Конституция Российской Федерации. 2 закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Российской Федерации основной закон, 56.58kb.
- Конституция Российской Федерации Конституция Республики Тыва закон, 94.84kb.
- Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы и распоряжения, 19.79kb.
- Союза Советских Социалистических республик. М., 1988. Гл. 2, 20, 21. Конституция Основной, 541.48kb.
- Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс, 32.3kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
- Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1, 131.38kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
- Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
Лекция 11. Нормативное регулирование метрологической деятельности
(2 ч; Сл. 223-239
Метрологическая деятельность весьма разнопланова и своеобразна. Ее теоретической основой является наука метрология; собственно процесс деятельности определяется понятием метрологическое обеспечение; а регулирование взаимоотношений в этой деятельности возлагается на государственную функцию - обеспечение единства измерений.
Метрологическая деятельность возникла и развивалась как деятельность прикладного характера, поэтому в значительной своей части она естественно участвует в общих рыночных отношениях, однако ее результаты должны отвечать особым требованиям «единства измерений»; в силу этого метрологическая деятельность является предметом правового регулирования, объектом воздействия права.
Как известно, право - это система общеобязательных норм, на основе которых складываются определенные отношения - правовые отношения. Эти нормы устанавливаются государством и обеспечиваются его принудительной силой.
Государственная функция требует государственного управления, в свою очередь управление реализуется в определенной системе. Такой системой является национальная система измерений, включающая всех участников измерительного дела - разработчиков, производителей и пользователей средств измерений. Для достижения единства измерений формируются условия для функционирования «государственной системы обеспечения единства измерений» (ГСИ). Важнейшим звеном этой системы является «законодательная метрология». Формально этот термин обозначает «раздел метрологии, включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений» (РМГ 29-99). С переходом на законодательный принцип управления деятельностью по обеспечению единства измерений заложенное в этот термин смысловое значение несколько расширилось. Сегодня «законодательная метрология» претендует на включение в свой состав всей законодательной основы обеспечения единства измерений, в частности, это - эталоны единиц величин. Явного противоречия при этом не возникает, т.к. вторая половина определения («...другие вопросы, нуждающиеся в регламентации ... со стороны государства...»), естественно, может уточняться. В то же время «...комплексы взаимосвязанных ...общих правил, требований и норм...» по-прежнему составляют традиционную основу «законодательной метрологии».
С 1 июня 1993 г. законодательная власть России ввела в действие Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», который стал актом, обладающим высшей юридической силой в сферах измерительного дела. Он установил регулирование наиболее важных отношений. В этих условиях конкретизация основных положений Закона возлагается на акты правотворчества - подзаконные акты или нормативные документы законодательной метрологии. В соответствии с положениями юриспруденции эти документы являются актами органов исполнительной власти; Закон установил, что таким органом является Госстандарт России.
Госстандарт России (Ростехрегулирование) разработал и ввел в действие более сорока нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Новое типовое положение о метрологической службе представляет ПР 50-732-93 «ГСИ. Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц». Основные рекомендации Положения:
При выполнении работ в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным.
Метрологические службы юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений) независимо от их подчиненности и форм собственности образуются, как правило, в виде самостоятельных структурных подразделений для выполнения задач по обеспечению единства и требуемой точности измерений при проведении исследований, разработок, испытаний, в производстве и (или) эксплуатации продукции или иных областей деятельности, закрепленных за юридическим лицом, а также для осуществления метрологического контроля и надзора, и возглавляются главными метрологами.
В состав метрологических служб могут входить самостоятельные калибровочные лаборатории, а также структурные подразделения но ремонту средств измерений.
Допускается возложение отдельных функций метрологической службы на иные структурные подразделения юридических лиц.
Положение о метрологической службе юридических лиц содержит информационные данные о юридическом лице и определяет структуру метрологической службы и ее звеньев, их задачи, обязанности и права.
