Правила разработки программ комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования Предложения и замечания просим направлять по адресу

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Проект первой редакции

Для обсуждения

Правила разработки программ комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования

Предложения и замечания просим направлять по адресу kovalchuk@rosteplo.ru или формулировать в форуме на сайте ссылка скрыта в разделе «Обсуждение «Правил разработки программ комплексного развития систем теплоснабжения»

СОДЕРЖАНИЕ

	стр.
Порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…4
1. Общие положения	…4
2. Разработка и реализация программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…5
3. Требования к разработчику программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…13
4. Полномочия органов местного самоуправления при разработке, утверждении и реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…13
5. Права, обязанности и ответственность разработчика программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…15
6. Права, обязанности и ответственность субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, при разработке и реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…16
7. Мониторинг и корректировка программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…17
8. Права, обязанности и ответственность организации, осуществляющей мониторинг программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…22
9. Права, обязанности и ответственность субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, при мониторинге программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…23
Приложение 1. Перечень терминов, определений и сокращений	…24
Приложение 2. Методология анализа существующей организации системы теплоснабжения (разработка Схемы теплоснабжения)	…25
Приложение 2.1. Рекомендуемый перечень исходных данных для разработки Схемы теплоснабжения	…31
Приложение 2.2. Рекомендуемые структура, объем и содержание пояснительной записки к Схеме теплоснабжения	…35
Приложение 2.3. Рекомендуемые объем и содержание приложений Схемы теплоснабжения	…54
Приложение 2.4. Охрана природной среды от воздействия источника тепла	…56
Приложение 3. Создание электронной модели систем теплоснабжения муниципального образования	…64
Приложение 4. Разработка вариантов развития систем теплоснабжения муниципального образования	…67
Приложение 5. Увязка программы комплексного развития систем теплоснабжения с другими целевыми программами	…70
Приложение 6. Положение о формировании инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…72
Приложение 6.1. Методические основы оценки эффективности инвестиционных проектов с позиции предприятия	…79
Приложение 6.2. Методические основы оценки общественной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов	…94
Приложение 7. Примерное содержание технического задания на разработку инвестиционной программы субъекта теплоснабжения по развитию систем теплоснабжения	…102
Приложение 8. Форма для сбора информации по мониторингу программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования	…104

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Общие положения
1. Цели и задачи программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
  1. Программа комплексного развития систем теплоснабжения является частью программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
  2. Разработка и утверждение программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральным законом _______________ «О теплоснабжении» как часть программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
  3. Программа комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на обеспечение эффективных решений системных проблем в области развития систем теплоснабжения муниципального образования.
  4. Целью программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования является обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного теплоснабжения потребителей при соответствии требованиям экологических стандартов.
  5. Основными задачами программы комплексного развития систем теплоснабжения являются:

инженерно-техническая оптимизация функционирования систем теплоснабжения муниципального образования;
планирование развития систем теплоснабжения муниципального образования наиболее экономичным образом;
комплексная модернизация и реконструкция существующей системы теплоснабжения;
совершенствование и дальнейшее развитие инфраструктуры муниципального образования;
формирование экономических и организационных условий развития систем теплоснабжения муниципального образования;
повышение надежности и качества теплоснабжения в муниципальном образовании;
формирование и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости услуг по теплоснабжению при сохранении/повышении качества предоставления услуг и устойчивости функционирования систем теплоснабжения муниципального образования;
формирование и совершенствование экономических и организационных механизмов развития энергосбережения и повышения энергоэффективности систем теплоснабжения муниципального образования;
повышение инвестиционной привлекательности систем теплоснабжения муниципального образования;
обеспечение сбалансированности интересов субъектов теплоснабжения и потребителей;
координация действий субъектов теплоснабжения и прочих интересантов;
развитие конкурентных отношений;
обеспечение доступности информации о формировании тарифов и надбавок.

