Правила разработки программ комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования Предложения и замечания просим направлять по адресу

Вид материала

Документы

Содержание Разработка вариантов развития систем теплоснабжения 2. Принципы формирования инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования 3. Сбор и систематизация исходной информации 4. Формирование проекта инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования

Подобный материал:

• Программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 2184.5kb.
• А. Я. Бекшаев Физические основы ЭВМ лекции, 50.92kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 597.68kb.
• Состав программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 710.48kb.
• Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
• Продление демографической катастрофы курс на вымирание и гибель России Ложные ориентиры, 374.89kb.
• Решение проект, 3158.07kb.
• Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования, 688.67kb.
• Решение Правления Кузбасской тпп, 49.55kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.

Приложение 4


Разработка вариантов развития систем теплоснабжения

1. В соответствии с проведенным анализом текущей ситуации в сфере теплоснабжения муниципального образования, производственных программ промышленных предприятий и планов развития муниципального образования осуществляется постановка целей и задач программы комплексного развития систем теплоснабжения, определяется (укрупнено и на вариантной основе) перечень и прогнозируемые значения основных целевых индикаторов, которые необходимо достичь в ходе реализации мероприятий программы.
   
2. Разработка вариантов развития и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования осуществляются в соответствии с целями программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования, а также исходя из целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.
   
3. Основными направлениями развития и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования являются:
   

• строительство новых теплоисточников и тепловых сетей;
  
• реконструкция и модернизация имеющихся теплоисточников и тепловых сетей;
  
• повышение энергоэффективности систем теплоснабжения;
  
• развитие энергосбережения.
  

4. В рамках разработки вариантов развития систем теплоснабжения муниципального образования осуществляется формирование и выбор мероприятий, позволяющих достичь поставленных целей.
   
5. Целью выбора мероприятий для включения в программу комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования является обеспечение соответствия результатов реализации мероприятий целям и задачам программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования, развитие инфраструктуры муниципального образования и улучшение качества и надежности теплоснабжения потребителей.
   
6. Критерием эффективности является обеспечение достижения поставленных целей при минимальных затратах и негативном воздействии на окружающую среду.
   
7. Максимально эффективными являются мероприятия, в наибольшей степени позволяющие достичь поставленных целей.
   
8. Основной задачей выбора мероприятий для включения в программу комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования является распределение имеющихся ресурсов между альтернативными проектами.
   
9. Мероприятия, включаемые в программу комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования, подразделяются на:
   

• технико-технологические – применение более эффективной техники и технологии, строительство и модернизация объектов теплоснабжения;
  
• структурно-организационные – совершенствование организации системы управления и координации субъектов теплоснабжения в процессе функционирования системы теплоснабжения;
  
• экономические – создание благоприятных экономических условий для развития и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования;
  
• административные – создание и совершенствование нормативно-правовой среды, обеспечивающей развитие и модернизацию систем теплоснабжения муниципального образования.
  

10. Мероприятия по развитию и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования должны быть четко увязаны:
    

• с вариантом развития энергосистемы и схемы выдачи электрической мощности;
  
• с проработкой вариантов топливоснабжения источников тепловой энергии.
  

11. При выборе мероприятий учитываются:
    

• необходимость осуществления мероприятий;
  
• соответствие мероприятий целям программы комплексного развития систем теплоснабжения;
  
• результаты реализации мероприятий, в том числе воздействие на различные сферы экономики и жизни населения;
  
• воздействие проекта на окружающую среду;
  
• влияние реализации мероприятий на бюджеты разных уровней.
  

12. Необходимость осуществления мероприятий определяется на основе анализа производственных программ предприятий, планов развития муниципального образования, вероятности аварий объектов систем теплоснабжения и их возможных последствий. Оценка последствий возникновения аварий в системах теплоснабжения осуществляется для общества в целом (населения, бюджета, других предприятий и организаций).
    
13. Потенциальная аварийность и возможные потери от аварий на объектах систем теплоснабжения оцениваются исходя из:
    

• среднего количества аварий в год;
  
• уровня износа объектов теплоснабжения;
  
• средней стоимости аварийно-восстановительных работ;
  
• среднего размера возмещения ущерба другим объектам и физическим лицам;
  
• потерь от невозможности предоставления услуг по теплоснабжению.
  

