Методические рекомендации по реализации в Республике Татарстан Приоритетного национального проекта «образование» по направлениям

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Способ оценивания Подтверждение Каждый из показателей по данному критерию подтверждается соответствующими свидетельствами. Способ оценивания Способ оценивания 5. Методические рекомендации по проведению завершающих этапов 6. Мониторинг реализации ПНПО 6.1. Принципы проведения мониторинга 6.2. Виды и содержание мониторинга 7. Организационные риски проекта и рекомендации по их снижению 7.1. Риски реализации процедур конкурсного отбора 7.2. Риски реализации процедур конкурсного отбора 7.3. Риски завершающего этапа ПНПО 7.4. Риски реализации проекта в целом Конкурс общеобразовательных учреждений

Подобный материал:

• Методические рекомендации по реализации в Республике Татарстан Приоритетного национального, 1588.5kb.
• Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
• Методические рекомендации по реализации в регионах Приоритетного национального проекта, 1605.57kb.
• Методические рекомендации по реализации в регионах Приоритетного национального проекта, 1603.39kb.
• Приказ Об утверждении Сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта, 434.93kb.
• Постановления Правительства Республики Ингушетия в 2011 году в Республике Ингушетия, 91.87kb.
• Публичный отчет коллектива моу гимназии №13 об итогах реализации приоритетного национального, 1919kb.
• Положение о порядке проведения конкурсного отбора по поддержке талантливой молодежи, 191.82kb.
• Постановление коллегии комитета образования и науки Курской области по вопросу «О ходе, 192.71kb.
• Национального Проекта «Образование», 280.6kb.

Подтверждение

Каждый из показателей по данному критерию подтверждается соответствующей документацией: планами работы методических объединений, видеозаписями мастер-классов, программами и материалами семинаров, конференций, совещаний, публикациями в журналах и сборниках, научно-методическими трудами и монографиями.

Способ оценивания

При определении оценки по данному критерию целесообразно руководствоваться принципом «аддитивности», т.е. считать, что все три показателя равноценны. Таким образом, максимальный балл складывается из трех одинаковых вкладов, соответствующих трем показателям.


4.2.6. Критерий «участие в муниципальных, региональных

и всероссийских профессиональных конкурсах».


Содержание критерия

При оценке результативности по данному критерию рекомендуется учитывать следующие показатели:

1. участие в муниципальных профессиональных конкурсах;
   
2. участие в региональных профессиональных конкурсах;
   
3. участие в федеральных профессиональных конкурсах.
   

Подтверждение

Каждый из показателей по данному критерию подтверждается соответствующими свидетельствами.

Способ оценивания

При определении оценки по данному критерию вновь целесообразно руководствоваться принципом «поглощения»: каждый последующий показатель «поглощает» предыдущие. Так, если у Претендента присутствует третий показатель, то это дает максимальный балл по данному критерию. Если третий отсутствует, но присутствует второй, то из максимальной оценки вычитается один балл. Если присутствует только первый показатель, то из максимальной оценки вычитается два балла.


4.2.7. Критерий «повышение квалификации

и профессиональная переподготовка, в том числе обучение в аспирантуре».


Содержание критерия

При оценке результативности по данному критерию рекомендуется учитывать следующие показатели:

1. Своевременное (не ранее чем за 5 лет до данного конкурса) прохождение повышения квалификации или профессиональной переподготовки;
   
2. Обучение в аспирантуре (или докторантуре) в период проведения конкурса.
   

Подтверждение

Каждый из показателей по данному критерию подтверждается соответствующей документацией: удостоверениями, дипломами, справками.

Способ оценивания

При определении оценки по данному критерию наличие хотя бы одного из двух показателей целесообразно считать достаточным основанием для получения максимального балла. Отсутствие обоих показателей (значение «–» по каждому из них) – 0 баллов.


5. Методические рекомендации по проведению завершающих этапов

реализации национального проекта «Образование»


Реализация Приоритетного национального проекта «Образование» в течение 2006-2007 годов предполагает осуществление двух полных циклов конкурсных процедур, каждый из которых имеет завершающий этап реализации.

Основной целью завершающего этапа является сбор, обобщение и распространение инновационного опыта общеобразовательных учреждений и учителей - победителей конкурсов в регионах России.

