Geum.ru

Методика проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ Тюмень, 2008 год

Вид материалаРешение

Содержание


1.3. Основание для осуществления проверки
1.4. Этапы проверки
2. Предварительный этап
2.1. Составление программы контрольного мероприятия
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

1.3. Основание для осуществления проверки



В соответствии с Законом «О Счетной палате Тюменской области» основанием для проведения проверки может являться:

а) план работы Счетной палаты Тюменской области на соответствующий год и распоряжение председателя Счетной палаты Тюменской области о проведении проверки;

б) решение областной Думы, обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов областной Думы и распоряжение председателя Счетной палаты Тюменской области;

в) решение председателя Счетной палаты Тюменской области.


1.4. Этапы проверки


Проверка использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ проводится в три основных этапа:

а) предварительный этап (изучение основания для проведения проверки и соответствующих нормативных правовых актов, подготовка программы проверки, уведомлений, запросов и т.д.);

б) осуществление проверки (сбор и обработка информации о деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, в том числе о получении, перечислении или использовании средств областного бюджета, использовании областной собственности и управлении ею, налоговых и иных льгот и преимуществ, установленных законодательством Тюменской области; изучение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета; непосредственное осуществление контрольного мероприятия с выездом на место; составление заключений по наиболее сложным вопросам, требующим специальных правовых, строительных либо бухгалтерских знаний, составление актов проверки по каждому проверенному объекту и т.д.);

в) оформление результатов проверки (анализ и обобщение собранной информации, оформление результатов контроля; подготовка отчета, заключений, представлений, предписаний, информационных писем; контроль за исполнением представлений и предписаний).


Соотношение затрат времени между этапами проверки зависит, прежде всего, от предмета, целей и масштаба каждой конкретной проверки, объема финансовых ресурсов и объектов областной собственности, а также количества специалистов, выделенных для проведения проверки.

Соотношение затрат времени между этапами проверки устанавливается в программе контрольного мероприятия.

2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП


Целью предварительного этапа является определение особенностей функционирования главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, нормативного правового регулирования правоотношений по получению и использованию средств областного бюджета главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, использования объектов областной собственности, а также определение приоритетов предстоящего контрольного мероприятия.

На данном этапе осуществляются следующие мероприятия:

а) изучение документов, являющихся основанием для проведения проверки, что позволит определить предмет проверки;

б) изучение порядка нормативного правового регулирования правоотношений по получению и использованию средств областного бюджета;

в) проведение совещаний между участниками контрольной группы (совещания проводятся с целью расстановки приоритетов контрольного мероприятия, определения объемов и перспектив проверки, принципиального распределения обязанностей, формирования рабочих групп; на совещании заслушиваются мнение и рекомендации участников контрольной группы относительно содержания программы контрольного мероприятия, в том числе: целей и задач проверки, проверяемых объектов, предмета и вопросов проверки);

г) составление программы контрольного мероприятия (программа контрольного мероприятия составляется в соответствии с распоряжением председателя Счетной палаты Тюменской области, устанавливающим предмет проверки, состав контрольной группы и сроки проведения проверки; требования к составлению программы контрольного мероприятия и типовая форма такой программы указаны в регламенте Счетной палаты;

д) составление уведомления о проведении проверки (уведомление о проведении проверки в конкретном объекте составляется на основании программы контрольного мероприятия и распоряжения председателя Счетной палаты о проведении проверки);

е) составление рабочего плана проведения проверки на конкретном объекте (проект рабочего плана составляется руководителем контрольной группы в одном экземпляре одновременно с составлением уведомления; рабочий план контрольного мероприятия подписывается руководителем контрольной группы по проведению проверки и утверждается председателем Счетной палаты);

ж) разработка критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета и объектов областной собственности;

з) направление запросов в соответствующие компетентные органы и организации.


Проверка использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ является сложным контрольным мероприятием, проведение которого требует широкого диапазона навыков, умения и опыта для его успешного проведения. Поэтому контрольная группа должна иметь возможность получать достаточные и необходимые консультации специалистов разного профиля, обладающих опытом работы в различных сферах, на всех этапах проверки.


2.1. Составление программы контрольного мероприятия


Основным документом, составляемым на данном этапе, является программа контрольного мероприятия.

Очевидно, что проверить всю деятельность главных распорядителей (распорядителей), получателей средств областного бюджета, строительных и проектных организаций по использованию бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, уполномоченных органов по размещению и согласованию способов размещения государственного заказа и других объектов проверки не представляется возможным из-за большого их количества, многообразия аспектов деятельности, ограниченных сроков проверки и немногочисленных кадровых ресурсов Счетной палаты.


Каждая проверка должна преследовать ясные и четкие цели, а также решать конкретные задачи, на основании которых можно делать соответствующие выводы.

Поэтому контрольной группе прежде всего необходимо четко определить, что будет проверяться. Сделать это можно путем отсечения тех сфер, которые по результатам предварительного изучения представляются более или менее благополучными. А из оставшихся сфер следует концентрировать внимание главным образом на тех, результаты проверки которых могут дать наибольший эффект. При этом следует учитывать, что цели проверки всегда должны соответствовать области контрольных полномочий и задачам, которые призвана решать Счетная палата посредством проведения проверок.

Цели проверки должны быть определены таким образом, чтобы после завершения проверки можно было сделать соответствующие заключения, выводы и рекомендации по результатам реализации каждой из поставленных целей. Поэтому цели проверки следует формулировать в программе как можно четче во избежание выполнения в процессе ее проведения ненужных мероприятий и осуществления проверки наиболее рациональным способом.


Программа контрольного мероприятия должна содержать четкий перечень объектов и вопросов проверки, определяющих масштаб ее проведения.

При определении масштаба проверки следует сосредоточить усилия группы проверяющих на сравнительно небольшом количестве существенных вопросов и таком количестве объектов, которые:

а) имеют отношение к целям и задачам данной проверки;

б) являются важными с точки зрения законности, эффективности, экономности, целесообразности и целевого назначения использования средств областного бюджета и объектов областной собственности;

в) могут быть проверены, исходя из имеющихся ресурсов.