Стратегия развития города алматы до 2015 года алматы, 2007 г. Содержание
| Вид материала | Реферат |
- Государственного Коммунального Предприятия «Городская клиническая больница №7» города, 573.69kb.
- Алматы Омарова Эльмира Рамазановна 8(727)264-35-20. Стоимость конкурс, 554.64kb.
- Паспорт развития сферы туризма в городе Алматы, 84.94kb.
- Приказ №39/1 гз от «27» июля 2009 года конкурсная документация для участия в конкурсе, 1960.98kb.
- Приказ №32/1-гз от «22» июля 2011 года конкурсная документация для участия в конкурсе, 2562.64kb.
- Приказ №23/1 от «25» апреля 2011 года конкурсная документация для участия в конкурсе, 1636.02kb.
- Начальнику Департамента здравоохранения Акимата города Алматы Дурумбетову Е. Е. Уважаемый, 25.13kb.
- Омаргалиева Айнур Орынтайкызы главный бухгалтер гккп ясли сада №161 Алатауского района, 932.86kb.
- Предисловие, 7612.77kb.
- Реферат отчета по нир на тему: «Стратегия социально-экономического развития города, 14.13kb.
Результаты развития Алматы в качестве финансового центра также обеспечат базис для достижения стратегической цели - устойчивого социально-экономического развития города в качестве постиндустриального полюса роста национальной экономики, направленного на повышение конкурентоспособности страны и улучшение качества жизни населения.
3.4.2. Совершенствование экономической политики города в области инвестиционной и строительной деятельности
Необходимость совершенствования экономической политики города в области инвестиционной и строительной деятельности вызвана существованием ряда проблем, сдерживающих устойчивое развитие экономики и социума и препятствующих притоку инвестиций. К числу основных проблем относятся:
- нехватка инвестиционных ресурсов для ускоренной модернизации экономики вследствие того, что абсолютное большинство всех видов ресурсов (включая финансовые, кадровые и иные) поглощаются тремя основными секторами экономики – горнодобывающей промышленностью, финансовой сферой и строительством;
- недостаточная привлекательность инвестиционных проектов города для иностранных инвесторов в связи с несырьевой ориентацией хозяйственной деятельности и отсутствием привилегий перед отечественными инвесторами;
- запрет на выпуск муниципальных ценных бумаг;
- неразвитость фондового рынка;
- недостаточность законодательно разрешенных эффективных финансовых инструментов для реализации инвестиционной политики;
- ограниченность бюджетных средств для финансирования приоритетных городских мероприятий и проектов;
- отсутствие механизмов эффективного взаимодействия местных органов власти с частными и государственными инвестиционными институтами;
- недостаточное развитие механизмов партнерства государства и бизнеса в реализации инвестиционных проектов;
- недостаточность маркетинговых исследований по определению приоритетных направлений и проблем развития города;
- ограниченность справочной и аналитической информации о существующих инвестиционных проектах, нуждающихся в финансировании;
- слабая работа по исследованию рынка инвестиций и строительных услуг, а также по обеспечению инвестиционной привлекательности города;
- слабый мониторинг за эффективностью реализации бюджетных проектов и использования государственных активов;
- недостаточность специально подготовленных кадров для разработки финансовых схем и привлечения ноу-хау в области передовых международных финансовых инструментов.
Преодоление перечисленных недостатков требует выработки новых подходов к формированию экономической политики города.
В настоящее время при выработке экономической политики территории все большую роль должна играть стратегическая установка, согласно которой лишь активизация и эффективное использование инвестиционного и инновационного потенциалов города способны обеспечить его устойчивое развитие. Речь идет о привлечении всех возможных источников инвестиций, в том числе и иностранных, для эффективной коммерческой реализации приоритетных инвестиционных проектов, способных максимально реализовать инновационный потенциал с выгодой и для города, и для инвесторов.
Совершенствование экономической политики предполагает, прежде всего, определение четких приоритетов, по которым должно осуществляться устойчивое развитие города и в рамках которых целесообразна реализация инвестиционных проектов. Далее, важно определить инвестиционные источники реализации этих приоритетов, а затем механизмы и инструменты их привлечения, аккумулирования и эффективного использования.
Основной целью совершенствования экономической политики города Алматы в области инвестиций и строительства является создание организационно-экономических и нормативно-правовых условий для формирования и эффективного использования инвестиционных ресурсов и осуществления строительной деятельности, способных обеспечить комплексное и экологически безопасное развитие экономики города и повышение уровня и качества жизни его жителей.
Важнейшими задачами экономической политики города в области инвестиционной и строительной деятельности должны быть:
- определение конкретных инвестиционных приоритетов с учетом баланса интересов республики, города, его жителей и бизнеса, отсев малозначимых для устойчивого развития экономики и социума города инвестиционных проектов, формирование реестра приоритетов развития города;
- определение оптимальной последовательности инвестирования выбранных приоритетов;
- осуществление рационального распределения бюджетных вложений и концентрация их, в первую очередь, на развитии «точек социально-экономического роста города»;
- обеспечение сочетания отраслевого и территориального подходов при выделении бюджетных средств на цели инвестирования;
- проведение постоянного мониторинга финансового положения города Алматы для уточнения реальных возможностей самофинансирования инвестиций;
- развитие нормативно-правовой базы, направленной на улучшение инвестиционного климата в городе, повышение общей инвестиционной привлекательности и снижение инвестиционных рисков за счет совершенствования механизмов привлечения, аккумулирования и использования инвестиций и защиты прав инвесторов. В том числе совершенствование амортизационной политики на законодательной основе с целью формирования собственных инвестиционных ресурсов для ускоренного обновления производства у хозяйственных субъектов;
- увеличение инвестиционных ресурсов города за счет бюджетных и внебюджетных источников всех уровней государственного управления, финансовых ресурсов национального и иностранного частных капиталов и сбережений населения;
- поиск новых направлений и источников инвестиционных ресурсов, а также механизмов их привлечения;
- расширение платежеспособного спроса, прежде всего за счет активизации строительной деятельности, в том числе на продукцию и услуги предприятий и организаций города и спроса на инвестиционные ресурсы;
- формирование здоровой конкурентной среды в области строительной деятельности, содействие созданию и развитию на территории города различных форм внутриотраслевой и межотраслевой организаций производителей строительной продукции (ассоциации, корпорации, союзы и др.);
- создание эффективно работающей инфраструктуры для осуществления инвестиционной и строительной деятельности.
