Собрание депутатов зерноградского района решение №140

Вид материала

Решение

Содержание 4. Сценарии развития Зерноградского района Инфраструктура обеспечения Научно-исследовательская работа Производство сельскохозяйственной продукции Пищевая промышленность Технические инфраструктуры 2. Развитие г.Зернограда как наукограда в составе агропромышленного научно-производственного комплекса Зерноградского района. Прежде всего, это связано с реализацией крупных инвестиционных проектов, строительством, туризмом, сферой услуг. 2. Зерноградский район также попадает под влияние указанных процессов. 3. Главной задачей развития Зерногадского района в рамках данного сценария развития является концентрация имеющихся ресурсов. 5. Стратегические цели и основные направления социально-экономического развития района

Подобный материал:

• Собрание депутатов зерноградского городского поселения второго созыва решение, 22.48kb.
• Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
• Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение, 6395.13kb.
• Собрание депутатов большеталовского сельского поселения решение, 194.87kb.
• Собрание депутатов печорского района решение, 3037.03kb.
• Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
• Собрание депутатов усть-донецкого района решение, 45.78kb.
• Администрация зерноградского района постановление, 1875.78kb.
• Зерноградского района ростовской области постановление, 163.86kb.
• Собрание депутатов большекирсановского сельского поселения решение, 26.31kb.

4. Сценарии развития Зерноградского района


В данном разделе на основе анализа социально-экономического состояния района предложены 3 сценария развития Зерноградского района:

1) Базовый сценарий развития;

2) Сценарий развития района как агропромышленного научно-производственного центра Ростовской области;

3) Сценарий развития района в условиях финансового кризиса и ограничения ресурсов.

Основным сценарием развития района в рамках данной Стратегии является базовый, сценарий развития района как агропромышленного научно-производственного центра Ростовской области определяет в большей степени функионализацию района, сценарий развития района в условиях финансового кризиса и ограничения ресурсов определяет возможные последствия финансового кризиса для экономики района.


4.1. Базовый сценарий развития Зерноградского района


При реализации базового сценария развития Зерноградский район ожидает экономический рост, основанный на макроэкономической стабильности Ростовской области в целом, ростом внутреннего рынка, использованием естественных преимуществ и базовых возможностей территории района. В рамках данного сценария социально-экономическое развитие будет основано на росте значений основных индикаторов развития (приложение 1).

1. Экономический рост будет обеспечиваться за счет четырех основных процессов:


а) ускоренное развитие сельскохозяйственного производства, так как экономика района в основном ориентирована на сельскохозяйственное направление, а на долю сельского хозяйства приходится более 85% произведенной в районе продукции. По объему производства сельскохозяйственной продукции район традиционно находится на первых местах среди муниципальных районов области.

1. Развитие отрасли растениеводства района³³ необходимо проводить на основе совершенствования и введения научно обоснованной структуры посевных площадей и севооборотов путем оптимизации использования земельных ресурсов в системе ландшафтного земледелия. Необходимо наращивание зернового производства посредством совершенствования и внедрения современных разработок в области обработки почв, комплекса противоэрозийных мероприятий, системы сохранения почвенного плодородия и применения удобрений, защиты растений и семеноводства. Реализация данных процессов возможна только посредствам технического перевооружения и внедрения современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

2. Развитие отрасли животноводства является приоритетным направлением в данном секторе экономики района. Для обеспечения населения района мясными продуктами необходимо наращивание численности поголовья свиней, КРС, птицы. Интенсификацию производства свинины необходимо осуществить на основе внедрения промышленных технологий, создания гарантированной кормовой базы, организации бесперебойного полноценного кормления, совершенствования селекционно-племенной работы. Развитие птицеводства, наращивание темпов производства птицеводческой продукции, улучшение ее качества, снижение производственных затрат необходимо осуществлять за счет максимального использования генетического потенциала птицы, внедрение в практику наиболее эффективных энерго-, ресурсосберегающих технологий.


б) формирование конкурентоспособных кластеров³⁴. В течение 1–3 лет подобные кластеры могут быть сформированы в сельском хозяйстве, пищевой промышленности района, научно-производственном комплексе, транспортно-логистической системе (в настоящий момент уже существуют латентные или потенциальные кластеры). При этом возможно пересечение границ кластеров между собой. Так, например, результаты научных разработок в области сельского хозяйства могут применяться в непосредственном производстве сельскохозяйственной продукции.

Существенным потенциалом развития обладают молочный, мясной (включая птицеводство), плодоовощной секторы, так как имеют в районе сырьевую и производственную базу, ряд реализующихся инвестиционных проектов, являются динамично растущими рынками³⁵.