14. При необходимости обеспечения муниципального образования новыми тепловыми мощностями рассматриваются альтернативные варианты строительства новых тепловых источников, модернизации имеющихся тепловых источников с увеличением вырабатываемой ими мощности, оптимизации загрузки имеющихся тепловых источников, увеличения энергоэффективности (снижение тепловых потерь в сетях, применение ИТП и т.д.).
    
15. Кроме того, в условиях различных ресурсных ограничений необходимо четко определить приоритетные мероприятия по развитию и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования. Одним из методов определения приоритетных направлений развития систем теплоснабжения является метод экспертной оценки иерархий, когда проводится попарное сравнение значимости вариантов развития и модернизации систем теплоснабжения и мероприятия ранжируются по степени важности. После определения приоритетных направлений по развитию и модернизации систем теплоснабжения выбор мероприятий осуществляется исходя из критериев экономической эффективности реализации мероприятий.
    
16. Мероприятия по развитию и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования разрабатываются на вариантной основе с выделением приоритетных направлений развития для дальнейшего обсуждения их в ходе публичных слушаний проекта программы комплексного развития систем теплоснабжения.
    

Приложение 5

Увязка программы комплексного развития систем теплоснабжения с другими целевыми программами

1. Программа комплексного развития систем теплоснабжения должна быть увязана с федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами, действующими на территории муниципального образования, и соответствовать стратегическим планам развития муниципального образования.
   
2. Целью увязки программы комплексного развития систем теплоснабжения с другими целевыми программами является оптимизация по приоритетности, срокам и возможностям осуществления мероприятий всех программ, реализуемых на территории муниципального образования, а также интеграция программы в систему мероприятий по совершенствованию и гармонизации среды муниципального образования.
   
3. Основными задачами увязки программы комплексного развития систем теплоснабжения с другими целевыми программами являются:
   

• взаимное дополнение мероприятий программы комплексного развития систем теплоснабжения и мероприятий, предусмотренных в других целевых программах;
  
• обеспечение сбалансированности развития муниципального образования;
  
• повышение экономической, экологической и социальной эффективности реализации целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования
  
• устранение дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных целевых программ
  
• оптимизация финансирования целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования (софинансирование программ, преследующих одинаковые цели)
  

1. Взаимная увязка программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования с другими целевыми программами основывается на:
   

• осуществлении мониторинга реализации целевых программ, действующих на территории муниципального образования
  
• учете влияния реализации мероприятий целевых программ на различные сферы экономической и социальной среды муниципального образования
  
• координации разрабатываемых мероприятий в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения с мероприятиями целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования
  

5. Программа комплексного развития систем теплоснабжения должна основываться на долгосрочных направлениях развития муниципального образования, определенных стратегическим планом и учитывающих интересы всех групп и представителей городского сообщества. В свою очередь, программа комплексного развития систем теплоснабжения в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является основой для текущего планирования, в том числе бюджетного и градостроительного, и определяет критерии и приоритеты, необходимые при принятии решений по отдельным проектам, связанным с городским хозяйством.
   
6. Принятие решений о дальнейшем развитии систем теплоснабжения должно основываться на детальном анализе реализуемых в рамках муниципального образования федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
   
7. Программы должны быть увязаны между собой через оценку социального эффекта, приоритетности, срочности. Необходимым и связующим элементом при выборе мероприятий и проектов, осуществляемых в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения, должна быть оценка социальной значимости и эффекта.
   
8. Мероприятия, разрабатываемые в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования, должны обеспечивать устойчивость и повышение эффективности функционирования систем теплоснабжения муниципального образования для предоставления горожанам услуг по доступным ценам при обеспечении реальной адресной социальной защиты слоев населения с низким уровнем доходов.
   
9. Мероприятия, разрабатываемые в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения, не должны вступать в противоречия с мероприятиями реализуемых в рамках муниципального образования федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
   
10. По возможности мероприятия программы комплексного развития систем теплоснабжения должны оказывать потенцирующее влияние на реализацию целевых программ на территории муниципального образования.
    

Приложение 6

Положение о формировании инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования


1. Общие положения

1.1. Инвестиционный план по развитию и модернизации систем теплоснабжения муниципального образования является частью программы комплексного развития систем теплоснабжения и включает в себя перечень и описание инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения, этапы их реализации.

1.2. Организация и регулирование инвестиционной деятельности в области строительства и модернизации систем теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральным законом ______________ «О теплоснабжении».