В целях совершенствования экономической политики города Алматы в области инвестиционной и строительной деятельности необходимо обеспечить усиление регулирующей и координирующей роли исполнительных органов государственной власти (городского акимата) в привлечении и использовании инвестиций в экономике и социальной сфере города в осуществлении эффективной строительной деятельности, в том числе за счет:
совершенствования административной, нормативно-правовой и организационно-экономической базы для повышения инвестиционной активности отечественных и иностранных инвесторов с учетом законодательно закрепленных за городом полномочий;
разработки предложений по изменению законодательства в части разрешения выпуска муниципальных ценных бумаг и государственного заимствования местными исполнительными органами власти;
формирования эффективной информационной базы данных по инвестиционной потребности города, существующим инвестиционным проектам и возможным источникам финансирования;
разработки эффективного механизма привлечения и концентрации инвестиционных ресурсов для обеспечения селективно-избирательного подхода в инвестировании объектов города;
совершенствования системы аукционов и тендеров для конкурсного отбора инвестиционных проектов;
обеспечения функциональной и временной согласованности и соподчиненности инвестиционных задач, соблюдения приоритетности и последовательности в их решении;
организации обязательной независимой экспертизы всех инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств или кредитов и займов под гарантии государства, не только с точки зрения коммерческой выгодности и окупаемости вкладываемых средств, но и с позиции их технической жизнеспособности, социальной и экологической привлекательности и экономической целесообразности для устойчивого развития экономики и социальной среды города;
осуществления мониторинга за условиями и факторами изменения инвестиционной ситуации и их оперативной корректировки средствами государственного регулирования;
содействия развитию рынка ценных бумаг как связующему звену между финансовым и производственным секторами экономики;
создания условий для становления и развития инвестиционных институтов, способных аккумулировать денежные ресурсы мелких собственников и населения и эффективно управлять ими;
создания действенной системы защиты и страхования инвестиций независимо от форм собственности.
В городе Алматы выбор приоритетов для реализации инвестиционной политики исходит из необходимости:
государственной поддержки секторов экономики, образующих систему жизнеобеспечения города и социальную сферу;
создания новых высокотехнологичных производств и отраслей, производящих конкурентоспособную продукцию, пользующуюся высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках, а также инвестирования производств, выпускающих продукцию высокого уровня готовности;
государственной поддержки жизненно важных производств и сфер деятельности, которые по каким-либо причинам (большой объем первоначальных вложений, неопределенность ожидаемых результатов, низкая рентабельность) не привлекают внимания частных инвесторов (например, благоустройство и озеленение города; строительство очистных сооружений; создание наукоемких производств, требующих развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.); развития объектов и сфер деятельности города, обеспечивающих статус финансового, культурного, научного и туристического центра Казахстана.
При выборе приоритетов инвестиционной политики города Алматы определяющими являются три основных направления:
- социальная переориентация экономики;
- экологическая безопасность;
- формирование новых технологических укладов.
Социальная переориентация экономики требует приоритетного инвестирования отраслей, производств, предприятий, способных поставлять на потребительский рынок высококачественное продовольствие, промышленные товары, повысить степень самообеспеченности ими. Обеспечить первоочередные потребности населения невозможно только за счет импорта. Для этого требуется развитие собственного потребительского сектора, опирающегося на новые высокие технологии. Мировой опыт показывает, что с его оживления обычно начинается выход из кризиса, запускается «триггер-эффект» будущего подъема. Возможные точки роста этого сектора:
а) освоение производства экологически чистого продовольствия, особенно продуктов детского питания;
б) возрождение легкой промышленности, которая обладает достаточно высоким сырьевым потенциалом и способна обеспечить город значительным количеством новых рабочих мест, но переживает катастрофическое падение из-за низкой конкурентоспособности продукции;
в) опережающее развитие производства сложной бытовой техники.
Экологическая безопасность для республики, где топливно-сырьевой сектор составляет основу экспортного потенциала, особо значима. Развитые страны Запада за последние 20 лет под давлением энергетического и экологического кризисов перешли к ресурсосберегающему типу воспроизводства на основе микропроцессорной техники и безотходных технологий. У нас же продолжает преобладать ресурсорасточительный тип.
Важнейшим приоритетом инвестирования для экономики города Алматы является ресурсосбережение, так как без него невозможно оздоровить сложную экологическую обстановку. Проблемы экологической безопасности должны решаться на базе постоянного мониторинга экологической ситуации в городе, строительства очистных сооружений и отходоперерабатывающих производств, внедрения новых технологий в производстве и на транспорте, позволяющих снизить отрицательное воздействие на окружающую среду, отказаться от устаревшей и опасной части производственного аппарата и транспорта, совместить процессы ресурсосбережения и экологической защиты.
Инвестирование прогрессивных технологических укладов целесообразно путем формирования узких «прорывных секторов», использования так называемой «стратегии лазерного луча», концентрации ограниченных средств на выделенных приоритетах.