Основными каналами распространения этой информации могут выступать печатные издания (сборники, методические разработки, информационно-аналитические материалы, буклеты и др.), а также их электронные версии, в том числе, распространяемые в сети Интернет.

Для эффективной реализации этой деятельности необходима специальная работа по определению требований к составу и содержанию собираемой информации, процедурам ее сбора, способам накопления, хранения, распространения.

При этом в интересах реализации Приоритетного национального проекта «Образование» и получения долговременных социально-образовательных эффектов целесообразно обеспечить создание банков инновационных образовательных программ и информации о работе образовательных учреждений и инновационном опыте лучших учителей – участников ПНПО.

Каждый регион, в зависимости от своих возможностей и имеющегося опыта распространения образовательных инноваций, свободен в выборе средств решения этой задачи. Однако в любом случае должна быть обеспечена открытость, доступность и полнота информации, отражающая итоги проекта.


6. Мониторинг реализации ПНПО


В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» мониторинг будет рассматриваться как система мер контроля, инспектирования и непрерывного отслеживания на основе специально созданной системы поступающей от регионов информации готовности регионов к реализации проекта, соблюдения нормативных процедур его проведения и выполнения целей проекта, включая социальные последствия и эффекты.

В ходе проекта мониторинг будет выполнять следующие функции:

• констатирующую: выявления хода и результатов реализации проекта в любой из моментов времени;
  
• корректирующую: позволяющую выявлять недостатки и отклонения в ходе реализации проекта и своевременно проводить меры коррекции;
  
• прогностическую: обеспечения накопления информации, позволяющей выстраивать прогнозы социальных последствий и образовательных эффектов от реализации проекта.
  

6.1. Принципы проведения мониторинга


Объективность информации. Принцип обусловлен необходимостью получения достоверных и надежных данных, позволяющих проанализировать ход реализации проекта.

Будет обеспечиваться участием экспертов федерального оператора в проведении мониторинга непосредственно в регионах, а также формализацией данных, запрашиваемых от регионов, конкретностью получаемой информации и наличием объективных критериев ее оценки.

Сравнимость данных. Принцип обусловлен тем, что в процессе отслеживания ре­зультатов и хода реализации проекта предполагается выявлять не только его состояние, но и происходящие изменения, прогнозировать возможные социальные последствия и образовательные эффекты, что возможно только при наличии сопоставимой информации из регионов.

Будет обеспечиваться использованием одинаковых формализованных показателей и эмпирических данных в процессе непрерывного изучения хода реализации проекта.

Учет открытости системы. Реали­зация этого принципа предполагает учет влияния на ход реализации проекта различных внешних политических, социально-экономических и др. факторов, а также специфических факторов, вызваных различиями в региональных условиях, и интерпретацию полученных информационно-аналитических данных с их учетом.

Такая оценка предполагает изучение хода национального проекта с учётом изменяющихся внешних условий его проведения, влияние которых включается в диагностические методики, опросы и рекомендации для экспертов при проведении мониторинговых поездок в регионы.

Прогностичность. Предполагает получение данных, позволяющих про­гнозировать тенденции и выявлять социальные и образовательные последствия и эффекты от реализации Приоритетного национального проекта «Образование».

Обеспечивается содержанием получаемой информацией и способом проведения процедур ее анализа.

Принцип целевого назначения мониторинга. Предполагает получение необходимой и достаточной для реализации основных функций мониторинга информации.


6.2. Виды и содержание мониторинга


Мониторинг проекта будет проводиться на федеральном и региональном уровнях по единым методикам сбора и обработки информации.

С точки зрения объектов проведения будут осуществляться следующие три вида мониторинга:

• мониторинг готовности Республики Татарстан к реализации проекта;
  
• мониторинг соблюдения правильности реализации конкурсных процедур, проводимых в рамках проекта;
  
• мониторинг текущих и итоговых результатов проекта.
  

6.2.1. Мониторинг готовности Республики Татарстан к реализации проекта


Цель мониторинга: выявить и скорректировать готовность регионов к началу реализации ПНПО и наличие условий для его проведения.

