Конституция Российской Федерации. 2 закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Российской Федерации основной закон, 56.58kb.
- Конституция Российской Федерации Конституция Республики Тыва закон, 94.84kb.
- Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы и распоряжения, 19.79kb.
- Союза Советских Социалистических республик. М., 1988. Гл. 2, 20, 21. Конституция Основной, 541.48kb.
- Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс, 32.3kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
- Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1, 131.38kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
- Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
Лекция 4 Сертификация средств измерений (слайды 42 – 59)
Как известно, закон РФ «Об обеспечении единства измерений» разделяет все средства измерений (СИ) на две группы, используемые:
-в сферах государственного метрологического контроля и надзора (ГМКН);
- вне сфер ГМКН.
Первые требуют утверждения типа, поверки и за ними установлен государственный метрологический надзор (ГМН); вторые – могут быть сертифицированы (по метрологическим характеристикам в системе ГСИ), для них рекомендуется калибровка и метрологических надзор на предприятии.
Основные термины и определения
Сертификация соответствия - это действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу (НД).
Соответствие - соблюдение всех установленных требований к продукции, процессу или услуге.
Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.
Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).
Система сертификации - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для проведения сертификации соответствия.
Орган по сертификации - орган, проводящий сертификацию соответствия.
Орган по сертификации может сам проводить испытания или осуществлять надзор за этой деятельностью, проводимой по его поручению другими органами.
Сертификат соответствия -это документ, выдаваемый в соответствии с правилами сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
Знак соответствия в области сертификации- защищенный в установленном порядке знак, применяемый или выданный в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
Аккредитация - официальное признание полномочий осуществлять какую-либо деятельность в области сертификации.
Сертификация производства - официальное подтверждение органом по сертификации или другим специально уполномоченным органом наличия необходимых и достаточных условий производства данной продукции (исполнения данных услуг), обеспечивающих стабильность требований к ней, заданных в нормативных документах и контролируемых при сертификации.
Заявитель - предприятие, организация, граждане, обратившиеся в орган по сертификации конкретного типа (марки) продукции.
Схема сертификации - состав и последовательность действий третьей стороны при проведении сертификации соответствия.
Испытательная лаборатория - лаборатория, которая проводит испытания.
Добровольная сертификация - сертификация, проводимая на добровольной основе по инициативе изготовителя (исполнителя), продавца (поставщика) или потребителя продукции.
Аттестация лаборатории (органа по сертификации) - проверка испытательной лаборатории (органа по сертификации) с целью определения её (его) соответствия установленным критериям аккредитации лабораторий (органов по сертификации).
Средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений и имеющее нормированные метрологические характеристики.
Метрологические характеристики средств измерений - характеристики свойств средств измерений, оказывающие влияние на результаты и погрешности измерений.
Цели и задачи сертификации средств измерений
В статье 24 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» предусмотрена сертификация СИ в соответствии с актами законодательства РФ. Важнейшей особенностью сертификации является то, что все операции осуществляются в рамках Системы, располагающей четкими правилами процедуры и управления для проведения сертификации.
Обязательная сертификация проводится в рамках Системы сертификации продукции ГОСТ Р и направлена на обеспечение безопасности применения средств измерений путем её сертификации на соответствие требованиям безопасности, регламентированным в стандартах.
Сертификацию СИ на соответствие метрологическим нормам и правилам выполняют в рамках добровольной Системы сертификации средств измерений (Системы), зарегистрированной Госстандартом России в августе 1994 г. под № РОСС Р 0001.04СЕОО.
Система является открытой для вступления и участия в ней юридических лиц.
Основными целями Системы являются:
обеспечение единства измерений;
содействие экспорту и повышение конкурентоспособности СИ.
Основными задачами Системы являются:
проверка и подтверждение соответствия СИ метрологическим нормам и требованиям, установленным в распространяющихся на них нормативных документах (НД);
проверка обеспеченности сертифицируемых СИ методами и средствами калибровки для передачи размеров единиц величин от эталонов, утвержденных Госстандартом России;
проверка соответствия СИ дополнительным требованиям, указанным Заявителем.