Рис. 28 .Схема сельскохозяйственного научно-производственного кластера района






Инфраструктура обеспечения

Направления развития


Инфраструктура НИОКР

- Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур имени И.Г. Калиненко;

- Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский и проектно-технологический институт механизации и электрификации сельского хозяйства»;

- Федеральное государственное учреждение «Северо-Кавказская зональная машиноиспытательная станция;

- Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Зерноградское» ГНУ ВНИИЗК им. И.Г. Калиненко;

- Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Экспериментальное» ГНУ ВНИИЗК им. И.Г. Калиненко;

- Открытое акционерное общество «Учхоз Зерновое»


Научно-исследовательская работа


технологии для сельского хозяйства


селекционная работа


высокоинтеллектуальные технологии


рабочие места


Производство сельскохозяйственной продукции


зерно

подсолнечник


молоко

яйца


мясо

плоды, ягоды, овощи


Пищевая промышленность


Мясо и продукты переработки

Хлеб и хлебобулочные изделия


Инфраструктура подготовки кадров

- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Азово-Черноморская государственная агроинженерная академия»;

- Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ростовский институт повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса»



Мука и крупы

Масло растительное



Консервированные продукты

Молочные продукты


Машиностроение


Производство запасных частей для сельхозтехники

Техническое обслуживание сельхозтехники


Технические инфраструктуры

- транспорт;

- дорожное хозяйство;

- машинно-тракторный парк;

- инженерные коммуникации







Ремонт сельхозтехники

Производство сельхозтехники


Высокое развитие

Среднее развитие

Плохое развитие

В районе может быть также сформирован кластер предприятий, ориентированных на производство машин для сельского хозяйства. В настоящее время предприятия сельхозмашиностроения выпускают разнородную продукцию, однако сталкиваются с общими проблемами и работают на смежных рынках, в основе которых лежит спрос со стороны одних и тех же потребителей.³⁶

в) привлечение инвестиций в экономику района. Показатель привлечения инвестиций в Зерноградском районе базируется в основном за счет предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.³⁷ Как правило, это связано с техническим обновлением данных предприятий, что является недостаточным фактором инвестиционного развития района. Об этом свидетельствует и положение района в сравнении с муниципалитетами области.³⁸

Для повышения инвестиционной привлекательности района необходимо: организовать работу с потенциальными инвесторами по формированию и реализации инвестиционных проектов; обеспечить информационную доступность для инвесторов со стороны в части использования инвестиционных площадок на территории района; организовать работу по реализации инновационного потенциала района за счет привлечения инвесторов; периодически обновлять реестр инвестиционных площадок; размещать на Интернет сайте администрации района информацию по инвестиционному развитию.

г) развитие социальной сферы. Экономический рост будет способствовать увеличению уровня доходов населения, повышению занятости, улучшению качества и доступности медицинских услуг, услуг в области образования, обеспеченности учреждениями культуры и спорта, обеспеченности жильем, формированию положительной демографии района и миграционных процессов.

2. «Основой конкурентоспособности» при реализации базового сценария развития района могут стать:

1. научно-исследовательская работа, транспорт, торговля, сфера логистических и прочих услуг;

2. сельскохозяйственное машиностроение;

3. сельское хозяйство и пищевая промышленность;

4. сфера услуг, в том числе сектор управленческих и финансовых.


3. В демографической сфере и на рынке труда в случае реализации данного сценария следует ожидать рост конкуренции на рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости. Уже сейчас рынок труда района динамично развивается и трансформируется в силу развития секторов экономики на территории района.

Дальнейшее развитие рынка труда района при неутешительных демографических трендах неизбежно приведет к формированию запроса на привлечение квалифицированных кадров извне района. При этом даже в случае восстановления и сохранения миграционного потенциала территории в силу тенденции старения населения миграционный приток не будет компенсировать естественную убыль. Эти тренды на рынке труда будут развиваться на фоне медленного сокращения численности населения района, роста нагрузки содержания неработающих пенсионеров на бюджет и социальную сферу, а также отдельные домохозяйства.


4.2. Сценарий развития Зерноградского района как агропромышленного научно-производственного центра Ростовской области


При реализации данного сценария развития основным направлением развития района становится агропромышленный научно-производственный сектор района, центром которого является научно-производственная база г. Зернограда, который первоначально создавался как учебно-опытный, научно-производственный агропромышленный комплекс. Реализация данного направления развития возможна по двум направлениям:

1. Присвоение г. Зернограду статуса наукограда. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 07.04.1999 г. №70 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», несмотря на то, что выполнены практически все критерии, присвоение статуса наукограда г. Зернограду невозможно, так как г. Зерноград не является городским округом.