Принципы формирования программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Программа комплексного развития систем теплоснабжения является основным документом, определяющим направления развития систем теплоснабжения муниципального образования.
2. Разработка и утверждение программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования осуществляется как части программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
3. Формирование и реализация программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования базируется на следующих принципах:

целевом – мероприятия и решения программы комплексного развития должны обеспечивать достижение поставленных целей;
плановом – формирование программы комплексного развития в соответствии с перспективным планом развития муниципального образования;
системности – рассмотрение программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования как единой системы с учетом взаимного влияния всех элементов программы друг на друга;
комплексности – формирование программы комплексного развития систем теплоснабжения в увязке с различными целевыми программами, реализуемыми на территории муниципального образования.

Разработка и реализация программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Формирование и реализация программы комплексного развития систем теплоснабжения включает в себя следующие основные этапы:

принятие решения о разработке программы;
разработка программы;
экспертиза программы;
утверждение программы;
управление реализацией программы;
мониторинг программы;
корректировка программы.

Принятие решения о разработке программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральным законом ______________ «О теплоснабжении» глава администрации муниципального образования выносит распоряжение о разработке в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
2. Распоряжение о разработке программы должно содержать:

основные условия начала работ;
определение структурного подразделения администрации муниципального образования, уполномоченного на выполнение функции заказчика;
определение разработчика программы (структурного подразделения администрации муниципального образования или сторонней организации).

Заказчик программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляет следующие функции:

формирует техническое задание на разработку программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий и готовит предложения по разработке правовых актов, необходимых для обеспечения разработки и реализации программы;
организует проведение экспертизы программы;
осуществляет управление реализацией программы;
осуществляет мониторинг программы.

Заказчик программы в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования вправе часть своих функций передавать другим структурным подразделениям администрации муниципального образования или сторонним организациям.

Порядок организации работ по разработке, утверждению и реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Разработка проекта и утверждение программы комплексного развития систем теплоснабжения включает в себя следующие этапы:

разработка проекта программы;
публичное обсуждение проекта программы;
формирование инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования;
экспертиза проекта программы, в том числе независимыми экспертами;
рассмотрение проекта программы органами местного самоуправления;
доработка проекта программы в соответствии с замечаниями экспертов и органов местного самоуправления;
утверждение программы органами законодательной власти местного самоуправления и главой местного самоуправления.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования заказчик программы комплексного развития систем теплоснабжения выдает разработчику техническое задание на разработку программы.
Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения на основании технического задания формирует перечень информации, необходимой для предоставления субъектами теплоснабжения, потребителями и организациями, осуществляющими территориальное планирование в границах муниципального образования, и направляет его на рассмотрение заказчику программы.
Заказчик программы совместно с субъектами теплоснабжения, потребителями и организациями, осуществляющими территориальное планирование в границах муниципального образования, согласовывают перечень информации и направляют главе администрации муниципального образования на утверждение порядок информационного взаимодействия при разработке программы комплексного развития систем теплоснабжения.
Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения обеспечивает конфиденциальность информации, получаемой от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, в пределах, установленных федеральным законодательством.
Программа комплексного развития систем теплоснабжения состоит из следующих разделов:

анализ существующей организации системы теплоснабжения;
прогнозирование перспектив развития существующей системы теплоснабжения;
выбор варианта развития системы теплоснабжения;
формирование пакета мероприятий и решений программы. Определение основных условий функционирования системы теплоснабжения на следующий период регулирования, включая распределение нагрузок в системе;
определение источников финансирования мероприятий и решений программы.

Анализ существующей организации системы теплоснабжения позволяет определить условия функционирования системы теплоснабжения муниципального образования и оформляется в виде «Схемы теплоснабжения муниципального образования».
В ходе разработки Схемы теплоснабжения муниципального образования (методика проведения анализа представлена в Приложении 2) должно быть обеспечено:

сведение фактического баланса тепловой энергии, структуры производства, передачи и потребления;
анализ режимов производства и потребления тепловой энергии;
выявление существующих резервов и дефицита тепловой мощности на источниках и у потребителей;
определение фактических тепловых потерь через теплоизоляционные конструкции существующих тепловых сетей;
анализ динамики развития системы теплоснабжения города за последние 5 лет;
анализ управляемости системой теплоснабжения как единым комплексом (распределение нагрузок, оптимизация загрузки источников, система взаимодействия субъектов теплоснабжения по вопросам оперативно-диспетчерского управления (ОДУ), ликвидации внештатных ситуаций, обеспечения качественного и надежного теплоснабжения потребителей, проведения единой и скоординированной политики текущей эксплуатации системы и ее перспективного развития);
анализ системы взаимодействия теплоснабжающих организаций с потребителями (система обратной связи с потребителями, реакция на жалобы потребителей (по поводу отключений, некачественного теплоснабжения), структура ответственности перед потребителями);
анализ дифференциации выдачи технических условий для ближних и дальних потребителей;
анализ структуры себестоимости, выявление основных статей затрат и их обоснованность;
оценка финансового состояния участников теплоснабжения (ликвидность, устойчивость, способность обеспечивать теплоснабжение в текущем режиме и долгосрочной перспективе);
анализ дебиторской и кредиторской задолженностей, платежеспособности потребителей;
анализ структуры перекрестного субсидирования.

Прогнозирование перспектив развития существующей системы теплоснабжения включает:

анализ планов застройки городов;
анализ производственных программ предприятий;
анализ достаточности существующей системы теплоснабжения планам развития инфраструктуры и производственных программ;
прогнозирование развития системы теплоснабжения.

Выбор варианта развития системы теплоснабжения включает:

формирование перечня возможных мероприятий повышения эффективности существующей системы теплоснабжения;
оценка прямого эффекта внедрения мероприятий по повышения эффективности с позиций организаций систем теплоснабжения;
оценка косвенных (региональных, бюджетных, общественных) системных эффектов внедрения мероприятий по улучшению систем теплоснабжения;
выбор варианта развития систем теплоснабжения с учетом наибольшего системного эффекта.

Формирование пакета мероприятий и решений программы. Определение основных условий функционирования системы теплоснабжения на следующий период регулирования, включая распределение нагрузок в системе:

распределение нагрузок в системе. Оценка экономической эффективности (экономических потерь) от изменения режимов эксплуатации объектов системы теплоснабжения;
выбор мероприятий, направленных на улучшение систем теплоснабжения, с учетом наибольших системных эффектов;
формирование инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования в соответствии с «Положением о формировании инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования».

Разработчик программы комплексного развития на основании информации, полученной от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, проводит анализ текущей ситуации в области теплоснабжения. В целях повышения качества принятия решений при разработке схем теплоснабжения рекомендуется формировать электронную модель системы теплоснабжения муниципального образования (порядок разработки электронной модели представлен в Приложении 3).
На основании анализа текущей ситуации в области теплоснабжения разработчик программы комплексного развития формирует на вариантной основе пути развития систем теплоснабжения с описанием целей и задач программы, основных этапов реализации программы, указанием (укрупненно) прогнозируемых значений целевых индикаторов, согласовывает с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, предварительные объемы и источники финансирования (рекомендации по разработке вариантов развития систем теплоснабжения представлены в Приложении 4).
В ходе формирования на вариантной основе путей развития системы теплоснабжения необходимо осуществить увязку предлагаемых решений с иными городскими программами и целевыми мероприятиями, реализуемыми на территории муниципального образования (рекомендации представлены в Приложении 5).
На основании выработанных предложений по вариантам развития систем теплоснабжения муниципального образования разработчик осуществляет подготовку материалов для публичных слушаний.
Порядок и сроки проведения публичных слушаний устанавливаются органами местного самоуправления.
В ходе публичных слушаний осуществляется выбор варианта развития систем теплоснабжения с указанием целей и задач развития, мероприятий по их достижению, что закрепляется в соответствующем протоколе.
В случае наличия существенных разногласий по предложенным разработчиком вариантам развития систем теплоснабжения, выявленных в ходе публичных слушаний, оформляется протокол разногласий, который направляется разработчику.
В соответствии с выбранным вариантом развития систем теплоснабжения разработчик:

формирует перечень программных мероприятий, в том числе формирует инвестиционный план развития систем теплоснабжения муниципального образования в соответствии с «Положением о формировании инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования» (Положение представлено в Приложении 6), с обоснованием ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, сроков и источников финансирования, описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы;
формирует предложения о возможной государственной поддержке инвестиционных программ с оценкой эффективности расходования бюджетных средств;
разрабатывает детальный перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий, предусмотренных программой комплексного развития систем теплоснабжения.

Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач программы комплексного развития систем теплоснабжения. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

Согласованный в ходе публичных слушаний вариант программы комплексного развития систем теплоснабжения (вариант с протоколом разногласий) направляется на независимую экспертизу и на рассмотрение в органы местного самоуправления.
Порядок, сроки проведения экспертизы и состав рабочей группы, осуществляющей проведение независимой экспертизы, устанавливается органами законодательной власти муниципального образования.
Рабочая группа, осуществляющая экспертизу программы комплексного развития систем теплоснабжения, оценивает проект программы с учетом:

обоснованности, комплексности и экологической безопасности программных мероприятий, сроков их реализации;
эффективности механизма осуществления программы;
социально-экономической эффективности программы в целом, ожидаемых конечных результатов реализации программы и ее влияния на развитие систем теплоснабжения муниципального образования.

С учетом замечаний и предложений рабочей группы, осуществляющей экспертизу программы, и органов местного самоуправления разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения проводит доработку проекта.
Доработанный проект программы комплексного развития систем теплоснабжения повторно направляется на экспертизу.
При положительном заключении экспертизы проект программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования направляется в органы местного самоуправления муниципального образования для включения ее в состав программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и дальнейшего утверждения.
Утвержденная программа комплексного развития систем теплоснабжения направляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в орган регулирования муниципального образования для формирования технических заданий на разработку инвестиционных программ субъектов теплоснабжения и дальнейшего установления тарифов (требования к техническим заданиям представлены в Приложении 7).
Управление реализацией программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляется заказчиком программы.
Функции по управлению реализацией программы могут быть переданы заказчиком программы структурному подразделению администрации муниципального образования или сторонней организации на основании распоряжения главы администрации муниципального образования, содержащем конкретный перечень передаваемых функций и степень ответственности.
Заказчик программы комплексного развития систем теплоснабжения (структурное подразделение администрации муниципального образования или организация, осуществляющие управление реализацию программы в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования) несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Управление реализацией программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования включает в себя:

обеспечение реализации мероприятий программы экономическими и правовыми нормами и нормативами;
формирование условий для привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения муниципального образования;
ежегодное составление бюджетных заявок на выделение средств из федерального, регионального и местного бюджетов для финансирования мероприятий программы;
обеспечение контроля над подготовкой и реализацией программных мероприятий;
обеспечение контроля над целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней и иных средств;
координация действий субъектов теплоснабжения, органа регулирования муниципального образования и других лиц, участвующих в реализации программных мероприятий.

Мероприятия, предусмотренные в программе комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования, обязательны для исполнения органами местного самоуправления, субъектами теплоснабжения, потребителями и другими предприятиями и организациями, участвующими в реализации программы, в части, не противоречащей действующему законодательству.

Требования к разработчику программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения должен удовлетворять следующим требованиям:

наличие лицензии на проектирование систем теплоснабжения;
наличие квалифицированного персонала;
наличие необходимого технического обеспечения;
опыт разработки комплексных программ.

Полномочия органов местного самоуправления при разработке, утверждении и реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Органы законодательной власти муниципального образования осуществляют следующие функции:

определение порядка и сроков проведения независимой экспертизы программы;
определение состава рабочей группы, осуществляющей независимую экспертизу программы;
рассмотрение и утверждение программы.

Органы законодательной власти муниципального образования имеют право:

запрашивать и получать от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, необходимую для осуществления своих полномочий информацию, предусмотренную стандартами раскрытия информации;
разрабатывать и утверждать в соответствии с действующим законодательством экономические и правовые нормы и нормативы по обеспечению реализации мероприятий, предусмотренных в программе комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования
рассматривать жалобы и предложения субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, возникающие в ходе разработки, утверждения и реализации программы;
участвовать в публичных слушаниях программы.

Глава администрации муниципального образования осуществляет следующие функции:

принятие решения о разработке программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования;
выбор заказчика и разработчика программы;
утверждение стандартов раскрытия информации;
утверждение перечня функций по управлению реализации программы, передаваемых структурным подразделениям администрации муниципального образования или сторонней организации;
утверждение сроков проведения публичных слушаний.