К приоритетным направлениям можно отнести, в частности:
- развитие биотехнологий, резко поднимающих эффективность агропромышленного комплекса, медицинской промышленности, здравоохранения;
- развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи;
- развитие жилищного строительства и реконструкция инженерных сетей в городе с использованием современных технологий;
- модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного и импортного оборудования (диагностические приборы для медицины, компьютерная техника для системы образования);
- оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.
Приоритеты инвестиционной деятельности в других сферах, отраслях и производствах определяются конъюнктурой рынка и возможностями повышения конкурентоспособности.
В соответствии с вышеизложенными подходами, а также исходя из мирового опыта выбора приоритетов развития городов, в качестве долгосрочных приоритетов инвестиционной политики города Алматы определены следующие:
Приоритет 1.
Формирование системы мер по бесперебойному и экологически безопасному обеспечению жизнедеятельности города и его населения. Развитие и реконструкция на новой технологической основе систем тепло-, газо-, водо-, электроснабжения, коммуникаций, транспортных и дорожных систем (метро), создание очистных сооружений и отходоперерабатывающих производств, благоустройство и озеленение города.
Приоритет 2.
Структурно-технологическая модернизация производства, в первую очередь, за счет создания новых высокотехнологичных, наукоемких производств, обновления и реконструкции на базе новых, чистых технологий действующих с целью повышения конкурентоспособности экономики города. Развитие информационных систем. Создание новых производств по выпуску лекарственных средств и препаратов, прогрессивных видов строительных материалов и конструкций, экологичных продуктов питания, электроники, бытовой техники. Стимулирование внедрения инноваций, развитие научно-исследовательских структур, поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, формирование технопарков и технополисов.
Приоритет 3.
Создание условий для привлечения инвестиций, создания рабочих мест и повышения доходов в обрабатывающей промышленности, на транспорте, в сфере услуг и других сферах, составляющих наибольшую часть экономического потенциала города. Финансовая и организационная поддержка деловой активности, развитие предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и увеличения занятости жителей города и его пригородов. Формирование институциональной инфраструктуры по поддержке малого и среднего предпринимательства, укрепление консалтинговых служб. Создание бизнес-центров и инкубаторов.
Приоритет 4.
Развитие человеческих ресурсов, поддержка развития социальной инфраструктуры, жилищное строительство, совершенствование системы здравоохранения и обеспечение высококачественными медицинскими услугами. Содействие росту образовательного уровня и адаптации населения к потребностям рынка, расширение возможностей для профессионального обучения, повышения квалификации работников, оказание помощи населению в освоении новых специальностей и навыков, поощрение участия женщин в трудовой деятельности. Развитие сети дошкольных учреждений, осуществление инициатив по развитию социального капитала.
Приоритет 5.
Повышение туристской привлекательности города Алматы, формирование горнолыжного курортного комплекса международного значения, сохранение и развитие культурно-исторического и архитектурного наследия, создание новых гостиничных комплексов и туристических структур. Развитие рекреационных зон, расширение возможностей для использования природных ресурсов с целью диверсификации туристского сектора.
Стратегия и механизмы реализации
В рамках приоритета 1 предполагается реализация Региональной программы развития и модернизации энергетического комплекса на 2005-2015 гг., направленной на обеспече ние надежности его работы и покрытие роста электрических и тепловых нагрузок, Комплексной региональной программы уменьшения транспортной нагрузки города, Комплексной программы оздоровления экологической обстановки г.Алматы "Таза ауа – Жанга дауа" на 1999-2015 гг. и другие.
Предусматривается развитие и совершенствование транспортной структуры города путем строительства метро, Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД) с инфраструктурой, соответствующей мировым стандартам, меридианальных и широтных магистралей, сети сервисного обслуживания, строительства транспортных развязок, путеводов, эстакад и т.п.
Проведение комплекса градостроительных мероприятий, направленных на создание благоприятной, безопасной и социально-удобной жизненной среды путем реконструкции, перепрофилирования, сегментации и сокращения территорий производственного использования, постепенной ликвидации экологически опасных и ресурсоемких видов производств с высокой степенью амортизации основных фондов.
Необходима разработка целевых программ по упорядочению и оптимизации бесперспективных населенных пунктов, дачных массивов, стихийных поселений.
Для их реализации необходимо разработать Комплексную схему планирования и градостроительного регулирования развития г.Алматы и пригородной зоны и Региональную инвестиционную карту, которая позволит систематизировать работу по застройке города с учетом функций территорий и видов строительства.
Для бесперебойного обеспечения казахстанским природным газом г.Алматы и его пригородов целесообразно запланировать строительство дополнительной юго-восточной ветки от материального газопровода Каспийский регион – Китай.
В рамках приоритета 2 реализуется Программа индустриально-инновационного развития г.Алматы на 2004-2015 гг., в соответствии с которой предполагается ускоренное развитие обрабатывающей промышленности с темпами роста 8 – 8,4% и повышением производительности к 2015 г. по сравнению с 2000 г. не менее, чем в 3 раза. Предполагается осуществление проекта создания парка информационных технологий в поселке "Алатау", проектов по развитию телекоммуникационной связи, программного обеспечения и компьютерной техники, по созданию технологического бизнес-инкубатора, что направлено на формирование в перспективе городской экономики сервисно-технологической направленности.
На базе технопарка предполагается создание Центра трансферта технологий, который будет содействовать внедрению новой техники, технологий, "ноу-хау" в первую очередь на предприятиях малого бизнеса.
Следует создать несколько технополисов в пригородах г.Алматы, которые должны работать в направлении создания экологически чистых продуктов питания, совершенствования технологий в семеноводстве и животноводстве и др.
