Анализ текущего социально-экономического состояния Алтайского края
| Вид материала | Документы |
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город заринск, 2859.65kb.
- План действий органов исполнительной власти Алтайского края по реализации приоритетных, 546.53kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Развития алтайского края, 1819.61kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.
12. Формирование механизмов и мониторинга результатов
реализации стратегии
12.1. Повышение эффективности государственного управления и механизмов реализации стратегии
Мобилизация имеющихся в крае ресурсов экономического роста должна достигаться путем повышения эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствования межбюджетных отношений, направленных на реализацию целей стратегии.
Для реализации целей стратегии и достижения целей Правительства Российской Федерации на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:
1. Дальнейшая реализация административной реформы, в том числе по следующим направлениям:
внедрение системы индикативного управления, что подразумевает в том числе утверждение кодификатора функций государственного управления на краевом уровне, определение системы индикаторов для оценки эффективности исполнения этих функций и совершенствование организационной структуры Администрации края для устранения дублирования функций, а также, при необходимости, создание новых организационных структур, необходимых для решения задач социально-экономического развития края в соответствии с кодификатором функций;
внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров;
совершенствование системы государственной и муниципальной службы в рамках полномочий края как субъекта Российской Федерации, реализация программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих;
совершенствование систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;
совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;
расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса:
1) при взаимодействии краевых и федеральных органов государственной власти за счет реализации мер по следующим направлениям:
совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в следующих областях: система стратегического управления краем, создание и функционирование институтов развития (агентств, особых экономических зон и др.), поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные отношения, социальная сфера и т.д.;
формирование региональной кластерной политики, обеспечивающей создание конкурентоспособных кластеров в реальном секторе экономики края (прежде всего в АПК, биофармацевтике, туристско-рекреационной сфере), обеспечивающей формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке, за счет государственной поддержки инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций – поставщиков оборудования, сырья, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;
создание особых экономических зон федерального и регионального уровня (туристско-рекреационной, промышленно-производственных, технико-внедренческой, портовой), способствующих в том числе привлечению в край инвестиций;
совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая создание институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и т.д.
установление доверия между бизнесом и властью за счет частно-государственного партнерства, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков.
2) за счет реализации мер на краевом уровне по следующим направлениям:
поддержка инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания агентства по привлечению инвестиций, единой инвестопроводящей системы с участием муниципальных образований края, системы сопровождения инвестиционных проектов в рамках разработки и реализации краевой целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края»;
создание агентств регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать содействие привлечению в край инвестиций, осуществление мониторинга и анализа экономического развития.
3. Повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (далее – «БОР»)
Алтайский край признан на федеральном уровне одним из «пилотных» регионов по внедрению принципов БОР. Реализация в крае принципов БОР как основного механизма повышения эффективности использования общественных финансов края будет осуществляться на основе обмена лучшим опытом с другими «пилотными» регионами с учетом комплекса мер по повышению результативности бюджетных расходов, реализуемых на федеральном уровне.
Реализация в крае принципов БОР включает следующий комплекс мер:
подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее – «ДРОНДы») субъектов бюджетного планирования края;
регламентация нормативными актами Администрации края процесса подготовки ДРОНДов, в том числе принятие положения о разработке ДРОНДов на основе аналогичного федерального положения;
использование материалов ДРОНДов в качестве основы для подготовки государственного заказа на управление органам исполнительной власти края на три года и на планируемый год;
обеспечение системного характера подготовки ДРОНДов, разработка и детальное описание процедур использования ДРОНДов субъектов бюджетного планирования для составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации края с проработанной системой индикаторов, позволяющей проводить комплексную оценку деятельности субъектов бюджетного планирования;
совершенствование механизма нормативного планирования и финансирования расходов по предоставлению бюджетных услуг населению, включая использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, введение системы индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования с установлением пороговых значений по каждому индикатору в рамках внедряемой в органах исполнительной власти Алтайского края системы индикативного управления.
4. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет реализации следующих мер:
приватизация государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций;
разработка программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий;
внедрение на государственных предприятиях механизмов корпоративного управления, реализация мер по повышению прозрачности их деятельности и доступности информации;
внедрение и развитие механизмов частно-государственного партнерства, принципов социальной ответственности для взаимодействия государственных и частных предприятий;
использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, включая разработку количественных критериев оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, мониторинг бюджетных учреждений с целью выявления неэффективных бюджетных расходов, сокращение численности аппарата управления и расходов на его содержание, осуществление мер по энергосбережению.
