Стратегия развития города алматы до 2015 года алматы, 2007 г. Содержание

Вид материала

Реферат

Содержание Финансирование малого бизнеса через банки второго уровня Преодоление административных барьеров Совершенствование законодательной базы Развитие государственно-частного предпринимательства Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства Наименование мероприятий

Подобный материал:

• Государственного Коммунального Предприятия «Городская клиническая больница №7» города, 573.69kb.
• Алматы Омарова Эльмира Рамазановна 8(727)264-35-20. Стоимость конкурс, 554.64kb.
• Паспорт развития сферы туризма в городе Алматы, 84.94kb.
• Приказ №39/1 гз от «27» июля 2009 года   конкурсная документация для участия в конкурсе, 1960.98kb.
• Приказ №32/1-гз от «22» июля 2011 года   конкурсная документация для участия в конкурсе, 2562.64kb.
• Приказ №23/1 от «25» апреля 2011 года   конкурсная документация для участия в конкурсе, 1636.02kb.
• Начальнику Департамента здравоохранения Акимата города Алматы Дурумбетову Е. Е. Уважаемый, 25.13kb.
• Омаргалиева Айнур Орынтайкызы главный бухгалтер гккп ясли сада №161 Алатауского района, 932.86kb.
• Предисловие, 7612.77kb.
• Реферат отчета по нир на тему: «Стратегия социально-экономического развития города, 14.13kb.

Финансирование малого бизнеса через банки второго уровня

Одним из источников финансирования малого предпринимательства является получение кредита через коммерческие банки второго уровня. Процентные ставки коммерческих банков в регионе за последние годы снижены с 30% до 12-14%. Наметилась также положительная тенденция увеличения сроков кредитования с 0,5 года до 5 лет, однако этого недостаточно для крупных инновационных проектов.

В целом, в области финансирования субъектов малого бизнеса через банки второго уровня, как в Алматы, так и на всей территории Казахстана сделано немало, но для дальнейшего развития данного сектора, необходимо выполнить еще целый ряд мероприятий:

• продолжение развития конкуренции в банковском секторе с целью снижения процентных ставок;
  
• увеличение сроков кредитования до 10-15 лет, особенно для инновационных и капиталоемких проектов;
  
• переход на беззалоговое предоставление кредитов на основе положительной кредитной истории;
  
• выдача кредитов под уставной капитал;
  
• предоставление льготного периода по выплате основного долга для инновационного бизнеса – до 24 месяцев.
  

Финансирование малого бизнеса через сеть микрокредитных организаций

Рекомендуется дальнейшее развитие сети микрокредитных организаций в сельской местности Алматинской агломерации, учитывая такие факторы, как низкий уровень доходов; отсутствие высоколиквидного залогового обеспечения; отсутствие знаний и опыта сельского населения в организации собственного бизнеса и подготовке кредитных заявок.

Для оказания поддержки развитию малого бизнеса рекомендуется в дальнейшем увеличить размер выдаваемого микро-кредита, особенно для инновационного бизнеса.

Преодоление административных барьеров

Для выявления существующих административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Алмате и в Казахстане, Алматинской Ассоциацией предпринимателей проведены исследования, состоящие из двух этапов.

Первый этап исследования состоял из социологического опроса, который проводился среди алматинских предпринимателей в рамках проекта «Контрольно-надзорные органы и субъекты малого бизнеса: этика взаимоотношений».

Второй этап исследования – тщательное изучение Административного Налогового кодексов, а также действующих законов на предмет выявления барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса.

Анализ полученных материалов показал, что без классификации выявленных административных барьеров не обойтись, так как количество полученных барьеров превзошло все ожидания. Поэтому все выявленные административные барьеры классифицированы по следующему принципу:

- не исполнимые административные барьеры;

- трудноисполнимые административные барьеры;

- административные барьеры, препятствующие входу субъектам малого бизнеса в рынок.

К отдельным мерам устранения существующих административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, можно отнести следующие.

