Доклад Госсовета о развитии образования в Российской Федерации1

Вид материала

Доклад

Содержание Поддержка обновления и развития сельских школ 2.4. Создание системы всеобщего непрерывногопрофессионального образования, соответствующего потребностямстраны и тенденциям миро Обновление материально-технической базы Создание современной, мобильной и гибкой системы непрерывного профессионального образования

Подобный материал:

• Доклад ГосСовета РФ от 12. 03. 2006 г. "Инновационное развитие образования основа повышения, 101.67kb.
• Xix в., а также отдельные документы более раннего периода, 925.25kb.
• О состоянии и развитии образования, 936.71kb.
• «Учительская газета», 01., 149.42kb.
• Национальный состав населения субъектов российской федерации1, 818.89kb.
• Публичный доклад, 951.86kb.
• Открытый школьный доклад, 335.6kb.
• Публичный Доклад отдела образования администрации Кологривского муниципального района, 587.04kb.
• 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 26 июня, 150.57kb.
• Муниципальный публичный доклад о состоянии и развитии системы образования Жердевского, 622.38kb.

частью целостной системы всеобщего непрерывного образования, поэтому меры по его введению потребуют соответствующих изменений в сопредельных ступенях образовательной системы, в частности, в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании.

Поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, задачи введения обязательного среднего образования должны решаться совместными организованными действиями федерального правительства, региональных и муниципальных органов власти и управления.

Необходимые меры

2.3.1. Учет параметров и принципов движения
контингента учащихся

• Установление с достаточной степенью точности актуальных и перспективных количественных параметров контингента обучающихся. Эти параметры являются основой для всех последующих социально-экономических и других расчетов (потребности в финансово-экономическом обеспечении, учебных площадях, кадрах и др.), а также для определения системы необходимых организационно-педагогических мер.
  
• Выявление характера движения контингента (дифференциации обучающихся) по различным каналам освоения общего среднего образования (по типам/видам образовательных учреждений, формам получения образования) и их соотношения.
  
• Определение возможных путей (каналов) освоения общего среднего образования для различных категорий обучающихся. Установление принципа свободы выбора учащимися различных каналов освоения обязательного среднего образования – по разным типам/видам образовательных учреждений и формам получения образования.
  

• Анализ и прогноз объемного наполнения каждого из каналов освоения общего среднего образования (движения контингента) исходя из перспективных потребностей развития страны и рынка труда, реальных возможностей системы образования и качественных параметров контингента. Определение места (удельного веса) каждого канала движения контингента в системе общего среднего образования и непрерывного профессионального образования с целью гибкой корректировки образовательных потоков и определения направлений дальнейшего инновационного развития образовательной системы.
  

2.3.2. Целевые меры по сохранению контингента учащихся

• Создание системы учета и мониторинга детей школьного возраста, с привлечением местных (муниципальных) органов власти и органов местного самоуправления.
  
• Выявление основных причин, по которым дети и подростки не посещают школу или не продолжают свое образование.
  
• Совершенствование системы специального образования; оказание целевой помощи детям группы риска, больным детям и детям-инвалидам в получении общего среднего образования; развитие системы санаторно-лесных школ, школ при учреждениях здравоохранения для детей, нуждающихся в длительном лечении.
  

2.3.3. Развитие и оптимизация сети образовательных учреждений

• Проведение инвентаризации и мониторинга образовательных учреждений всех организационно-правовых форм, реализующих программы общего среднего образования – в целом по стране и по регионам (внутри регионов – по районам), в том числе для создания новой типологии общеобразовательных учреждений.
  
• Определение наполняемости ученических мест по типам/видам образовательных учреждений (исходя из параметров и принципов движения контингента).
  
• Учет диспропорций между регионами (районами) по обеспеченности местами в различных типах/видах образовательных учреждений. Определение объемов необходимых целевых государственных ассигнований для постепенного выравнивания указанных диспропорций.
  
• Совершенствование государственных нормативных документов, регламентирующих эксплуатационные параметры образовательных учреждений – строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др. – с учетом требований безопасности, экологических требований и необходимых условий организации образовательного процесса.
  

2.3.4. Разработка и введение типологии
общеобразовательных учреждений и принципов
формирования сети этих учреждений

• Внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, в частности, в типовые положения об общеобразовательных учреждениях.
  