Система предусматривает свободный доступ изготовителям, общественным организациям, организациям по сертификации, испытательным лабораториям, а также всем другим заинтересованным предприятиям, организациям и отдельным лицам к информации о деятельности в Системе, её правилах, участниках, результатах аккредитации, сертификации и т.д.
Структура Системы сертификации средств измерений
Организационную структуру Системы образуют:
Центральный орган Системы;
Координационный Совет;
Апелляционный комитет;
Научно-методический центр Системы;
Органы по сертификации;
Испытательные лаборатории (центры) средств измерений.
Центральный орган Системы - Управление метрологии Ростехрегулирования - осуществляет:
организацию, координацию и методическое руководство работами по сертификации в Системе;
установление основных принципов и правил сертификации в Системе;
аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
выполнение функции органа по сертификации при его отсутствии;
организацию инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных органов по сертификации;
взаимодействие с международными и зарубежными организациями по вопросам сертификации;
признание документов об аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) других стран, зарубежных сертификатов и Законов соответствия, а также результатов испытаний СИ
ведение Реестра Системы.
Центральный орган Системы может передать исполнение отдельных функций органам по сертификации или научно-методическому центру Системы. Так, ведение Реестра передано научно-методическому центру.
При Центральном органе созданы апелляционный комитет и координационный Совет.
Апелляционный комитет рассматривает случаи несогласия с результатами сертификации СИ, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), испытаний или инспекционного контроля.
Координационный Совет Системы, образуемый на добровольной основе из числа представителей промышленности, научно-технических обществ, обществ потребителей, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), метрологических НПО и НИИ, территориальных органов Ростехрегулирования и других заинтересованных организаций, разрабатывает рекомендации по вопросам совершенствования Системы.
Научно-методический центр Системы - Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) осуществляет:
разработку основных принципов, правил и структуры Системы;
организацию работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
регистрацию сертифицированных СИ, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и НД;
ведение Реестра Системы;
формирование банка данных и информационное обеспечение Системы.
К основным функциям органов по сертификации Системы относятся:
формирование (комплектация) и актуализация фонда НД, используемых при сертификации СИ;
проведение и (или) организация испытаний СИ в закрепленной области аккредитации;
рассмотрение заявок на сертификацию, подготовка решений по ним и взаимодействие с Заявителями при проведении сертификации;
определение по каждой конкретной заявке испытательной лаборатории (центра); организация испытаний на основе взаимодействия с ней (ним);
оформление на основе лицензионного соглашения с Центральным органом Системы сертификации соответствия, регистрация его в Реестре и выдача его заявителю;
организация инспекционного контроля за стабильностью характеристик средств измерений;
отмена и приостановление действия выданных сертификатов и Знаков соответствия;
организация повышения квалификации и аттестации специалистов испытательных лабораторий (центров);
взаимодействие с изготовителем СИ по современным требованиям сертификации при изменении положений стандартов.
Функции, права, обязанности и ответственность органов по сертификации устанавливаются в Положениях о них, утвержденных Центральным органом Системы.
Организация, претендующая на функционирование в качестве органа по сертификации, должна быть аккредитована Центральным органом Системы.
Орган по сертификации должен располагать необходимыми средствами и документированными процедурами, позволяющими проводить сертификацию, включая: квалифицированный персонал; актуализированный фонд НД на средства измерений и методы испытаний; административную структуру; испытательную базу, аккредитованную в качестве испытательной лаборатории (центра).
Аккредитация органа по сертификации является официальным признанием его возможностей проводить сертификацию. Аккредитованный орган по сертификации должен иметь комплект документов, включающий:
лицензионное соглашение с Центральным органом Системы;
«Положение об органе по сертификации»;
«Паспорт органа по сертификации»;
«Руководство по качеству органа по сертификации»;
аттестат аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) с документацией на эту лабораторию;
аттестат аккредитации органа по сертификации.
Орган по сертификации регистрируется в Реестре Системы.
Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные на техническую компетентность и независимость, проводят испытания СИ для целей сертификации. Аккредитацию испытательных лабораторий (центров) средств измерений проводят в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к Государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации».
Государственные центры испытаний СИ (ГЦИ СИ), уже аккредитованные в Системе испытаний и утверждения типа СИ, дополнительным проверкам в соответствующих областях аккредитации в Системе сертификации средств измерений могут не подвергаться.