5. Меры по сокращению нерыночного сектора включают приватизацию государственных предприятий, не задействованных в выполнении государственных функций; внедрение в нерыночные секторы хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства).
6. Внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений, в том числе за счет:
совершенствования механизма выравнивания уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;
внедрения в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями системы БОР и поддержки внедрения принципов БОР на муниципальном уровне;
развития практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;
государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами осуществления краевых целевых программ на территории муниципальных образований.
7. Развитие государственной и муниципальной статистики
Данная группа стратегических действий должна, в частности, обеспечить эффективное функционирование:
систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;
систем мониторинга реализации краевых и муниципальных программ.
Развитие государственной и муниципальной статистики должно обеспечить возможности:
проведения межрегиональных и межмуниципальных сопоставлений и сравнительных оценок, оценки вклада края и муниципальных образований в реализацию целей Правительства Российской Федерации;
эффективного внедрения системы БОР на краевом и муниципальном уровнях, а также в межбюджетных отношениях.
8. Меры по техническому регулированию включают внедрение и адаптацию к условиям края федеральных стандартов технического регулирования и стандартов качества (а при необходимости и опережающую разработку собственных стандартов – в частности, в здравоохранении), внедрение на предприятиях и в учреждениях систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам.
9. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края.
Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях – региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.
Система пространственного и территориального планирования края предполагает совершенствование методов управления на двух уровнях – региональном и муниципальном. Основным документом долгосрочного пространственного и территориального планирования на региональном уровне станет, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, схема территориального планирования Алтайского края.
На муниципальном уровне, в зависимости от вида муниципального образования будут разработаны схемы территориального планирования районов и генеральные планы поселений и городских округов. Эти документы будут согласованы, с одной стороны, со схемой территориального планирования Алтайского края и, с другой стороны, с документами долгосрочного планирования муниципальных образований – стратегиями и комплексными программами социально-экономического развития.
Ядром системы стратегического управления края станет система управления реализацией настоящей стратегии, описанная ниже в п. 3.2. Там же будет показано место в системе стратегического управления края стратегий и комплексных программ развития муниципальных образований, обеспечивающих реализацию краевой стратегии на муниципальном уровне.
10. Совершенствование системы краевых целевых программ
Для создания эффективного механизма реализации стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления. В настоящее время в крае разработаны программа социально-экономического развития на 2008-2012 годы и долгосрочная программа социально-экономического развития края до 2017 года, кроме того, реализуется несколько десятков краевых целевых программ (далее – «КЦП») и ведомственных целевых программ (далее – «ВЦП»).
Для обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключения дублирования действий, придания всему массиву программных мероприятий единой целевой направленности на реализацию стратегии необходимо совершенствование системы КЦП путем группировки действующих КЦП в межотраслевые блоки, увязанные со стратегическими направлениями развития края и обеспечивающие решение актуальных социально-экономических проблем системного характера.
Как показывает отечественный и международный опыт, для совершенствования механизмов государственного управления наиболее эффективно придать таким межотраслевым блокам программ статус КЦП. При этом краевых целевых программ станет меньше, что упростит управление и финансовое администрирование, сделает более четким механизм ответственности за их реализацию. Формируемые таким путем новые краевые целевые программы будут укрупненными. Прежние КЦП, вошедшие в новые (укрупненные) программы, приобретут в рамках этих новых КЦП статус подпрограмм. Для решения системных проблем, которые пока не охвачены инструментами программно-целевого управления, могут быть разработаны дополнительные КЦП. Для решения отраслевых и иных проблем в установленных сферах деятельности также могут разрабатываться ведомственные целевые программы.
Для реализации настоящей стратегии предлагается следующая система КЦП:
Системные условия для реализации стратегии в целом будет определять реализация трех КЦП: «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края», «Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов» и «Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае».
1. КЦП «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края».
Основная цель: обеспечить повышение инвестиционной привлекательности края, создать благоприятные условия для привлечения в край инвестиций.
