Geum.ru

Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   41

2.5.Развитие конкуренции в сфере оказания бюджетных услуг


Одной из стратегических задач развития региона является повышение качества социально значимых услуг, оказываемых населению Пермского края, в том числе посредством государственных и муниципальных учреждений.

На сегодняшний день социальная сфера в Пермском крае насчитывает 3637 учреждений, из них - 1969 учреждений образования, 301 учреждение здравоохранения, 113 учреждений социального обслуживания, 1165 учреждений культуры и 89 учреждений физической культуры и спорта.

В том числе в ведении исполнительных органов власти Пермского края находится 407 бюджетных учреждений: 187 - в сфере образования, 32 - в сфере культуры и искусства, 1 - в сфере физической культуры и спорта, 74 - в сфере здравоохранения и 113 - в сфере социального обслуживания.

Таблица. Количество бюджетных учреждений

Отрасль
Количество учреждений
в том числе краевых

Образование

1969
187

Здравоохранение

301
74

Социальное обслуживание
113
113

Культура
1165
32

Физическая культура и спорт
89
1

Всего
3637
407

Кроме того, с 2007 года на региональный уровень передано 41 государственное учреждение, которые осуществляют предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения. Финансирование данных услуг осуществляется за счет целевых субвенций федерального бюджета, обеспечение полноты и качества их предоставления организуется и контролируется на основе административных регламентов, разработанных на федеральном уровне.

Общие затраты на содержание краевых бюджетных учреждений составляют 9,7 млрд. руб., в том числе 7,8 млрд. руб. – собственно бюджет края, 1,9 млрд. руб. – средства федерального бюджета и внебюджетные средства.

Основные проблемы функционирования бюджетного сектора:

сметное финансирование, являющееся механизмом сдерживания бюджетных расходов и не ориентированное на результат;

монопольное положение бюджетного сектора, позволяющее учреждениям работать некачественно и при этом оказывать платные услуги на государственных площадях, оборудовании и в рабочее время; отсутствие у клиента возможности выбора организации, оказывающей государственные (муниципальные) услуги;

отсутствие учета современных демографических и экономических тенденций (старение населения, снижение численности экономически активного населения, усиление глобальной конкуренции, возрастание роли человеческого капитала и др.).

В целях повышения качества услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, в Правительстве Пермского края создан функционально-целевой блок «Управление государственными учреждениями» (далее – блок), в который входят департамент управления государственными учреждениями, 3 агентства – учредителя краевых учреждений, оказывающих населению социально значимые услуги (Агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края, Агентство по управлению социальными службами Пермского края, Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края и Агентство по занятости населения Пермского края).

Перед блоком поставлены следующие задачи:

2.5.1.Предоставление клиенту возможности выбора поставщика услуг


Эффективным механизмом видится получение бюджетными учреждениями, оказывающими бюджетные услуги, которые отсутствуют на рынке, государственного задания и бюджетных средств на его выполнение на основе конкурентных механизмов, по принципу - «деньги следуют за клиентом». Получатели бюджетных услуг должны иметь возможность выбора учреждения, оказывающего необходимую услугу. Возможны различные механизмы реализации права выбора, в том числе:

2.5.1.1.Письменное волеизъявление клиента о выборе поставщика


Выбор того или иного поставщика услуги должен осуществляться на условиях открытости, добровольности и информированности обо всех возможных поставщиках услуги на основании личного письменного заявления клиента или его законного представителя. Клиент не обязан мотивировать свой выбор. Должен быть предусмотрен механизм приемки оказанных услуг надлежащего качества.

2.5.1.2.Сертификаты на получение услуг


Реализация возможности выбора клиентом поставщика услуги возможна через механизм выдачи гражданам, имеющим право на получение услуги и нуждающимся в ней, сертификата – документа, который дает право на получение определенной услуги в любом учреждении, ее оказывающем, и является основанием для оплаты оказанной услуги за счёт средств бюджета.

2.5.2.Формирование конкурентного поставщика бюджетной услуги


Клиенты должны иметь возможность получения качественной услуги, отвечающей его потребностям, а государственные учреждения должны конкурировать за клиента путем повышения качества оказываемых услуг.

В условиях, когда более качественные услуги стоят дороже, необходима модернизация бюджетирования учреждений, переход от сметного финансирования, ориентированного на сдерживание затрат, к оплате оказанных услуг, ориентированных на результат.

2.5.2.1.Развитие конкурентных преимуществ сети

2.5.2.1.1.Предоставление самостоятельности учреждениям путем перевода из бюджетных в автономные

Одним из существенных минусов бюджетных учреждений социальной сферы является их недостаточная хозяйственная самостоятельность. Это является сдерживающим фактором для внедрения эффективных механизмов управления и технологий, позволяющих повысить качество оказываемых услуг. В связи с этим необходимо реформирование бюджетного сектора, направленное на повышение самостоятельности государственных и муниципальных учреждений.

