Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по выполнению дипломных работ для студентов специальности, 726.01kb.
- Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине "Макроэкономика" для, 144.72kb.
- Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине «Региональная экономика, 326.32kb.
- Методические указания по выполнению курсовой работы Ижевск, 289.74kb.
- И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
- Методические рекомендации по написанию курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 65.1kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию студентам специальности: 080504., 247.8kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.09kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.17kb.
- Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 489.37kb.
Рассмотрение темы необходимо начать с изучения понятий «управленческое решение», «государственное управленческое решение» (ГУР). Любая управленческая деятельность состоит из решения (подготовки и принятия), его реализации (исполнения) и контроля за исполнением. По мнению В.А Козбаненко «управленческое решение – разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений». Следует показать взаимосвязь функций управления и управленческих решений.
В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке государственными органами и должностными лицами. В.А Козбаненко считает, что «государственное управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме». Необходимо знать характеристики, свойственные ГУР (юридическая значимость, обязательность и др.). Следует отметить, что ГУР свойственны: субъектно-объектные отношения, содержательность, процедура принятия решения, форма решения, время действия решения.
Рассматривая виды ГУР важно выявить особенности политических и административных управленческих решений. Определите различие правовых и неправовых форм управленческих решений. Назовите, в каких видах правовых документов оформляются государственные решения. В процессе изучения темы рекомендуется ознакомиться с классификацией ГУР. Разработка, принятие и реализация ГУР – это сложный, многоэтапный процесс выработки и согласования управленческих процедур по разнообразным общественно-значимым вопросам. Без знания технологий принятия и реализации ГУР невозможно обеспечить эффективность выполнения отдельных функций госуправления и управления в целом. Подробно изучите особенности действий на каждой стадии управленческого решения.
Первая стадия процесса подготовки к разработке управленческого решения включает следующие этапы: изучение проблемы; выявление и формулирование проблемы; определение путей решения проблемы. На этой стадии предполагается выполнение следующих действий: получение информации о ситуации; определение целей; разработка оценочной системы; анализ ситуации; диагностика ситуации; разработка прогноза развития ситуации.
На второй стадии происходит выработка решения, которая включает следующие этапы: разработка альтернатив; оценка; выбор альтернативы. Таким образом, эта стадия предполагает формулирование альтернативных вариантов решений; отбор вариантов управленческих воздействий; разработку сценариев развития ситуации; проведение экспертной оценки вариантов управляющих воздействий.
Третья стадия – принятие (реализация) решения состоит из следующих этапов: организация выполнения решения; анализ и контроль выполнения решения; обратная связь. На этой стадии происходит организация проведения коллективной экспертизы; принятие решения; разработка плана действий; контроль реализации плана; анализ результатов развития ситуации после введения при необходимости, корректирующих управленческих воздействий. На стадии принятия (реализации) решения необходимо учитывать факторы, оказывающие влияние на процесс принятия решения. Необходимо рассмотреть особенности принятия ГУР, обратить внимание на значение управленческих процедур, связанных с принятием органами госвласти ГУР. Особенно важно проанализировать характерные ошибки государственных менеджеров, работающих на разных уровнях управления при принятии решений. В конце изучения темы рассматриваются вопросы оценки эффективности ГУР.
Тема 7. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) как инструмент трансформации государственного управления.
В настоящее время происходит широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность органов государственной власти. Основной целью использования ИКТ в их работе является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-коммуникационной инфраструктуры. В результате реализации государственной политики в сфере использования ИКТ ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг («Электронное Правительство»), что улучшит доверие населения и бизнеса к власти. Узнайте, какие виды электронных услуг могут предоставляться государственными органами.
Необходимо отметить, что 15 августа 2006 года Правительство РФ утвердило подготовленную Мининформсвязи РФ новую редакцию Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 г.г.)». Выясните основные задачи и направления Программы, определите новизну подходов к построению в России электронного государства, объясните особенности российской модели электронного государства.