• Совершенствование примерных положений об общеобразовательных учреждениях различных видов и наименований. В том числе: средняя общеобразовательная школа; лицей; гимназия (прогимназия); школа с углубленным изучением отдельных предметов; кадетский корпус; сельская, поселковая школа (малокомплектная и малочисленная); вечерняя (сменная) школа; школа-интернат; санаторно-лесная школа; школа при медицинском учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении; общеобразовательный центр; учебно-производственный центр (комбинат) и др.
  

• Нормативно-правовое обеспечение создания и развития новых видов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.
  
• Разработка примерных положений об учреждениях профессионального образования различных видов и наименований.
  
• Разработка положения о различных формах получения общего среднего образования – очная (дневная); очная (вечерняя); заочная; экстернат (включая семейное образование, самообразование и дистанционное обучение); а также положения о получении общего образования детьми, которые по медицинским показаниям не могут посещать образовательные учреждения.
  
• Внесение соответствующих изменений в порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы обязательного среднего образования.
  
• Разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных программ развития образовательных учреждений, включающих планы по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий (сооружений) образовательных учреждений различных типов/видов.
  

2.3.5. Меры по непрерывному совершенствованию качества
и эффективности общего среднего образования

• Обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей страны и общемировых тенденций; приведение его в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей; формирование у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач; повышение личностного смысла, индивидуализация и дифференциация образования, переход на профильное обучение в старших классах.
  
• Внесение необходимых изменений в федеральный компонент государственных стандартов общего образования, прежде всего в части перевода содержания школьного образования с концентрического на линейный принцип построения, его разгрузка за счет устранения неоправданного дублирования учебного материала. Внесение соответствующих изменений в федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, и примерные учебные планы в целях их сокращения. Разработка на этой основе региональных (национально-региональных) компонентов государственного стандарта общего образования.
  
• Разработка и введение государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса как составной части государственного стандарта общего образования. Укрепление материально-технической базы общеобразовательной школы, дальнейшее развертывание ее компьютеризации. Принятие незамедлительных мер по устранению аварийного состояния школьных зданий, их капитальному ремонту и необходимому благоустройству – проведению центрального отопления, водопровода, канализации.
  

• Расширение многообразия форм организации образовательного процесса, изменение графика учебного времени в пределах государственного образовательного стандарта (вынесение за сетку учебного плана занятий по физической культуре). Расширение проектных, индивидуальных и групповых видов творческой деятельности; увеличение самостоятельной работы с различными материалами, источниками, базами данных; введение социальной и трудовой практики; создание разнообразной учебной среды и т.д.
  

• Оптимизация учебной, психической и физической нагрузки учащихся, создание условий для сохранения и укрепления их здоровья, в том числе путем:
  

– реальной разгрузки содержания образования; использования здоровьесберегающих технологий обучения; повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;

– улучшения организации питания учащихся в образовательных учреждениях; нормативного ограничения объема домашних заданий и внешкольных мероприятий;

– рационализации на основе региональных пилотных проектов досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей и молодежи;

– решения проблемы дисбаланса учебного и досугового времени, в том числе ликвидация непродуктивных экономических затрат (кадровых, финансовых, организационных), направленных на восстановление готовности к обучению детей в начале каждого нового учебного года после продолжительного летнего отдыха, а также на преодоление социальных издержек недостаточно организованного каникулярного времени (возрастания процента детей с девиантным поведением, травматизма и т.п.).

• Расширение работы по профессиональной ориентации учащихся, выявлению их профессиональных склонностей и интересов, определению реальных возможностей освоения ими той или иной профессии.
  
• Поддержка обновления и развития сельских школ, включая их необходимое финансово-экономическое, материально-техническое, научно-методическое обеспечение; выравнивание образовательных возможностей для сельских и городских школьников; создание на селе образовательных, учебно-производственных, социокультурных комплексов, учебно-консультационных пунктов; развитие дистанционного образования; организацию системы «школьных автобусов» и т.д.
  
• Развитие сети вечерних (сменных) школ и создание по мере необходимости вечерних (сменных) классов при общеобразовательных школах; расширение практики экстерната и дистанционного образования, в частности, для рабочей молодежи, военнослужащих (общего призыва и контрактников), заключенных и др.
  