Правила и порядок проведения сертификации средств измерений
Органы по сертификации проводят сертификацию по результатам испытаний, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) как самостоятельными, так и входящими в состав органов по сертификации.
Сертификация СИ в Системе проводится на соответствие требованиям национальных, отраслевых стандартов, технических условий и других документов, в том числе международных и национальных, устанавливающих метрологические требования к средствам измерений.
Сертификация средств измерений проводят по Ш, IV или V схемам классификации ИСО. В связи с особенностями конкретных СИ, могут использоваться другие схемы по согласованию с Центральным органом Системы.
Расходы по проведению сертификации средств измерений оплачивает Заявитель. Для проведения сертификации Заявитель направляет заявку по установленной форме в Центральный орган Системы. Заявки на сертификацию СИ, подлежащих применению в сферах распространения ГМК и Н, тип которых не утвержден в установленном порядке, не принимаются к рассмотрению.
Центральный орган рассматривает заявку, назначает орган по сертификации и сообщает свое решение Заявителю. На основании решения по заявке Заявитель заключает договор на проведение сертификации СИ с органом по аккредитации, который назначает испытательную лабораторию (центр).
Испытания СИ проводят лаборатории (центры), аккредитованные на техническую компетентность и независимость по утвержденной ими программе. Программа испытаний устанавливает: объем и сроки проведения испытаний; методы и средства испытаний СИ; объем и состав технической документации, представляемой на испытания; количество и порядок отбора образцов, представляемых на испытания.
В процессе испытаний апробируется методика калибровки СИ, которая утверждается испытательной лабораторией после испытаний.
Методика должна содержать рекомендации по установлению межкалибровочного интервала.
По результатам испытаний испытательная лаборатория (центр) оформляют отчет об испытаниях, который содержит следующие данные: наименование и адрес испытательной лаборатории (центра); ссылку на документ, на соответствие которому проводились испытания; идентифицирующие данные испытанных образцов; наименование и адрес изготовителя СИ; время и место проведения испытаний; заключение о соответствии образцов требованиям НД.
Отчет подписывается исполнителем и утверждается руководителем лаборатории. К отчету прилагают программу испытаний и ведомость соответствия испытанных образцов.
Отчет об испытаниях с перечисленными приложениями (2 экз.) направляется для рассмотрения в орган по сертификации, который оформляет сертификат соответствия и направляет его копию вместе с одним экземпляром отчета с приложениями в научно-методический центр Системы на регистрацию.
Научно-методический центр оформляет дело по сертификации, регистрирует сертификат и сообщает его номер по Реестру органу по сертификации, который после получения регистрационного номера выдает сертификат соответствия Заявителю. При получении сертификата Заявитель обеспечивает маркировку образцов, тары, упаковки и документации установленным Законом соответствия.
Порядок ведения Реестра Системы сертификации средств измерений
Реестр – это книга и (или) электронный журнал, содержащий сведения об объектах, участниках работ и документах в области сертификации.
Регистрация СИ, Испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и документов Системы - это внесение сведений, содержащихся в сертификате (аттестате, документе о порядке сертификации) и Реестр с одновременным присвоением регистрационного номера.
Реестр Системы сертификации средств измерений состоит из следующих разделов:
«Сертифицированные средства измерений»
«Сертификаты соответствия»
«Испытательные лаборатории (центры)»
«Органы по сертификации»
«Документы системы».
Реестр Системы ведется в целях: учета сертифицированных СИ и создания централизованных фондов информационных данных об этих СИ;
учета выданных сертификатов соответствия, аттестатов аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации; учета документов Системы; организации информационного обслуживания заинтересованных организаций, предприятий, учреждений.
Ведение Реестра по поручению Центрального органа Системы осуществляет научно-методический центр Системы.
Информация о сертификации на основе данных Реестра публикуется в периодических изданиях и специальных информационных сборниках.
Лекция 5. Поверка средств измерений (2 ч; Сл.60-78)
Основные положения, касающиеся поверки средств измерений установлены Ст. 15 закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений».
Техническое средство можно использовать для измерений только в том случае, если оно является средством измерений (СИ), т.е. имеет нормированные метрологические характеристики. Эти характеристики закладываются при разработке СИ, обеспечиваются в процессе его изготовления и контролируются при выпуске из производства, а также - периодически в эксплуатации.