Структура и штаты метрологической службы определяются руководителем юридического лица, исходя из объемов работ и с учетом того, что работы по обеспечению единства измерений относятся к основным видам работ, а подразделения метрологической службы - к основным производственным, научно-исследовательским, конструкторским, проектно-конструкторским или технологическим подразделениям.
К главным задачам метрологических служб государственных органов управления и юридических лиц относятся:
обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня и развитие техники измерений в объединениях, на предприятиях;
определение основных направлений деятельности и выполнение работ по метрологическому обеспечению исследований, разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции или иных областей деятельности;
внедрение современных методов и средств измерений, автоматизированного контрольно-измерительного оборудования, информационно-измерительных систем и комплексов (далее - средств измерений), эталонов, применяемых для калибровки средств измерений;
осуществление метрологического контроля путем калибровки средств измерений, проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа, а также на поверку;
осуществление надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Права и обязанности метрологических служб юридических лиц:
Метрологические службы юридических лиц имеют право:
- выдавать структурным подразделениям юридического лица обязательные предписания, направленные на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
- вносить предложения руководителям предприятий, объединений, организаций, учреждений об отмене нормативных документов, приказов, распоряжений и указаний в области метрологического обеспечения, противоречащих действующему законодательству, метрологическим правилам и нормам;
- вносить предложения руководителям предприятий, объединений, организаций, учреждений о заключении договоров об аренде уникальных средств измерений и испытательного оборудования для проведения калибровки и других метрологических работ, а также договоров о привлечении специалистов к проведению метрологической экспертизы документации и метрологической аттестации методик выполнения измерений;
- получать от подвергаемых контролю структурных подразделений материалы, необходимые для проведения проверок в порядке осуществления метрологического контроля и надзора.
В соответствии с задачами основной круг обязанностей метрологических служб юридических лиц включает выполнение следующих работ:
- проведение систематического анализа состояния измерений, контроля и испытаний на всех стадиях разработки, производства и эксплуатации отдельных видов продукции с целью правильного определения приоритетов в решении отдельных задач метрологического обеспечения, а также решения проблем удовлетворения требований потребителя в части функциональных характеристик продукции, условий ее эксплуатации, внедрения системы бездефектного изготовления продукции, обеспечения прибыльности ее изготовления;
- разработка планов организационно-технических мероприятий по дальнейшему повышению эффективности производства или иных видов деятельности на основе совершенствования метрологического обеспечения;
- изучение потребности в средствах измерений, контроля и испытаний, эталонов для калибровки средств измерений, стандартных образцах состава и свойств веществ и материалов, подготовка предложений по их разработке и приобретению, согласование и формирование заявок на приобретение средств измерений;
- разработка предложений к проектам планов государственной стандартизации;
- участие в разработке средств и методов измерений и их внедрение;
- участие в определении исходных технических требований на разработку средств измерений, в проведении испытаний средств измерений, в проведении работ по определению межповерочных интервалов средств измерений;
- участие в создании эталонов, других средств калибровки, необходимых для метрологического обслуживания создаваемых и выпускаемых средств измерений, согласование предложений по их разработке и выпуску с заинтересованными предприятиями;
- разработка (участие в разработке) и организация выпуска стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, изготавливаемых предприятиями (объединениями), а в необходимых случаях также стандартных образцов веществ и материалов для метрологического обеспечения производства выпускаемой ими продукции или иных областей деятельности;
- участие в аттестации средств испытаний и контроля, в разработке программ и методик их аттестации;
- проведение работ по унификации, стандартизации и аттестации методик выполнения измерений;
- участие в установлении рациональной номенклатуры измеряемых параметров, оптимальных норм точности измерений при контроле показателей качества продукции и параметров технологических процессов;
- проведение работ по установлению соответствия номенклатуры измеряемых параметров, норм точности измерений, методик выполнения измерений, применяемых средств измерений требованиям и нормам точности измерений показателей качества готовой продукции, сырья, материалов и характеристик производительности и точности технологического оборудования, минимальной трудоемкости и заданной достоверности контроля;