Вместе с тем, существует возможность наделения Зерноградского городского поселения статусом городского округа, так как имеется в наличии сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий. Присвоение г.Зернограду статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукограда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, при этом субвенции из федерального бюджета и расходы наукоградов, осуществляемые за счет данных субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Ростовской области. При наличии такой финансовой поддержки реализация данного сценария стратегии предполагаетс существенное развитие территории.

Однако в этом случае возникают негативные последствия для других поселений, входящих в настоящее время в состав района, так как они остаются в составе Зерноградского района, без г.Зернограда, на долю которого в настоящее время приходится большая часть экономического потенциала района.


2. Развитие г.Зернограда как наукограда в составе агропромышленного научно-производственного комплекса Зерноградского района. В рамках данного направления развития предполагается разработка соответствующей программы развития города для реализации приоритетных научно-технических направлений, а именно проведение исследований и разработок в области технологии живых систем, экологии и рационального природопользования.

В этих целях необходимо создать условия для:

- проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологии, генетики, селекции, физиологии, биохимии, экологии сельскохозяйственных культур для получения новых высокопродуктивных, скороплодных сортов с высоким содержанием биологически активных веществ и с устойчивостью к неблагоприятным биотическим и абиотическим факторам среды;

- разработки эффективных, экологически чистых технологий производства зерновых и кормовых культур с высокими пищевыми характеристиками зерна;

- разработки эффективных технологий транспортировки, длительного хранения, переработки зерна и маслосемян подсолнечника, обеспечивающих полную сохранность исходных ценных биологически активных веществ;

- осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и выпуску технических средств для высокоэффективных технологий производства, транспортировки, длительного хранения и переработки растениеводческой продукции;

- проведения экспериментальных разработок и испытаний, развития научно-технической и инновационной деятельности в области получения экологически чистого сырья для перерабатывающих предприятий, производственных нетрадиционных видов продуктов питания оздоровительного, лечебно-профилактического и другого назначения.

Накопленный в г. Зернограде научно-технический потенциал позволяет обеспечить производство импортозамещающей продукции, решать проблемы качественного и рационального питания населения и защиты человека от негативных факторов окружающей среды путем создания новых сортов и разработки эффективных, экологически безопасных технологий производства, длительного хранения и переработки растениеводческой продукции с высоким содержанием биологически активных веществ, осуществлять экологический мониторинг окружающей среды.

При реализации данного варианта развития финансирование указанных процессов будет осуществляться только за счет научных учреждений и заказчиков, без дополнительной финансовой поддержки федерального бюджета.


4.3. Сценарий развития Зерноградского района в условиях финансового кризиса и ограничения ресурсов


Поскольку Российская Федерация является частью мировой экономической системы, а Ростовская область зоной интеграции России в мировую экономику за счет географического и геополитического положения, развитой транспортной инфраструктуры³⁹, наличия крупной городской агломерации, административного статуса территории⁴⁰, высокого уровня демографического потенциала⁴¹, уровня и качества урбанизации территории, диверсификации экономики, то мировой финансовый кризис отражается и на экономическом состоянии области.

1. Прежде всего, это связано с реализацией крупных инвестиционных проектов, строительством, туризмом, сферой услуг.

а) основной опасностью для экономики области является снижение уровня финансовых вливаний в экономику региона, «замораживанием» реализации инвестиционных программ, реализации предприятиями области товаров и услуг, снижение уровня промышленного производства.

б) негативным фактором является принцип «выжидания» крупных кампаний, находящихся на территории области, которые под предлогом кризиса приостанавливают реализацию своих обязательств перед бюджетом области.

в) кроме того, на фоне указанных процессов, снижается покупательная способность населения области. Все это отражается на доходах регионального бюджета, который недополучает запланированные доходы, что в свою очередь влияет на распределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.


2. Зерноградский район также попадает под влияние указанных процессов.

а) в условиях ограничения финансовых ресурсов возможно замедление финансирования уже запланированных объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта.

б) предприятия сельскохозяйственного машиностроения района также попадают в зону риска, так как сельскохозяйственные товаропроизводители приостанавливают обновление машинно-тракторного парка по причине снижения доходов от реализации произведенной продукции и необходимости осуществления платежей по уже используемым кредитам.

в) не исключено снижение уровня заказов на научные разработки в организациях научно-производственного комплекса г. Зернограда.