Поверка средства измерений – это установление пригодности средства измерений к применению на основании экспериментально определяемых метрологических характеристик и контроля их соответствия установленным требованиям.
Суть поверки сводится к передаче рабочим средствам измерений (РСИ) размера единиц величин от исходных эталонных средств в соответствии с установленным порядком. Этот порядок предусматривает наличие соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин, поверочных схем, технического оснащения, методик поверок, нормативного обеспечения, специалистов – поверителей, а также – соответствующей системы.
Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускается продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений.
По решению Ростехрегулирования право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Деятельность этих метрологических служб осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений. Порядок аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.
Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц.
Поверка средств измерений осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя органом Государственной метрологической службы.
Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов несет соответствующий орган Государственной метрологической службы или юридическое лицо, метрологической службой которого выполнены поверочные работы.
В сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.
Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Ростехрегулированием
Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.
Форма поверительного клейма и свидетельства о поверке, порядок нанесения поверительного клейма устанавливаются Ростехрегулированием.
При выполнении поверочных работ на территории отдельного региона с выездом на место эксплуатация средств измерений орган исполнительной власти этого региона обязан оказывать поверителям содействие, в том числе:
предоставлять им соответствующие помещения;
обеспечивать их вспомогательным персоналом и транспортом;
извещать всех владельцев и пользователей средств измерений о времени поверки.
Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается правилами по метрологии ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений».
Поверка средств измерений на предприятии
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту – «Закон») юридические лица обязаны создавать (Ст. 11 Закона) метрологические службы или иные организационные структуры по обеспечению единства измерений при выполнении работ в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора (Ст. 13 Закона). В этом случае метрологические службы (МС) сталкиваются с проблемой периодической поверки используемых средств измерений (СИ).
Принять решение о номенклатуре СИ, подвергающихся поверке, не всегда просто; ни тип СИ, ни его сложность, ни его эффективность для производства не являются критериями отнесения его к перечню СИ, подлежащих поверке. Закон в Ст. 13 однозначно установил, что вопрос обязательности поверки решается исходя из места применения средства измерений; это - области государственных интересов, сферы государственных функций (основных направлений деятельности государства), именно они являются сферами распространения государственного метрологического контроля и надзора (ГМКиН). Задача находит корректное решение только в рамках определенного предприятия. По мере расширения масштабов применения СИ, при переходе от предприятия к объединению, министерству, ведомству приходится сталкиваться с тем, что СИ одного и того же типа могут использоваться, например, как во внутренних технологических процессах, так и при измерениях или контроле в области экологии. В первом случае метрологические характеристики СИ рекомендуется подтверждать калибровкой, второй случай требует поверки. Определенную помощь в решении этой задачи может оказать публикуемый в этом номере журнала документ МИ 2273-93 «ГСИ. Области использования средств измерений, подлежащих поверке».
Когда предприятие составляет перечень средств измерений, которые будут подвергаться поверке, в соответствии с действующим порядком предприятие самостоятельно утверждает этот перечень. Однако далее эти СИ оказываются под государственным метрологическим надзором, и полнота этого перечня может вызвать сомнения у государственного инспектора по обеспечению единства измерений. Поэтому целесообразно перед утверждением этого перечня согласовать его с органом государственной метрологической службы (Центром стандартизации, метрологии и сертификации - территориальным органом Госстандарта России). Целесообразно в перечне указывать не только тип СИ, но и его заводской номер; допускается вместо заводских номеров однотипных приборов указать их количество, но этот вопрос желательно согласовать с органом ГМС. Такой подход облегчает планирование объемов поверочных работ и снимает возможные разногласия по отнесению имеющихся на предприятии СИ к поверяемым при проведении государственного метрологического надзора.
Весьма важным является вопрос первичной поверки СИ при выпуске из производства. В принципе, она обязательна только для СИ, которые будут использоваться в сферах ГМКиН, для применения вне этих сфер достаточно провести первичную калибровку СИ. Однако, когда приборостроительное предприятие планирует организовать серийное производство средства измерений, целесообразно провести его испытания с целью утверждения типа, включить его в Государственный реестр средств измерений и организовать первичную поверку при выпуске из производства. Такие СИ могут использоваться во всех сферах и в т.ч. сферах распространения ГМКиН, что расширяет круг их потребителей. Далее потребители могут использовать это СИ, осуществляя периодическую калибровку, но, приобретая его, они не ограничивают себя в областях применения.
