Конституция Российской Федерации. 2 закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Российской Федерации основной закон, 56.58kb.
- Конституция Российской Федерации Конституция Республики Тыва закон, 94.84kb.
- Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы и распоряжения, 19.79kb.
- Союза Советских Социалистических республик. М., 1988. Гл. 2, 20, 21. Конституция Основной, 541.48kb.
- Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс, 32.3kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
- Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1, 131.38kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
- Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
Аккредитация метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность
Проведение конкретной аккредитации на предприятии связано с принятием решения об этой аккредитации. Решение принимается на основе анализа деятельности и отнесения какой-либо отдельной деятельности к области обязательной аккредитации. К таковым в области метрологии относятся:
- испытания средств измерений с целью утверждения типа;
- поверка средств измерений на предприятии;
- аттестация МВИ, используемых в сферах государственного метрологического контроля и надзора.
Вся остальная деятельность не требует (для государственного уровня) обязательного подтверждения компетентности и не нуждается в обязательной аккредитации, но аккредитация может проводиться на добровольной основе.
Для аккредитации юридическое лицо, решившее у себя ее провести действует в четком соответствии с регламентом, предлагаемым конкретным документом.
В соответствии с действующим порядком Госстандарт России выпустил ряд подзаконных актов, конкретизирующих основные положения Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» эти акты выпущены как нормативные документы законодательной метрологии в рамках системы ГСИ. В области аккредитации это следующие документы:
1. ПР 50.2.008-94 «ГСИ. Порядок аккредитации головных и базовых организаций метрологических служб государственных органов управления Российской Федерации и объединений юридических лиц».
2. ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний и порядок их аккредитации».
3. ПР 50.2.013-97 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов».
4. ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».
5. ПР 50.2.018-95 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ».
6. МИ 2492-98 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность в осуществлении метрологического надзора».
7. ПР РСК 001-95 «Порядок регистрации государственных научных метрологических центров и органов Государственной метрологической службы в качестве аккредитующих органов в Российской системе калибровки».
8. ПР РСК 003-98 «Порядок осуществления инспекционного контроля за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ».
Независимо от области аккредитации общим по указанным документам является следующее.
Юридическое лицо, в частности – метрологическая служба от имени юридического лица, где она находится, обращается в орган по аккредитации с заявкой на проведение аккредитации, получает уточненные требования к проведению работ, заключает на проведение этих работ договор (оплачивает услугу по условиям договора), подготавливается к аккредитации и согласовывает сроки проведения аккредитации, предъявляет комиссии все необходимое в соответствии с требованиями системы аккредитации, получает решение комиссии и при положительных результатах – документ системы аккредитации о признании метрологической службы технически компетентной для проведения (выполнения) работ в соответствии с областью аккредитации. Далее в соответствии с условиями договора осуществляется инспекционный контроль деятельности аккредитованной метрологической службы. По истечении установленного срока аккредитации действие выданного документа может быть продлено при положительных результатах инспекционного контроля или, в противном случае, потребуется новая аккредитация. В случае возникшей необходимости расширения области аккредитации в рамках действующего документа об аккредитации также подается заявка в аккредитующий орган и по его решению устанавливается соответствующая процедура доаккредитации.
При принятии решения на предприятии о проведении аккредитации следует последовательно рассмотреть следующие вопросы:
- Какая область деятельности требует (на уровне предприятия) официального подтверждения технической компетентности.
- В какой системе провести аккредитацию.
- Возможно ли в выбранной системе сужение прав юридического лица после проведения аккредитации.
- В какой орган обратиться для оформления договора на аккредитацию.
- Какую организационную, техническую или правовую помощь принесет аккредитация.
- Как быстро окупятся затраты по аккредитации.
Метрологические службы юридических лиц, как правило, созданы с целью получения объективной количественной информации от измерительных приборов и систем. Далее эта информация используется в системах управления на предприятии для контроля параметров технологических процессов, в целом – для обеспечения качества. Роль метрологического обеспечения измерений на предприятии весьма многопланова и ответственна. Поэтому процедура аккредитации должна приносить реальную техническую помощь в рамках действующей на предприятии системы обеспечения качества и быть экономически эффективной.
Далее приводятся примеры наиболее распространенных видов аккредитации (материал представлен в информационном виде для изучения; при аккредитации следует руководствоваться конкретными правилами).
Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений
Правовой основой (нормативно-правовым актом) аккредитации МС юридических лиц на право поверки СИ является Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», ст. 15, п. 2, в котором устанавливается: «По решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц.
Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц».
Подзаконным актом, уточняющим порядок аккредитации на право поверки СИ, являются ПР 50.2.014-2002 «ГСИ. Аккредитаци метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений». Правила разработаны ВНИИМС Госстандарта России, приняты приказом Госстандарта России от 29.05.1996 г. № 170 и зарегистрированы Минюстом России 2.08.1996 г.
