Доклад Госсовета о развитии образования в Российской Федерации1

Вид материалаДоклад
На федерально-региональном уровне
Федеральной целевой программы развития образования
На регионально-муниципальном уровне
На уровне образовательных учреждений
Подготовка управленческих кадров для образования
3.4. Построение общероссийской системыоценки качества образования
3.5. Нормативное правовое обеспечениеинновационного развития образования
3.6. Развитие национального проекта «Образование».Превращение его в системный стратегическийинструмент развития российского обра
Подобный материал:
1   2   3   4

На федерально-региональном уровне
  • Формирование федеральными и региональными органами управления образованием совместно с общероссийскими общественно-профессиональными структурами системы межрегионального и межотраслевого взаимодействия в реализации стратегии инновационного развития системы непрерывного образования через федеральные, межотраслевые, межрегиональные и международные программы, крупные социально-педагогические, национальные, инновационные проекты.
  • Выравнивание качества образования в регионах и их образовательного потенциала, преимущественное внимание к образовательным потребностям тех регионов и слоев населения, которые нуждаются в целевой поддержке государства.
  • Поддержка региональных «точек роста», стимулирование тех регионов, которые активно внедряют инновационные механизмы в образовании.
  • Формирование и реализация Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) как действенного инструмента поддержки образовательных инициатив, координации инновационного развития образования на всех уровнях, а также образовательного потенциала регионов (особенно дотационных). Введение открытого порядка разработки и гласного использования средств ФЦПРО, ее широкого обсуждения на стадиях подготовки и реализации. Создание государственно-общественной дирекции программы, организующей ее реализацию и жестко контролирующей расходование ее средств.

На регионально-муниципальном уровне
  • Развитие системы эффективного взаимодействия региональных и муниципальных органов управления образованием с общественно-профессиональными структурами субъектов Федерации на основе согласования региональной образовательной политики, региональных и муниципальных программ инновационного развития образования. Организация нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения этих программ; развитие регионального законодательства в области образования.
  • Формирование целостных региональных образовательных систем с включением в них отраслевых образовательных учреждений и созданием единых государственно-общественных органов управления. Создание единых культурно-образовательных пространств для наиболее полного обеспечения потребностей населения, запросов местного рынка труда.
  • Обеспечение баланса между развитием различных типов/видов образовательных учреждений, структурой (объемом) подготовки специалистов и потребностями регионов и муниципалитетов.
  • Организация межмуниципального сотрудничества в сфере образования и в решении связанных с ним межотраслевых проблем (культуры, здравоохранения, социальной защиты, физкультуры и спорта и т.д.), а также в решении вопросов коммунального, транспортного и иного сервисного обеспечения образования и инфраструктуры детства.

На уровне образовательных учреждений
  • Обеспечение участия общественности в управлении образовательными учреждениями путем создания управляющих и/или попечительских советов с привлечением в них представителей образовательного учреждения (педагогов и обучающихся), родителей, учредителей, местной общественности (бизнеса, науки, здравоохранения, культуры и т.п.). Наделение этих советов широкими управленческими полномочиями: по определению программ развития образовательных учреждений, содержания и организации в них образовательного процесса, решению кадровых вопросов, развертыванию хозяйственно-экономической деятельности и укреплению материально-технической базы, привлечению и использованию внебюджетных средств и др.
  • Создание системы публичной отчетности о результатах деятельности образовательных учреждений (ежегодный публичный доклад образовательных учреждений, муниципалитетов, региональных органов управления образованием).
  • Развитие современных форм ученического и студенческого самоуправления с широким привлечением его к решению вопросов содержания и организации образовательного процесса, жизнедеятельности образовательных учреждений, их социально-бытовых и культурно-досуговых проблем, к реализации задач развития гражданской активности, организации здорового образа жизни учащейся молодежи и др.