Совершенствование законодательной базы

Одним из наиболее важных механизмов государственной поддержки предпринимательства являются меры по правовому обеспечению, которые должны быть направлены на дальнейшее развитие и улучшение качества системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражающего в законодательных и нормативных правовых актах интересы малого предпринимательства, развитие положений Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства РК».

Существование обширного перечня видов работ, товаров и услуг, подлежащих лицензированию, аккредитации, стандартизации, сертификации, препятствует росту деловой активности, предпринимательской инициативы. Кроме того, существуют дополнительные разрешительные системы (разрешения, заключения и согласования), обуславливающие как выдачу лицензии, так и последующую лицензионную деятельность. Это реально тормозит функционирование и развитие предпринимательства в стране и особенно малого и среднего предпринимательства. Таким образом, основным недостатком является бремя административных барьеров, в том числе:

• функционируют многочисленные государственные предприятия, акционерные общества, уполномоченные государственными органами, которым, по сути, переданы государственные функции; существует излишняя статистическая и налоговая отчетность;
  
• отдельные государственные органы не стремятся к сокращению своих контрольно-надзорных, разрешительных и согласовательных функций и полномочий.
  

Наличие большого количества подзаконных актов и инструкций сдерживает развитие предпринимательства. Необходимо внести поправки к закону, в котором следует дифференцировать субъекты малого бизнеса в зависимости от отраслевой специфики.

Следует провести ревизию законодательных и подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность по опыту Швеции, в которой характерен радикальный подход к вопросу реформирования системы регулирования, согласно которому сотни устаревших предписаний отменяются после периодического пересмотра по требованию правительства.


Введение упрощенной системы регистрации и ликвидации предприятий

В Казахстане и, в частности, в Алматы, необходимо создать условия для регистрации предприятия в течение двух-трех дней и начала работы в течение одного месяца по опыту развитых стран. В странах, где регистрация предприятия занимает наименьшее время, (например, Канада), применяется единый регистрационный бланк, который можно скачать из Интернета. В США регистрация занимает 1 день и по стоимости составляет сумму до от 8 до 10 долларов. В Австралии при открытии бизнеса необходимы всего лишь две процедуры — регистрация для целей статистики и для налогообложения и социального страхования. В Швеции предлагается три процедуры, включая еще и регистрацию в органах занятости, ведающих трудовыми ресурсами.

Сложной и подчас дорогостоящей является сама процедура ликвидации предприятий. В соответствии с Законом о частном предпринимательстве деятельность индивидуального предпринимателя считается прекращенной с момента исключения такого предпринимателя из Государственного регистра на основании его заявления либо решения суда, вступившего в законную силу.

Для субъектов малого предпринимательства, не имеющих неисполненных обязательств, законами Республики Казахстан может устанавливаться упрощенный порядок добровольной ликвидации. Однако на практике в Казахстане более 100 тысяч недействующих предприятий, ликвидация которых становится проблематичной из-за дороговизны данной процедуры. Кроме того, предприниматель не может начать новое дело, не закрыв старое предприятие. Поэтому предлагается провести ликвидацию данных бездействующих предприятий, если они не имеют обязательств перед государством с тем, чтобы они не искажали действительную картину по количеству малых предприятий в Казахстане.

Развитие государственно-частного предпринимательства

Необходима разработка конкретных мер по созданию СПК для Алмтатинской агломерации, основной задачей которой будет организация сотрудничества малого бизнеса с крупными национальными корпорациями на основе франчайзинга, аутсорсинга и субконтрактинга, переход к точечной государственной поддержке предпринимательства.


Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства

В настоящее время особенно актуально развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Это связано с тем, что получило широкое распространение движение по созданию и развитию в регионах инфраструктуры малого предпринимательства, таких как бизнес-инкубаторы, промышленные зоны, научно-технологические парки (технопарки), центры поддержки предпринимательства и инноваций. Эти бизнес-структуры стали эффективным инструментом комплексной поддержки начинающих свой бизнес предпринимателей, являются активной формой, проводимой Главой государства Н. А. Назарбаевым политики, направленной на поддержку малого бизнеса. Программа создания бизнес-инкубаторов поддержана Президентом и Правительством Республики Казахстан на Форуме предпринимателей Казахстана.