Рассмотрите препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном управлении; функции институтов, наблюдающих за использованием ИКТ в деятельности органов государственной власти; механизмы государственного стимулирования ИКТ в государственном управлении.
Тема 8. Управление конфликтными ситуациями в государственно-административной сфере.
Включение конфликтологической парадигмы в курс «Государственное управление» связано с переходом к «рефлексирующей политике», суть которой не в силовой аргументации, а в превентивном учете системы интересов в государственном управлении. Необходимо максимально использовать возможности неконфронтационного взаимодействия в конфликтной ситуации с ориентацией на механизмы, технологии, ведущие стороны к лучшему взаимопониманию, партнерству.
Изучите признаки конфликта. Узнайте о различных видах существующих конфликтов, формы и способы их решения. Рассмотрите следующие конфликты: конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами управления (групповыми и индивидуальными); конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов; конфликты между государственными органами и другими организациями разных уровней управления; внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях; конфликты между государством и населением; конфликт между чиновниками и гражданами.
Необходимо знать этапы конфликтов, стратегии и механизмы их регулирования. Определите существующие типы переговоров и определите этапность их проведения. Узнайте содержание процедуры миротворчества и посредничества. Выясните роль институтов гражданского общества в урегулировании конфликтов. Интересно изучить зарубежный опыт управления конфликтами. По этому вопросу можно подготовить реферат.
Раздел 3. Институты государственной власти в РФ: современное состояние и механизмы взаимодействия
Тема 9. Институт Президента в РФ
Целью государственной власти является такая организация деятельности государственных и общественных институтов, при которой достигается эффективное выполнение стоящих перед государством задач. Предназначение института президентства в том, чтобы в системе высших органов государственной власти были созданы условия для нормального функционирования всех институтов власти и чтобы было реальное разделение властей.
Определите конституционный статус Президента РФ, покажите место Президента в системе разделения властей, охарактеризуйте особенности института президентства в России. Рассмотрите порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Важным вопросом темы является изучение функций и полномочий Президента РФ. Необходимо знать, что основные его функции: глава государства; гарант конституционного строя; Верховный главнокомандующий; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; субъект законодательного процесса.
Анализируя полномочия Президента РФ, обратите внимание на его полномочия в сфере исполнительной власти. Объясните, в каких случаях Президент принимает решение об отставке Правительства РФ; какими причинами обусловлен выбор органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент; какими полномочиями наделен Президент по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ. Выясните: какие имеются ограничения президентской власти; основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ; ответственность Президента РФ как представителя государства и должностного лица.
Особое внимание уделите вопросам взаимодействия Президента РФ с федеральными органами государственной власти. Рассматривая взаимодействие Президента с Федеральным Собранием, нужно знать, что для каждой из палат предусмотрен свой круг полномочий Президента. Определите полномочия полномочных представителей Президента в Государственной Думе и Совете Федерации. Раскройте особенности участия Президента в законотворческом процессе. По отношению к органам судебной власти Президент обладает только кадровыми полномочиями. Разберитесь в полномочиях представителя Президента в Конституционном Суде РФ. Важно знать, что Правительство РФ – единственный высший орган государственной власти, где не предусмотрен институт представителей Президента. По своему усмотрению Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Назовите формы взаимодействия Президента с государственными органами. Узнайте об ограничениях в полномочиях исполняющего обязанности Президента. Рассмотрите процедуры отрешения от должности Президента.
Изучите Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, являющихся новой формой территориальной организации государственного управления в России. Объясните, чем была вызвана необходимость перехода на трехзвенную систему управления «центр – округ – регион». Выясните правовой статус, функции и полномочия Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; какую роль сыграл этот институт в вопросах укрепления российской государственности. Узнайте, с какой целью создавался Государственный Совет РФ, каковы его задачи, как формируется его состав, какой порядок его работы.