Основные положения этих правил сводятся к следующему.
Область применения
Правила устанавливают требования к метрологическим службам юридических лиц независимо от их принадлежности и форм собственности, аккредитуемым на право поверки средств измерений, и правила их аккредитации.
Общие положения
Аккредитация метрологических служб (МС) юридических лиц является официальным признанием их полномочий в проведении поверки средств измерений.
При аккредитации МС Госстандартом России выдается аттестат аккредитации с приложением к нему, устанавливающим область аккредитации. Срок действия аттестата аккредитации – не более 5 лет.
Возмещение расходов, связанных с подготовкой и проведением аккредитации, проверкой материалов аккредитации и оказанием других услуг, производится МС в соответствии с условиями договоров на основании статьи 27 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений".
Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов несут юридические лица, МС которых выполнены поверочные работы.
Требования к аккредитуемым метрологическим службам
МС должна иметь положение, структуру, систему обеспечения качества, персонал, необходимые рабочие эталоны, помещения и условия, обеспечивающие проведение поверки средств измерений.
Система обеспечения качества должна соответствовать деятельности и объему выполняемых МС работ. За обеспечение качества поверочных работ ответственность несет руководитель МС юридического лица (главный метролог).
Документация на элементы системы обеспечения качества должна быть включена в Руководство по качеству.
Ведение Руководства по качеству возлагается на ответственного сотрудника МС. Руководство МС периодически должно проводить внутренние проверки системы обеспечения качества. Такие проверки должны регистрироваться с подробной записью корректирующего действия.
МС должна иметь эталоны, необходимые для проведения поверки, определенной областью аккредитации. Эталоны должны быть поверены в установленном порядке.
Персонал должен иметь профессиональную подготовку, технические знания и опыт, необходимый для проведения поверки в признанной области аккредитации.
Для каждого сотрудника должны быть установлены требования к уровню образования, профессиональной подготовке, техническим знаниям и опыту работы в области поверки средств измерений.
Сотрудники, непосредственно участвующие в проведении поверки, должны быть аттестованы в установленном порядке в качестве поверителей.
Помещения для проведения поверки должны соответствовать по производственной площади, состоянию и обеспечиваемым в них условиям (температура, влажность, чистота воздуха, освещенность, звуко- и виброизоляция, защита от излучений магнитного, электрического и других физических полей, снабжение электроэнергией, водой, воздухом, теплом, хладагентом и т.п.) требованиям нормативных документов по поверке, санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды.
МС должна располагать соответствующей актуализированной документацией.
Аккредитация метрологических служб
Аккредитация МС предусматривает следующие этапы:
- направление материалов по аккредитации в орган Государственной метрологической службы по месту расположения юридического лица;
- получение заключения главного государственного инспектора по надзору за стандартами и обеспечением единства измерений по месту расположения юридического лица о возможности аккредитации МС;
- представление в Госстандарт России заявки на аккредитацию;
- экспертиза документов, представленных МС, формирование и утверждение состава комиссии по проверке МС;
- проверка МС комиссией, оформление акта проверки;
- подготовка материалов для рассмотрения Научно-технической комиссией Госстандарта России по метрологии и измерительной технике (НТК);
- рассмотрение материалов аккредитации на НТК и оформление приказа Госстандарта России;
- оформление, регистрация и выдача аттестата аккредитации.
Порядок контроля за деятельностью МС в течение срока действа аттестата аккредитации определяется при аккредитации.
В заключении органа Государственной метрологической службы (ОГМС), выдаваемом в течение месяца со дня получения заявки, должно быть отражено его мнение о возможности и целесообразности аккредитации МС по заявляемой номенклатуре средств измерений, а также даны предложения по составу комиссии по проверке МС. Заключение выдается ОГМС после рассмотрения материалов. При подготовке заключения учитывается номенклатура и количество средств измерений, подлежащих поверке на закрепленной территории, а также перечни средств измерений, подлежащих поверке, направляемых в ОГМС.
Заключение подписывает Главный государственный инспектор по надзору за стандартами и обеспечением единства измерений.
МС подает в Госстандарт России заявку на аккредитацию одновременно со следующими документами:
- Руководство по качеству;
- Технико-экономическое обоснование аккредитации МС на право поверки;
- заключение органа ГМС по месту расположения юридического лица.
Заместитель Председателя Госстандарта России поручает Управлению метрологии в течение месяца организовать экспертизу документов, представленных МС, и при ее положительных результатах сформировать и утвердить по согласованию с Управлением региональной политики и госнадзора комиссию по проверке МС. В состав комиссии включают специалистов органа ГМС по месту расположения МС, а также специалистов государственных научных метрологических центров (ГНМЦ) и других органов ГМС. В состав комиссии должны входить специалисты, аттестованные в качестве экспертов.