В Казахстане создано 44 Бизнес-инкубатора, в том числе при поддержке Фонда Сорос-Казахстан и Евразия, однако многие были закрыты после прекращения финансирования из международных фондов, оставшиеся бизнес-инкубаторы ограничивают свою деятельность только предоставлением помещения. В Республике работают несколько бизнес-инкубаторов, работающих в соответствии с международными стандартами, в том числе Алматинский городской бизнес-инкубатор.

Опыт деятельности Алматинского городского Бизнес-инкубатора (АГБИ) в виде Промышленной зоны малого предпринимательства показал, что формирование специализированных инфраструктур поддержки малого предпринимательства оказывают большое влияние на создание и развитие промышленного потенциала регионов, продвижения программы импортозамещения, внедрению новых технологий, развитию инновационного предпринимательства. На территории АГБИ размещено более 30 предприятий, в которых создано более 360 постоянных рабочих мест. Общее количество созданных временных рабочих мест составило 230 единиц.

Остается еще ряд барьеров развития инфраструктуры поддержки предпринимательства, такие как, недоступность широкому кругу предпринимателей начать бизнес с АГБИ, ограничение деятельности Бизнес-инкубаторов только предоставлением помещения, слабое развитие франчайзинга, ограниченный доступ к консалтинговым услугам из-за высокой стоимости услуг и недостаточного количества консалтинговых фирм, ограниченный доступ к обучающим программам.

В качестве мер устранения этих барьеров можно предложить:

1. Законодательное закрепление системы государственной поддержки АГБИ

2. Использование положительного передового российского опыта развития франчайзинга, позволяющего снизить риски в 3 раза.

3. Для увеличения доступа к консалтинговым услугам необходима организация дистанционного консалтинга через систему ИНТЕРНЕТ для всех регионов, поддержка консалтинговых фирм особенно в удаленных регионах.

4. Учебно-методическая поддержка малого предпринимательства, которая предполагает разработку учебных планов и программ по наиболее востребованным курсам, необходимым для предпринимателей, подготовку и повышение квалификации тренеров на республиканском уровне за счет госбюджета, проведение обучающих курсов, как для начинающих предпринимателей, так и для состоявшихся предпринимателей, желающих повысить свой профессиональный уровень.

5. Для придания обучению субъектов малого предпринимательства системного характера, охватывающего различные регионы по хорошо зарекомендовавшей системе FastTrac, рекомендуется адаптация передового зарубежного опыта развития малого предпринимательства и внедрение новых форм в регионах.

6. Создание команды преподавателей из числа успешных предпринимателей – ветеранов бизнеса, готовых поделиться знаниями с начинающими и состоявшимися предпринимателями.


3.4.5. Направления и методы развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры


Газоснабжение. Цель: гарантированное безопасное и бесперебойное газоснабжение с применением новейших технологий и использованием мирового опыта, с заботой об экологии будущего, оберегая чистый воздух сегодня.

Задачи и направления достижения цели:

• Разработка и реализация программ газификации новых территорий города и расширения сферы использования природного газа в коммунальном хозяйстве, электроэнергетике, автотранспорте и других отраслях.
  
• Реализация мер по технической реконструкции объектов газотранспортной системы города для обеспечения технической и экологической безопасности при их эксплуатации, а также строительство подземного газохранилища для бесперебойного газоснабжения потребителей в случае аварий на подводящем магистральном газопроводе.
  
• Реализация мер по энергосбережению, пересмотру нормативной базы газоснабжения, оптимизации организационной структуры газотранспортной системы г. Алматы и совершенствованию системы тарифообразования при транспортировке природного газа.
  