Основные направления:
оценка инвестиционного климата и уровня инвестиционных рисков края;
анализ инвестиционного потенциала края;
выявление и оценка интегральных факторов инвестиционной привлекательности;
анализ региональной инвестиционной политики;
анализ существующих рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности края;
оценка позиций ключевых стратегических инвесторов;
диагностика механизмов управления инвестиционным процессом;
определение приоритетов и основных направлений инвестиционной политики края;
формирование системы стратегических действий и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности края;
определение основных направлений инвестирования;
формирование «пула» потенциальных инвесторов;
совершенствование нормативно-правовой базы и региональных инструментов поддержки инвестиционной деятельности;
корректировка существующих КЦП, ВЦП и непрограммных мероприятий;
создание агентства по привлечению инвестиций;
формирование единой инвестопроводящей сети с участием муниципальных образований края;
создание системы сопровождения инвестиционных проектов;
совершенствование системы управления инвестиционным процессом;
улучшение инвестиционного климата и развитие бизнес-среды;
инфраструктурное обеспечение и подготовка инвестиционных площадок;
инициирование и поддержка реализации приоритетных отраслевых и межотраслевых инвестиционных проектов.
В рамках данной КЦП, в целях увеличения инвестиционной привлекательности края и его муниципальных образований, создания прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, а также для получения источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных образований, будет разработан и реализован комплекс мер по созданию муниципальных залоговых компаний (МЗК) и краевой залогово-инвестиционной компании (КЗИК).
2. КЦП «Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов».
Основная цель: обеспечение экономики и социальной сферы края квалифицированными кадрами.
Основные направления:
развитие профессионального образования и подготовка квалифицированных рабочих кадров;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для организаций социальной сферы, меры по стимулированию и мотивации труда и преодолению дефицита кадров в бюджетных учреждениях;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для экономики края;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка управленческих кадров, в том числе комплекс мер по организации целевой подготовки и/или переподготовки государственных и муниципальных служащих, менеджеров и специалистов предприятий для обеспечения реализации стратегии.
3. КЦП «Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае», которая будет включать весь комплекс мер по повышению эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствованию межбюджетных отношений, описанных в п. 3.1.
Основная цель: обеспечение динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет эффективных механизмов государственного управления и использования общественных финансов, создания институтов развития.
Основные направления:
дальнейшая реализация административной реформы;
совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса;
повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов БОР;
повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;
сокращение нерыночного сектора;
внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;
развитие государственной и муниципальной статистики;
совершенствование и внедрение современных стандартов технического регулирования, систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам;
совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края;
совершенствование системы целевого программирования.
Развитие социальной сферы будет определять реализация КЦП:
4. КЦП «Повышение качества и продолжительности жизни населения Алтайского края»
Основная цель: создание условий для повышения уровня, качества и продолжительности жизни населения края.
Основные направления:
создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и на государственных предприятиях в рамках компетенции края, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения края, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;
развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;
достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;
создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;
организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;
развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;
повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;
повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.
Также будут реализованы КЦП в рамках отдельных стратегических направлений.
В рамках Стратегического направления № 1:
5. КЦП «Развитие туристско-рекреационного комплекса Алтайского края».
Основная цель: создание условий для опережающего развития в крае санаторно-курортной, туристско-рекреационной и игорно-развлекательной индустрии.
Основные направления:
разработка и реализация стратегии долгосрочной конкурентоспособности и маркетинга возможностей туристско-рекреационного региона по сравнению с другими ведущими туристскими и игорными центрами Российской Федерации;
разработка и продвижение конкурентоспособных продуктов края на туристском рынке;
разработка и реализация мер по комплексному и взаимосвязанному развитию санаторно-курортного, туристского и игорно-развлекательного комплексов, включая меры по стимулированию и поддержке реализации проектов создания необходимой инфраструктуры;
определение форматов проектов развития и стандартов индустрии туризма в крае.
Соответствующий комплекс мер представлен в рамках описания Стратегического направления № 1.
В рамках Стратегического направления № 2 будут разработаны КЦП с подпрограммами по развитию конкурентоспособных базовых отраслей и производств:
6. КЦП «Комплексное развитие АПК Алтайского края».
Основная цель: Создание условий для комплексного развития АПК края и социального развития села.
Основные направления:
развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;
обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения отрасли, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельскохозяйственного производства;
совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров (зернопродуктового, молочного, мясного, сахарного и масличного);
повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства;
создание условий для роста доходов сельского населения и обеспечение его занятости, развитие социальной инфраструктуры села;
ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края (садоводство, коневодство и мараловодство, пчеловодство, сбор дикоросов);
рациональное использование природных и земельных ресурсов.