Целью регулирования инвестиционной деятельности является обеспечение соответствия инвестиционных проектов в области теплоснабжения мероприятиям по развитию систем теплоснабжения, предусмотренным в программе комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.

1.3. Целью инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования является обеспечение устойчивого финансирования строительства и модернизации систем теплоснабжения с достижением общественной и коммерческой эффективности в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения. Инвестиционный план развития определяет объем, структуру, условия размещения инвестиций, сроки и последовательность реализации инвестиционных проектов, формирование городского заказа.

1.4. Основными задачами инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования являются:

• обеспечение развития систем теплоснабжения муниципального образования в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения;
  
• сдерживание роста тарифов на товары и услуги организаций систем теплоснабжения;
  
• обеспечение надежности и качества и экологической безопасности теплоснабжения потребителей.
  

1.5. Основными этапами определения инвестиционных целей, вариантов их достижения, формирования инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования являются

• выбор направлений развития систем теплоснабжения;
  
• систематизация проектов по развитию систем теплоснабжения;
  
• экспертиза инвестиционных проектов субъектов теплоснабжения (на соответствие выбранному варианту развития систем теплоснабжения);
  
• оценка эффективности инвестиционных проектов;
  
• выбор инвестиционных проектов исходя из критериев максимальной общественной и бюджетной эффективности;
  
• определение источников финансирования инвестиционных проектов, степени участия в проекте бюджетов всех уровней;
  
• формирование технических заданий и размещение инвестиционных заказов.
  

1.6. Основными источниками финансирования инвестиционных программ являются:

• средства федерального бюджета РФ;
  
• средства бюджетов субъектов РФ;
  
• средства бюджетов муниципальных образований;
  
• средства внебюджетных фондов;
  
• средства субъектов теплоснабжения;
  
• средства коммерческих структур;
  
• кредитные ресурсы.
  

1.7. Основными показателями, используемыми для расчетов эффективности инвестиционных проектов, являются:

• чистый доход;
  
• чистый дисконтированный доход;
  
• внутренняя норма доходности;
  
• совокупные дисконтированные затраты;
  
• индексы доходности затрат и инвестиций;
  
• срок окупаемости (динамический и статический);
  
• годовой эффект проекта за расчетный период;
  
• степень участия муниципального образования в реализации инвестиционной программы;
  
• бюджетная эффективность;
  
• общественная эффективность.
  

2. Принципы формирования инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования


2.1. Инвестиционный план развития систем теплоснабжения муниципального образования является основным документом, который обосновывает условия, объемы и последовательность финансового обеспечения реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения.

2.2. Формирование и реализация инвестиционного плана развития базируется на следующих принципах:

• целевом – обеспечение строительства и модернизации систем теплоснабжения в соответствии с решениями и мероприятиями программы комплексного развития систем теплоснабжения;
  
• плановом – формирование инвестиционной программы в рамках перспективного плана развития систем теплоснабжения;
  
• системности – рассмотрение инвестиционной программы как единой системы с учетом взаимного влияния всех элементов программы друг на друга;
  
• комплексности – формирование инвестиционного плана по развитию и модернизации систем теплоснабжения в увязке с программами комплексной застройки территорий муниципального образования и производственными программами промышленных предприятий.
  

2.3. Разработка и утверждение инвестиционных программ субъектов теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральным законом _____________ «О теплоснабжении».

2.4. Формирование инвестиционного плана развития систем теплоснабжения в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения включает в себя следующие этапы:

• сбор и систематизация исходной информации (сбор проектов по развитию и модернизации систем теплоснабжения, предложений по структуре и источникам финансирования, отчетных данных об исполнении программы комплексного развития систем теплоснабжения за предшествующий период);
  
• формирование проекта инвестиционного плана развития (оценка эффективности инвестиционных проектов, выбор инвестиционных проектов, обеспечивающих развитие систем теплоснабжения в рамках программы комплексного развития, определение источников финансирования);
  
• публичное обсуждение проекта инвестиционного плана развития, внесение необходимых корректировок, представление плана на утверждение органами местного самоуправления.
  

2.5. Формирование и корректировка инвестиционного плана развития осуществляется разработчиком программы комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования.