Для выполнения задач развития системы газоснабжения города необходимо реализовать следующие меры:

• защита подземных и наземных газопроводов от коррозии и замена их ветхих участков;
  
• переоснащение производственной базы предприятий, замена оборудования и средств производства на более современные и эффективные;
  
• приобретение лаборатории электрохимзащиты (ЭХЗ);
  
• приобретение приборов газоаналитического учета;
  
• внедрение сквозного учета газа;
  
• 100%-е обеспечение приборами учета промышленных предприятий, частных домов и узлов газораспределения;
  
• создание системы сбора информации от приборов учета и передачи ее в информационный центр для обработки и анализа;
  
• внедрение новых ресурсосберегающих технологий;
  
• детальное проектирование узлов учета расхода газа на промышленных предприятиях и в частном секторе;
  
• монтажные работы по установке приборов учета расхода газа;
  
• развитие сетей газопровода в негазифицированных территориях города;
  
• газификация индивидуальной жилой застройки;
  
• рассматривать возможности перевода на сжигание природного газа вместо угля энергетического в котельных, ТЭС;
  
• для создания запасов газа для бесперебойного снабжения потребителей в отопительный сезон по низким ценам, необходимо построить подземное хранилище газа (ПХГ) в окрестности Алматы;
  
• в целях энергосбережения построить электрохолодильные комплексы (ПЭГА - пневмоэлектрогенераторный агрегат) на ГРС, позволяющие использовать имеющийся немалый энергетический ресурс «бросовой» энергии давления газа для экологически чистой выработки электроэнергии и «холода» с использованием его в холодильниках.
  

Электроснабжение. Основными источниками производства электрической энергии являются электрические станции АО «АлЭС», распределением и снабжением электроэнергии потребителям города осуществляют АПК ГЭРС и ТОО «Алматыэнергосбыт».

Необходимо отметить, что в настоящее время Алматы стоит перед острым дефицитом электрической и тепловой энергии, необходимостью срочной реконструкции существующих и строительства новых генерирующих мощностей и энергопередающих сетей, что позволит обеспечить текущие и будущие потребности города и Алматинской области.

На сегодняшний день ежегодный прирост потребности алматинской энергосистемы в электроэнергии составляет 8-10 %, а максимум потребления электрической мощности в настоящее время превышает более чем на 430 МВт по сравнению с собственной генерацией. Между тем, изношенность оборудования электростанций составляет 30-80%, электросетевого оборудования - 40-60%. Дефицит электроэнергии возмещается ее покупкой на Жамбылской ГРЭС, на севере Республики Казахстан и в Кыргызстане. Однако особенно в зимний период АПК испытывает трудности.

Для решения этой проблемы необходима реализация государственной программы развития энергетического комплекса города Алматы, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РК от 30 июня 2005 года №653 «О мерах по обеспечению надлежащего функционирования энергетического комплекса города Алматы».

Разработана инвестиционная программа развития электроэнергетического хозяйства города Алматы и Алматинской области до 2010 года с выделением проектов, направленных в первую очередь на снижение экологических выбросов и снижение сверхнормативных потерь, которые напрямую влияют на убытки; предусмотрена реконструкция и модернизация оборудования электростанций и сетей. Согласно указанной программе по предварительным оценкам, в период до 2010 года в развитие АПК необходимо инвестировать более 150 млрд. тенге.

Для обеспечения более надежного функционирования оборудования в зимний период 2007-2008 годов предусмотрено выполнить капитальные ремонты по одному турбоагрегату на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-3, двух котлоагрегатов на ТЭЦ-2, по одному водогрейному котлу на ТЭЦ-1 и ЗТК, гидрогенератора на Каскаде ГЭС, а также ремонт гидротехнических сооружений ГЭС. Планируется отремонтировать вспомогательное оборудование на всех энергетических источниках и выполнить природоохранные мероприятия путем установки новых золоулавливающих установок (эмульгаторов) на одном котлоагрегате ТЭЦ-1 и на одном ТЭЦ-3. Кроме того, на ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 необходимо реконструировать градирни, так как из-за недостаточной их охлаждающей способности ограничена электрическая мощность. Согласно разработанным ТЭО, затраты на реконструкции составят порядка 2,1 млрд. тенге.