Глава администрации муниципального образования имеет право:

запрашивать и получать от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, необходимую для осуществления своих полномочий информацию, предусмотренную стандартами раскрытия информации;
выносить предложения о разработке правовых актов местного значения, необходимых для реализации мероприятий программы;
рассматривать жалобы и предложения субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, возникающие в ходе разработки, утверждения и реализации программы;
участвовать в публичных слушаниях программы.

Органы исполнительной власти муниципального образования осуществляют следующие функции:

выступают заказчиком программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования (на основании решения органов законодательной власти муниципального образования);
выступают разработчиком программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования (на основании решения органов законодательной власти муниципального образования);
организуют публичные слушания программы;
организуют проведение конкурса инвестиционных проектов субъектов теплоснабжения для включения в программу комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования;
организуют экспертизу программы;
организуют реализацию и мониторинг программы.

Органы исполнительной власти муниципального образования имеют право:

запрашивать и получать от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, необходимую для осуществления своих полномочий информацию, предусмотренную стандартами раскрытия информации;
выносить предложения о разработке правовых актов местного значения, необходимых для реализации мероприятий программы;
рассматривать жалобы и предложения субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, возникающие в ходе разработки, утверждения и реализации программы;
участвовать в публичных слушаниях программы.

Права и обязанности разработчика программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования
1. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования имеет право:

требовать от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, предоставление информации согласно стандартам раскрытия информации, утвержденным главой администрации муниципального образования;
выносить предложения о вариантах государственной поддержки инвестиционных программ субъектов теплоснабжения;
выносить предложения о разработке правовых актов местного значения, необходимых для реализации мероприятий программы;
привлекать по согласованию с заказчиком сторонние организации для разработки отдельных частей программы;
участвовать в публичных слушаниях программы.

Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования обязан:

осуществить в установленные сроки разработку программы в соответствии с техническим заданием, полученным от заказчика;
обеспечить конфиденциальность информации, полученной от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, согласно утвержденным стандартам раскрытия информации.

Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения несет ответственность за:

своевременную и качественную подготовку программы в соответствии с техническим заданием;
обеспечение конфиденциальности информации, полученной от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, согласно утвержденным стандартам раскрытия информации.

Права, обязанности и ответственность субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, при разработке и реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Субъекты теплоснабжения, потребители и организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования, имеют право:

участвовать в разработке программы;
участвовать в публичных слушаниях программы;
направлять органам местного самоуправления жалобы и предложения, возникающие в ходе разработки, утверждения и реализации программы;
требовать от разработчика и органов местного самоуправления конфиденциальности предоставляемой информации в соответствии с утвержденными стандартами раскрытия информации.

Субъекты теплоснабжения, потребители и организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования, обязаны:

предоставлять разработчику информацию в соответствии с утвержденными стандартами раскрытия информации;
выполнять мероприятия, предусмотренные программой.

Субъекты теплоснабжения, потребители и организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования, несут ответственность за:

достоверность предоставляемой информации;
своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных программой.

Мониторинг и корректировка программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.
1. Порядок организации мониторинга и корректировки программы комплексного развития систем теплоснабжения
  1. Общие положения
    1. Мониторинг исполнения программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляется в целях анализа и оценки выполнения плановых мероприятий, предусмотренных в программе, и представляет собой механизм общесистемной координации действий.
    2. Мониторинг исполнения программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральным законом ______________ «О теплоснабжении».
    3. Целью проведения мониторинга является совершенствование программы комплексного развития, обеспечение ее соответствия изменившимся условиям внешней среды
    4. Основными задачами проведения мониторинга являются:

анализ соответствия запланированных мероприятий фактически осуществленным (оценка хода реализации);
анализ соответствия фактических результатов программы ее целям (анализ результативности);
анализ соотношения затрат, направленных на реализацию программы, с полученным эффектом (анализ эффективности);
анализ влияния изменений внешних условий;
анализ причин успехов и неудач выполнения программы;
анализ эффективности организации выполнения программы;
корректировка программы с учетом происходящих изменений, в том числе уточнение целей и задач программы.