Содержание мониторинга: организационная, информационная, нормативно-правовая, методическая, кадровая, социально-психологическая готовность; материально-техническое и финансовое обеспечение начала реализации проекта; анализ социальных и организационных рисков реализации проекта и способности региональных структур, ответственных за его реализацию, к их уменьшению.

Показатели: создание и состав органов управления реализацией проекта, экспертных советов и комиссий; укомплектованность рабочих органов реализации проекта компетентными кадрами; наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию проекта на региональном уровне, ее соответствие «Постановлению о мерах государственной поддержки образовательных учреждений» и другим нормативным документам федерального уровня; наличие помещения, оборудования и оргтехники для работы офис-менеджеров Приоритетного национального проекта «Образование», своевременность и полнота информирования членов педагогического сообщества об условиях проведения конкурсов, проходящих в рамках ПНПО; формы и характер сопротивления со стороны региональных и муниципальных органов управления образованием и других субъектов реализации основных идей проекта «Образование» и его причины.

Методы проведения мониторинга: анализ документации и сетевых графиков работы региональных организационных групп, мониторинговое инспектирование в регионах, мониторинг в процессе рабочих совещаний.


6.2.2. Мониторинг реализации процедур

национального проекта


Цель мониторинга: выявить и скорректировать состояние процесса реализации проекта, обеспечить выполнение целей и сроков проекта в соответствии с нормативными и плановыми показателями.

Содержание мониторинга:

• мониторинг соблюдения процедур подачи заявок, проведения конкурсов, выплаты денежных вознаграждений победителям конкурса, согласно нормативным документам квотам и срокам реализации проекта;
  
• мониторинг распространения опыта победителей и анализа полученных образовательных эффектов;
  
• финансовый мониторинг выполнения сроков и содержания контрактных обязательств;
  
• мониторинг последствий организационных и социальных рисков реализации проекта и мер их предотвращения;
  
• мониторинг процедур качества контроля хода реализации проекта на республиканском уровне.
  

Показатели: соответствие процедур проведения конкурсов содержанию нормативных требований федеральных и региональных документов; возможность отслеживания процесса прохождения участников по этапам конкурсного отбора для самих претендентов, членов педагогического сообщества и общественности; степень оперативности и полноты информирования педагогического сообщества и общественности о ходе конкурсного отбора учителей и учреждений образования и результатах их рейтингования; эффективность проведения экспертизы в рамках реализуемого проекта, подтверждаемая отсутствием жалоб и признанием справедливости конкурсных оценок в профессиональной педагогической среде и среди общественности; своевременность и полнота осуществления денежных вознаграждений и финансовой поддержки победителей конкурсов; наличие и характер конфликтных ситуаций, разбираемых в ходе реализации проекта; оценка степени справедливости результатов проведения конкурсов, проводимых в ходе проекта, педагогической общественностью.


6.2.3. Мониторинг текущих и итоговых

результатов реализации проекта


Цель мониторинга: проанализировать и оценить достижение целей реализации проекта и его возможных социальных и образовательных последствий и эффектов.

Содержание мониторинга:

• мониторинг выполнения плановых показателей реализации национального проекта;
  
• мониторинг реализации целей стимулирования системных изменений в развитии образования России, поддержки развития современного образовательного менеджмента и деятельности инновационных образовательных учреждений и учителей, а также талантливой молодежи, содействия становлению в России гражданского общества;
  
• мониторинг социальных последствий и эффектов от реализации проекта.
  

Показатели: направленность расходования средств финансовой поддержки учреждениями образования; оценка влияния критериев конкурсного отбора лучших учителей и учреждений образования на уровень требований к качеству образования со стороны органов управления; изменение требований к работе образовательных учреждений и учителей в республике; оценка степени влияния опыта, распространенного в ходе реализации проекта на развитие инновационной деятельности в республике; изменение перечня и содержания внедряемых инновационных образовательных программ; изменения в приоритетах инновационной деятельности образовательных учреждений; оценка влияния национального проекта на привлечения общественности к решению проблем образования; изменение самочувствия, удовлетворенности трудом и информированности учителей и руководителей учреждений в условиях реализации программ развития образования; изменение отношения родительской общественности и местных сообществ к учреждениям образования; изменения характера инновационных процессов: доли локальных, модульных и системных нововведений и др., влияние различных организационных схем реализации проекта в республике на его результаты.