Для обеспечения надежного элекроснабжения города предусматривается строительство ПС-500 кВ «Алма» с ВЛ-500 кВ «ЮКГРЭС - Алма»; строительство ПС-220 кВ «Кенсай» с ВЛ-220 кВ «Г.Гигант – ТЭЦ-3», что позволит осуществить надежную схему внешнего электроснабжения города с созданием кольца по сетям 220 кВ.

Важное значение имеет строительство Кербулакской ГЭС мощностью 50 МВт и стоимостью около $80 млн., которая станет контррегулятором Капшгайской ГЭС, предполагает создание совместно с данной ГЭС единого водохозяйственного и водноэнергетического комплекса с возможностями оптимального регулирования стока реки Или, что позволит улучшить энергообеспечение г. Алматы и Алматинской области.


Теплоснабжение. Основные направления и методы развития теплоснабжения отражены в «Программе развития электроэнергетики до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 09.04.99г. №384.

Основными приоритетами в области теплоснабжения признаны:

• реконструкция и модернизация существующих систем теплоснабжения с комбинированной выработкой электроэнергии и теплоты, как эффективной энергосберегающей технологии, позволяющей существенно сократить расход органического топлива и уменьшить выбросы парниковых газов;
  
• внедрение современных автономных высококачественных источников теплоты везде, где это экономически и экологически оправдано по сравнению с комбинированной выработкой электроэнергии и теплоты и централизованным теплоснабжением от котельных.
  

Выбор стратегического направления развития системы теплоснабжения  Алматы до 2015 года для обеспечения возрастающей потребности города в тепловой энергии основан на сохранении, совершенствовании и развитии сложившихся систем теплоснабжения на базе использования новейших технологий, современного экологически чистого оборудования, нетрадиционных видов энергии.

По данным генерального проектировщика схемы теплоснабжения  Алматы ТОО «Институт «КазНИПИЭнергопром»» отпуск тепловой энергии от источников зоны централизованного теплоснабжения оценивается в 10 и 12,7 млн. Гкал соответственно на уровне 2010 и 2015 годы. Дефицит тепловой мощности составит 350 Гкал/ч на уровне 2010г. и 400 Гкал/ч на уровне 2015г.

Для ликвидации указанного дефицита на уровне 2010 года предусматривается:

• реконструкция и расширение ТЭЦ-2 с установкой котлоагрегата ст. № 8 (стоимость строительства – 9,67 млрд. тенге);
  
• строительство соединительной тепломагистрали ТЭЦ-2  −  ТЭЦ-1 с насосной станцией и реконструкцией ТЭЦ-1 для совместной работы с ТЭЦ-2 (стоимость строительства – 11,7 млрд. тенге);
  
• реконструкция и развитие тепловых сетей (стоимость строительства – 13,8 млрд. тенге).
  

За счет средств местного бюджета в размере 1,6 млрд. тенге в 2007 году начата реконструкция тепломагистрали ТМ-7 по ул. Карасай батыра с увеличением пропускной способности.

На ремонт бывших ведомственных тепловых сетей (а теперь бесхозных) из местного бюджета выделено 250 млн. тенге. Для передачи всех бесхозных сетей на баланс поставщиков услуг необходимо дополнительное выделение средств на их ремонт в сумме не менее 300 млн. тенге.

Для ликвидации дефицита тепловой мощности в южной части города планируется ввод двух котлов мощностью по100 Гкал/ч на районной котельной «Орбита II» за счет средств республиканского бюджета (1,6 млрд. тенге) и долевого участия застройщика – компании «Капитал Партнерс» (4,5 млрд. тенге).