• Отработка и нормативное правовое обеспечение порядка проведения государственной итоговой аттестации учащихся после окончания основной и полной средней школы. Обеспечение с учетом итогов широкомасштабных экспериментов нормативного правового закрепления и введения на всей территории России с 1 января 2007 г. единой внешней системы оценки качества образования в форме государственной итоговой аттестации учащихся по завершению освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования независимо от форм получения образования (вечерняя, экстернат и т.д.).
  

• Продолжение работы по совершенствованию процедуры проведения и содержания контрольно-измерительных материалов единого государственного экзамена, с учетом предложений поступивших в ходе эксперимента.
  
• Государственная поддержка учебного книгоиздания, распространения учебной литературы и комплектования школьных библиотек. Создание эффективной государственно-общественной системы экспертизы и контроля качества учебной литературы, организация конкурсов на создание учебников нового поколения.
  
• Интеграция общего и дополнительного образования для полноценного решения учебных и воспитательных задач, в том числе создание школ полного дня. Развертывание отдельных направлений, видов, форм дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений и нормативное правовое обеспечение этой деятельности.
  
• Обучение детей мигрантов государственному языку, основам истории, культуры и законодательства России и региона проживания, их ускоренная пропедевтическая подготовка по базовым школьным предметам.
  

2.4. Создание системы всеобщего непрерывного
профессионального образования, соответствующего потребностям
страны и тенденциям мирового рынка труда

Исходные позиции

Еще несколько десятилетий назад, в условиях индустриального общества, существующая отечественная система профессионального образования успешно выполняла свои задачи, реализуя потребности страны. Однако динамичное наращивание этих потребностей в период глубочайших социально-экономических сдвигов и вхождение России в постиндустриальную эпоху привело к отставанию профессионального образования от запросов общества.

В настоящее время в российском профессиональном образовании существуют три общепризнанные корневые проблемы.

Первая. Отставание содержания профессионального образования от потребностей страны и рынка труда, от тенденций мирового экономического развития, что не только вызывает неудовлетворенность отечественных работодателей и плодит безработицу, но – главное – делает систему образования и соответственно экономику страны неконкурентоспособной.

Вторая. Резкие деформации структуры и объема подготовки кадров, явно не соответствующие реальным потребностям рынка труда. Учреждения профессионального образования выпускают в 1,5 раза больше техников и в 5 с лишним раз меньше рабочих, чем это нужно народному хозяйству. На рынке труда остро ощущается дефицит квалифицированных рабочих, обладающих навыками работы на современном оборудовании по современным технологиям.

Третья. Неэффективность использования бюджетных ресурсов вследствие избыточной и некачественной подготовки специалистов по конъюнктурным непрофильным для данного учреждения профессиям.

Очевидно, что без серьезных изменений системы профессионального образования, без придания ей должного качества и эффективности, гибкости и динамичности, без ее соответствия рынку труда, без всеобщего и непрерывного повышения профессионального уровня нации невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособность страны.

Необходимые общесистемные меры:

• Создание федеральной и региональных систем прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации, в том числе с учетом общемировых тенденций. Такая система может быть создана при Федеральном агентстве образования на условиях паритетного партнерства государства и бизнеса (союзов работодателей) в форме Мониторингового центра по оценке и прогнозированию рынков труда.
  
• Формирование законодательной базы для организации системного партнерства государства, бизнеса и профессионального образования, которое предусматривает активное участие работодателей и их объединений в инновационном развитии профессионального образования. В том числе: мониторинг потребностей рынка труда в кадровом ресурсе, формирование соответствующего заказа учреждениям профессионального образования, контрактная система подготовки кадров, разработка нового поколения образовательных стандартов и программ на основе стандартов профессиональной деятельности, оптимизация перечня востребованных специальностей, независимая оценка качества образования, участие в развитии учебно-материальной базы профессионального образования, в организации производственной практики, в социальной поддержке обучающихся и работников и др.
  

• Совершенствование номенклатуры профессий и специальностей, а также оптимизация направлений подготовки кадров на всех уровнях профессионального образования в соответствии с современными требованиями.
  
• Структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, разработка новой типологии образовательных учреждений. Устранение несоответствия структуры подготовки кадров их спросу на рынке труда, а также диспропорций и дублирования в подготовке кадров. Развитие целевой контрактной подготовки в учреждениях профессионального образования.
  
• Переход к модульному принципу построения образовательных программ профессионального образования, что позволит обеспечить его гибкость и вариативность, личностную направленность, большее соответствие запросам рынка труда; создание механизмов государственно-общественной аккредитации образовательных программ.
  