Новая организационно-правовая форма позволит:

повысить качество оказываемых услуг, расширить спектр оказываемых услуг;

создать условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

распределять доходы самостоятельно;

осуществлять заимствования, привлекать иные источники финансирования;

формировать и изменять структуру и механизмы управления, в том числе привлекая профессиональных менеджеров;

сохранить обязательства перед государственными органами власти по оказанию государственных услуг.

В 2007 году в крае разработаны и приняты нормативно-правовые акты, необходимые для создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Запущен пилотный проект «ГУК «Пермская краевая филармония».
2.5.2.1.2.Покупка непрофильных (профильных) услуг у сторонних организаций

Указанные механизмы позволят повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, оптимизировать текущие и капитальные затраты, в том числе на административно-хозяйственный и управленческий персонал:

1. Аутсорсинг.

При аутсорсинге определенные виды деятельности учреждений (питание, техническое обслуживание, транспортные услуги, охрана и др.) выводятся за рамки полномочий учреждений путем заключения контрактов с внешними, сторонними исполнителями на конкурсной основе. При этом имущество, необходимое для оказания услуг, может быть передано в долгосрочную аренду по итогам торгов, с условием сохранения назначения этого имущества на весь срок аренды.

2. Аутстаффинг.

Применение аутстаффинга – «покупки» («аренды») учреждением труда конкретных работников – проводится в целях осуществления определенных видов деятельности (оказания услуг) высококвалифицированными кадрами, следовательно, более высокого качества.

3. Управляющие компании.

Функционал менеджеров автономных учреждений может быть передан управляющим компаниям для качественного изменения системы (структуры) управления учреждением и поиска дополнительных возможностей использования потенциала учреждения и, как следствие, повышения заработной платы работников учреждения.

4. Концессия.

Недвижимое имущество, необходимое для оказания услуг, передается на конкурсной основе во владение и пользование субъекту предпринимательской деятельности для создания (или реконструкции) и осуществления деятельности по оказанию услуг с использованием этого имущества. Указанный механизм позволит существенно улучшить материально-техническую базу для оказания услуг и повысить эффективность управления государственным имуществом.
2.5.2.1.3.Приведение сети в нормативное состояние (аккредитация, лицензирование) в целях создания условий для полноценного участия в конкуренции за клиента

В ряде учреждений, имеющих значительный материально-технический, информационный, кадровый, в том числе управленческий потенциал, требующийся для оказания услуг высокого качества, необходимо осуществить мероприятия по приведению учреждения в нормативное состояние (в том числе пройти аккредитацию, лицензирование) для полноценного участия таких учреждений в конкуренции за клиента. Для этого необходимо провести ревизию учреждений, определить необходимый объем инвестиций, провести работу по привлечению соответствующих инвестиций в сеть.

Привлечение средств инвесторов, в том числе привлечение финансовых ресурсов соинвесторов либо заемных средств, возможно через проведение аукционов на право заключения инвестиционных договоров в отношении недвижимого имущества, закрепленного за государственными учреждениями для строительств, реконструкции или реставрации.

2.5.2.2.Снижение затрат на непрофильные услуги, активы

2.5.2.2.1.Реорганизация, перепрофилирование учреждений

Реорганизация, перепрофилирование учреждений могут осуществляться с целью:

изменения системы работы с отдельными категориями граждан (переход от стационарных форм оказания услуг к стационарозамещающим, от государственно-общественных форм воспитания детей-сирот к семейным формам и др.);

создания оптимальной структуры управления бюджетными учреждениями.

Данные мероприятия позволят:

учитывать потребности населения при оказании услуг;

реализовать принцип бюджетирования, ориентированного на результат;

повысить эффективность управления бюджетным сектором;

сконцентрировать материально-технические, финансовые, трудовые, информационные ресурсы;

укрепить и модернизировать материально-техническую базу и организационную структуру бюджетного сектора.
2.5.2.2.2.Оптимизация имущественного комплекса для оказания услуг

Оптимизация имущественного комплекса для оказания услуг видится в сохранении на праве оперативного управления бюджетным учреждениям имущества, необходимого для оказания бюджетных услуг:

земельных участков;

недвижимого имущества;

непрофильного имущества (автотранспорта, гаражных комплексов, жилищного фонда, коммуникационных сетей и пр.).
2.5.2.2.3.Передача учреждений на другой уровень (федеральный, муниципальный) в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством

Федеральное законодательство установило разграничение полномочий на полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Ряд краевых учреждений оказывают услуги, не являющиеся полномочиями субъекта Российской Федерации либо одновременно являющиеся полномочиями иных публично-правовых образований, следовательно, данные учреждения должны быть переданы на соответствующий уровень власти.