Конституция Российской Федерации. Федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание I. Современное состояние внутреннего водного транспорта II. Основные проблемы внутреннего водного транспорта III. Система управления внутренними водными путями и обоснование необходимости ее реформирования Современная система управления внутренним водным транспортом IV. Цель, основные задачи и принципы реформирования системы управления внутренними водными путями и речными портами обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного фи V. Выбор оптимальной модели организации системы управления внутренними водными путями Российской Федерации и речными портами VI. Сфера деятельности, функции и имущественный комплекс администраций речных бассейнов VII. Необходимость формирования хозяйствующего субъекта по содержанию внутренних водных путей и объектов VIII. Виды деятельности и имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия «Российский водный путь» Сохранение кадрового потенциала организаций внутренних водных путей Повышение мотивации труда как необходимое условие роста его производительности X. Этапы реформирования Первый (подготовительный) этап реформы Содержание первого (подготовительного) этапа реформы Механизмы управления реформой при переходе от первого (подготовительного) этапа ко второму этапу Второй этап реформы XI. Финансовый прогноз при реформировании системы XII. Ожидаемые результаты и эффективность мероприятий по реформированию системы управления внутренними водными путями

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, 209.15kb.
• Конституция Российской Федерации. М.: Инфра м, 1993 Федеральный закон, 8.32kb.
• Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 года) 4 Федеральный, 9881.8kb.
• Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1, 131.38kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 496.63kb.
• Конституция Российской Федерации > Гражданский кодекс, 18.79kb.
• Конституция Российской Федерации; Федеральный закон, 815.85kb.
• Конституция Российской Федерации,федеральные конституционные закон, 274.96kb.
• Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.

УТВЕРЖДЕНА

приказом Минтранса России

от 09 июля 2009 №___112__

Концепция

реформирования системы управления

внутренними водными путями Российской Федерации

Введение


Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации (далее – Концепция) разработана во исполнение Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июля 2003 г. № 909-р, решений совещания у Председателя Правительства России В.В. Путина 15 июля 2008 года (протокол от 15 июля 2008 г. № ВП-П9-11пр) и совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б. Иванова (протокол от 17 сентября 2008 г. № 3(9), Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р.

Концепция устанавливает цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по развитию системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, призвана определить на современном этапе роль государства в области регулирования данной деятельности с учетом принципов социальной ответственности государства по обеспечению транспортным обслуживанием населения и российской экономики.

Предметом Концепции является система управления внутренними водными путями Российской Федерации.

Концепция базируется на следующих документах:

1. Конституция Российской Федерации.
   
2. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 1.
   
3. Федеральный закон Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 2.
   
4. Федеральный закон Российской Федерации от 26.11.2001 № 146-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 3.
   
5. Федеральный закон Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 4.
   
6. Федеральный закон Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».
   
7. Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».
   
8. Федеральный закон Российской Федерации от 28. 05. 2003 № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации».
   
9. Федеральный закон Российской Федерации от 31. 09. 1998 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».
   
10. Федеральный закон Российской Федерации от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
    
11. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
    
12. Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
    
13. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
    
14. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
    
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 № 909-р «О Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации».
    
16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год.
    
17. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р.  
    
18. Решения совещания у Председателя Правительства России В.В. Путина 15 июля 2008 года (протокол от 15 июля 2008 г. № ВП-П9-11пр).
    
19. Решения совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б. Иванова (протокол от 17 сентября 2008 г. № 3(9)).
    
20. Решения заседания Национального антитеррористического комитета от 07 ноября 2006 г. «Об антитеррористической защищенности судоходных гидротехнических сооружений внутренних водных путей Российской Федерации».
    
21. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395.
    
22. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371.
    
23. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398.
    

I. Современное состояние внутреннего водного транспорта

Внутренний водный транспорт Российской Федерации – один из видов транспорта, представляющий собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, обеспечивающими транспортный процесс и его безопасность, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации.

Внутренний водный транспорт обладает рядом особенностей:

1. Является безопасным и энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и водной среды.

2. В регионах Крайнего Севера является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров.

3. Обеспечивает перевозки массовых грузов, прежде всего минерально-строительных, с низкой себестоимостью.

4. Имеет ярко выраженный сезонный характер и ограничен сроками открытия и закрытия навигации.

5. Обладает значительным потенциалом роста.

В состав инфраструктуры внутреннего водного транспорта Российской Федерации входят внутренние водные пути и расположенные на них судоходные и портовые гидротехнические сооружения.

Внутренние водные пути Российской Федерации – естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства. В состав инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации входят внутренние водные пути, расположенные на них судоходные и портовые гидротехнические сооружения, а также специальные объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов, объекты инженерно-технического и технологического комплекса, обеспечивающие безопасность судоходства, а также транспортировку грузов и пассажиров.