Тема 10. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти
В системе государственных органов Федеральное Собрание выполняет роль представительного и законодательного органа России. В федеративных государствах парламент состоит из двух палат, одна из которых образуется на основе прямых выборов, а другая – территориального представительства. Парламент России состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Рассмотрите роль парламента в системе разделения власти в России, функции и принципы деятельности парламента. Ознакомьтесь с правовым статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
Раскрывая особенности преобразований Совета Федерации, необходимо отметить, что с 1993 г. верхняя палата российского парламента уже трижды меняла свой порядок формирования. Объясните порядок формирования Совета Федерации в 1993-1995 гг., в 1995-2000 гг., реформирование в 2000 г. Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил новый принцип формирования Совета Федерации. Отметьте, какие есть недостатки нового порядка формирования Совета Федерации. Выясните особенности избрания члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти субъектов Федерации для однопалатных и двухпалатных парламентов субъектов Федерации.
Рассмотрите структуру комитетов Совета Федерации, предметы ведения Совета Федерации, основные формы деятельности и особенности организации работы Совета Федерации. Важно знать, как принимается Советом Федерации решение по повторному принятию отклоненного Президентом РФ федерального закона, принятого Федеральным Собранием РФ, какие вопросы подлежат первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации, какие принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
За 14 лет существования Государственной Думы, каждые новые выборы (1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 г., 2007 г.) проводились по новому закону о выборах. Так, выборы в 2007 г. осуществлялись в соответствии с федеральным законом от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В предшествующие годы (1999-2007 гг.) только половина состава Государственной Думы избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), а другая половина – по одномандатным округам (мажоритарной системе), а с 2007 г. все 450 депутатов избираются по пропорциональной системе.
Важно знать, что новое избирательное законодательство устанавливает 7 %-ый барьер, который может быть снижен при определенных условиях (объясните – каких?). Выясните порядок выдвижения кандидатов и формирования списков при выборе депутатов Государственной Думы, а также порядок распределения мандатов по итогам выборов в Государственную Думу. Охарактеризуйте процедуры конституционного роспуска Государственной Думы.
Рассмотрите структуру комитетов, предметы ведения и основные формы деятельности Государственной Думы. Изучите особенности организации работы Государственной Думы. Обратите внимание на то, каким образом принимаются решения Государственной Думы, какие вопросы подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы.
Изучите полномочия Совета законодателей субъектов Федерации, законотворческие полномочия палат Федерального Собрания, особенности законодательного процесса в РФ и его стадии, акты палат Федерального Собрания, порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания. Обратите внимание на то, каким образом осуществляются контрольные полномочия палат Федерального Собрания. Выясните особенности международного сотрудничества палат Федерального Собрания.
Тема 11. Исполнительная власть в системе управления государством и административная реформа
В современном демократическом, правовом государстве исполнительная власть обеспечивает практическую реализацию функций государства. Органом управления системой исполнительной власти в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выступает Правительство РФ. Необходимо рассмотреть правовые основы организации и деятельности Правительства РФ, порядок его формирования и прекращения полномочий, административные процедуры организации и деятельности Правительства РФ, функции и полномочия Правительства РФ, механизмы взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным собранием, с судебной системой, с органами исполнительной власти. Следует отметить, что в законодательстве не существует однозначного определения функций органов исполнительной власти. Д.ю.н. Хабриева Т.Я. выделяет две группы функций Правительства: функции, выделенные по сферам деятельности исполнительной власти, характеризующие механизм деятельности исполнительной власти; регулятивно-управленческие, нормотворческие, оперативно-исполнительские, контрольные.
Полномочия Правительства РФ представляют комплекс прав, предоставленных ему Конституцией РФ, Законом о Правительстве, иным законодательством, направленным на реализацию функций государственного управления. Необходимо знать, что эти полномочия реализуются коллегиальным путем на заседаниях Правительства. Среди полномочий Правительства РФ выделяют общие полномочия (прописаны в ст.13 Закона о Правительстве) и полномочия в конкретных сферах. Формы реализации полномочий, по мнению к.ю.н. Минашкина А.В., - полномочия в сфере законотворческой деятельности (реализация нормотворческой функции); организационные полномочия (организация и обеспечение реализации функций государственного управления ФОИВ); исполнение собственных полномочий, возложенных на Правительство Конституцией РФ и законодательством РФ. Изучите особенности организационного устройства Правительства РФ: Президиум Правительства, консультативные и совещательные органы при Правительстве, Аппарат Правительства.