Для ликвидации дефицита в 400 Гкал/ч (3 млн. кв. м новой застройки) на уровне 2015 г. предусматривается:

- расширение ТЭЦ-2 водогрейной котельной (стоимость строительства – 20 млрд. тенге);

- строительство тепломагистрали ТЭЦ-2  −  Сайран с ЦТРП (стоимость строительства – 8 млрд. тенге);

- строительство магистральных и распределительных тепловых сетей в районе Сайран (стоимость строительства – 4,7 млрд. тенге).

В связи с опережающим вводом жилых комплексов «Сайран», «Тау-Самал», «Уш-Тобе» возникла острая необходимость решения вопроса по их теплоснабжению до подключения к ТЭЦ-2. За счет средств застройщика - компании «Куат» в 2007г. запланировано выполнение мероприятий по реконструкции Западного теплового комплекса. Параллельно рассматривается вопрос по временному теплоснабжению жилых комплексов от автономных систем теплоснабжения на природном газе.

Для решения вопросов теплоснабжения планируемых к строительству объектов в Юго-Восточной части города предусматривается разработка ТЭО теплоснабжения.

В условиях существующего дефицита тепловой энергии и проблем экологического характера внедрение энергосберегающих мероприятий становится одной из важнейших задач для города.

Для снижения вредного воздействия выбросов на уникальную предгорную зону рекомендуется для всех объектов Юго-Восточной части города предусматривать солнечные водонагревательные установки (СВУ) на нагрузку горячего водоснабжения в летний период. Для многоэтажных зданий применение конструкций солнечных коллекторов должно удовлетворять архитектурно-строительным требованиям, так как они будут неотъемлемой частью архитектурного оформления зданий и одновременно нести функцию строительной конструкции (например, перекрытия или стенового ограждения).

Оснащение зданий гелиоустановками увеличивает стоимость строительства на 10-15%. Поэтому такое техническое решение инвесторами-застройщиками может быть реализовано при одном условии: при оформлении земельных участков под строительство объектов одним из обязательных условий должно быть требование установки гелиоустановок.

Для начала реализации энергосберегающих мероприятий в соответствии с разработанной «Программой внедрения энергосберегающих мероприятий по г.Алматы на 2007-2016г.г.» предполагается финансирование из городского бюджета.

Стратегию развития систем децентрализованного теплоснабжения города Алматы в рассматриваемый период необходимо ориентировать на применение современных автономных систем теплоснабжения на природном газе или высококачественном жидком топливе с максимальным использованием нетрадиционных источников теплоснабжения (гелиоустановок и теплонасосных установок).

Водоснабжение.

Затраты на развитие водоснабжения и водоотведения г. Алматы в 2007 году составят порядка 5,4 млрд. тенге, которые будут направлены на:

	Наименование мероприятий	Средства, млн. тенге	Источник финансиро-вания
1	Ремонт источников и водопроводно-канализационных сетей ГКП «Водоканал»	194,8	средства ГКП «Водоканал»
2	Внедрение бестраншейной санации трубопроводов, замена приборов учета воды на скважинах, усовершенствование программного обеспечения	126,6	средства ГКП «Водоканал»
3	Строительство водопроводных и канализационных сетей в районах жилой застройки	25	привлечен-ные средства
4	Реконструкция водопроводных и канализационных сетей методом санации труб	200	МБ
5	Разработка ПСД на реконструкцию и аварийно-восстановительный ремонт водопроводно-канализационных сетей.	28,4	МБ
6	Аварийно-восстановительный ремонт коммунальных и бывших ведомственных водопроводно-канализационных сетей.	488	МБ
7	Строительство водопроводных и канализационных сетей в присоединенных микрорайонах: Кок-Кайнар, Шанырак-2, Кр.Трудовик, Акбулак	324,8	МБ
8	Разработка ПСД водопроводных и канализационных сетей в районах индивидуальной жилой застройки	40	МБ
9	Разработка ТЭО развития системы водоснабжения и канализации г. Алматы.	50,75	МБ
10	Строительство водопроводных и канализационных сетей к жилым домам, строящимся по Госпрограмме	977,4	РБ