Протяженность внутренних водных путей Российской Федерации, Перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № 1800-р, составляет 101,6 тыс.км.

В соответствии с Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения от 19 января 1996 г., утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2000 г. № 547, внутренние водные пути Единой глубоководной системы европейской части России протяженностью 6450 км включены в перечень важнейших внутренних водных путей международного значения и входят в состав международного транспортного коридора «Север-Юг».

Внутренние водные пути задействованы в транспортном обслуживании 61 субъекта Российской Федерации, а также в обеспечении внешнеэкономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

На внутренних водных путях Российской Федерации расположено 723 судоходных гидротехнических сооружения (далее – СГТС), находящихся в ведении Росморречфлота. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411 рс к критически важным объектам Российской Федерации отнесены 335 СГТС. По классификации угроз они относятся к техногенно-опасным объектам, из которых 65 % составляют объекты I уровня и 35 % – II уровня опасности.

Перевозочную деятельность на внутренних водных путях осуществляют более 1500 хозяйствующих субъектов разных форм собственности, используется более 28,4 тысяч судов. Кроме основного вида деятельности, хозяйствующие субъекты на конкурентной основе дополнительно осуществляют: буксировку судов, добычу нерудных строительных материалов, проведение работ на гидротехнических сооружениях, предоставление мест отстоя, ремонт и комплексное обслуживание флота.

В настоящее время внутренним водным транспортом ежегодно перевозится более 150,0 млн. тонн грузов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности около 25,0 млн. тонн, обеспечиваются перевозки более 20,0 млн. пассажиров.

На внутренних водных путях Российской Федерации расположен 131 речной порт, из них 15 портов имеют международное значение, 118 речных портов являются портами общего пользования. Общее количество причалов на внутренних водных путях составляет более 2,4 тыс., из них для обслуживания пассажиров используется более 0,5 тыс. причалов.

Состояние внутренних водных путей и СГТС оказывает решающее влияние на обеспечение безопасности судоходства, показатели использования транспортного флота, эффективность работы речных портов и внутреннего водного транспорта в целом.

Анализ современного состояния внутреннего водного транспорта позволил выделить основные проблемы, которые требуют первоочередного решения.

II. Основные проблемы внутреннего водного транспорта

Инфраструктура внутренних водных путей характеризуется высокой степенью износа, требует больших затрат на текущее содержание и ремонт, создает опасность потери технологической устойчивости внутреннего водного транспорта и определяет значительную потребность в инвестициях.

Нормативная база управления и содержания внутренних водных путей требует внесения изменений, т.к. система государственного регулирования деятельности организаций внутренних водных путей не достаточно эффективна и не соответствует результатам административной реформы.

Тарифная ставка работников учреждений формируется на основе отраслевой системы оплаты труда за счет средств федерального бюджета. На стимулирующие выплаты направляются внебюджетные средства. Направляемые средства не обеспечивают в полной мере сохранение и привлечение кадровых ресурсов. Невозможность получить приемлемые условия оплаты труда в системе предприятий внутренних водных путей демотивирует потенциальных кандидатов при выборе профессии или приводит к смене профессии по окончанию профильного учебного заведения. Наметилась опасная тенденция оттока высококвалифицированных специалистов из отрасли. В этих условиях ключевыми требованиями для эффективной работы внутренних водных путей и внутреннего водного транспорта в целом становятся не только снижение собственных затрат, но и повышение мотивации труда работников отрасли.

Система управления внутренними водными путями, в том числе система распределения функций и полномочий между соответствующими участниками управления, недостаточно эффективна, не соответствует современным требованиям, стандартам и задачам.

Управление федеральным имуществом в речных портах, а также полномочия собственника по передаче указанного федерального имущества юридическим и физическим лицам осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Однако, существующая законодательная база по распоряжению указанным имуществом не учитывает отраслевую специфику внутреннего водного транспорта, в том числе сохранения технологического единства транспортного процесса и решения задач развития внутреннего водного транспорта.

Функционирование внутреннего водного транспорта не в должной степени способствует самостоятельному социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации. До настоящего времени отсутствовали необходимые правовые условия для обеспечения участия субъектов Российской Федерации в развитии речных портов, деятельность которых связана преимущественно с социально-экономическими потребностями регионов, в том числе по организации транспортного обслуживания населения.

Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства имеют право на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь в рамках выданного Министерством финансов Российской Федерации Генерального разрешения. Указанное обстоятельство значительно ограничивает виды деятельности, формирующие доходную часть бюджета предприятий, возможность привлечения средств на содержание и развитие объектов федеральной собственности.

Неотложность решения указанных проблем определяет необходимость и возможность проведения реформы системы управления внутренними водными путями Российской Федерации.