Основными этапами проведения мониторинга программы комплексного развития являются:

определение целей и задач проведения мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения;
формирование системы индикаторов, отражающих реализацию целей программы комплексного развития систем теплоснабжения;
формирование системы планово-отчетной документации, необходимой для оперативного контроля над реализацией программы комплексного развития систем теплоснабжения, и периодичности предоставления информации;
анализ полученной информации;
подготовка предложений по корректировке отдельных подпрограмм и комплексной программы в целом.

Основными индикаторами, применяемыми для мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения являются:

объем выработки тепловой энергии;
уровень загрузки мощностей теплоисточников;
уровень соответствия тепловых мощностей потребностям потребителей тепловой энергии;
обеспеченность тепловыми мощностями нового строительства;
удельный расход тепловой энергии на отопление 1 кв.метра за рассматриваемый период;
удельный расход тепловой энергии на ГВС в расчете на 1 жителя за рассматриваемый период;
удельные нормы расхода топлива на выработку тепловой энергии;
удельные расход ресурсов на производство тепловой энергии;
удельный расход ресурсов на транспортировку тепловой энергии;
удельные теплопотери (на 1 километр сетей);
удельные выбросы в окружающую среду;
аварийность систем теплоснабжения (единиц на километр протяженности сетей);
доля ежегодно заменяемых сетей (в процентах от общей протяженности);
инвестиции на развитие и модернизацию систем теплоснабжения (в том числе инвестиционная составляющая тарифа, бюджетное финансирование, кредитные ресурсы), их соответствие утвержденным инвестиционным программам субъектов теплоснабжения;
бюджетное финансирование (в том числе субсидии, льготы);
уровень платежей потребителей;
уровень рентабельности.

Данный перечень не является исчерпывающим. Разработчик программы комплексного развития совместно с органами регулирования муниципального образования самостоятельно формируют систему индикаторов, исходя из целей и задач мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения.

Принципы проведения мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения
1. Мониторинг программы комплексного развития систем теплоснабжения является инструментом для своевременного выявления отклонений хода реализации программы от намеченного плана и принятия обоснованных управленческих решений как в части корректировки хода реализации программы, так и в части корректировки самой программы.
2. Проведение мониторинга и оценки программы комплексного развития систем теплоснабжения базируется на следующих принципах:

определенность – четкое определение отчетных показателей, последовательность измерений показателей от одного отчетного периода к другому;
регулярность – проведение измерений достаточно часто и через равные промежутки времени;
достоверность – использование точной и достоверной информации, формализация методов сбора информации.

Мониторинг выполнения программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляет заказчик программы, орган регулирования муниципального образования или сторонняя организация.
Исполнитель мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения утверждается главой администрации муниципального образования.

Сбор и систематизация информации
1. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения совместно с органом регулирования муниципального образования разрабатывает систему индикаторов, позволяющих отслеживать ход выполнения программы комплексного развития систем теплоснабжения.
2. Для каждого индикатора необходимо установить:

определение (что отражает данный индикатор);
источник информации;
периодичность (с какой частотой собирается);
точка отсчета (значение показателя «на входе» до момента реализации программы);
целевое значение (ожидаемое значение «на выходе» по итогам реализации мероприятий, запланированных в программе);
единица измерения.

Основными источниками получения информации являются:

субъекты теплоснабжения;
органы государственной статистики;
органы исполнительной власти муниципального образования;
орган регулирования муниципального образования;
потребители тепловой энергии;
организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования.

Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения совместно с органом регулирования муниципального образования разрабатывают форматы предоставления информации (образец представлен в Приложении 8) и устанавливают периодичность предоставления информации (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно).
Формат и периодичность предоставления информации устанавливаются отдельно для каждого источника получения информации.
Форматы и периодичность предоставления информации утверждаются главой администрации муниципального образования.
В целях осуществления мониторинга выполнения инвестиционных программ согласно Федеральному закону от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в случае осуществлении мониторинга программы комплексного развития систем теплоснабжения сторонней организацией орган регулирования муниципального образования устанавливает формат и периодичность предоставления информации о выполнении инвестиционных программ субъектов теплоснабжения.