Методы проведения мониторинга анализ отчетов муниципальных организационных групп; проведение социологических опросов; мониторинговое инспектирование при выезде в ткрритории.

Для повышения эффективности и прозрачности процедур контроля будут использованы информационные технологии. Предполагается, что сайт приоритетного национального проекта «Образование» будет содержать не только еженедельно обновляющуюся информацию о ходе реализации проекта в муниципальных районах и образованиях, но и позволит обеспечить диалог всех основных участников национального проекта. На сайте будет размещена информация гражданских институтов, участвующих в проекте, опыт работы инновационных образовательных учреждений и лучших учителей. Граждане смогут непосредственно обращаться в федеральный центр по различным вопросам реализации проекта. Это должно стать существенным дополнением к практике опросов и интервью, направленных на выявление мнения общественности о ходе реализации Приоритетного национального проекта.

Совокупность указанных действий, сочетание процедур жесткого контроля и привлечения общественного внимания к приоритетному национальному проекту «Образование» позволят обеспечить своевременность выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, и, в конечном счете, будут способствовать достижению основной цели – существенному повышению качества жизни граждан России.


7. Организационные риски проекта и рекомендации по их снижению


К организационным следует отнести риски, то есть невозможность получить положительные результаты и успешно реализовать поставленные цели проекта, связанные с низким качеством управлением ходом его реализации, включая практическую и психологическую неподготовленность кадров, то есть так называемый «человеческий фактор».


7.1. Риски реализации процедур конкурсного отбора

учреждений и учителей по квотам и критериям участия


1. Риск отсутствия возможностей для участия в конкурсе учреждений образования, находящихся в введении органов управления республиканского и федерального уровней при наличии квотирования только для муниципальных территориальных объединений и отсутствии иных способов выдвижения Учреждений для участия в республиканских конкурсах.

С другой стороны, риск создания слишком жестких условий конкуренции для учреждений муниципального уровня подчинения в ситуации их конкуренции с учреждениями федерального уровня подчинения.

2. Риск отсутствия возможностей для участия в конкурсе у успешных образовательных учреждений, не имеющих самостоятельного лицевого счета в банке. Рекомендуется оказать содействие и организационную помощь в открытии лицевых счетов.

3. Риск создания препятствий для участия в конкурсе образовательным учреждениям, деятельность которых традиционно низко оценивается органами управления образованием муниципального уровня при двухуровневой модели его организации. Рекомендуется проводить контроль соответствия порядка проведения муниципальных конкурсов порядку, установленному для республиканского уровня.


7.2. Риски реализации процедур конкурсного отбора

учреждений и учителей по критериям отбора


1. Риск формального привлечения к реализации проекта представителей гражданских институтов и общественности, проведение конкурсных процедур фактически силами республиканского органа управления образованием. Возможен, с одной стороны, по причинам недостаточного развития в стране институтов гражданского общества, их низкой активности и слабой заинтересованности в решении проблем образования, и, с другой стороны, наличием хорошо организованных жестких властных структур централизованного управления образованием, располагающих наработанными алгоритмами проведения различных видов конкурсов республиканского и федерального значения и низким кредитом доверия к качественному проведению экспертизы силами общественных экспертов.

2. Риск подмены общественной экспертизы профессиональной при условии, что общественными экспертами будут выступать преимущественно представители общественных организации педагогов (профессиональных союзов, советов и ассоциации учителей и руководителей учреждений).

Рекомендуется. Усиление контроля на всех уровнях и через СМИ за реализации целей ПНПО по привлечению внимания к проблемам образования гражданских институтов и повышением степени прозрачности и открытости самой системы образования. Включение данных параметров в системы федерального мониторинга реализации проекта. Гласность результатов инспектирования работы региональных органов управления образованием по ПНПО, размещение данной информации на сайте Минобрнауки и в СМИ. Распространение положительного опыта регионов, успешно справляющихся с задачей привлечения общественности и гражданских экспертных организациий к процедурам проведения конкурсов.