Рассматривая административные процедуры организации и деятельности Правительства, обратите внимание на вопросы организации работы Правительства. Эта работа включает четыре этапа: планирование заседаний Правительства; подготовка к заседанию; проведение заседаний и принятие соответствующих решений; организация исполнения решений, принятых на заседаниях Правительства. На заседаниях Правительства рассматриваются вопросы, связанные с социально-экономическим развитием, реализацией Правительством права законодательной инициативы, организацией и деятельностью органов исполнительной власти.
При изучении темы следует уделить особое внимание механизмам взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти в процессе государственного управления. Рассмотрите правовые основы взаимодействия Правительства РФ и Президента РФ. Охарактеризуйте особенности этого взаимодействия в сфере управленческой деятельности, правотворческой сфере в организационно-кадровой сфере. Механизм взаимодействия Правительства РФ и Президента РФ основан на координированных и регулятивных связях. К формам (способам) их взаимодействия относятся координационные (например, участие в деятельности совместных заседаний, комиссий и др.) и регулятивные (например, отмена Президентом решений Правительства, противоречащих Конституции и федеральным законам).
Определите правовые основы взаимодействия Правительства РФ с Федеральным собранием. Выясните, с помощью каких механизмов осуществляется взаимодействия Правительства РФ с Федеральным собранием. Рассмотрите полномочия Правительства РФ по воздействию на законодательный процесс. Узнайте, как проявляется представительство Правительства РФ в палатах Федерального собрания, какие еще имеются механизмы взаимодействия с Федеральным собранием.
Изучая процесс взаимодействия Правительства РФ с судебной системой, необходимо проанализировать правовые основы взаимодействия Правительства РФ и органов правосудия. Объясните, как осуществляется судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Определите основные направления и порядок взаимодействия Правительства РФ и органов судебной власти. Покажите, какова роль представителей Правительства РФ в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
Прежде чем анализировать взаимодействие Правительства РФ с органами исполнительной власти, необходимо выяснить сущность понятия «система исполнительной власти». Следует сказать, что ни Конституция РФ, ни законодательство не дают этого определения. В Конституции РФ (ч.2, ст.77) говорится о системе исполнительной власти, касаясь лишь ее структурной части.
Если учитывать, что базовым структурным элементом системы власти является орган власти, то исполнительная власть в РФ представляет собой систему органов исполнительной власти. От оптимального построения системы исполнительной власти зависит эффективность функционирования исполнительной власти и эффективность государственного управления в целом. Система исполнительной власти в РФ – двухуровневая. Вертикаль системы исполнительной власти включает систему (подсистему) федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и систему (подсистему) органов исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ СРФ), отражает тем самым федеративное устройство государства. Важно понимать, что, несмотря на организационную и функциональную взаимосвязанность, каждая из систем (подсистем) относительно самостоятельна и отличается спецификой. Следует различать понятия «система ФОИВ» и «структура ФОИВ». Понятие «система» отражает целостность исполнительной власти как ветви государственной власти, а понятие «структура» дает представление о составляющих элементах. Понятие «система ФОИВ» включает в себя Правительство и ФОИВ, а «структура ФОИВ» - перечень ФОИВ. Структура ФОИВ определяется задачами и полномочиями Правительства РФ по реализации функций исполнительной власти.
За последнее десятилетие в структуре ФОИВ происходили постоянные изменения, что в целом не отражалось на повышении эффективности деятельности исполнительной власти. Важнейшей задачей административной реформы в России было совершенствование структуры ФОИВ с целью повышения эффективности государственного управления. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» произошли существенные изменения в структуре ФОИВ.