По предложению метрологических служб федеральных органов исполнительной власти в состав комиссии могут быть включены их представители.
Председателем комиссии, как правило, назначается Главный государственный инспектор по надзору за стандартами и обеспечением единства измерений или его заместитель.
Состав комиссии доводится до сведения МС и всех лиц, участвующих в проверке.
По результатам проверки составляется акт, который подписывается членами комиссии и представляется для ознакомления руководителю МС.
Акт вместе с проектом области аккредитации и представленными документами направляется во ВНИИМС.
ВНИИМС в течение пятнадцати дней осуществляет подготовку документации и со своим заключением направляет их в Управление метрологии для рассмотрения на НТК.
НТК принимает решение об аккредитации МС после рассмотрения информации о состоянии этой МС и ее готовности к аккредитации.
При принятии решения устанавливается область аккредитации и сфера действия аттестата аккредитации.
Сфера действия аттестата аккредитации может предусматривать проведение поверки только для собственных нужд или для предприятий, входящих в систему одной организации (министерства, компании, концерна и др.), или для любых сторонних организаций.
При положительном решении об аккредитации оформляется приказ Госстандарта, которым устанавливается область и сфера действия аттестата аккредитации, осуществляется регистрация МС, устанавливается шифр поверительного клейма и оформляется аттестат аккредитации.
Повторная аккредитация МС проводится не реже одного раза в 5 лет.
В отдельных случаях по истечении срока действия аттестата аккредитации продление срока может быть осуществлено без процедуры повторной аккредитации (переаккредитации). Такое решение принимают не менее чем за месяц до истечения срока действия аттестата аккредитации на основании результатов инспекционного контроля за деятельностью аккредитованной МС.
Аккредитованная МС, претендующая на расширение своей области аккредитации, направляет заявку на аккредитацию в дополнительной области. К заявке прилагается дополнение к руководству по качеству. Аккредитация может проводиться по вышеописанной процедуре либо по сокращенному варианту. Степень сокращения устанавливается в каждом конкретном случае Управлением метрологии с учетом минимизации затрат.
Контроль за деятельностью метрологических служб
Органы ГМС по месту расположения аккредитованного юридического лица осуществляют контроль за его деятельностью, при этом проверяются:
- соблюдение обязанностей МС в соответствии с положением о ней;
- состояние эталонов и поверочного оборудования:
- правильность организации проведения поверки СИ;
- своевременность актуализации и правильность ведения фонда нормативных документов;
- квалификация персонала, знание им своих обязанностей и прав, наличие должностных инструкций и др.
В случае несоответствия МС предъявляемым требованиям возможно аннулирование Госстандартом России аттестата аккредитации.
Разрешение споров
Юридическое лицо может в течение 30 дней опротестовать решение по любым вопросам аккредитации в Госстандарте России.
Жалобы рассматриваются на НТК по представлению Управления метрологии; решения принимаются в месячный срок со дня поступления жалобы.
Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ
Правовой основой проведения метрологической службой калибровочных работ является Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», ст. 11, п. 2: «Метрологический контроль и надзор осуществляются метрологическими службами юридических лиц путем: калибровки средств измерений;…..».
На добровольной основе, на основе договоров, заключаемых с государственными научными метрологическими центрами (ГНМЦ) или органами Государственной метрологической службы (ОГМС), заинтересованные метрологические службы юридических лиц могут быть аккредитованы на право проведения калибровочных работ. Это положение установлено ст. 23, п. 2 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений». Уместно уточнить смысл использованного слова «право»; это разъясняется в следующем абзаце этого пункта: «В этих случаях аккредитованным метрологическим службам юридических лиц предоставляется право выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали».
Калибровочная деятельность аккредитованных метрологических служб юридических лиц контролируется ГНМЦ или ОГМС в соответствии с условиями заключенных договоров.
Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ установлен правилами по метрологии ПР 50.2.018-95, которые зарегистрированы Минюстом России 27.02.96 г. под № 1037 и приняты постановлением Госстандарта России от 28.12.95 г. № 95.
Правила распространяются на государственные научные метрологические центры и органы Государственной метрологической службы Госстандарта России, а также метрологические службы юридических лиц, добровольно подавших заявки на аккредитацию на право проведения калибровочных работ.
Общие положения
Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже.
Калибровка средств измерений производится с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин.
Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средство измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах.
Аккредитация метрологических служб на право проведения калибровочных работ (далее - аккредитация) осуществляется для подтверждения условий, необходимых для обеспечения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору, путем организации и осуществления калибровки средств измерений на основе передачи им размеров единиц величин от государственных эталонов.