- участие в разработке новых видов продукции и технологических процессов, в аттестации технологических процессов, в проверке технологического оборудования на соответствие установленным нормам точности; проведение работ по метрологическому обеспечению подготовки производства;
- участие в подготовке к аттестации производств и сертификации систем качества;
- проведение работ по метрологическому обеспечению испытаний и сертификации продукции, участие в аттестации испытательных подразделений и аналитических лабораторий;
- учет основных показателей, характеризующих состояние метрологической службы и ее деятельность;
- оценка экономической эффективности работ в области метрологического обеспечения, определение влияния этих работ на технико-экономические показатели производственной деятельности;
- контроль за своевременным представлением средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений;
- подготовка материалов и участие в согласовании заявок на импорт средств измерений, необходимых для повышения уровня метрологического обеспечения;
- организация и проведение работ по калибровке средств измерений, обеспечение своевременного представления средств измерений на поверку;
- организация и проведение ремонта средств измерений, находящихся в эксплуатации;
- осуществление проката средств измерений;
- выполнение особо точных измерений;
- хранение и поддержание на должном уровне эталонов для воспроизведения единиц величин, других средств поверки и калибровки средств измерений;
- разработка и внедрение нормативных документов, регламентирующих вопросы метрологического обеспечения, участие в работах по совершенствованию (актуализации) нормативной базы по метрологическому обеспечению;
- проведение метрологической экспертизы технических заданий, проектной, конструкторской и технологической документации, проектов стандартов и других нормативных документов;
- осуществление метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, применяемыми для калибровки средств измерений, за соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;
- осуществление взаимодействия с Госстандартом России, органами Государственной метрологической службы по вопросам обеспечения единства измерений, оказания содействия органам Госстандарта России при осуществлении ими государственного метрологического контроля и надзора;
- осуществление взаимодействия с головными и базовыми организациями Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), центрами данных Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД), участие в проведении аттестации стандартных справочных данных о свойствах веществ и материалов;
- участие в работах по международному сотрудничеству в области метрологии, в том числе во внедрении и соблюдении рекомендаций МОЗМ, ИСО, МЭК, КООМЕТ и других международных организаций;
- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров в области метрологии;
участие в проведении анализа претензий к качеству продукции с точки зрения недостатков в метрологическом обеспечении;
- проведение совещаний, семинаров, конференций, выставок, конкурсов по вопросам метрологического обеспечения, подготовка информационных материалов по вопросам метрологического обеспечения, деятельности метрологической службы, в том числе об оказываемых метрологических услугах;
- осуществление контроля за устранением недостатков в обеспечении единства измерений, выявленных органами Государственной метрологической службы.
Кроме приведенного выше, целесообразно в положение о МС включить раздел «Взаимодействие с подразделениями предприятия».
Требования к головным и базовым организациям по метрологии, а также установление их компетентности регламентируются ПР 50.2.008-94 «ГСИ. Порядок аккредитации головных и базовых организаций метрологических служб государственных органов управления Российской Федерации и объединений юридических лиц».
Ранее проводившиеся государственные испытания средств измерений заменены испытаниями с целью утверждения типа; их новый порядок установлен в ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений», МИ 2146-98 «ГСИ. Порядок разработки и содержание программ испытаний средств измерений для целей утверждения их типа», ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний и порядок их аккредитации», ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения Государственного Реестра средств измерений».
Вопросы поверки получили пояснения в ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений», МИ 1837-93 «ГСИ. Типовое положение о контрольно-поверочном пункте территориального органа Госстандарта России», ПР 50.2.007-94 «ГСИ. Поверительные клейма», ПР 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений», ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», МИ 2273-93 «ГСИ. Области использования средств измерений, подлежащих поверке», МИ 2322-95 «ГСИ. Типовые нормы времени на поверку средств измерений».