Подготовка управленческих кадров для образования
  • Усиление управленческих структур в системе образования компетентными профессиональными кадрами путем введения института «менеджеров образования» не как должности, а как профессиональной квалификации.
  • Организация целевой системы подготовки менеджеров образования. Разработка и внедрение соответствующих стандартов и программ подготовки в рамках второго высшего образования или в системе непрерывного дополнительного педагогического образования.
  • Создание экономических предпосылок мотивации повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, в частности при занятии административных должностей.
  • Введение требования о необходимости наличия профессиональной квалификации «менеджер образования» в квалификационных характеристиках административно-управленческих кадров.
  • Организация дополнительной менеджерской подготовки для ныне действующих руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений на базе дополнительного педагогического образования.

3.4. Построение общероссийской системы
оценки качества образования


Исходные позиции

Одним из направлений модернизации системы российского образования является совершенствование контроля и управления качеством образования.

Существующие сегодня разрозненные, несистемные процедуры оценки качества образования, а также отсутствие комплексного анализа их результатов не позволяют получить достаточно полную и надежную информацию о текущем положении в системе образования, об имеющихся здесь достижениях и проблемах. В этих условиях создание общероссийской системы оценки качества образования обеспечит все заинтересованные группы общества объективной информацией о состоянии образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне учреждений образования. Кроме того, это позволит эффективно управлять качеством образования и корректировать проводимую образовательную политику.

Необходимые меры
  • Создание в субъектах Российской Федерации структур, осуществляющих надзор в сфере образования и проводящих оценку качества образования на региональном уровне.
  • Введение единого государственного экзамена на этапе государственной (итоговой) аттестации по установленным предметам и как один из вариантов расширения возможностей для поступления в учреждения высшего профессионального образования.
  • Разработка и апробация независимых и объективных процедур оценки образовательных достижений учащихся по завершении обучения на ступенях начального и основного общего образования, а также по окончании бакалавриата.
  • Формирование и развитие системы мониторинга качества образования, направленной на выявление динамики и тенденций развития российского образования в рамках международных, общероссийских и региональных обследований.
  • Развитие механизмов общественно-профессиональной оценки качества образования, в том числе на основе механизмов экспертизы деятельности образовательных учреждений, осуществляющихся в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

3.5. Нормативное правовое обеспечение
инновационного развития образования


Исходные позиции

Существующая нормативная правовая база образования не способствует инновационному развитию российского образования на современном этапе, повышению его доступности, качества и эффективности, активной образовательной деятельности регионов, бизнеса, гражданского общества.

Необходимые меры
  • Подготовка законопроектов, поправок в Закон Российской Федерации «Об образовании», постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию образовательной политики государства и инновационное развитие российского образования на современном этапе.
  • Корректировка Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг. с учетом поручений Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 г. и предложений, высказанных Государственным советом Российской Федерации.
  • Формирование процессов опережающего законотворчества и нормотворчества, стимулирующих инновационное развитие образования, повышение его доступности, качества и эффективности, активизацию образовательной деятельности регионов, бизнеса, гражданского общества.
  • Обязательное проведение общественной и профессиональной экспертизы проектов законов и других нормативных правовых актов в сфере образования.

3.6. Развитие национального проекта «Образование».
Превращение его в системный стратегический
инструмент развития российского образования


Исходные позиции

Создание по инициативе Президента Российской Федерации приоритетного национального проекта «Образование» имело важное значение, особенно в двух отношениях: как стимулирование образовательных инноваций и как первый в новейшей истории российского образования прецедент «прорыва» барьера межбюджетных отношений и оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно с федерального (президентского) уровня.

Это последнее обстоятельство может в корне изменить саму философию существующей экономики образования, равно как и сложившуюся крайне консервативную систему межбюджетных отношений в образовательной сфере, резко тормозящую ее развитие.

Для увеличения образовательной и социальной значимости названного проекта и придания ему подлинно национального статуса необходимо, во-первых, расширить зону охватываемых им актуальных педагогических проблем и, во-вторых, – и это главное – придать проекту характер системной стратегии инновационного развития российского образования.

