметить, что в России социальное партнерство развивается в двух направлениях: в сфере труда и в сфере общественных отношений, раскройте их особенности. Изучите функции, принципы, уровни социального партнерства; ознакомьтесь с элементами системы социального партнерства; определите основных участников системы социального партнерства; дайте характеристику европейским моделям социального партнерства и сложившимся моделям в России.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 19.03.1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» в России реализуется вертикальная система социального партнерства, предполагающая возможность заключения генерального, регионального, отраслевого (межотраслевого), профессионального и территориального соглашения, а также коллективных договоров. Рассмотрите механизмы реализации социального партнерства. Важно отметить, что результативность социального партнерства проявляется в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в работе региональных и территориальных трехсторонних комиссий. Определите перспективы развития социального партнерства в России.
Тема 30. Государство и бизнес: новая стратегия взаимодействия
Оптимальной модели взаимоотношений государства с бизнесом не существует, каждое государство нарабатывает свои подходы к установлению этих отношений. Оптимизация взаимодействия возможна при условии создания соответствующих правовых, организационных и экономических механизмов. Не только государство нуждается в бизнесе, но и бизнесу нужна предсказуемость экономической политики государства и действий Центрального банка; разработка на государственном уровне долгосрочных стратегий, прогнозов, иначе бизнесу трудно выстраивать долгосрочные инвестиционные планы. Только совместными усилиями власти и бизнеса можно обеспечить единое экономическое пространство в стране, благоприятный деловой климат.
Необходимо рассмотреть принципы взаимодействия бизнеса и власти. Важно отметить, что взаимоотношения бизнеса и власти могут быть формализованными и неформальными, коллективными и индивидуальными, гласными и непрозрачными (скрытые), общественно значимые и частные. В настоящее время действует принцип равноудаленности бизнесменов от власти.
Основными формами представительства бизнеса являются: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата (ТПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА) – Деловая Россия и др. Со стороны Правительства – Совет по предпринимательству при Правительстве РФ. Необходимо знать, какие сложились формы взаимодействия бизнеса и власти (например, запросы Администрации Президента РФ в адрес крупных компаний о текущей ситуации и др.).
Механизм взаимодействия бизнеса и власти изменяется, совершенствуется. Организационно-правовая составляющая основа взаимодействия охватывает порядок включения и учет интересов бизнеса в процессе выработки проектов нормативно-правовых актов. Следует раскрыть особенности взаимодействия власти и бизнеса в хозяйственной и социально-культурной сфере. Со стороны бизнеса субъектами взаимодействия с властными структурами являются крупные корпоративные структуры, отдельные субъекты предпринимательской деятельности, объединения предпринимателей. Важно знать механизмы влияния власти на бизнес и бизнеса на власть.
Государственно-частное партнерство – механизм хозяйственных взаимоотношений между государством и бизнесом в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. В Западной Европе с 1994 г. на основе ГЧП реализованы проекты на сумму более 120 млрд.долл. В рамках изучения этого вопроса необходимо раскрыть сущность ГЧП, выявить его преимущества. Определите стратегические цели государства при использовании механизма ГЧП, приоритетные направления развития ГЧП в России.
Необходимо разобраться в вопросах нормативно-правового обеспечения ГЧП; знать принципы организации ГЧП, тенденции в развитии ГЧП в России и за рубежом, основные виды (формы) соглашений ГЧП, инструменты ГЧП в России и за рубежом. Основное внимание обратите на институциональную основу проектов ГЧП. Рассмотрите основные противоречия ГЧП, преимущества и риски проектов ГЧП, приведите примеры реализуемых в России проектов в рамках ГЧП. Выявите проблемы в развитии ГЧП и определите направления совершенствования ГЧП.
Тема 31. Роль государства и бизнеса в развитии корпоративной социальной ответственности (КСО)
В последние годы вопросы социальной ответственности в мировом бизнес-сообществе выходят на первый план. Современный менеджмент переходит от концепции тотального управления качеством к социально-ориентированной концепции управления, которая предполагает повышенное внимание к требованиям различных «заинтересованных сторон», под влиянием которых находится компания.
В настоящее время не существует единого определения КСО, но имеющиеся подходы отражают следующее содержание КСО – ответственность компании перед всеми людьми и организациями, с которыми она сталкивается в процессе деятельности, и перед обществом в целом; добровольный вклад компании в развитие общества в социальной, экономической и экологических сферах. Социальная ответственность бизнеса – это выполнение компанией своих обязательств в рамках сообществ, совместно с которыми она осуществляет свою деятельность, а также определенное самоограничение в стратегическом поведении субъекта.
Изучая данную тему, необходимо выявить различные подходы к пониманию сущности КСО, основные причины, предопределившие повышенный интерес к КСО на современном этапе. Следует охарактеризовать особенности сложившихся в России моделей взаимодействия корпораций с властными и общественными структурами: модель благотворительности, модель «торгов», модель «опережающих инициатив». Необходимо рассмотреть, какие сложились уровни социальной ответственности бизнеса, основные элементы социальной ответственности корпорации.