Анализ информации и формирование рекомендаций
1. Основными этапами анализа информации о выполнении программы комплексного развития систем теплоснабжения являются:

описание фактической ситуации (фактическое значение индикаторов на момент сбора информации, описание условий внешней среды);
анализ ситуации в динамике (сравнение фактического значения индикаторов на момент сбора информации с точкой отсчета);
анализ хода реализации программы (сравнение фактического значения индикаторов с целевыми значениями);
сравнение затрат и эффектов;
анализ успехов и неудач;
анализ влияния изменений внешних условий;
анализ эффективности организации выполнения программы;
выводы;
рекомендации.

Основными методами анализа информации являются:

количественные – обработка количественных данных с помощью формализованных математических операций (расчет средних и относительных величин, корреляционный анализ, регрессионный анализ и т.д.);
качественные – интерпретация собранных ранее данных, которые невозможно оценить количественно и проанализировать с помощью формализованных математических методов (метод экспертных оценок).

Анализ информации о выполнении программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляется с использованием электронной модели.
На основании данных анализа исполнитель готовит отчет о выполнении программы комплексного развития систем теплоснабжения с использованием таблично-графического материала и формирует рекомендации по принятию управленческих решений, направленных на корректировку хода реализации программы (перераспределение ресурсов, активизация выполнения программы и т.д.), и, в случае необходимости, рекомендации по корректировке программы.
Рекомендации по корректировке хода реализации программы направляются на рассмотрение и утверждение главе администрации муниципального образования.
При вынесении рекомендации по корректировке программы комплексного развития систем теплоснабжения исполнитель формирует пакет информационных материалов для организации публичных слушаний.

Публичное обсуждение корректировки программы комплексного развития систем теплоснабжения

Публичное обсуждение корректировки программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляется на основании отчета о результатах мониторинга.
Сроки и порядок публичных обсуждений корректировки программы комплексного развития систем теплоснабжения определяются органами исполнительной власти муниципального образования.
По итогам публичного обсуждения программа комплексного развития систем теплоснабжения с учетом корректировок представляется на утверждение в главе администрации муниципального образования.
Утвержденная скорректированная программа комплексного развития систем теплоснабжения направляется в орган регулирования муниципального образования.

Требования к организации, осуществляющей мониторинг программы комплексного развития систем теплоснабжения.
1. Организация, осуществляющая мониторинг программы, должна удовлетворять следующим требованиям:

наличие квалифицированного персонала;
наличие необходимого технического оснащения.

Права, обязанности и ответственность организации, осуществляющей мониторинг программы комплексного развития систем теплоснабжения
1. Организация, осуществляющая мониторинг программы, имеет право:

требовать от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, предоставление информации по структуре и с периодичностью, установленной для каждого источника информации;
участвовать в публичных слушаниях по корректировке программы.

Организация, осуществляющая мониторинг программы, обязана:

своевременно и качественно проводить мониторинг реализации программы;
своевременно и качественно осуществлять подготовку и предоставление органам местного самоуправления отчетов о реализации мероприятий программы.

Организация, осуществляющая мониторинг программы, несет ответственность за:

своевременное и качественное проведение мониторинга реализации программы;
своевременную и качественную подготовку и предоставление отчетов о реализации мероприятий программы;
обеспечение конфиденциальности информации, полученной от субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования.

Права, обязанности и ответственность субъектов теплоснабжения, потребителей и организаций, осуществляющих территориальное планирование в границах муниципального образования, при мониторинге программы комплексного развития систем теплоснабжения.
1. Субъекты теплоснабжения, потребители и организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования, имеют право:

требовать от организации, осуществляющей мониторинг программы, и органов местного самоуправления конфиденциальности предоставляемой информации в соответствии с утвержденными стандартами раскрытия информации;
участвовать в публичных слушаниях по корректировке программы.

Субъекты теплоснабжения, потребители и организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования, обязаны:

предоставлять информацию по структуре и с периодичностью, установленной для каждого источника информации.

Субъекты теплоснабжения, потребители и организации, осуществляющие территориальное планирование в границах муниципального образования, несут ответственность за:

достоверность и своевременность предоставляемой информации;
соответствие предоставляемой информации установленным форматам.

Приложение 1

Blog

Правила разработки программ комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования Предложения и замечания просим направлять по адресу

Содержание