Необходимые меры
  • Включить в проект задачу ликвидации массовой беспризорности и целостную систему мер по защите детства, сохранению и укреплению здоровья детей.
  • Предусмотреть в проекте конкретную систему мер и механизмов на федеральном и региональном уровнях по введению в стране обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования.
  • Создать единые региональные системы (базового, вневузовского) профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профобразования. Провести оптимизацию их сети и кардинальную реструктуризацию в целях повышения качества и эффективности данного звена профессионального образования, обеспечения его конкурентоспособности и готовности адекватно ответить на запросы рынка труда. Предусмотреть концентрацию ресурсов для опережающего развития системы начального и среднего профессионального образования.
  • Провести комплекс мер, обеспечивающих оптимизацию сети, структуры, типологии, содержания образования высшей школы в соответствии с потребностями страны и мировыми тенденциями развития высшего образования, а также ее переход в режим инновационного развития.
  • Предусмотреть более широкое участие федеральных и региональных органов власти и управления в повышении социального статуса, материального положения и профессионального уровня работников образования.
  • Осуществить систему мер по переходу от затратной экономики к экономике развития образования.
  • Провести оптимизацию системы управления инновационным развитием российского образования.




1 Текст доклада подготовлен Э.Д. Днепровым совместно с С.Ю. Степановым. Использованы материалы членов Рабочей группы: Г.А. Балыхина, В.М. Демина, В.А. Зернова, Л.П. Кезиной, В.Б. Лившица, В.А. Никонова, Г.А. Разбивной, а также директора Института гигиены детей и подростков РАМН В.Р. Кучмы. Доклад рассмотрен редакционной коллегией и утвержден Рабочей группой в ее полном составе: С.Л. Катанандов – Глава Республики Карелия – руководитель Рабочей группы; Г.А. Балыхин – руководитель Федерального агентства по образованию Российской Федерации; С.Б. Баткибеков – директор департамента стратегии и социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; Н.И. Булаев – председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке; В.М. Демин – президент союза директоров учреждений среднего профессионального образования; Э.Д. Днепров – академик Российской академии образования; Д.В. Зеленин – губернатор Тверской области; В.А. Зернов – председатель Российской ассоциации негосударственных высших учебных заведений, ректор Российского нового открытого университета;
О.И. Иванова – советник департамента Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; Л.П. Кезина – руководитель Департамента образования г. Москвы; А.Н. Клепач – директор департамента макроэкономического прогнозирования Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; В.Б. Лившиц – секретарь ЦК Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации; А.И. Лисицын – губернатор Ярославской области; И.И. Мельников – член Комитета Государственной Думы по образованию и науке; Н.И. Меркушкин – Глава Республики Мордовия; Д.В. Молчанов – директор Департамента массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации; Н.Б. Найговзина – заместитель начальника Экспертного управления Президента Российской Федерации; Н.Д. Никандров – президент Российской академии образования; В.А. Никонов – президент Фонда «Политика», члена Общественной палаты; Г.А. Разбивная – министр образования и по делам молодежи Республики Карелия; В.А. Садовничий – президент Российского союза ректоров, ректор МГУ им. М.В. Ломоносова; С.Ю. Степанов – директор Института рефлексивной психологии сотворчества (председатель Правления НОО «Институт проблем рефлексивной акмеологии»); А.С. Шарков – заместитель начальника департамента информационно-аналитического обеспечения Референтуры Президента Российской Федерации; В.А. Шалаев – директор Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации; А.В. Шаронов – Статс-секретарь, заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации; Н.А. Шевчик – заместитель губернатора Тюменской области; А.Н. Шохин – президент Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей); А.А. Фурсенко – Министр образования и науки Российской Федерации; А.Г. Хлопонин – губернатор Красноярского края.

2 Прогноз Минэкономразвития России