Важно отметить, что в последние годы распространение получают следующие виды программ, развиваемых бизнесом: развитие персонала, социальные программы, социально ответственная реструктуризация, природоохранная деятельность и ресурсосбережение, развитие местного сообщества. Н.Н. Коновалова определяет следующие типы социальных программ, развиваемых бизнесом: собственные программы компаний; программы партнерства с органами власти; программы сотрудничества с некоммерческими, общественными организациями, профессиональными объединениями; программы информационного сотрудничества со средствами массовой информации. Перечислите основные инструменты реализации социальных программ компании.
Обычно выделяют «открытые» и «скрытые» формы КСО. На особенностях характеристик первой основана американская модель КСО, второй – Европейская модель КСО. Особый интерес представляет Британская модель КСО, так как она сочетает в себе элементы приведенных выше моделей.
Необходимо выявить приоритетные направления социальных программ российского бизнеса. Важно знать характеристики инструментов реализации социальных программ компаний, таких как социальные инвестиции, эквивалентное финансирование, социально значимый маркетинг, денежные гранты и др. Следует отметить преимущества, которые получают компании от внедрения КСО, выявить причины медленного развития КСО в России, рассмотреть меры, которые нужно предпринять для стимулирования КСО в России.
Раздел 8. Механизмы повышения эффективности и результативности государственного управления
Тема 32. Теоретико-методологические подходы к эффективности государственного управления
Важнейшей задачей государственной власти является поиск путей повышения эффективности качества и результативности государственного управления в целом, а также деятельности государственных организаций и учреждений. Изучая тему, следует рассмотреть в историческом аспекте основные работы, в которых в той или иной форме затрагивались вопросы эффективности государственного управления. Важно знать различные теоретико-методологические подходы к определению «эффективности», соотношение понятий «производительность», «эффективность», результативность».
Следует отметить, что при разработке теории эффективности государственного управления разными исследователями используется различная терминология, нет единой точки зрения к оценке ее измерения. Подход к повышению эффективности государственного управления рассматривается как междисциплинарная методологическая проблема, основанная на комплексе теорий, концепций, таких как теории организации, научной организации труда, идеи государственного администрирования и др. Так, В.В. Лобанов приводит основные подходы, представленные различными научными школами, позволяющие увязывать эффективность работы государственных органов и государственной бюрократии с определенными факторами: концепция экономической ответственности, теория жизненных циклов, концепция профессионализма, теория веберовской рациональной бюрократии, теория общественной экологии, концепция лидерства, концепция тотального управления качеством, теория организационного развития. Существуют различные подходы к «эффективности». Г.В. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления на общую, специальную и социальную эффективность. Н.В. Высоцкая и Ф. Шамхалов выделяют управленческую, техническую и экономическую эффективность государственного управления.
В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования – комплексного документа, содержащего планово-отчетные данные о целях и задачах, а также достигнутых органами государственной власти результатах по исполнению функций и предоставлению услуг и, в конечном счете, по реализации стратегических целей страны в среднесрочном периоде рекомендуется проводить расчет и анализ экономической¸ общественной и общественно-экономической эффективности.
Необходимо проанализировать различные модели эффективности и изучить структурный, функциональный, организационно-институциональный и предметно-целевой аспекты эффективности. Рассмотрите соотношение понятий «критерий эффективности» и «показатель эффективности». Выясните требования, предъявляемые к критериям оценки эффективности.
Одним из основных вопросов является рассмотрение понятия и сущности «эффективности государственного управления». Важно разобраться в различных методологических подходах к оценке эффективности государственного управления.
Тема 33. Оценка эффективности государственного управления
В Концепции административной реформы на 2006-2008 гг. отмечается, что по эффективности государственного управления Российская Федерация находится на одном уровне со странами намного уступающими ей в экономическом развитии, а по ряду интегральных показателей Россия значительно отстает не только от развитых стран, но и большинства стран Восточной Европы.
Необходимо знать интегральные показатели оценки эффективности государственного управления, разработанные различными международными организациями. Так, по индексу GRICS Всемирного банка, оценивающего эффективность государственного управления, Россия находится в нижней части рейтинга по таким показателям как эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона и др. В плане административной реформы на 2006-2008 гг. выделены показатели эффективности административных преобразований с учетом их влияния на общественные процессы, отдельные специальные и профессиональные группы, найдите в Концепции эти показатели и назовите их.
Выясните вопросы взаимосвязи критериев эффективности государственного управления с обеспечением национальной безопасности. Объясните, почему есть угрозы продовольственной безопасности для России. Необходимо показать знание критериев, по которым оценивается эффективность регионального управления. Следует ознакомиться с применением новых технологий в государственном управлении с целью повышения его эффективности.
Охарактеризуйте факторы, влияющие на эффективность государственного управления. Назовите основные группы показателей по которым оценивается эффективность управления социально-экономическим развитием страны (региона). При изучении вопросов эффективности государственного управления необходимо разобраться в методах управления, способных обеспечить эффективность и качество государственного управления; определить сферы управления, требующие совершенствования; приоритетные направления повышения эффективности государственного управления. Выясните пути преодоления негативных тенденций законодательной практики в РФ, особенности реализации основных направлений судебной реформы как способ повышения эффективности работы судебной власти.