2.6. Общее руководство инвестиционным планом развития систем теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования и включает в себя:

• организация публичных обсуждений проекта инвестиционного плана;
  
• утверждение инвестиционного плана и его основных параметров;
  
• возложение на подведомственные структуры отдельных обязанностей по обеспечению реализации инвестиционного плана;
  
• обеспечение исполнения инвестиционных соглашений в сфере теплоснабжения.
  

3. Сбор и систематизация исходной информации

3.1. Информационное обеспечение при формировании инвестиционных планов включает сбор, систематизацию и анализ исходных данных, необходимых для разработки его основных положений и выполнения соответствующих технико-экономических расчетов и обоснований.

3.2. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения после определения оптимального варианта развития систем теплоснабжения муниципального образования объявляет конкурс на включение в программу комплексного развития инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения.

3.3. Сроки проведения конкурса устанавливают органы местного самоуправления муниципального образования по согласованию с разработчиком программы комплексного развития систем теплоснабжения.

3.4. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения при объявлении конкурса определяет основные контрольные параметры, которым должны соответствовать предоставляемые инвестиционные проекты в сфере теплоснабжения.

3.5. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения определяет формат предоставления информации о планируемых инвестиционных проектах в сфере теплоснабжения.

3.6. Инвестиционный проект должен содержать:

• расчет объемов капитальных вложений;
  
• определение возможных доходов от эксплуатации объектов капитальных вложений;
  
• оценка эффективности инвестиционного проекта с позиции предприятия (методика представлена в Приложении 6.1);
  
• разработка предложений по организационно-финансовому обеспечению инвестиционного проекта.
  

3.7. По мере поступления инвестиционных проектов разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения проводит анализ и контроль качества представленных материалов, а также формирует автоматизированную базу данных по инвестиционным проектам, предлагаемым к реализации в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения.


4. Формирование проекта инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования

4.1. На основании инвестиционных проектов, представленных для включения в программу комплексного развития систем теплоснабжения, разработчик проводит анализ соответствия инвестиционных проектов выбранному варианту развития систем теплоснабжения.

4.2. Инвестиционный проект должен обеспечивать достижение контрольных параметров, определенных разработчиком при объявлении конкурса.

4.3. В случае несоответствия инвестиционного проекта контрольным параметрам, определенным при объявлении конкурса, разработчик направляет автору инвестиционного проекта уведомление об исключении данного инвестиционного проекта из участия в конкурсе.

4.4. Инвестиционные проекты, соответствующие контрольным параметрам, проходят оценку эффективности их реализации. Оценка эффективности осуществляется разработчиком программы комплексного развития систем теплоснабжения.

4.5. Разработчик в обязательном порядке проводит оценку бюджетной и общественной эффективности инвестиционных проектов.

4.6. Методологические основы расчета показателей общественной и бюджетной эффективности инвестиционных программ представлены в Приложении 6.2.

4.7. Сравнение и выбор вариантов инвестиционных программ производится по системе технико-экономических показателей общественной, бюджетной и коммерческой эффективности при условии обеспечения достаточного уровня надежности и качества теплоснабжения потребителей и минимизации интегральной стоимости теплоснабжения в долгосрочной перспективе.

4.7. Разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения по итогам оценки инвестиционных проектов выносит предложения по реализации инвестиционных проектов и источникам их финансирования.


5. Публичное обсуждение проекта инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования, внесение корректировок и утверждение инвестиционного плана

5.1. По итогам оценки эффективности инвестиционных проектов разработчик программы комплексного развития систем теплоснабжения формирует пакет информационных материалов для организации публичных слушаний. Пакет информационных материалов содержит:

• краткую характеристику представленных инвестиционных проектов с указанием эффективности их реализации;
  
• обоснование выбора разработчиком инвестиционных проектов для реализации в рамках программы комплексного развития систем теплоснабжения;
  
• расчет эффективности участия в инвестиционном проекте муниципального образования;
  
• предложения по финансированию инвестиционных проектов;
  
• предложения по установлению инвестиционной надбавки к тарифу;
  
• предложения по установлению тарифа на подключение к системе.
  

5.2. Сроки и порядок публичных обсуждений инвестиционного плана развития систем теплоснабжения муниципального образования определяются органами местного самоуправления.

5.3. По итогам публичного обсуждения инвестиционный план развития с учетом корректировок представляется в составе программы комплексного развития систем теплоснабжения на согласование и утверждение в органы законодательной власти муниципального образования и в орган регулирования.