Заинтересованные в аккредитации метрологические службы должны иметь в своем составе либо подразделения, проводящие только калибровочные работы, либо подразделения, совмещающие проведение калибровочных и поверочных работ.
Аккредитующий орган, осуществивший аккредитацию, или по его поручению и с согласия орган Государственной метрологической службы по месту нахождения аккредитованной метрологической службы проводит инспекционный контроль за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ.
Возмещение расходов, связанных с проведением аккредитации, экспертизой представленных документов, проверкой соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ установленным требованиям, оформлением, занесением в реестр и выдачей аттестата аккредитации на право проведения калибровочных работ (далее аттестата аккредитации) и оказанием других услуг, производится в соответствии с условиями договора, заключаемого между метрологической службой юридического лица (далее - Заявитель) и исполнителем этих работ.
Порядок аккредитации
Заявитель подает заявку об аккредитации на право проведения калибровочных работ в аккредитующий орган по месту расположения заявителя либо в другой аккредитующий орган с соответствующей компетенцией.
К заявке прилагаются описание области аккредитации (проект) и руководство по качеству.
Если Заявитель имеет право поверки средств измерений в областях, совпадающих с областями аккредитации на право проведения калибровочных работ, то к заявлению прилагается копия аттестата аккредитации на право поверки вместе с приложениями к нему.
Аккредитующий орган осуществляет аккредитацию в следующей последовательности:
- предварительное рассмотрение заявки;
- экспертиза представленных документов;
- проверка соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ требованиям, установленным в «Требованиях к выполнению калибровочных работ» (ПР 50.2.016-94);
- принятие решения об аккредитации по результатам экспертизы и проверки;
- подготовка материалов по аккредитации и направление их во ВНИИМС;
- выдача аттестата аккредитации аккредитованной метрологической службе.
Для проверки соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ установленным требованиям аккредитующий орган издает приказ (распоряжение) о проведении проверки и заключает с Заявителем договор на аккредитацию.
Результаты работы комиссии оформляются актом. В акте приводятся:
а) заключение комиссии о выдаче аттестата аккредитации или
б) обоснованный отказ в аккредитации с обязательным указанием конкретных причин отказа.
Акт составляется в трех экземплярах, первый экземпляр остается у юридического лица, второй в аккредитующем органе, проводящем аккредитацию, третий, в случае положительного решения, вместе с извещением направляется аккредитующим органом во ВНИИМС для оформления аттестата аккредитации и внесения Заявителя в реестр аккредитованных метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ (далее Реестр). ВНИИМС заключает с аккредитующим органом договор о возмещении расходов, связанных с выполнением этих работ.
Получив извещение с приложениями к нему, ВНИИМС оформляет аттестат аккредитации, присваивает аттестату аккредитации регистрационный номер, присваивает шифр калибровочного клейма, заносит их в Реестр, выписывает и направляет аккредитующему органу счет за оформление аттестата аккредитации и регистрацию Заявителя. После оплаты счета ВНИИМС направляет в аккредитующий орган аттестат аккредитации.
Аккредитующий орган, получив аттестат аккредитации, подписывает его, ставит оттиск круглой гербовой печати, снимает копию и выдает оригинал Заявителю. Копия аттестата аккредитации хранится в аккредитующем органе, проводившем аккредитацию.
Аттестат аккредитации действителен на срок, установленный аккредитующим органом, проводившим аккредитацию, но не более 5 лет.
В течение срока действия аттестата аккредитации могут вноситься изменения (дополнения или исключения) в область аккредитации и в справочные данные о юридическом лице.
Для внесения изменений Заявитель подает заявку в аккредитующий орган, выдавший ему аттестат аккредитации. К заявке прилагаются изменения:
- в области аккредитации, в справочных данных о юридическом лице. В случае исключения данных Заявитель указывает в заявке конкретно, какую позицию в какой форме следует исключить;
- в случае внесения дополнений Заявитель заполняет те конкретные формы, по которым необходимо внести дополнения, и прилагает их к заявке.
Аккредитующий орган на основании экспертизы представленных документов принимает решение о внесении изменений в область аккредитации или о необходимости проведения проверки соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ установленным требованиям.
В случае исключения данных из области аккредитации аккредитующий орган делает соответствующую запись в оригинале, которую подписывает, указывает дату внесения изменений и ставит оттиск круглой гербовой печати.
В случае внесения дополнений в область аккредитации аккредитующий орган оформляет «Дополнение к области аккредитации метрологической службы», подписывает его, указывает дату внесения изменений и ставит оттиск круглой гербовой печати.
Возмещение расходов по внесению изменений осуществляется в соответствии с условиями договора.
После принятия решения о внесении изменений аккредитующий орган направляет в адрес ВНИИМС письмо о внесении изменений с соответствующими приложениями.
ВНИИМС на этом основании вносит соответствующие изменения в Реестр.