3. Риск некачественного проведения экспертизы экспертами гражданских экспертных организаций из-за отсутствия опыта организации и проведения подобной экспертизы. Для преодоления этого риска рекомендуется:

• увеличение числа экспертов;
  
• использование, наряду с индивидуальной, групповой экспертизы; знакомство всех экспертов с текстами экспертных заключений друг друга перед принятием окончательного решения об оценке деятельности школы или учителя;
  
• введение информационных карт, подготовленных Уреждением и Претендентом на основе различной школьной документации, содержащих сущностную информацию об их деятельности; такие карты будут способствовать упрощению процедуры экспертизы, концентрации и фокусированию внимания на наиболее значимых характеристиках;
  
• создание апелляционных комиссий с привлечение независимых экспертов.
  

4. Риск некачественного проведения экспертизы по причинам:

• недостатка информации, представленной Претендентом и Учреждением образования для проведения качественной экспертизы и выставления экспертами обоснованных оценок по критериям конкурсного отбора, содержащейся в конкурсных документах: программе развития учреждения и аналитической справке о работе учителя; рекомендуется: запросить дополнительную информацию или провести выезд экспертов в учреждение образования;
  
• отсутствие или необоснованность дифференциации значений балльных шкал по критериям отбора Учреждений и Претендентов; рекомендуется проводить более глубокий анализ содержания критериев и, при необходимости, вводить дифференцированные балльные шкалы по критериям отбора.
  

5. Риск победы не инновационно ориентированных Учреждений, а, показывающих стабильно высокие результаты при отсутствии в программе развития данных, раскрывающих работу Учреждения за несколько лет в динамике; рекомендуется запросить дополнительную информацию о динамике развития Учреждения, представленную в форме аналитических отчетов, информационных справок, информационных карт или в каких-либо иных вариантах.

6. Риск столкновения с затруднениями в рейтинговании Учреждений и Претендентов на последнем этапе конкурсного отбора в регионах с большим числом образовательных учреждений и учителей, претендентов на победу в конкурсах. Рекомендуется обеспечить более высокую степень дифференциации каждого критерия для отбора лучших школ и учителей при разработке их содержания и использования.


7.3. Риски завершающего этапа ПНПО


Риск неэффективного использования Учреждением полученных средств в случае сбоев в сроках и в связи необходимостью потратить полученные деньги в текущем финансовом году, фактически за один месяц после получения. Рекомендуется запросить от Учреждений финансовые планы расходования полученных средств и в процессе экспертизы проанализировать надежность их выполнения Учреждениями.


7.4. Риски реализации проекта в целом


1. Риск некачественного выполнения и свертывания отдельных процедур конкурса, срыва сроков реализации графиков проекта, вызванных отсутствием запланированного финансирования, необходимого для организации проекта на муниципальном и республиканском уровнях. Рекомендуется делегирование технических функций по организации и обеспечению реализации проекта органам действующих организационных структур, их службам и подчиненным учреждениям.

2. Риск возможного отставания реальных сроков выполнения проекта от запланированных и уплотнение графиков работы на завершающем этапе в связи с новизной деятельности, трудоемкостью реализации отдельных этапов проекта, наличием многочисленных организационных рисков. Рекомендуется, особенно на первом этапе, вести контроль за выполнением намеченных планов и увеличивать, в случае отставания от графиков, количество исполнителей.

3. Риск отрицательных последствий негативного отношения в профессиональной среде и среди представителей органов управления образованием всех уровней, а также в СМИ к идее распределения сумм поддержки в рамках национального проекта на конкурсных условиях, а не на основании выделения дополнительного финансирования программ системного развития образования и отдельных направлений развития в республике, что, по их мнению, необходимо для реализации истинной поддержки развития системы образования России. Рекомендуется более глубокое разъяснение концептуальных идей ПНПО, а именно, идеи, осуществления пролонгированного стимулирования лучших учителей и учреждений, активно внедряющих образовательные программы, что является дополнительной мерой к финансированию целевых программ развития образования. Разъяснение того, что плановое финансирование, по определению, не может быть стимулом.

Приложения

Приложение № 1

КОНКУРС ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,

АКТИВНО ВНЕДРЯЮЩИХ ИННОВАЦИОННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