Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Тема 35. Управление по результатам, стандартизация, регламентация как инструменты повышения результативности государственного уп

Подобный материал:

• Методические рекомендации по выполнению дипломных работ для студентов специальности, 726.01kb.
• Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине "Макроэкономика" для, 144.72kb.
• Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине «Региональная экономика, 326.32kb.
• Методические указания по выполнению курсовой работы Ижевск, 289.74kb.
• И. М. Губкина Лопатина С. Г., Шпакова З. Ф. Методические рекомендации, 174.81kb.
• Методические рекомендации по написанию курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 65.1kb.
• Методические рекомендации по дипломному проектированию студентам специальности: 080504., 247.8kb.
• Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.09kb.
• Методические рекомендации по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1228.17kb.
• Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплине «Управление персоналом», 489.37kb.

Тема 34. Показатели оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. в направлении «Управление по результатам» предусмотрена разработка «ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства». Оценка эффективности деятельности ОИВ необходима для разработки основных направлений экономической и социальной политики, бюджетирования, ориентированного на результат (формирования бюджета в зависимости от достижения конкретных результатов). Вопросы оценки эффективности государственного управления перестают быть исключительно теоретическими и становятся важнейшим элементом в практике управления ОИВ не только на федеральном, но и на региональном уровне. Необходимо привести примеры по использованию методик оценки эффективности в ОИВ.

Охарактеризуйте различные подходы к оценке эффективности управленческой деятельности ОИВ. Давая оценку эффективности и результативности деятельности ОИВ выделите группы критериев, по которым проводится эта оценка, рассмотрите процедуры оценки деятельности ОИВ, основные элементы технологии оценки эффективности ОИВ. Покажите преимущества оценки результатов деятельности ОИВ на основе сбалансированной системы показателей.

Выявите особенности основных групп показателей: непосредственного результата, конечного эффекта, непосредственных процессов. Определите основные требования, предъявляемые к показателям оценки эффективности и результативности ОИВ. Рассмотрите основные принципы выбора показателей, характеризующих эффективность ОИВ; систему значений показателей, характеризующих достижение целей и решение тактических задач.

Тема 35. Управление по результатам, стандартизация, регламентация как инструменты повышения результативности государственного управления

Среди шести направлений Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 годы на первом мете стоит направление «управление по результатам». Это направление связано с созданием и внедрением комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности.

Следует упомянуть, что разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированного на результат. Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат должны быть скоординированы с реализуемыми мероприятиями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Необходимо охарактеризовать эти мероприятия.

Выделите основные проблемы, объективные и субъективные причины, препятствующие переходу к управлению по результатам в государственных организациях. Охарактеризуйте цель реализации направления «Управление по результатам». Выясните, какие меры надо предпринять для достижения этой цели, что даст внедрение механизмов управления по результатам, какие есть преимущества управления по результатам. Важно отметить, что все мероприятия, намеченные к выполнению в рамках направления «управление по результатам» должны быть реализованы как самими органами исполнительной власти, так и подведомственными им организациями.

В Российской Федерации, по мнению как отечественных, так и зарубежных экспертов и исследователей отмечается низкое качество публичных услуг. В соответствии с проведенным фондом «Общественное мнение» в 2004 г. исследованием только 14 % граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующие их государственную услугу приемлемого качества. Предполагается, что в результате административной реформы степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг к 2008 г. повысится до 50 % и к 2010 г. – не менее чем до 70 %. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годы определила в качестве приоритетов повышение качества и доступности государственных услуг. В настоящее время в России не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и только начинают разрабатываться административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Среди основных направлений административной реформы – стандартизация и регламентация. Предстоит разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых ОИВ, а также административных регламентов в ОИВ, развертывание систем мониторинга результативности деятельности ОИВ, качества и доступности государственных услуг и др., что позволит сориентировать деятельность ОИВ на интересы пользователей.

Необходимо дать определение «государственная услуга», перечислить принципы предоставления государственной услуги, показать различие между государственными услугами и государственными функциями, между стандартами услуг и стандартами обслуживания. Выделите основные типы государственных услуг в зависимости от характера взаимодействия ОИВ с гражданами, бизнесом и общественными организациями. Объясните, как отражается на эффективности государственного управления отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в РФ; в чем трудности внедрения системы стандартизации государственных услуг, оказываемых ОИВ. Охарактеризуйте цель стандартизации. Выясните, что даст разработка и внедрение стандартов государственных услуг, какие для этого предстоит решить задачи и выполнить мероприятия.

Необходимо знать, какие разделы включает в себя содержание административного регламента государственной услуги и административного регламента государственной функции, какие требования могут предъявляться к порядку предоставления государственной услуги, каковы административные процедуры при предоставлении государственной услуги. Назовите составные элементы интегрального показателя качества государственной услуги; показатели оценки качества государственных услуг; критерии оценки услуг, оказываемых организацией. Важно знать принципы совершенствования предоставления государственных услуг и перечислить основные направления совершенствования предоставления услуг населению государственным учреждением.

Другой составляющей направления стандартизации и регламентации является разработка и внедрение административных регламентов в федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и органы исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ СРФ). Назовите основные причины неэффективности административно-управленческих процессов в ФОИВ и ОИВ СРФ. Важно отметить, что качество этих процессов может быть улучшено путем разработки и внедрения административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

Необходимо выяснить, что даст разработка и внедрение административных регламентов, какие для этого предстоит выполнить задачи. Объясните, что в Концепции понимается под «административным регламентом государственных функций и предоставления государственных услуг», для чего нужно создание единой функционально-процессной модели организации деятельности ОИВ.

Важно иметь в виду, что мероприятия по стандартизации и регламентации должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области информационно-коммуникационных технологий, прежде всего, в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Выясните из Концепции административной реформы, какие при этом задачи предстоит решить. Следует отметить, что внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предполагает совершенствование существующих и создание новых механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями, нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.

Необходимо назвать основные мероприятия по разработке и внедрению административных регламентов в ФОИВ и ОИВ СРФ. Важно знать структуру административного регламента ФОИВ и нормативные акты, регламентирующие разработку его составных частей, а также структуру регламента ФОИВ.

Приведите укрупненную структуру административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Назовите, из каких разделов состоят административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Охарактеризуйте обязанности и права ФОИВ, реализуемые ими при разработке регламентов исполнения функций и предоставления государственных услуг.