• Широкое использование новых образовательных технологий, в том числе технологий «открытого образования», интерактивных форм обучения, проектных и других методов, стимулирующих активность обучающихся, формирующих навыки анализа информации и самообучения, увеличение роли самостоятельной работы учащихся и студентов.
  

• Разработка и введение в 2006–2008 гг. нормативного финансирования профессиональных образовательных учреждений всех видов и уровней.
  
• Стимулирование с учетом мирового опыта соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования, развитие механизмов привлечения в профессиональное образование внебюджетных средств, создание условий для инвестиционной привлекательности системы профессионального образования.
  
• Обновление материально-технической базы и инфраструктуры профессионального образования, более интенсивная его информатизация.
  
• Разработка и апробация различных моделей регионального управления профессиональным образованием в связи с возрастанием роли регионов в его развитии; нормативное правовое обеспечение функционирования и развития региональных систем профессионального образования на уровне законодательных актов субъектов Российской Федерации.
  
• Обеспечение инновационного характера профессионального образования за счет: а) интеграции сферы образования, науки и производства; б) разработки проектов, связанных с развитием различных отраслей экономики, фундаментальной и прикладной науки, с обновлением содержания образования и технологий обучения; в) создания учебно-научно-производственных комплексов, объединений, инновационных парков, бизнес-инкубаторов при каждом успешном вузе с их государственной поддержкой.
  

• Создание современной, мобильной и гибкой системы непрерывного профессионального образования (как составной части общей системы непрерывного образования), включающей все уровни профессионального образования – от начального до послевузовского. Расширение перечня организаций, имеющих право осуществлять непрерывное профессиональное образование, включая необразовательные организации разных форм собственности, способные реализовывать различные образовательные программы и проводить внутрифирменное обучение.
  

2.4.1. Опережающее развитие единой системы базового
(вневузовского) профессионального образования

Исходные позиции

Современная ситуация настоятельно диктует переход к новой парадигме единого всеобщего (базового или вневузовского) профессионального образования, объединяющего три традиционных его компонента – начальное, среднее и дополнительное профессиональное образование указанных уровней.

Вместе с эволюцией общества и производства система начального и среднего профессионального образования вошла в новую фазу своего развития, когда функции ее звеньев кардинально изменились. Между тем существующее начальное профессиональное образование готовит более 70% рабочих с третьим разрядом, в связи с чем лишь половина из них работает по специальности. Новый работодатель сегодня в большинстве случаев берет на рабочие места выпускников техникумов и колледжей, понимая, что их квалификация существенно выше.

В этих условиях важной социально-экономической, социально-педагогической задачей и функцией среднего профессионального образования становится подъем его начального звена на качественно новый уровень.

Таким образом, жизнь исчерпала первоначальное предназначение названных ступеней профессионального образования и поставила их перед необходимостью интеграции, которая открывает перед ними качественно новые возможности.

Во-первых, она позволяет ускоренно преодолеть дефицит высококвалифицированных кадров для производства и сферы обслуживания, который становится едва ли не главным тормозом развития отечественной экономики.

Во-вторых, значительно повышает качество и эффективность подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, грань между которыми становится все более зыбкой.

В-третьих, обеспечивает подготовку рабочих, специалистов нового поколения, снимая существующие неоправданные ограничения в выборе образовательных траекторий учащихся и тем самым обеспечивая более полную и свободную реализацию их образовательных потребностей на базе многообразия и многоуровневости образовательных программ.

В-четвертых, формирует условия для гибкого и динамичного реагирования системы профессионального образования на потребности страны и запросы рынка труда.

Наконец, в-пятых, с включением в эту единую систему учреждений дополнительного образования появляется возможность постоянного повышения квалификации и переподготовки соответствующих кадров, то есть появляется подлинная система непрерывного профессионального образования. А при должной организации взаимодействия этой системы с общеобразовательной и высшей школой она становится и всеобщей системой профессионального образования.

Необходимые меры

• Интенсивное развитие единой системы профессионального образования на основе начальных и средних профессиональных образовательных учреждений, устранение негативных последствий их передачи с федерального на региональный уровень – как в плане нормализации финансирования этих учреждений, так и сохранения их основных фондов, оборудования, имущества в системе образования. Сохранение контингента обучающихся в данных учреждениях при проведении их реструктуризации и обеспечение для него нормальных условий обучения.
  
• Разработка