В соответствии со Ст. 15 Закона поверка СИ осуществляется органами Государственной метрологической службы (ОГМС); по решению Госстандарта России право поверки СИ может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. В настоящее время право самостоятельно проводить поверку имеет весьма ограниченное количество МС юридических лиц, при этом это право в большей части выдается при условии проведения поверки только тех СИ, которые принадлежат предприятию. Однако организационные и технические возможности ОГМС весьма ограничены, поэтому делегирование права поверки метрологическим службам юридических лиц является объективной необходимостью и должно осуществляться Ростехрегулированием для выполнения государственной функции обеспечения единства измерений.
В некоторой степени компромиссным решением, расширяющим масштабы поверки вне ОГМС, является создание на предприятиях и в организациях (далее – предприятия) «контрольно-поверочных пунктов» (КПП). Эти КПП создаются территориальными органами (ТО) Ростехрегулирования и по своей сути являются его отделениями на предприятиях; КПП подчиняются ТО и входят в структуру ТО; деятельность КПП регулируется приказами, распоряжениями и нормативными документами Ростехрегулирования и руководства ТО, а также действующим законодательством; КПП создаются для проведения поверки средств измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору, выпускаемых из производства или ремонта и находящихся в эксплуатации на предприятии. При создании КПП взаимоотношения ТО и предприятия регулируются заключаемым между ними договором. При этом должностные лица КПП не имеют права вмешиваться в служебную деятельность администрации предприятия, а администрация предприятия – в служебную деятельность КПП. В то же время предприятие в соответствии с заключаемым договором, как правило, предоставляет КПП помещения, основное и вспомогательное оборудование, необходимое для проведения поверки СИ, необходимые эталонные средства в соответствии с требованиями нормативных документов (НД) на поверку, а также многое другое. МИ 1837-93 «ГСИ. Типовое положение о контрольно-поверочном пункте территориального органа Ростехрегулирования» разъясняет многие вопросы проведения поверки в КПП.
Аккредитация на право поверки СИ проводится в соответствии с ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».
Следует также руководствоваться МИ 2322-95 «ГСИ. Типовые нормы времени на поверку средств измерений». Информация в документе систематизирована по двенадцати общеизвестным видам измерений; нормы времени приведены для базовых типов СИ по группам поверяемых средств измерений с указанием нормативных документов на поверку. Общее количество приводимых групп равно 1050, в частности, для измерения геометрических величин – 223, механических величин – 141, для измерения электрических и магнитных величин – 165. Это рекомендательный документ, но он может быть весьма полезен при организации поверочной деятельности для планирования объемов работ и их экономической оценки в части себестоимости.
Поверка средств измерений - это изобретение далеко не последних лет. Со времен Киевской Руси имеются свидетельства о существовании эталонов. Так, «золотой пояс» великого князя Святослава Ярославича (1073-1076) равнялся 108 см. О нем сказано: «Се мера и основание». Метрологический порядок был представлен в «Уставе о церковных судах и о людех и о мерилах торговых». Там сказано, что переданные на хранение епископу меры надлежало «блюсти без пакости, ни умаливати, ни умноживати и на всякий год взвешивати». Предусматривались весьма серьезные наказания за порчу средств измерений («казнить близко к смерти», иногда с конфискацией имущества).
С XVI века до нас дошли сведения о существовании «казенных», «печатных», «орленых» мер, которые рассылались из Москвы. Действовали «Померные избы» - крупные учреждения по поверке. «Померный голова» посылал «Целовальников» (контролеров) по Москве и «по большим улицам и по всем слободам хресцом» для наблюдения за правильностью мер. Кабацкий голова давал обязательство: «Винных ведер и кружек и чарок и полукружек не убавливать и не переменивать». Покупателям предоставлялось право взвешивать товар самостоятельно или с помощью избранного третьего лица: «А пудовщиком и их робятам у купца и у продавца их товару не весити; а весят товар свой сами или кого себе третьего излюбят».