Необходимо определить основные направления административной реформы в 2004-2005 гг., структурные и функциональные изменения, произошедшие в ФОИВ в результате административной реформы. Выявите из прилагаемого к указу списка ФОИВ те, которые подотчетные Президенту РФ или Правительству РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подотчетные Правительству РФ. Важно различать функции, выполняемые федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Рассмотрите недостатки в реализации административной реформы. Раскройте особенности основных направлений административной реформы в 2006-2008 гг.
Изучая вопросы взаимодействия Правительства с органами исполнительной власти, разберитесь в правовых основах и формах этого взаимодействия. Объясните, как такие формы взаимодействия как руководство, координация и контроль проявляются на практике. Взаимодействие Правительства с органами исполнительной власти может быть функциональным (компетенционным) и (или) организационным, охарактеризуйте эти виды взаимодействия. Расскажите, как складывается порядок взаимодействия Правительства РФ с ФОИВ, которыми руководит Президент РФ и с теми, которыми руководит Правительство РФ.
Порядок взаимодействия Правительства РФ с ФОИВ и ФОИВ с Правительством РФ установлен Регламентом Правительства РФ, Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». На основании типовых регламентов ФОИВ должны разрабатывать и принимать свои регламенты внутренней организации. В ФОИВ, кроме общих регламентов, должны быть разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты оказания государственных услуг. Отличительными признаками взаимоотношений Правительства и ФОИВ, деятельностью которых оно руководит, являются властеотношения (между вышестоящим и нижестоящим органов власти); системность, функциональное единство.
Рассмотрите взаимоотношения Правительства РФ с ОИВ СРФ. Закон о Правительстве РФ определяет Правительство как координирующий центр по отношению к ОИВ СРФ, при этом не определяет формы реализации координации, а поэтому Правительство может использовать такие формы координации как нормативное регулирование, применение мер разрешительного характера, согласованное методическое руководство. Объясните особенности взаимодействия Правительства РФ с ОИВ СРФ.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ через создаваемые ими территориальные органы – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ТО ФОИВ). Рассмотрите правовые основы образования и деятельности ТО ФОИВ, виды ТО ФОИВ, их основные задачи и функции, общие направления деятельности.
ТО ФОИВ, действуя на территории субъекта Федерации, не входят в систему исполнительной власти субъекта Федерации, являются организационным звеном ФОИВ и имеют вертикальную подчиненность соответствующему ФОИВ. ТО ФОИВ могут создаваться в виде окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Федерации), межрайонных, городских и районных органов. ТО ФОИВ имеют различные названия: Главные управления, территориальные управления, региональные инспекции, межтерриториальные управления и др. Количество ТО ФОИВ на территории субъекта РФ – от 40 до 80, в них работает в 3-4 раза больше служащих, чем в органе исполнительной власти субъекта РФ. ТО ФОИВ располагаются по специальной схеме, утвержденной либо Правительством РФ (если это касается подведомственных ему территориальных органов), либо министерством (в отношении подведомственных ему служб и агентств).
Деятельность ТО ФОИВ осуществляется на основании положения о ФОИВ и положения о ТО ФОИВ. Каждый ФОИВ утверждает Типовое положение о своих территориальных органах. В Положениях уже конкретных территориальных органов детализируется порядок осуществления ими полномочий, формы взаимодействия с ФОИВ, ответственность руководителей и др.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2005 г. № 733 «Вопросы организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» решается вопрос о назначении руководителей ТО ФОИВ с согласованием кандидатуры с региональными властями. Под действие этого Указа попадают только ТО ФОИВ, юрисдикция которых совпадает с территорией субъекта РФ. Руководители же районных межтерриториальных и иных территориальных подразделений ФОИВ назначаются руководителем ФОИВ самостоятельно (например, Федеральной службой безопасности, Министерством обороны и др.).
Вопросы взаимодействия ОИВ СРФ и ТО ФОИВ регулируются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти». Рассмотрите порядок взаимодействия и координации деятельности ТО ФОИВ с ОИВ СРФ, основные формы взаимодействия ТО ФОИВ с ОИВ СРФ.