Для упорядочения деятельности по калибровке средств измерений Госстандарт России создал «Российскую систему калибровки», ее документы: ПР 50.2.017-95 «ГСИ. Положение о Российской системе калибровки», ПР 50.2.016-94 «ГСИ. Требования к выполнению калибровочных работ», ПР 50.2.018-95 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ», Р РСК 001-95 «РСК. Типовое положение о калибровочной лаборатории», Р РСК 002-06 Рекомендации РСК «Основные требования к методикам калибровки, применяемым в Российской системе калибровки»; ПР РСК 002-95 «Калибровочные клейма».
С 1 июля 1997 г. введен новый ГОСТ Р 8.563-96 «ГСИ. Методики выполнения измерений». ПР 50.2.013-97 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов».
Надзор за метрологической деятельностью, выполнением метрологических правил и норм осуществляется в соответствии с ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм», ПР 50.2.003-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций», ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже», МИ 2304-94 «ГСИ. Метрологический контроль и надзор, осуществляемые метрологическими службами юридических лиц».
Кроме перечисленных документов разработан ряд рекомендательных материалов:
- МИ 2240-98 «ГСИ. Анализ состояния измерений, контроля и испытаний на предприятии, в организации, объединении. Методика и порядок проведения работ»;
МИ 2427-97 «ГСИ. Оценка состояния измерений в измерительных и испытательных и лабораториях».
Лекция 12. Основные положения закона РФ «Об обеспечении единства измерений»
(4 ч; Сл. 240-262)
Принятая редакция Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон) прошла путь многих компромиссных согласований, на которые потребовалось около пяти лет; Закон впитал в себя опыт международной практики законодательного управления, требования формирующихся рыночных отношений в России, сложившиеся традиции организации и деятельности Метрологической службы СССР.
Принципиальным моментом введения Закона явилось провозглашение «недостоверных результатов измерений» вне закона; установление определенных метрологических норм и правил, как юридической обязанности, и соответствующей юридической ответственности за нарушение этих норм и правил, как вида государственного принуждения.
Объективная необходимость принятия и введения в действие Закона определялась принципами правового государства, направленными на защиту прав и интересов физических и юридических лиц, охрану правопорядка, интересов государства путем организации соответствующей правоисполнительской и правоохранительной деятельности.
Перевод метрологической деятельности на законодательный принцип управления был связан со многими обстоятельствами, например, необходимо было:
- провозгласить для новых организационных и экономических условий «обеспечение единства измерений» государственной функцией;
- законодательно ввести для новых условий государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений;
- сохранить достигнутый уровень обеспечения единства измерений при переходе к рыночным отношениям, когда предприятия получают значительные свободы в выборе форм и видов деятельности и управления, в ряде случаев перестают быть государственными и становятся мало управляемыми с помощью административных методов централизованного воздействия;
- адаптировать Российскую национальную систему измерений к мировой системе;
- обеспечить отечественным производителям равные условия по отношению к зарубежным конкурентам в решении вопросов управления качеством продукции как оперативной функции, т.е. функции, реализуемой только непосредственным исполнителем работ; достичь это, при прочих равных условиях, за счет снижения излишнего для рыночных отношений «метрологического прессинга»;
- ввести разделение видов метрологической деятельности на характерные для государственного управления и рыночных отношений;
- сохранить ранее действовавший государственный метрологический контроль и надзор только для сфер государственного управления;
- создать условия для вступления определенных видов метрологической деятельности в рыночные отношения;
- оптимально снизить расходы налогоплательщиков на государственное поддержание деятельности по обеспечению единства измерений;
- ввести соответствующие санкции за нарушение метрологических норм и правил.
В определенной степени поставленные задачи были решены.
Ст. 71 Конституции установила: «В ведении Российской Федерации находятся: ...стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени».
Тем самым, нормативно-правовой акт, обладающий высшей в стране юридической силой, учредил основные принципы для метрологической деятельности.
Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», обладающий высшей юридической силой в областях метрологической деятельности, установил правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации.