г) снижение уровня производства, цен товаров и услуг приведет к снижению темпов роста заработной платы, возможному сокращению рабочих мест, что является причиной падения уровня спроса на товары и услуги со стороны населения. Кроме того, снижается цена на сельскохозяйственную продукцию, произведенную предприятиями района, что отражается на прибыли предприятий, уровнем заработной платы рабочих, внутреннем развитии.


3. Главной задачей развития Зерногадского района в рамках данного сценария развития является концентрация имеющихся ресурсов.

Последствия кризиса, безусловно, отразятся на социально-экономическом развитии, как Ростовской области в целом, так и Зерноградского района в частности. Не исключено, что период экономической стагнации будет краткосрочным благодаря системе антикризисных мер, принятых Правительством Российской Федерации и Администрацией Ростовской области. В этом случае в Зерноградском районе необходимо принять ряд мер, направленных на концентрацию ресурсов развития и их перераспределения. Вместе с тем, не следует прекращать или приостанавливать процессы, направленные на реализацию задач и целей Стратегии, так как кризис носит временный характер. Кроме того, в условиях сокращения импорта предприятия района получают дополнительные возможности для производства различных видов сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности.

5. Стратегические цели и основные направления социально-экономического развития района


Стратегические цели и основные направления социально-экономического развития определяются базовым сценарием развития района, его задачами и миссией, формирующих миссию органов муниципальной власти, предприятий, организаций, учреждений и жителей района.

Зерноградский район обладает богатым человеческим потенциалом, выгодным территориальным расположением, развитой транспортной инфраструктурой. Его сельскохозяйственная, научная и промышленная составляющие определяют дальнейшие векторы развития территории.

В условиях современной экономики, подходам к развитию и требованиям рыночной экономики главным ресурсом развития территории являются ее жители. Необходимость качественного преобразования состояния жизнедеятельности людей делает упор на социальное развитие муниципалитетов. Каждый житель Зерноградского района должен проживать на территории своего населенного пункта с комфортом, достойным местом работы, досуга, должен быть обеспечен качественным пакетом социальных услуг.

Эффективное развитие района, его стремление к лидирующим позициям невозможны без участия в данном процессе молодежи. Необходимо создать все условия для того, чтобы молодые люди не стремились покинуть район, а имели возможность и желание трудиться на своей родине, приносить пользу себе, своей семье, населенному пункту и району в целом.

Органы местного самоуправления должны сконцентрировать свои усилия на повышении конкурентоспособности поселений, как в экономическом, так и в социальном плане.

В связи с тем, что Ростовская область в последние годы интенсивно развивается по целому раду направлений, а стратегией социально-экономического развития области до 2020 года миссией области определена задача стать управленческим и инновационно-технологическим центром развития Юга России и части Центрально-Черноземного региона, а также части СНГ, миссия Зерноградского района на долгосрочное развитие должна иметь четкое определение и специфику.

Помимо реализации базового сценария развития района необходимо развивать тот или те сектора экономики муниципалитета, которые заранее имеют конкурентное преимущество и ресурсную базу, а главное являются неоспоримым преимуществом перед другими районами Ростовской области.

Таким образом, опираясь на специфику и эксклюзивность своего положения миссия Зерноградского района – стать образовательным и научно-производственным центром в Ростовской области по отработке новых технологий возделывания сельскохозяйственной продукции, а также центром по созданию эффективных кластеров в агропромышленном комплексе.

Помимо миссии основными задачами Зерноградского района являются – развитие конкурентоспособности, качественного состояния инновационных и инвестиционных процессов. Обеспечение роста качества жизни населения, условий для развития бизнеса, науки и социальной сферы.

Базовый сценарий развития района, точки роста, миссия и основные задачи позволяют определить стратегические цели и основные направления развития района.


Стратегические цели:

1. Развитие человеческого потенциала и социальной сферы.
   
2. Развитие агропромышленного комплекса.
   
3. Развитие научного потенциала.
   
4. Развитие инвестиционной привлекательности.
   
5. Развитие логистической системы.
   
6. Развитие предпринимательства.
   
7. Развитие бюджетной системы.
   
8. Развитие телекоммуникаций и связи.
   
9. Развитие кластерных механизмов.
   
10. Развитие строительства и инфраструктуры жизнеобеспечения.
    
11. Развитие муниципального управления.
    
12. Развитие поселений.
    