В рамках приоритета 3 осуществляется реализация Программы по развитию промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на 2005-2014 гг., направленной на развитие производственного потенциала промышленности строительных материалов, повышение его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке с тем, чтобы уже к 2010 г. обеспечить до 80-90% потребности строительства за счет собственного производства.
Будут осуществляться мероприятия, направленные на поддержку и развитие в Алматы малого предпринимательства.
Продолжится создание специальных экономических зон для субъектов малого и среднего бизнеса, представляющих льготный комплекс финансово-банковских и консалтинговых услуг и включающих центры поддержки и обслуживания предпринимателей в каждом районе города.
По приоритету 4 реализуются Программа развития жилищного строительства, Программа занятости населения, Программа развития образования, Программа реформирования и развития здравоохранения, Программа капитального ремонта и материально-технического обеспечения медицинских организаций и другие, которые направлены на обеспечение общедоступности и повышение качества предоставления гарантированных государством социальных услуг через рациональное развитие сети объектов социальной инфраструктуры.
Особое внимание будет уделено строительству школ в районах новой жилищной застройки, развитию амбулаторно-поликлинической службы, созданию сети здравпунктов в микрорайонах индивидуальной застройки, строительству многопрофильной больницы и других объектов здравоохранения. Планируется увеличение финансирования для повышения социальной защиты населения, строительства центров социального обслуживания пенсионеров, центров социальной адаптации, домов-интернатов, застройки поселка оралманов "Байбисик".
Жилищное и социально-культурное градостроительство будет направлено на создание благоприятной, безопасной и социально-удобной жизненной среды за счет нового строительства и комплексной реконструкции и сейсмоусиления районов массового жилищного строительства. Интенсивное градостроительное развитие территории города ожидается в районах малоэтажной усадебной территориальной застройки, а также в западном направлении за счет многоэтажного строительства.
По приоритету 5 будет реализована Программа развития туризма города Алматы на 2004-2010 гг., целью которой является устойчивое развитие туризма на основе формирования конкурентоспособного гостинично-туристского комплекса и отрасли рекреационных услуг, удовлетворяющих спрос отечественных и зарубежных туристов.
Источники финансирования инвестиций
Средства, необходимые для реализации планируемых программ, проектов и мероприятий, будут поступать из следующих источников:
1) Основным источником финансирования вложений в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих инвестиционные проекты. Их доля в общем объеме инвестиций в последние 3 года колебалась от 72,4 до 78,3%. До 2015 г. удельный вес этого источника будет поддерживаться на уровне не ниже 70%.
2) Средства республиканского и местного бюджетов в виде прямых трансфертов и в форме кредитования. Бюджетные средства составляли в пределах от 8,7 до 9,8%. В условиях устойчивого развития экономики города, укрепления бюджета и совершенствования межбюджетных отношений доля этого источника может увеличиться ориентировочно до 12-14%.
Из республиканского бюджета прямые трансферты выделяются, как правило, на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, в числе которых: продолжение строительства метрополитена, транспортных развязок, строительство дорог, сейсмоусиление объектов образования и здравоохранения, строительство жилья по новой жилищной программе (на возвратной основе), начало строительства школ в мкр. Таугуль, Шанырак и Ужет, строительство и реконструкция инженерных коммуникаций и другие значимые для города и республики проекты.
За счет средств местного бюджета осуществляются строительство и капитальный ремонт объектов образования и здравоохранения, жилья для социально защищаемых слоев населения, развитие дендропарка и другие.
3) Кредиты банков второго уровня и другие заемные средства. Они составляют порядка 13,0% и при реализации стратегии также останутся в этих пределах.
4) Иностранные инвестиции. Их доля в общем объеме инвестиций в экономику города постоянно снижается, так как г.Алматы не имеет сырьевой базы, привлекательной для иностранных инвесторов. В настоящее время иностранные инвестиции составляют не более 0,2% от их общего объема и концентрируются в основном в наиболее доходных и быстро окупаемых сферах деятельности.
При реализации стратегии объем иностранных инвестиций необходимо увеличить, так как они являются важнейшим механизмом трансферта передовых технологий и ноу-хау в области менеджмента. Использование иностранных инвестиций целесообразно для развития транспорта, наукоемких производств и т.д.
5) Средства иностранных и национальных частных инвесторов.
6) Средства государственных институтов развития.
7) Гранты международных финансовых организаций и другие.
Механизмы и инструменты привлечения, аккумулирования, перелива и использования инвестиций.
Наиболее распространенным инструментом финансирования региональных инвестиционных проектов помимо прямых бюджетных трансфертов является бюджетное кредитование и государственное заимствование.
Кредиты местного бюджета, предоставляемые через банки второго уровня на реализацию инвестиционных проектов, государственную поддержку приоритетов развития города и малого бизнеса, являются привлекательными из-за низкой процентной ставки. Однако его применение ограничено пределами бюджетных средств, а также действующим (с 1.01.2005 г.) Бюджетным кодексом РК, согласно которому государственное заимствование местных исполнительных органов осуществляется за счет кредитов из Республиканского бюджета.
Для того, чтобы расширить возможности осуществления бюджетных инвестиций, необходимо пересмотреть нормативные акты "Положение о залоговом фонде г.Алматы" и "Положение о долговых обязательствах г.Алматы", позволяющие использовать объекты коммунальной собственности, в качестве залогового имущества, с тем, чтобы привести их в соответствие с Бюджетным кодексом РК. Следует также уточнить состав залогового фонда для проведения сбалансированной инвестиционно-заемной политики, позволяющей оптимально распределять бюджетные и заемные ресурсы на финансирование социальной сферы и приоритетных для города инвестиционных проектов.
Реализация долгосрочной стратегии развития г.Алматы требует совершенствования законодательства в области регулирования межбюджетных отношений. Этого требуют интересы оптимального разделения полномочий между уровнями власти на основе эффективной модели межбюджетных отношений, которая бы в полной мере учитывала интересы развития и специфику города.
При реализации Стратегии развития города следует использовать новые подходы, согласно которым все проекты должны быть разделены на две группы:
1) производственные и коммерческие проекты, финансирование которых может осущ5ствляться из разных источников, включая государственные и частные (национальные и иностранные) компании;
2) социальные и обеспечивающие проекты и программы, которые не являются доходными, но социально и общественно значимы для города. Эта группа проектов и программ должна реализовываться в основном за счет республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных средств при привлечении средств государственных и частных компаний в рамках социального партнерства и социальной ответственности бизнеса.
Для коммерческих и производственных проектов механизмы должны дифференцироваться в зависимости от их характера и специализации, от возможности привлечения для их реализации иностранных инвесторов.
Так, для осуществления проектов инновационного характера целесообразно использование механизмов особых экономических зон и венчурного финансирования.
В проектах развития сырьевого сектора экономики могут использоваться механизмы внешнего заимствования. ля повышения конкурентоспособности коммерческих проектов, реализация которых предполагается за счет бизнес-структур, возможно использование средств республиканского и местного бюджета и внебюджетных средств на принципах софинансирования и участия в будущих прибылях (в размере до 15-20% от общего объема инвестиций).
При использовании механизмов долевого участия государства в реализации программ и инвестиционных проектов необходима разработка системы обоснований и оценки приоритетности и очередности использования бюджетных средств или предоставление государством гарантий, льгот и преференций. Для этого необходима экспертиза всех проектов, предлагаемых к осуществлению на территории города, с точки зрения эффективности, сроков окупаемости, прогноза конъюнктуры отечественного и мирового рынков, соответствия требованиям экологической безопасности и соблюдения национальных и региональных интересов.
Для реализации приоритетов стратегии целесообразно создание Алматинского фонда регионального развития как аналога фондов региональной политики Европейского сообщества и России. Средства фонда могут использоваться для финансирования социальных и обеспечивающих проектов на строго целевой основе с использованием механизма жесткого отбора проектов.
Следует использовать проверенные на опыте западных стран механизмы государственно-частного партнерства, которые позволят осуществить четкое разделение границ ответственности и функций государства в лице республиканских и местных органов власти и частного бизнеса.
Для развития этих механизмов необходимо создание институциональных условий. В частности, для улучшения инвестиционного климата, инициирования деловой активности, поддержки малого и среднего бизнеса, реализации проектов с низкой инвестиционной привлекательностью или большими сроками окупаемости повышенными рисками (например, в сфере развития производства или транспортной инфраструктуры) необходимо по опыту зарубежных стран, а также в соответствии с Указом Президента РК (№ 274 от 13.01.2007 г.) "О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций" (СПК) организовать подобную государственную корпорацию.
Это должна быть коммерческая организация, ориентированная на оказание услуг обществу, находящаяся под контролем государства и несущая основные финансовые риски. Главные функции такой корпорации связаны с оказанием производственных и социальных услуг обществу на тех условиях, по которым они не могут быть получены от частного бизнеса. Основным финансовым источником деятельности корпораций должны быть заемные средства, обеспеченные системой государственных гарантий. Социально-предпринимательская корпорация может выпускать акции и облигации под реализуемые проекты, которые в дальнейшем будут иметь высокую ликвидность на финансовом рынке.
Для реализации партнерства по схеме "власть-бизнес-население" могут быть созданы такие институциональные структуры как корпорации (агентства) регионального развития, также функционирующие на принципах корпоративного управления. Аналогичные корпорации успешно работают в европейских странах, в Красноярском крае России. Задачами этих структур должны быть:
- формирование условий для саморазвития региона на основе развития малого и среднего бизнеса;
- осуществление отбора инвестиционных проектов;
- разработка программ развития и бизнес-планов;
- переподготовка местных кадров;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
На основе корпораций регионального развития при поддержке акимата целесообразно создание целой сети инкубаторов малого бизнеса, что будет способствовать созданию новых рабочих мест снижению безработицы, развитию инвестиционного потенциала региона.
Для повышения эффективности мобилизации и использования инвестиционных ресурсов целесообразно применение механизмов долгового и фондового рынков на основе выпуска облигаций или акций важнейших инвестиционных проектов. В этих целях необходимо совершенствование нормативно-законодательной базы в части разрешения выпуска муниципальных ценных бумаг а также расширения круга эффективных финансовых инструментов для привлечения страховых компаний и пенсионных фондов к финансированию перспективных и социально значимых проектов и программ развития города.
Инвестиционные вложения в инновационные разработки, обеспечивающие структурно-технологическую модернизацию экономики города (приоритет 2), считаются одним из наиболее выгодных видов размещения капитала. Не случайно объемы венчурного финансирования и число его специализированных институтов в мире постоянно возрастают. Однако в городе Алматы и в Казахстане в целом указанная тенденция пока не действует.
Следует учитывать, что экономика города лишь тогда сможет выйти на инновационный путь развития, когда инновации станут основой функционирования всех компонентов системы рыночного хозяйства: формирования технической базы производства, совершенствования систем управления, развития человеческого потенциала.
Инновационное развитие экономики города требует значительных инвестиционных вложений в создание высокоразвитой технологической, информационно-коммуникационной и социо-культурной среды.
Объемы инвестирования инновационных проектов, особенно со стороны частных инвесторов, крайне недостаточны для устойчивого инновационного развития экономики и социума города. Поэтому здесь необходимы специальные, эффективные механизмы канализации инвестиций в сектор инновационных разработок, который может функционировать лишь при условии, когда сами инновации доведены до стадии конечного рыночного продукта, способного заинтересовать инвестора, в том числе и иностранного.
Для стимулирования инвестиционных потоков на инновационную переориентацию экономики города необходимы целевые методы государственного регулирования. Здесь основным стимулом привлечения инвесторов (за пределами сырьевого сектора) должны выступать не столько льготы и преференции, сколько активный маркетинг достижений национальной инновационной системы среди отечественных и зарубежных инвесторов.
Необходимо создание сети специализированных учреждений, оказывающих услуги по маркетингу инновационных разработок, которые могли бы стать эффективными посредниками между коллективами разработчиков инновационной продукции, инвесторами и потребителями этой продукции. Задача таких учреждений состояла бы в формировании информационной базы об инновациях, информировании инвесторов о передовых достижениях науки и техники и привлечении средств для доведения инновационной продукции до стадии конечной реализации.
Большую роль в инновационном развитии города должен сыграть частный бизнес на основе использования новой формы привлечения инвестиций – венчурного инвестирования. Для венчурного инвестирования характерна повышенная степень предпринимательского риска, однако он зачастую оправдан, так как главным результатом подобного финансирования является не только существенная прибыль, но и резкое увеличение стоимости (капитализации) компании, внедрившей инновации, и особенно, получение значительных конкурентных преимуществ на рынке.
Данный вид инвестиционного финансирования выгоден тем, что позволяет привлечь дополнительный стартовый капитал на ранних стадиях жизненного цикла компании, когда у нас нет прочных позиций на рынке и нет достойных ликвидных активов для залога. Особенно распространено венчурное инвестирование для финансирования высокотехнологичных компаний, а также малых фирм с инновационными заделами.
В качестве основных форм привлечения частного венчурного финансирования могут быть использованы:
- внерыночная эмиссия акций предприятиями, которые передают их венчурным фондам в обмен на инвестиции;
- выдача опциона владельцам компании на последующий выкуп доли частных инвесторов;
- активное участие государства в реализации модели венчурного инвестирования на самой проблемной стадии инновационного процесса – между научными разработками и серийным производством по следующей схеме:
а) создание АО с государственным участием – региональной венчурной компании;
б) капитализация средств этой компании в венчурных фондах, управляемых выбранными на конкурсной основе частными управляющими компаниями.
Участие государства в венчурном инвестировании позволит решить проблему разделения рисков между участниками инвестиционного процесса, простимулировать перспективные компании, опасающиеся скрытых форм рейдерства, в проведении дополнительных эмиссий акционерного капитала в пользу внешнего инвестора.
Необходимо развивать другие формы государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов помимо трансфертов и бюджетного кредитования. Это могут быть такие формы, как:
- предоставление в аренду объектов недвижимости, муниципального оборудования и иного имущества, находящегося в собственности города, на льготных условиях;
- выделение гарантий частным инвесторам;
- компенсация части процентов по кредитам банков второго уровня субъектам малого предпринимательства.
Для повышения инвестиционной и делово активности в городе необходимо создание условий, способствующих принятию решений о строительстве и реализации других приоритетных проектов. В частности, необходимо:
1) Создание специализированной организационной структуры (Регионального инвестиционного центра (РИЦ)) в форме некоммерческого партнерства, способной оперативно содействовать решению всего спектра вопросов, связанных с инвестиционными процессами и строительством на территории города. Учредителями РИЦ могут выступить Акимат г.Алматы, заинтересованные строительные компании, консалтинговые и научные центры.
В функции Центра должно входить выработка рекомендаций по развитию и осуществлению региональной политики, оказание поддержки в привлечении отечественных и зарубежных инвестиций, оказание консалтинговой, методической помощи квалифицированными специалистами на всех стадиях осуществления инвестиционных проектов, осуществление работы по улучшению инвестиционного климата, разработка рекомендаций для совершенствования нормативно-законодательных актов, регулирующих инвестиционную и строительную деятельность.
2) Формирование и поддержание имиджа города как региона, благоприятного для вложения инвестиций, ведения бизнеса и строительства. Для этого необходимо:
- провести информационную кампанию, направленную на внешние, в т.ч. западные рынки, регламентирующую бизнес и инвестиционный климат города, раскрывающую позитивные характеристики хозяйствующих субъектов и новые возможности развития города, связанные со строительством и инвестированием;
- создать бизнес-инвестиционную карту города (карту инвестиционного и делового потенциала) для того, чтобы показать широкому кругу отечественных и иностранных инвесторов бизнес- и инвестиционные ресурсы и перспективные проекты города с целью их эффективного использования и реализации.
3) Распространение современных технологий управления инвестиционной и строительной деятельностью, т.е. развитие маркетинговой деятельности, планирования и прогнозирования.
4) Содействие развитию инфраструктуры инвестиционного рынка. Т.е. Акимат должен способствовать развитию города как финансового центра, что создаст дополнительные возможности для привлечения, аккумуляции и перелива финансовых средств в наиболее выигрышные проекты.
3.4.3 Инновационно-индустриальное развитие в контексте повышения конкурентоспособности и устойчивого развития г.Алматы
Предпосылки индустриально-инновационного развития г.Алматы
Индустриально-инновационное развитие города Алматы должно обеспечить двуединую задачу повышения конкурентоспособности и перехода к устойчивому развитию.
В целом Алматы имеет благоприятные предпосылки для развития в качестве полюса инновационного развития, что обусловлено:
- наличием крупного и диверсифицированного производственного потенциала, обеспечивающего более 20% валового внутреннего продукта, 5% промышленного производства страны;
- высокой концентрацией научных и образовательных учреждений. (около 50% научных учреждений и кадров республики расположены в Алматы);
- высоким уровнем предпринимательской активности и деловой инфраструктуры (более 30% от общего числа малых предприятий создано в Алматы);
- высоким потребительским потенциалом (удельный вес региона в общем объеме импорта и розничного товарооборота превышает 30%);
- развитостью финансово-кредитной инфраструктуры (свыше 50% долгосрочных кредитов в национальной и 80% в иностранной валюте выдано банками в городе Алматы);
- благоприятными и уникальными природно-климатическими условиями, по большинству критериев, благоприятствующих концентрации инновационных производств;
- развитием производственной, социально-культурной, информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- перспективами развития новой схемы застройки Алматы и созданием сети городов-спутников.
Алматы как «точка роста» наукоемкого сектора экономики Казахстана
В Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира повышение конкурентоспособности национальной экономики связывается с формированием прорывных направлений и новых форм координации действий хозяйствующих субъектов и органов власти на основе механизма кластерного развития. Как единый интеграционный механизм, кластер способствует росту конкурентоспособности всех участников.
Реализация кластерного подхода в городе Алматы может содействовать становлению его в виде крупной модернизированной территориально-производственной системы, способной стать одним из «полюсов» роста национальной экономики.
Важным направлением роста конкурентоспособности Алматы является освоение трех наиболее крупных инновационных контуров – информатики, здравоохранения, охраны окружающей среды, представляющих собой области создания новых технологий, имеющих высокую социально-экономическую значимость.
Контур информатика. Наиболее динамичный инновационный контур – информатика. Рынок IT-технологий в Казахстане увеличивается в среднем ежегодно на 25%. Развитие отрасли информационных технологий связано с ростом масштабов применения компьютеров в управлении технологическими процессами в сфере производства, услуг, в учреждениях финансовой системы,
Центральным элементом формирующегося информационного кластера может стать национальный технопарк вблизи г. Алматы – Alatau IT City, который является специальной экономической зоной с льготным налоговым и таможенным режимом для всех компаний, работающих на территории парка, в сфере информационных технологий и электроники.
«Алатау IT Cty» - это самый крупный проект не только в Казахстане, но и во всем СНГ. В работе Alatau IT City принимают участие ведущие мировые компании в области информационных технологий и коммуникаций: Microsoft, Hewlett Packard, Siemens, Cisco Systems, Тhales International, LG, Sun Microsystems, Samsung и др. Реализуются проект создания завода по производству жидкокристаллических панелей, радиосистем и сопутствующие аксессуары, а также программного обеспечения.
Рынок услуг Интернета является наиболее конкурентной и быстро развивающейся сферой телекоммуникационных услуг, растет число технологий доступа в Интернет. Рынок компьютерной техники страны расширяется за счет продукции мировых компаний – "Intel", "LG Electronics", "Samsung Electronics". Последняя совместно с казахстанским предприятием "KK Interсonnect" создала производство мониторов.
В этом кластере отечественные производители специализированного программного обеспечения представлены сервисными и консалтинговыми фирмами, а также фирмами по дистрибуции IT-продуктов. В крупных промышленных компаниях также работают подразделения по программному обеспечению и системному обслуживанию, обеспечению защиты информации.
Контур здравоохранение. В городе Алматы функционируют 302 врачебных организации, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, 53 количество больничных организаций, 5 родильных домов. Численность врачей всех специальностей, на 10 000 человек населения, составляет 76,9, численность среднего медицинского персонала на 10 000 человек населения - 92,4. Число больничных коек, на 10 000 человек населения - 88,4.
Алматы - самый крупный в стране центр фармацевтической и медицинской промышленности, насчитывающий 56 предприятий. Наличие значительного научного потенциала в области здравоохранения, устойчивый спрос на лекарственные средства и медицинские препараты может стать основой создания фармацевтического кластера в Алматы.
Тенденции быстрого роста инноваций, ориентированных на решение самых разнообразных проблем охраны здоровья будут только усиливаться, привлекая инвестиции.
Источниками нововведений для здравоохранения, кроме фармацевтики, являются химическая промышленность, электронное и электротехническое машиностроение, приборостроение, материаловедение.
Контур охрана окружающей среды. Появление концепции устойчивого развития и вытекающее из нее повышение требований к защите окружающей среды привело к формированию целого ряда научных направлений в энергетике, биотехнологии, химии, материаловедении. В рамках этих направлений решаются не только задачи модернизации существующих технологических процессов в соответствии с экологическими требованиями, но и создаются основы принципиально новых технических решений.
Важным направлением развития инновационных производств в Алматы будет формирование кластеров в интересах развития наукоемких производств в машиностроении и химической промышленности.
Так, в городе имеется 208 машиностроительных предприятий, в том числе 88 – по производству машин и оборудования, 96 – по производству электрооборудования, электрического и оптического оборудования, 24 – по производству транспортных средств. В химической промышленности действует 97 предприятий, выпускающих косметическую, лакокрасочную продукцию, синтетические моющие средства, современные отделочные материалы. В г.Алматы имеется 64 предприятия деревообрабатывающей и мебельной промышленности, причем большинство из них появилось недавно и оснащено современным оборудованием.
Динамично могут развиваться кластеры и на базе отраслей, не относящихся к высокотехнологичным, но составляющие основу жизнеобеспечения и устойчивого развития города - это прежде всего пищевая и легкая промышленность.
Направления формирования институционального механизма индустриально-инновационного развития города Алматы
Принципы создания институционального механизма повышения инновационной активности Алматы:
1. Взаимодополняющее участие государства и рынка в инновационных процессах. Государство содействует развитию рынка, но не заменяет его. Бюджетное финансирование должно выполнять роль стартового толчка, быть сигналом, который посылает государство частному бизнесу, поощряя тем самым его к более активным действиям, к попытке "сделать первый шаг".
2. Разделение инновационных рисков между государством и бизнесом. Требуется такой подход, при котором государство и частный сектор как равноправные партнеры совместно осуществляют поиск решений проблем инновационно-технологического развития и разделяют ответственность при реализации инновационных проектов. Должны развиваться программы государственно-частных партнерств, ориентированных на содействие частному сектору в реализации передовых и высокорисковых технологий. Такие партнерства могут быть в виде кооперационных соглашений, объединяющих в различных комбинациях промышленные предприятия, правительственные ведомства, НИИ и вузы для совместного достижения конкретных научно-технологических результатов. Управление проектами могут осуществлять специализированные организации.
3. Использование децентрализованных каналов государственной поддержки инновационной активности. Поддержка государства предпочтительно должна осуществляться не путем прямого финансового субсидирования бюджетных средств, а через одновременное использование различных каналов.
4. Сочетание существовавших инновационных институтов без их радикальной ломки с появлением новых. Одномоментное разрушение старых инновационных институтов при некоторой слабости новых институтов на начальном этапе может вызвать неустойчивость всей системы. Прежние институты, пусть недостаточно эффективны, но они имеют свои традиции, связи и инновационные ниши, которые новые институты сразу заполнить не могут. Необходимо искать пути интеграции старых институтов в новую систему поддержки инновационной активности.
5. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности новых институтов. Общество должно быть уверено, что новые институты, не будут использоваться как каналы перераспределения бюджетных средств в интересах узкой группы лиц. Для этого в составе органов управления институтов должны присутствовать представители государства и бизнеса, а деятельность институтов должна подвергаться внешней оценке с привлечением международных экспертов, которые могут определять соотношение результатов реализуемых программ и проектов с затратами государства на эти цели.
6. Натурализация государственной поддержки инновационной деятельности. Прозрачность каналов поддержки усиливается, если финансовые субсидии промышленным предприятиям заменяются услугами государства. Государство могло бы брать на себя финансирование программ обучения персонала, международной сертификации малых предприятий, информационное обеспечение и т.д. Еще одним видом натурных грантов может быть предоставление земельных участков технопаркам, инновационным центрам.
7. Поддержка сетей предприятий. Программы поддержки инноваций в малом и среднем бизнесе следует ориентировать не на отдельные предприятия, а на их группы, например в виде отраслевых или территориальных ассоциаций. Взаимодействие государства с группами предприятий позволит, с одной стороны, снизить расходы на подобные программы, с другой – способствовать выходу на рынок малых предприятий не как автономных производителей, а как хозяйствующих субъектов, объединяемых в сети взаимными связями, совместным использованием техники, ресурсов и т.д. Такие сети могут впоследствии перерастать в инновационные кластеры.
8. Реализация инновационных проектов через Экспоцентры в рамках развития казахстанско-российского сотрудничества по линии Международной Академии Информатизации. Осуществление мер по информационному обеспечению ряда инновационных проектов в рамках Дополнительной Программы информациологического развития казахстанско-российского сотрудничества в области науки и техники.
Инновационные приоритеты
Основные положения инновационной стратегии должны включать следующее:
1. Центр тяжести в инновационной стратегии должен приходиться на базисные инновации, на подготовку и реализацию технологического прорыва в тех узких сферах, где есть предпосылки для освоения рыночных ниш конкурентоспособными товарами - информатики, биотехнологии, новых материалов на металлической основе, экологии и медицины.
2. Формирование портфеля инновационных проектов и программ, по которым имеется научный и изобретательский задел мирового уровня, подлежащих первоочередному освоению.
3. Местные программы поддержки инноваторов, в том числе, в виде информации о рынках (включая иностранные), правилах экспорта и импорта, стандартах, а также материалах и комплектующих. Им необходимы также помещения, оборудованные международной телефонной и телефаксной связью, имеющие доступ в Internet расположенные вблизи от их коммерческих и научных объектов.
4. Формирование профессионального инновационного менеджмента. Отмечается недостаток кадров, способных эффективно осуществлять руководство разработкой и реализацией инновационных проектов и программ, а подготовка специалистов в области инновационного менеджмента практически не ведется.
Механизм государственной поддержки инноваций должен включать выбор инновационных приоритетов. С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и современного создания заделов становления следующего.
С экономической точки зрения, поддержка инновационных приоритетов должна обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности, а также инициировать рост деловой активности в сопряженных отраслях.
С производственной точки зрения поддержка приоритетов должна приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они могли бы выйти на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мировых рынков.
С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения.
К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет указанным критериям, можно отнести, в частности:
- развитие биотехнологий, резко поднимающих эффективность АПК, медицинской промышленности, здравоохранения;
- конверсию наукоемких предприятий ВПК;
- развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи;
- модернизацию систем управления увеличением железнодорожного транспорта, развитие современных транспортных узлов;
- развитие жилищного строительства и реконструкция инженерных сетей с использованием современных технологий;
- модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного и импортного оборудования (диагностические приборы для медицины, вычислительная техника для системы образования);
- оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.
Выделение узких секторов инновационного прорыва не означает, что остальные отрасли и производства должны быть отсечены из инновационного поля. Приоритеты инновационной деятельности, первоочередные и перспективные задачи наращивания инновационного потенциала в других сферах определяются конъюнктурой рынка и возможностями повышения конкурентоспособности.
Наибольший эффект может быть получен в некапиталоемких отраслях с быстрым оборотом капитала, высокой бюджетной эффективностью и минимальной стоимостью создания новых рабочих мест. Это в первую очередь пищевая, легкая, медицинская промышленность и те производства в машиностроении, которые могут производить продукцию потребительского назначения, в том числе за счет конверсии.