Как известно, управление требует выбора объектов и реализации воздействий на них, организации функциональной и обеспечивающей частей, в целом формирования системы.
Закон распространяется на все звенья Российской системы измерений (РСИ) и реализуется через Государственную систему обеспечения единства измерений (ГСИ) как научно-техническую и организационно-правовую систему управления. Правила и нормы для РСИ устанавливаются в ГСИ в соответствии со ст. 5 Закона. По своей сути статьи 5, 6, 7 и частично ст. 9 Закона составляют основы законодательной метрологии.
Целесообразно обратить внимание на формулировку ст. 9 Закона: «Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками». Из этого следует, что не аттестованные методики выполнения измерений (МВИ) не имеют права на существование. В принципе, это справедливо, так как МВИ - это процедура, и если она не имеет аттестации, то она не существует. Для сфер распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона) установлен четкий регламент аттестации МВИ. Методики, не входящие в эти сферы, целесообразно аттестовывать в рамках фирменного метрологического контроля.
Раздел Ш Закона представляет структуру, обеспечивающую единство измерений. В целом - это метрологические службы. Данный раздел в значительной степени воспроизводит структуру ранее действовавшей Метрологической службы СССР. Сказалась сложившаяся практика работ, которая не вызывала возражений в условиях административного централизованного управления. Однако на новом этапе, при законодательном принципе государственного управления целесообразно проанализировать некоторые выбранные подходы.
Термин «служба» предполагает исполнение обязанностей, однако в общем составе Государственной метрологической службы (ГМС) находятся как Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ), которые в соответствии со ст. 10, п.2 Закона несут ответственность за основы законодательной метрологии, так и органы Государственной метрологической службы (ОГМС), имеющие исполнительские функции; кроме того, ОГМС осуществляют государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН). Таким образом, законодательная, исполнительская и надзорная деятельность осуществляется в одной структуре: метрологические службы. Кроме того, ГМКиН осуществляется в органах Государственной метрологической службы.
Ст. 10 Конституции Российской Федерации установила: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Принцип разделения властей принят многими демократическими государствами провозглашен Конституцией Российской Федерации и его воплощение в реализацию государственной функции может принести значительный эффект. Основы законодательной метрологии должны составлять государственную монополию и могут формироваться только в ГНМЦ, деятельность которых не должна кем-либо дублироваться, особенно исполнительными структурами. Государственный метрологический надзор не должен осуществляться службой, за деятельностью которой он обязан следить.
По разделу III Закона целесообразно отметить, что ГМС составляют только ГНМЦ и ОГМС. Кроме того, существуют Государственные службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД), которые являются иными государственными службами обеспечения единства измерений. Госстандарт России осуществляет руководство ими и координацию их деятельности. Связано это с тем, что деятельность этих служб в значительной части выходит за границы Госстандарта России.
Важным моментом раздела III Закона является обязательность создания метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений, если выполняются работы, относящиеся к сферам государственного метрологического контроля и надзора (ст. 11, п.1; 13). Следует обратить внимание на то, что ст. 11, п.2 дает значительные права по метрологическому контролю и надзору метрологическим службам юридических лиц.
Ст. 12 Закона дает понятия ГМКиН. Следует обратить внимание на то, что Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется в том числе за аттестованными методиками выполнения измерений, но как объект надзора они не упоминаются в перечне того, что включает Государственный метрологический контроль (ГМК). Нововведениями являются лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, что проводится индивидуально по каждому средству измерения, а также - осуществление ГМН за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Довольно сложной при разработке и исполнении оказалась ст. 13 Закона «Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора». Эта статья через сферы применения средств измерений (СИ) определяет номенклатуру тех СИ, которые требуют проведения испытаний с целью утверждения типа, проведения первичной и периодической поверки, государственного метрологического надзора за их выпуском, состоянием и применением. Однако номенклатурный подход не определяет четко рамки этого приборного парка; ст. 13 Закона представляет, в основном, сферы государственных интересов - государственные функции, в которых сохраняется ГМН.
Важным моментом является возможность распространения ГМКиН на другие сферы деятельности, что определяется нормативными актами власти на местах.
Ст. 14 Закона устанавливает порядок утверждения типа средств измерений, что в современных условиях заменяет проведение государственных испытаний СИ. Статья устанавливает международный порядок официального оформления нового средства измерения.
Ст. 15 Закона «Поверка средств измерений» касается технических средств, используемых в сферах ст. 13 Закона, проводится органами ГМС при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации СИ. Учитывая тот факт, что органы ГМС технически и организационно не имеют возможности проводить поверку всего парка средств измерений страны, предусмотрено делегирование права поверки аккредитованным метрологическим службам юридических лиц; порядок аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.
Следует отметить, что проведение поверки при ввозе по импорту в действительности повторяет проведение первичной поверки (калибровки) СИ при их изготовлении на фирме. В этом случае потребитель дважды оплачивает первичную поверку. Однако в соответствии с документами Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) имеется принципиальная возможность признания первичной поверки (калибровки) зарубежной фирмы.
Раздел V Закона интересен тем, что устанавливает порядок работы со средствами измерений, используемыми вне сфер ст. 13 Закона; и по сути, это регламент добровольных действий, что могло бы в Законе отсутствовать. Но на этапе перехода к законодательному принципу управления эта достаточно большая масса СИ оказалась бы вне связи с законодательной метрологией, а отчуждение СИ от государственных эталонов, норм и правил по метрологии грозит потерей единства измерений.
Формулировка ст. 23, п.1: «Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке...» означает ,что формальный подход позволяет не проводить калибровку СИ. Однако следует учитывать, что неподтверждение метрологических характеристик для СИ не позволяет техническое средство отнести к классу средств измерений.
На первом этапе внедрения Закона существовало ошибочное мнение, что поверка это бывшая государственная поверка, а калибровка - бывшая ведомственная поверка; с действительным порядком это не имеет ничего общего. Калибровка и сертификация СИ законодательно введены, чтобы освободить производителей от излишнего «метрологического прессинга». В новых условиях производители в соответствии с международными стандартами серии ИСО 9000 сами решают вопросы управления качеством продукции; метрология в этом играет незаменимую роль, организация технических измерений - дело производителя. Поэтому, как минимум, внутренние технологические процессы предприятий освобождаются от государственного метрологического надзора. Внедрение калибровки и сертификации СИ вызвало много вопросов; для упорядочения этих работ Госстандарт России ввел в действие добровольные системы: Российскую систему калибровки (РСК) и Систему сертификации средств измерений. Взаимодействие производителей и их метрологических служб с этими системами - дело добровольное.
Раздел VI Закона устанавливает ответственность за нарушение положений настоящего Закона; предусматривается уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность. Мера воздействия устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Выбор вида юридической ответственности при правонарушении достаточно сложен. Как известно, в соответствии с принципами юридической ответственности, взыскание или наказание должно соответствовать тяжести содеянного. В этом плане чисто метрологические нарушения не выглядят достаточно серьезными. Однако нарушения метрологических правил и норм могут быть весьма опасны последствиями, часто отдаленными. В этой деятельности государственному метрологическому надзору предстоит установить более тесную связь с прокуратурой и судами, выработать подходы к оценке метрологических нарушений во взаимодействии с общей системой права.
Ст. 26 Закона установила рамки деятельности, которая в обязательном порядке должна подлежать государственному финансированию. Сюда отнесена деятельность, результаты которой принципиально не могут вступить в рыночные отношения, стать рыночным товаром.
Заключительная ст. 27 Закона определила перечень метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с условиями заключаемых договоров. Признано, что результаты этой деятельности являются рыночным товаром.
Таким образом, Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» перевел метрологическую деятельность на законодательный принцип управления, определил сферы государственного управления, предложил перевести деятельность вне этих сфер в рыночные отношения.