Стратегические направления:

1. По цели «Развитие человеческого потенциала и социальной сферы»:
   

- повышение качества услуг здравоохранения;

- развитие медицинских учреждений;

- снижение смертности и повышение рождаемости населения;

- развитие сферы образования и повышение доступности и качества ее услуг;

- развитие сети образовательных учреждений;

- обеспечение социальных гарантий и социальной защиты;

- обеспечение комфортных условий проживания;

- защита чести, достоинства и прав жителей района;

- повышение уровня доходов населения;

- создание условий для самореализации и инициатив населения;

- обеспечение трудоустройства и занятости;

- развитие сети учреждений культуры, библиотечного фонда;

- развитие спортивных учреждений, обеспечение условий для здорового образа жизни;

- создание механизма поддержки социальных инициатив, межнационального диалога, территориального общественного самоуправления, обратной связи с населением;

- профилактика правонарушений;

- предотвращение распространения и локализация социально опасных явлений.


2. По цели «Развитие агропромышленного комплекса»:


- создание агропромышленного кластера;

- обновление машинно-тракторного парка;

- внедрение современных технологий растениеводства;

- развитие животноводства;

- расширение производства и рынков сбыта мясной продукции;

- обновление материально-технической базы предприятий пищевой промышленности;

- модернизация производства сельхозмашиностроения, повышение качества выпускаемой продукции, увеличение спектра предоставляемых услуг, поиск новых рынков сбыта;

- повышение заработной платы работников сельского хозяйства;

- обеспечение жильем в сельских территориях.


3. По цели «Развитие научного потенциала»:


- сохранение и развитие научно-производственного потенциала по приоритетным научно-техническим направлениям;

- создание сельскохозяйственного научно-производственного кластера;

- создание условий для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологии, генетики, селекции, физиологи, биохимии, экологии сельскохозяйственных культур;

- разработка инновационных технологий в области сельского хозяйства;

- принятие программы развития г. Зенорграда как наукограда;

- поддержка научно-исследовательской деятельности;

- развитие предложений научных учреждений, в том числе и по инновационным направлениям, увеличение объемов заказов на научные исследования и разработки;

- увеличение уровня заработной платы организаций научно-производственного комплекса.


4. По цели «Развитие инвестиционной привлекательности»:


- создание структурного подразделения администрации района по инвестиционному развитию территорий;

- разработка инвестиционных площадок, формирование предложений;

- привлечение инвестиций в ведущие отрасли экономики;

- привлечение инвестиций в инженерную инфраструктуру;

- привлечение инвестиций в социальную сферу и нетрадиционные области.


5. По цели «Развитие логистической системы»:


- разработка инвестиционного проекта по созданию транспортно-логистического кластера, объединяющего транспортные пути района, оценку объемов грузоперевозок, возможные региональные и международные связи.


6. По цели «Развитие предпринимательства»:


- снижение административных барьеров;

- реализация отраслевых программ развития;

- расширения доступности кредитования субъектов малого и среднего бизнеса;

- увеличение субъектов малого бизнеса и численности занятых;

- участие органов местного самоуправления в создании и развитии инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию в комплексе с субъектами поддержки предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории района;

- участие органов местного самоуправления в развитии инновационного бизнеса путем организации и поддержки объектов инновационной инфраструктуры;

- участие органов местного самоуправления в создании «Бизнес инкубаторов»;

- развитие отраслей предпринимательства в социальной сфере.


7. По цели «Развитие бюджетной системы»:


- увеличение доходной части бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы, оптимизации стоимости, регистрации муниципального имущества, привлечение субъектов инвестиционного развития, роста заработной платы;

- увеличение доли земельных участков, являющихся объектом налогообложения земельным налогом;

- планирование бюджета района и бюджетов поселений с профицитом;

- снижение муниципального долга;

- соблюдение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

- соблюдение предельного объема предоставления муниципальных гарантий бюджета района и поселений;

- рост расходов на капитальный ремонт, капитальное строительство, приобретение оборудования за счет собственных доходных источников бюджета;

- оптимизация бюджетных расходов;

- увеличение объема расходов бюджета района и поселений на социальную сферу.


8. По цели «Развитие телекоммуникаций и связи»:


- разработка проекта по строительству оптико-волоконных сетей;

- развитие современных услуг связи;

- модернизация технологического оборудования.


9. По цели «Развитие кластерных механизмов»:


- разработка проекта по созданию транспортно-логистического кластера;

- разработка проекта по созданию сельскохозяйственного научно-производственного кластера;

- развитие других возможных кластерных механизмов на территории района.


10. По цели «Развитие строительства инфраструктуры жизнеобеспечения»: